□ 廣州 潘遷宏 徐其勁

產業(yè)園區(qū)作為體現城市經濟職能的重要空間形態(tài)，在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進資本、促進產業(yè)結構調整和發(fā)展經濟等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動作用，是區(qū)域經濟發(fā)展的助推器。產業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接關系到一個地區(qū)發(fā)展的程度、發(fā)展的水平和發(fā)展的質量。2021年9月1日實施的新《安全生產法》已經明確規(guī)定，安全生產標準化是企業(yè)加強安全生產管理的重要措施之一，是企業(yè)乃至整個行業(yè)可持續(xù)、高質量發(fā)展的重要保障。隨著各行各業(yè)安全生產標準化建設工作的不斷深入，安全生產標準化已經在很多行業(yè)得到推廣應用，并且得到了顯著效果。因此，構建產業(yè)園區(qū)安全生產標準化管理體系并在行業(yè)內推廣應用顯得十分必要。

一、產業(yè)園區(qū)安全生產管理存在的問題

產業(yè)園區(qū)的運行模式決定了其安全生產管理模式明顯不同于其他企業(yè)或行業(yè)，以廣東省商業(yè)集團有限公司所屬一方東山文創(chuàng)園為例，鑒于該園區(qū)以往管理松散，安全生產基礎較為薄弱，加上相關人員對安全生產工作不夠重視，且缺乏科學的管理方法，導致園區(qū)在安全生產管理方面存在以下突出問題。

1.經營業(yè)態(tài)眾多，整體管理水平有待提高。園區(qū)現有入駐單位40家，由于入駐單位的經營業(yè)態(tài)、管理思路、管理方法和執(zhí)行標準都不盡相同，在整體安全生產管理上容易產生分歧和矛盾，難以形成管理合力，導致園區(qū)的整體安全生產管理水平不高。

2.重視程度不足，人員積極性較差。園區(qū)相關負責人和管理人員對安全生產管理的重視程度不足，基層員工對于安全生產標準化建設的意義和作用沒有形成正確的認識，導致全員參與安全生產標準化建設的積極性較差。

3.管理基礎薄弱，安全投入不足。園區(qū)安全生產管理組織架構和管理網絡不健全，各部門、各崗位的安全生產管理職責不清晰，安全生產責任難以落實到位。園區(qū)安全生產管理制度和操作規(guī)程不完善，未能形成制度體系，部分規(guī)章制度和操作規(guī)程內容缺乏針對性和可操作性。

4.安全生產責任邊界不清。園區(qū)管理機構與入駐單位的安全生產責任邊界不清，雙方對各自的安全生產權利和義務認識存在錯位，導致園區(qū)安全生產管理出現漏點盲點。

5.無規(guī)可依，缺乏統(tǒng)一指導。當前，產業(yè)園區(qū)安全生產標準化建設暫未出臺規(guī)范文件或指導文件，在行業(yè)層面缺乏統(tǒng)一的指導，進一步加大了產業(yè)園區(qū)安全生產管理的難度。

二、產業(yè)園區(qū)安全生產標準化管理體系構建

產業(yè)園區(qū)應遵循“目標明確、責任清晰、全員參與、持續(xù)改進”的原則，進一步優(yōu)化園區(qū)安全生產管理流程，明確安全生產管理目標與指標，明晰崗位安全生產職責，完善安全生產管理制度，規(guī)范管理要求，實現產業(yè)園區(qū)安全生產管理組織標準化、管理制度標準化、人員管理標準化、現場管理標準化、作業(yè)管理標準化、應急管理標準化、臺賬管理標準化，著力提升產業(yè)園區(qū)安全生產管理能力和水平。

1.組織管理。組織管理主要包括以下六個方面內容：目標、機構與職責、全員參與、安全生產投入、安全文化建設、安全生產信息化建設。產業(yè)園區(qū)應結合實際，制定安全生產目標和指標，并制定相應的實施計劃，確保各項目標和指標能夠如期完成；產業(yè)園區(qū)應建立安全生產管理組織架構和管理網絡，建立健全安全生產責任制，明確各部門、各崗位的安全生產職責和績效考核標準；產業(yè)園區(qū)應建立健全安全生產投入制度，保障安全生產資金、物資和人員的投入；產業(yè)園區(qū)應通過設立宣傳欄、張貼海報和標語、播放安全宣傳片等形式建立安全文化陣地，營造良好的安全環(huán)境；產業(yè)園區(qū)應根據自身實際，利用信息化手段加強安全生產管理工作。

2.制度化管理。制度化管理主要包括以下五個方面內容：法律法規(guī)標準規(guī)范識別、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文檔管理、評審和修訂。產業(yè)園區(qū)應及時識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，并將相關要求轉化為產業(yè)園區(qū)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范產業(yè)區(qū)的安全生產管理；產業(yè)園區(qū)應建立安全生產文件和記錄管理制度，明確安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的編制、評審、發(fā)布、使用、修訂、作廢、檔案保存等職責、程序和要求；產業(yè)園區(qū)應定期對安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程進行評審和修訂，確保其有效性、適應性和符合性。

3.相關方管理。相關方管理主要包括承租方管理和承包商管理兩個方面內容。產業(yè)園區(qū)應強化對相關方的管理，與其簽訂安全生產管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產責任和義務。一方面要嚴格審查入駐單位的安全生產條件，加強對承租方轉租、分租管理，督促承租方及時整改安全隱患；另一方面要將承包商的安全生產工作納入內部管理，通過供應鏈關系促進承包商達到安全生產標準化要求。

4.教育培訓。教育培訓主要包括以下四個方面內容：教育培訓管理、人員資質管理、從業(yè)人員教育培訓、外來人員教育培訓。教育培訓是安全生產管理一項重要的基礎性工作，一方面要定期識別教育培訓需求，根據不同人員的培訓需求制定培訓計劃，并為培訓實施提供相應的資源保障；另一方面要做好教育培訓記錄，建立各類人員的教育培訓檔案，同時進行培訓效果評估，不斷改進、提高培訓質量。

5.現場管理?，F場管理主要包括以下十個方面的內容：公共區(qū)域管理、設備設施管理、配電系統(tǒng)管理、消防安全管理、作業(yè)安全管理、交通安全、高空拋（墜）物管理、公共衛(wèi)生安全管控、危險化學品管理、警示標志管理。現場管理涉及產業(yè)園區(qū)管理的方方面面，與安全生產有著密切聯(lián)系，是開展隱患排查治理和安全風險管控，實現產業(yè)園區(qū)安全生產管理規(guī)范化、標準化、制度化的關鍵。營造整潔、規(guī)范、有序、安全的生產經營環(huán)境不僅有助于產業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展，更能促進安全生產管理工作持續(xù)有效開展。

6.職業(yè)健康。職業(yè)健康主要包括以下四個方面的內容：基本要求、職業(yè)危害告知、職業(yè)病危害申報、職業(yè)病危害檢測與評價。產業(yè)園區(qū)應定期辨識各崗位的職業(yè)病危害因素，經辨識發(fā)現園區(qū)涉及職業(yè)病危害時，應委托有資質的機構進行職業(yè)危害因素定期檢測，按規(guī)定向主管部門申報生產經營過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。產業(yè)園區(qū)應如實告知相關人員在工作過程中可能存在的職業(yè)危害及其防護措施，為接觸職業(yè)危害的人員提供個人防護用品，在產生職業(yè)病危害的工作場所設置職業(yè)病防護設施，組織接觸職業(yè)病危害的人員定期進行職業(yè)健康檢查，并建立健全職業(yè)健康檔案和健康監(jiān)護檔案。

7.安全風險管控和隱患排查治理。產業(yè)園區(qū)應按照有關制度和規(guī)范，結合園區(qū)安全生產特點，制定科學的安全風險辨識程序和防范措施，全面開展安全風險辨識。對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別，對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。根據風險評估結果，結合風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，同時加強風險教育和技能培訓，確保從業(yè)人員都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。產業(yè)園區(qū)應建立完善隱患排查治理制度，制定符合園區(qū)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，持續(xù)開展全員、全過程、全方位的隱患排查，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

8.應急管理。應急管理主要包括以下三個方面的內容：應急準備、應急處置、應急評估。產業(yè)園區(qū)應建立應急管理組織機構，明確各應急機構和人員的職責，摸清園區(qū)以及周邊單位、政府部門可請求援助的應急資源狀況，并建立與醫(yī)院、消防等機構的聯(lián)動機制；產業(yè)園區(qū)應建立完善的應急預案體系，規(guī)范各類應急預案的編制、評審、修訂，并定期組織開展應急演練和效果評估；產業(yè)園區(qū)應加強應急設備設施和物資的管理，定期進行檢查、維護和保養(yǎng)。

9.事故管理。事故管理主要包括以下三個方面的內容：事故報告、事故調查和處理、事故檔案管理。產業(yè)園區(qū)應建立完善事故報告制度，明確事故報告的責任人、程序和內容。發(fā)生事故后，產業(yè)園區(qū)應及時開展事故調查和警示教育，落實各項防范和整改措施。

10.績效評定與持續(xù)改進。產業(yè)園區(qū)應根據產業(yè)園區(qū)安全生產標準化的評定內容和評定方法，定期對安全生產標準化管理體系的運行情況進行自評，并形成自評報告。根據自評結果和績效考核情況，對安全生產目標與指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，制定完善的安全生產標準化的改進計劃和措施，實施PDCA循環(huán)，不斷提高安全生產管理績效。

三、應用實踐

基于構建的產業(yè)園區(qū)安全生產標準化管理體系，廣東省商業(yè)集團有限公司制定了《產業(yè)園區(qū)安全生產標準化建設規(guī)范》和《產業(yè)園區(qū)安全生產標準化評定表》。一方東山文創(chuàng)園結合自身特點，編制了《一方東山文創(chuàng)園安全生產標準化管理手冊》，逐步建立安全生產組織機構和安全生產責任制，健全應急組織體系，完善各項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。一方東山文創(chuàng)園通過實施產業(yè)園區(qū)安全生產標準化，進一步強化了全員、全過程、全方位的安全生產管理，逐步建立了自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產長效機制，實現了產業(yè)園區(qū)既定的安全生產目標與指標。

產業(yè)園區(qū)的高質量、可持續(xù)發(fā)展離不開標準化的管理手段，安全生產標準化管理體系是產業(yè)園區(qū)管理體系的重要組成部分。通過建立健全產業(yè)園區(qū)安全生產標準化管理體系，引導園區(qū)管理機構和入駐單位積極開展安全生產標準化建設，加速安全生產管理的軟硬件升級，有效促進安全生產管理的資源整合，從而將繁雜的安全生產管理整合成規(guī)范化、制度化、標準化的系統(tǒng)工程。