肖 瑜,張文娟,唐 斌

(四川省雅安水文水資源勘測中心,四川 雅安 625000)

水文行業(yè)是水利的基礎(chǔ)性行業(yè),關(guān)系著國計民生和人民群眾的生命安全,為水利建設(shè),防洪減災(zāi)、水環(huán)境監(jiān)測、水資源信息分析與管理、水源生態(tài)保護(hù)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提供水情預(yù)報分析和水文水資源信息服務(wù)。近年來,國家提出要強(qiáng)化水文科技支撐,增強(qiáng)水文行業(yè)的基礎(chǔ)性作用,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)水文在防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警預(yù)報方面的基礎(chǔ)作用,重點(diǎn)加快應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害和極端天氣的應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)《四川水文2022-2023年基礎(chǔ)能力提升建設(shè)方案》,四川省將建設(shè)706處水文、水位、雨量站點(diǎn)、開展5個分中心巡測基地建設(shè)、3處水質(zhì)監(jiān)測中心,對60處縣級測報中心配置急需的無人機(jī)、遙測船等水文應(yīng)急測報裝備及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有各地區(qū)的中小河流項目、山洪災(zāi)害水文監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè)。這些建設(shè)都體現(xiàn)了從中央到地方對水文建設(shè)、水資源生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重視和落實。

1 水文基礎(chǔ)設(shè)施工程的驗收特點(diǎn)和相關(guān)法規(guī)

由于水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的特殊性,地理位置要求和行業(yè)需求特點(diǎn),施工進(jìn)程與竣工驗收受周邊環(huán)境和河道、氣象等自然條件影響,普遍工期較長,工程完工驗收與竣工驗收有一定的時間差,項目可能分布在幾個縣區(qū),責(zé)任劃分模糊,導(dǎo)致完工驗收后竣工驗收前的設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理不到位。建設(shè)完成后一般會及時組織完工驗收,竣工驗收則是整個工程項目全部完成之后再進(jìn)行驗收[1]。由于水文基礎(chǔ)設(shè)施基本靠近河道旁側(cè)建設(shè),先期建設(shè)的站點(diǎn)在歷經(jīng)洪流后,可能會造成一定程度的水毀?？⒐を炇涨八畾г斐傻脑O(shè)施損壞維修維護(hù)就可能存在責(zé)任范圍不清晰,互相推卸責(zé)任的問題。同時,各單位部門工程質(zhì)量評定表格不統(tǒng)一,水文設(shè)施驗收、單位工程、分部工程的驗收資料格式混亂,給評定標(biāo)準(zhǔn)和資料整編規(guī)范增加了難度。水文設(shè)施單站工程投資小,目前,對于水文設(shè)施單站建設(shè)項目質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)缺乏,這也是竣工驗收面臨的困難。工程驗收資料涉及多個建設(shè)階段,包括前期的立項、設(shè)計、招投標(biāo),中期的施工階段,到后期的驗收,整改,竣工階段,需要設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個單位的協(xié)同合作,驗收資料涉及的內(nèi)容非常龐雜,專業(yè)性強(qiáng),難度較大,整編困難。所以,竣工驗收工作任務(wù)重、難度大,對驗收工作人員的專業(yè)性要求較高。

根據(jù)水利部《水文設(shè)施工程驗收管理辦法》的通知(水文〔2014〕248號),工程驗收分為以下三個步驟:合同工程完工驗收,工程完工驗收和竣工驗收。驗收依據(jù)包括:

(1)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水利部關(guān)于水文設(shè)施工程施工規(guī)程和水文設(shè)施工程驗收規(guī)程采用水利部公告2014年5號文件,水文設(shè)施工程施工規(guī)程采用SL 649-2014技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),水文設(shè)施工程驗收規(guī)程采用SL 650-2014技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)有關(guān)主管部門的規(guī)定和文件。

(3)經(jīng)批準(zhǔn)的工程立項文件、工程設(shè)計文件、調(diào)整概算文件。

(4)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件。

(5)工程建設(shè)有關(guān)合同。

(6)施工圖質(zhì)及主要設(shè)備技術(shù)說明書等[2]。

上述相關(guān)文件資料是竣工驗收的主要內(nèi)容。

完工驗收也叫交工驗收,主要是檢查施工合同的執(zhí)行情況,評價工程質(zhì)量,對各參建單位工作進(jìn)行初步評價,施工完成后由項目方組織進(jìn)行,是單方面項目管理機(jī)構(gòu)的行為,沒有得到政府部門的認(rèn)可;而竣工驗收指的是由政府相關(guān)建設(shè)主管部門管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),造價機(jī)構(gòu)等單位代表組成的竣工驗收委員會組織驗收,是一種政府管理機(jī)構(gòu)行為,對工程質(zhì)量、施工單位和水文項目進(jìn)行綜合評價,并對工程建設(shè)項目作出整體性綜合評價。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收應(yīng)在工程完工驗收后運(yùn)行一個汛期后進(jìn)行,驗收過程包括項目的階段性驗收和竣工驗收,具體包括要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,審查驗收資料,技術(shù)評審和提出驗收意見,主要包括以下內(nèi)容:

(1)是否已按批準(zhǔn)的項目設(shè)計和合同全部完工。

(2)檢查建設(shè)工程,鑒定工程質(zhì)量。是否有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告;勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件。

(3)查看設(shè)施運(yùn)行情況是否符合法律法規(guī),達(dá)到合同的標(biāo)準(zhǔn),工程保修書是否完整簽署。

(4)檢查歷次驗收情況及遺留問題和已投入使用工程在運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況[2]。

(5)檢查尾工工程完成情況。

(6)審查資金支付情況和固定資產(chǎn)的登記情況。

(7)研究驗收中發(fā)現(xiàn)的問題,并提出處理意見。

相關(guān)單位的報告包括[2]:①工程建設(shè)管理工作報告;②工程設(shè)計工作報告;③工程建設(shè)監(jiān)理工作報告;④工程施工管理工作報告;⑤工程質(zhì)量評定報告;⑥工程運(yùn)行管理準(zhǔn)備工作報告;⑦驗收小組通過的《竣工驗收鑒定書》。

2 水文基礎(chǔ)設(shè)施工程特征及要求

水文設(shè)施項目包含水文基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備安裝與應(yīng)用、技術(shù)與服務(wù)系統(tǒng),除了受河道、汛期影響外,還具有水文設(shè)施建設(shè)項目的特點(diǎn)。建設(shè)項目地域覆蓋面廣、建設(shè)站點(diǎn)多且分散,施工總體投資大,但是單站規(guī)模小,建設(shè)內(nèi)容全,既有常規(guī)建筑和構(gòu)筑物,又有與水文測驗配套的相關(guān)建筑和設(shè)施。不同的河道具有各自的水流特性,導(dǎo)致水文設(shè)施的配置和標(biāo)準(zhǔn)具有差異性。加上水文設(shè)施投資建設(shè)單位復(fù)雜,從而管理單位多樣化,有以流域劃分的方式,也有以行政區(qū)域劃分的,還有共建共管的方式。水文站又按照不同的重要程度、收集數(shù)據(jù)的目的和作用、測驗精度等來劃分水文站的類別,對設(shè)施的要求也就有差異,所以,其建設(shè)實施要求與其他水利工程有很大的不同。

水文基礎(chǔ)建設(shè)包括生活和業(yè)務(wù)用建筑設(shè)施,水文測驗及配套設(shè)施,例如雨量監(jiān)測設(shè)施,斷面樁,通信設(shè)施,斜坡式水尺,直立式水尺,鉛魚纜道測流的相關(guān)驅(qū)動設(shè)備安裝,水準(zhǔn)點(diǎn)埋設(shè)、雷達(dá)水位流量的基礎(chǔ)及支架安裝等多項內(nèi)容。水文設(shè)施有其特殊的專業(yè)性要求,工程施工要嚴(yán)格依據(jù)水文測驗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。例如雨量場的選址,水尺布設(shè)和斷面的關(guān)聯(lián),水尺的銜接,氣泡水位計的傳感器安裝高程,雷達(dá)水位支架安裝高度,水準(zhǔn)點(diǎn)埋設(shè)的高程確定等。施工單位由于欠缺水文設(shè)施建設(shè)的專業(yè)性知識,水文設(shè)施工程同時涉及水文、通信、機(jī)電等多個專業(yè)。施工過程標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行等都需要專業(yè)的指導(dǎo),才能滿足水文測驗的要求。

竣工驗收資料是項目驗收的重要資料,對水文工程施工和驗收的過程也非常重要,對施工的各個階段都具有非常重要的實際指導(dǎo),為后續(xù)的水文測驗、設(shè)施修繕等工作提供了可參考的數(shù)據(jù)資料,因而,驗收資料的收集整理具有重要意義。它不僅是驗收的必要環(huán)節(jié),還可以查驗工程施工效率、安全隱患等,所以,必須確保工程竣工資料的完整性和準(zhǔn)確性?？⒐を炇召Y料的重要性體現(xiàn)在以下方面:

(1)對施工過程需要有完整、及時、切實地記錄?？⒐べY料是驗收人員對工程進(jìn)行評估核實情況的重要依據(jù)。同時,也為施工項目的使用提供相關(guān)數(shù)據(jù),例如水準(zhǔn)高程,斷面樁,基線的位置等。工程將來的升級改造也要在原數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上實施,以此順應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展需求。

(2)由于水文基礎(chǔ)設(shè)施項目的專業(yè)性,施工建設(shè)人員需要參考相關(guān)數(shù)據(jù),實時收集的驗收資料可以讓施工單位及時調(diào)整工程施工過程中存在的各種問題,比如基線和斷面的位置,流速信號傳輸系統(tǒng)與纜道的跨度、地質(zhì)條件的關(guān)系等都需要相關(guān)數(shù)據(jù)來確定。對薄弱或者有隱患的地方進(jìn)行改善和加固,使工程安全穩(wěn)定。

(3)工程后期通常有整改項目,這正是施工的薄弱環(huán)節(jié),是工程驗收需要特別關(guān)注的點(diǎn),驗收人員通過驗收資料來審核工程整體施工狀態(tài),檢查是否已經(jīng)按要求實施維修和升級整改完成,確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo),有利于水文工作的有效開展。

3 水文基礎(chǔ)設(shè)施工程驗收資料

3.1 驗收資料類型

(1)水文工程綜合文件。一般包括施工的技術(shù)資料,勘察、設(shè)計資料等。施工單位根據(jù)綜合文件制訂施工方案,辨識可能存在的薄弱環(huán)節(jié),安全隱患。同時,不斷建構(gòu)完善的施工體系,責(zé)任和監(jiān)理監(jiān)督體制,將竣工驗收資料及各種審批文件全部包含其中。綜合文件的完整性和準(zhǔn)確性是工程施工的前提和保障。

(2)審計和決策文件。水文工程有其自身專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)和要求,施工流程要符合相關(guān)規(guī)范,施工過程相對比較繁復(fù),水文的專業(yè)設(shè)施設(shè)備也要占用大量的資金成本。這就需要有相對應(yīng)的專業(yè)審計,以確保審計質(zhì)量。根據(jù)對應(yīng)的審批文件,財務(wù)報表、工程的決算文件及支付憑證等,對工程項目審查工作全面展開,保證項目的合法、合規(guī)、合理性。全方位掌控工程的實際情況,精準(zhǔn)地開展審計工作,也為后續(xù)維修改進(jìn)工程提供完備的資料。

(3)工程的監(jiān)理資料。監(jiān)理單位的監(jiān)理對象是施工單位,必須對施工單位進(jìn)行有效地指導(dǎo)和監(jiān)督,使工程項目能更好、更快、更安全、更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保地完成。包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的監(jiān)管,需要做到事前提醒和事先控制,在施工期間產(chǎn)生的監(jiān)理資料對于施工項目就具有非常重要的指導(dǎo)意義。并為工程項目的后續(xù)使用、維護(hù)和改造提供技術(shù)數(shù)據(jù)參考。例如:施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃監(jiān)理管理文件、監(jiān)理工作記錄,安全監(jiān)理資料,質(zhì)量審核資料,竣工驗收資料等。竣工驗收人員可以通過監(jiān)理資料對工程整個建設(shè)期間的技術(shù)、質(zhì)量問題進(jìn)行了解。

(4)水文施工資料。施工過程中產(chǎn)生的實時資料是最能真實體現(xiàn)工程情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,并為后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)和功能改善及配置優(yōu)化提供重要依據(jù)。包含施工日志,設(shè)計變更記錄,工程測量記錄,預(yù)檢互查交接檢的記錄,隱蔽工程驗收,工程質(zhì)量事故報告,工程整改情況報告和復(fù)工情況報告,支付以及施工控制報告等。資料要涵蓋工程施工的各方面,并且附有直觀的附件、圖片和表格,使竣工驗收人員能夠全面掌握工程的施工情況。

(5)竣工圖?？⒐D是對施工實際情況的實際反映,要和實物保持一致性。能清晰地了解土建,電氣安裝,供排水的實際安裝情況,水文基礎(chǔ)設(shè)施的隱蔽工程不僅包括一般建筑的管道等,還要根據(jù)水文特殊設(shè)備的埋設(shè)調(diào)整設(shè)計方案。比如測流動力電和辦公用電的線路區(qū)分,氣泡水位計管道的埋設(shè)等。如果設(shè)計變更范圍不大,可以在原設(shè)計圖上進(jìn)行補(bǔ)充和輕微改動,標(biāo)注說明修改的部分,還需要提供相關(guān)變更依據(jù)文件。如果結(jié)構(gòu)、平面位置等都發(fā)生改變,要在竣工測量結(jié)果的基礎(chǔ)上重新繪制。竣工圖的編制是反映施工工程真實性的基礎(chǔ)工作,是驗收的重要資料。

(6)施工照片。照片內(nèi)容能直觀反映工程現(xiàn)場施工經(jīng)過,能記錄下隱蔽工程的位置和狀況,反映施工前后的對比情況。此外,照片要附文字說明,標(biāo)明施工者、檢查者、拍攝部位、拍攝日期等。根據(jù)拍攝的目的,分類整理照片。

(7)水文工程中應(yīng)用的新設(shè)備、新材料、新技術(shù)的相關(guān)資料。隨著科技的發(fā)展,工程上應(yīng)用的技術(shù)、材料、設(shè)備也需要更新發(fā)展,一來對于推動科技發(fā)展進(jìn)步具有重要意義,二來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對水文工程項目的功能性和實用性提出更高的要求。因此,需要對水文項目中應(yīng)用的新技術(shù)、新材料的具體情況進(jìn)行查驗,保證新的技術(shù)和材料符合項目質(zhì)量要求。

3.2 驗收資料管理存在的問題

工程竣工資料是工程驗收的必備條件,資料管理要符合檔案管理的要求,為工程提供永久性技術(shù)支撐,目前,竣工驗收資料存在的問題有:

(1)工程竣工資料的收集崗位職責(zé)不清晰,資料收集要求不夠明確、規(guī)范或人為主客觀因素,導(dǎo)致部分資料欠缺。使資料完整性和有效性不足。合同支付,施工過程的相關(guān)資料可能屬于不同部門管理,導(dǎo)致竣工資料缺乏內(nèi)在的聯(lián)系,沒有系統(tǒng)性。

(2)竣工資料完整度不夠。數(shù)據(jù)缺失,圖片缺失,不能做到圖物相對應(yīng),圖片缺少情況說明,簽章手續(xù)不完備,刪改后又缺失簽章,有資料后補(bǔ)的情況等。

(3)書寫格式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),原始資料字跡無法辨認(rèn),手繪表格標(biāo)椎不規(guī)范,不符合相關(guān)規(guī)定的要求。

(4)工程資料案卷缺乏統(tǒng)一的編訂標(biāo)準(zhǔn),不利于整理和裝訂,檢索受到影響。沒有按照要求規(guī)范整理成冊,或者缺乏檢索目錄或者目錄。

竣工資料文件反映的是整個施工過程,施工單位從建設(shè)初期就要指定專人負(fù)責(zé)資料收集,保管和編制,使資料達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求,并且各部門之間需要協(xié)同合作和制約,并構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。

4 結(jié)語

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗收是工程建設(shè)的重要組成部分,關(guān)系到工程的質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)效益。在實際的驗收過程中,新技術(shù)的出現(xiàn),新法規(guī)的出臺,社會經(jīng)濟(jì)的新要求必然出現(xiàn)新的驗收問題,主要原因還是缺少對工程竣工驗收的相關(guān)法律、法規(guī)和主管部門關(guān)于工程驗收要求的學(xué)習(xí),或者是對水文工作的不夠了解,導(dǎo)致驗收準(zhǔn)備工作不充分。這就需要相關(guān)驗收單位和驗收人員要把學(xué)習(xí)落實,掌握有關(guān)水文基礎(chǔ)設(shè)施項目驗收的相關(guān)法律法規(guī),并掌握一定的水文專業(yè)知識,嚴(yán)格按照竣工驗收程序,合法、合規(guī)、合理組織工程驗收,讓水文工程發(fā)揮應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益。