中國社會科學院世界經濟與政治研究所
【內容提要】受宏觀政策收緊、疫情形勢延宕反復、地緣政治沖突升級、重大氣候災害頻發(fā)等因素沖擊,2022年世界經濟增速明顯下滑。世界經濟運行中的各種短期問題和長期矛盾交織疊加,在不穩(wěn)定、不確定、不安全的短期因素不斷涌現(xiàn)的同時,一些深層次矛盾和結構性問題也日益凸顯。抑制通脹與經濟軟著陸的艱難平衡、美歐宏觀政策轉向的溢出效應、大規(guī)模國際制裁的負面影響、區(qū)域經貿科技機制政治化、全球糧食危機等方面的態(tài)勢和趨勢,需要關注和研判。鑒于目前世界經濟發(fā)展呈現(xiàn)的種種跡象及各種因素可能帶來的影響,2023年世界經濟復蘇將面臨更大壓力,經濟增速進一步降至2.5%的可能性較大。
在經歷2021年深度衰退基礎上的大幅反彈后,2022年世界經濟增長動力明顯不足,經濟增速大幅下降,同時伴隨著巨大的通脹壓力、高企的債務水平和動蕩加劇的金融市場。從國際上看,保護主義依然盛行,國際制裁升級,國際貿易投資增長面臨更大制約。2022年10月國際貨幣基金組織(IMF)估計2022年世界經濟增長率為3.2%,遠低于預期。除了通脹趨勢、貨幣政策轉向、供應鏈受損、極端氣候災害、大國關系與地緣政治博弈等因素外,俄烏沖突以及疫情反復也對世界經濟造成嚴重負面沖擊。
2022年以來,受疫情形勢延宕反復和地緣政治沖突升級等超預期因素影響,世界經濟下行壓力逐步加大,國際機構頻頻下調增長預期。2022年10月,IMF估計,2022年世界經濟將增長3.2%,較2021年下降2.8個百分點。[1]世界銀行、經合組織等國際機構也多次下調2022年世界經濟增速的預測值。根據(jù)IMF估計,2022年發(fā)達經濟體的經濟增速為2.4%,較2021年下降2.8個百分點。其中,美國、歐元區(qū)和英國的經濟增速分別為1.6%、3.1%和3.6%,較2021年分別下降4.1、2.1和3.8個百分點;日本的經濟增速為1.7%,與上年持平。值得注意的是,2022年第一和第二季度美國經濟環(huán)比均為負增長,已顯現(xiàn)經濟疲軟跡象。IMF預計2022年新興市場與發(fā)展中經濟體的經濟增速為3.7%,較2021年下降2.9個百分點。其中,中國、印度、巴西、俄羅斯和南非的經濟增速分別為3.2%、6.8%、2.8%、-3.4%和2.1%,較2021年分別下降4.9、1.9、1.8、8.1和2.8個百分點。預計2022年世界經濟增速的最終核算值可能會低于3.2%,甚至不排除進一步下調至3%以下的可能性。
2022年全球就業(yè)市場保持向好復蘇態(tài)勢,失業(yè)率進一步下降,但青年失業(yè)率仍處高位。2022年1月,國際勞工組織報告指出,2022年全球勞動力市場持續(xù)復蘇,但仍充滿不確定性,預計2022年全球失業(yè)率為5.9%,較2021年下降0.3個百分點,但仍較疫情前的2019年高0.5個百分點。[2]高收入國家就業(yè)水平基本恢復到疫情前水平,預計2022年失業(yè)率為4.9%,較2021年下降0.7個百分點,較2019年高0.1個百分點。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示,2022年9月美國經季節(jié)調整后的失業(yè)率為3.5%,回到50多年來的低位水平。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年7月歐元區(qū)失業(yè)率為6.6%,創(chuàng)該機構1998年4月開始發(fā)布這一指標以來的最低水平。然而,低收入國家的就業(yè)形勢依然嚴峻,預計2022年失業(yè)率為6.0%,較2021年升高0.1個百分點。少數(shù)發(fā)展中國家的失業(yè)率依然保持較高水平,例如,南非統(tǒng)計局勞動力調查報告顯示,2022年第二季度南非失業(yè)率為33.9%,青年失業(yè)率問題尤為突出。
受新冠疫情與烏克蘭危機等因素沖擊,全球通脹水平持續(xù)攀升。根據(jù)IMF估計,2022年全球全年平均通脹率為8.8%,較2021年上漲4.0個百分點。[3]美國勞工統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年9月美國消費者價格指數(shù)(CPI)同比上漲8.2%,環(huán)比上漲0.4%;剔除食品和能源價格的核心CPI同比上漲6.6%,創(chuàng)1982年8月以來最高水平。日本總務省數(shù)據(jù)顯示,2022年10月除生鮮食品的核心CPI同比上漲3.6%,創(chuàng)1982年2月以來最高水平。IMF估計2022年新興市場與發(fā)展中經濟體的通脹率為9.9%,較2021年上漲4.0個百分點,創(chuàng)2000年以來最高水平。根據(jù)相關國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2022年9月,中國、巴西、印度、俄羅斯和南非的CPI同比分別上漲2.8%、7.2%、7.4%、13.7%和7.5%。
國際金融協(xié)會(IIF)數(shù)據(jù)顯示,2022年第一季度,全球債務總額升至305萬億美元,占全球GDP的比例達348%;第二季度全球債務總額較上季度減少5.5萬億美元,但這主要是因為以不斷升值的美元計算,實際上,第二季度全球債務總額占全球GDP的比例比第一季度還高,升至350%。[4]同時,發(fā)達經濟體同新興市場與發(fā)展中經濟體的財政狀況出現(xiàn)分化。IMF估算數(shù)據(jù)顯示,2022年發(fā)達經濟體財政赤字占GDP的比例進一步下降至3.6%,而新興市場與發(fā)展中經濟體財政赤字占GDP的比例則升至6.1%。兩者的公共債務水平變化也因此出現(xiàn)分化。IMF估計,2022年發(fā)達經濟體政府總債務占GDP的比例為112.4%,較2021年下降5.5個百分點,其中,美國和歐元區(qū)的政府總債務占GDP的比例分別為122.1%和93.0%,分別較2021年下降6.0和2.3個百分點;日本政府總債務占GDP的比例為263.9%,較2021年上升1.4個百分點。同期,新興市場與發(fā)展中經濟體政府總債務占GDP的比例為64.5%,較2021年上升0.8個百分點,其中,中國上升5.4個百分點至76.9%,巴西下降4.8個百分點至88.2%、印度下降0.8個百分點至83.4%。[5]
左圖:2022年10月11日,國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布最新一期《世界經濟展望報告》,預計2022年全球經濟將增長3.2%。
右圖:2022年10月20日,東京外匯市場日元對美元匯率一度跌破150比1。
由于全球實際需求低迷,2022年國際貿易在經歷2021年的強勁反彈后增長大幅放緩。2022年10月世貿組織(WTO)預計,2022年國際貨物貿易量增長3.5%,較2021年下降6.2個百分點。[6]德國基爾研究所公布的基爾貿易指數(shù)(Kiel Trade Indicator)顯示,2022年10月經價格和季節(jié)調整后的國際貿易增長0.3%,其中美國、歐盟、中國和俄羅斯出口增長分別為1.0%、-0.3%、2.4%和0.3%。[7]這表明國際貿易增長動力仍然嚴重不足。
跨境投資(FDI)方面,由于多重因素導致投資者投資意愿下降,2022年全球FDI流量增長不僅未能延續(xù)上年度強勁勢頭,還逐步呈現(xiàn)下行趨勢。2022年10月聯(lián)合國貿發(fā)會議(UNCTAD)報告顯示,2022年第二季度FDI流量總額為3570億美元,較第一季度下降31%,較2021年季度平均值下降7%。根據(jù)UNCTAD估計,第二季度流向發(fā)達經濟體的FDI總額為1370億美元,較2021年季度平均值下降22%;流向發(fā)展中經濟體的FDI總額為2200億美元,較2021年季度平均值增長6%,其主要原因在于中國等幾個大型新興經濟體的持續(xù)增長驅動。預計2022年全球FDI流入額將出現(xiàn)下降,最多與上年持平。另據(jù)經合組織測算,2022年上半年全球FDI流量總額同比上升20%,但第二季度同比下降22%。[8]目前,全球FDI運行情況表明,增長動能在持續(xù)減弱。
2022年全球大宗商品市場動蕩加劇,大宗商品價格總體延續(xù)了2021年增長態(tài)勢。根據(jù)IMF估計,2022年全球大宗商品價格指數(shù)為227.2,較2021年上漲40.9%,其中,食品價格指數(shù)為145.6,較2021年上漲14.2%;原油價格為98.2美元/桶,比2021年增長41.4%。[9]UNCTAD數(shù)據(jù)顯示,2022年8月全球大宗商品價格指數(shù)同比上漲58.0%,相比2020年12月漲幅更是高達109%。全球大宗商品價格主要受燃料價格暴漲推動。同期,燃料價格同比上漲98.1%;而非燃料價格同比則下降3.8%,其中食品價格同比上漲6.2%,農業(yè)原材料價格同比下降4.4%,礦產品和金屬價格同比下降8.5%。[10]相比2021年初,2022年歐洲天然氣期貨價格最大漲幅甚至高達10多倍,10月又出現(xiàn)了下跌,現(xiàn)貨市場天然氣價格甚至出現(xiàn)了負數(shù)。
目前,高企的物價水平已使主要發(fā)達經濟體決策者別無選擇地將抑制通脹作為優(yōu)先目標。在多次大幅提升利率后,美國和歐洲等主要發(fā)達經濟體仍處在加息通道,中短期內大概率還將繼續(xù)加息。在加息的同時,美聯(lián)儲還縮小了資產負債表規(guī)模,即所謂“縮表”。自2022年6月開始,美聯(lián)儲已連續(xù)3個月每月“被動”減持475億美元,此后每月減持950億美元,預計今后幾年將減持3萬億美元資產。與此同時,美歐業(yè)已開始壓縮財政赤字,美國聯(lián)邦政府財政赤字占GDP比例在2022年中期已降至4%—5%的水平,歐洲的財政政策更是回歸了審慎軌道。目前來看,貨幣與財政緊縮政策雙管齊下至少在美國已初見效果,通脹進一步升級的勢頭受到阻滯。然而,美歐政策轉向的風險也隨之大幅上升。這不僅因為脆弱的經濟對政策調整的時機、力度和連續(xù)性高度敏感,也因為各種政策遵循著不同的邏輯以至于相互掣肘或矛盾對立。緊縮宏觀政策的直接后果是資本市場動蕩和融資成本上升,進而壓減投資,而投資尤其是有助于提升勞動生產率的投資往往是通脹問題長期解決方案中的重要組成部分。加息導致的美元升值有助于降低進口商品與服務的成本、稀釋美國的國際債務,但會威脅美國公司的海外盈利,從而降低其國際競爭力。鑒于面臨的主要挑戰(zhàn)各異,各主要經濟體奉行的政策也存在明顯差異。截至目前,日本仍維持超低利率不變,中國則在加大政策寬松度。歷史經驗表明,強力加息抑制通脹的副作用甚大。盡管當下美國和歐洲的就業(yè)市場表現(xiàn)甚佳,從而為進一步實施緊縮政策提供了可觀空間,高通脹客觀上也為美聯(lián)儲和歐洲央行貨幣政策回歸常態(tài)創(chuàng)造了條件,但美歐實體經濟與金融市場中短期內仍將面臨更趨嚴峻的政策環(huán)境,同時實現(xiàn)抑制通脹和經濟軟著陸雙重目標,對美歐決策者而言絕非易事。
2022年7月27日,美國聯(lián)邦儲備委員會主席鮑威爾在華盛頓出席新聞發(fā)布會。
美元加息可能給其他國際經濟體復蘇帶來負面影響,一是資金從他國流向美國;二是提高其他國家的國際融資成本;三是增加美元負債國還本付息負擔。值得一提的是,伴隨美聯(lián)儲加息而來的美元升值對上述三個后果均起到了疊加放大的效果。那些高負債且國內市場脆弱的國家,必將飽嘗貨幣錯配帶來的惡果,而那些嚴重依賴進口的國家又不得不忍受隨進口成本上升而來的通脹。發(fā)達經濟體經濟增速放緩甚至出現(xiàn)經濟衰退,自然會降低其海外需求并殃及對外投資。如果以上某些負面情形越過特定閾值,就有可能出現(xiàn)國家和企業(yè)債務違約,進而導致貨幣危機、銀行危機和金融危機乃至國際金融市場大動蕩。簡而言之,人類最終不得不再一次經歷大衰退。正如2022年9月世界銀行研究報告所指出,如果將全球通脹率降至5%的目標水平,各國央行需再加息2個百分點,其結果可能使2023年世界經濟增速降至0.5%。[11]
自俄烏沖突爆發(fā)至2022年9月,西方國家累計對俄實施的制裁已達約1.1萬項。美歐制裁不僅給俄羅斯及其關聯(lián)國家經濟帶來直接沖擊,其對世界經濟復蘇的負面影響也十分明顯。IMF最新預計,2022年俄羅斯經濟增長率約為-3.4%。俄羅斯逐漸被發(fā)達國家限制甚至逐出其能源需求市場,不僅會改變油氣供求的地緣政治經濟結構,也會加速全球特別是歐洲國家的能源轉型進程,可能還會將全球實現(xiàn)碳中和的目標推遲幾十年。美歐對俄羅斯的金融制裁形形色色,既包括凍結海外資產乃至外匯儲備,也包括將眾多俄羅斯金融機構逐出環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(SWIFT)報文系統(tǒng)。制裁的次級影響更是隨處可見。俄羅斯在多邊開發(fā)銀行中的美元和歐元融資均遭到嚴重阻礙。同時,眾多與俄羅斯有密切往來的企業(yè)因擔心美國的連帶制裁而不得不終止與俄貿易投資活動。貨幣金融的政治化及武器化,在打亂國際正常金融秩序的同時,也減弱了人們對未來的信心。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去,世界經濟增長必被殃及,全球貨幣金融體系的根基最終將被進一步撼動。
2022年5月,美國正式啟動將中國排除在外的印太經濟框架(IPEF)。該框架包括14個成員國,覆蓋25億人口,GDP約占全球的40%,主要內容涉及貿易、供應鏈、清潔能源以及反腐敗等領域的規(guī)則或標準設立。IPEF是一個政府間行政規(guī)則框架,不需要經過各成員立法機構的批準;IPEF是一個模塊化的分拆機制,各成員可以選項參加。它的這兩個特點規(guī)避了繁瑣的立法程序、簡化了漫長的談判進程、便利了成員間的務實合作,同時在穩(wěn)定性和完整性方面帶有先天的缺陷。針對中國構建排他性“小圈子”的另一事例是2021年9月美國與歐盟創(chuàng)立的貿易和技術理事會(TTC)。2022年5月,TTC召開了第二次會議并在聲明中強調美國—歐洲伙伴關系是其共同的力量、繁榮和致力于自由、民主與尊重人權的基石。2022年8月,拜登簽署《芯片與科學法案》,其中包含限制中美正??萍己献鞯臈l款,包括授權政府在未來5年撥款1500億美元促進研發(fā)培訓以提升與中國的競爭能力。此后,美國加大了對中國芯片出口的限制。世界主要經濟體之間的遏制與博弈,無疑會對全球貿易投資和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定產生嚴重負面影響。
2022年糧食安全問題成為令世人焦慮的主要議題之一,直接原因有以下三點:一是地緣政治沖突。俄羅斯和烏克蘭都是小麥的出口大國,俄烏沖突對全球糧食市場形成了強大的沖擊波。二是極端氣候災害導致主要產糧地區(qū)產量不穩(wěn)定。三是大型跨國企業(yè)對全球糧食交易的壟斷。美國ADM、邦吉、嘉吉以及法國路易達孚四大糧油集團共同控制著全球70%的谷物市場,2021年銷售額達3300億美元。為了使利潤最大化,四大集團不惜將糧食作為金融投資的工具,嚴重影響非洲等廣大缺糧國家的糧食可獲得性。此外,全球糧食的浪費和配置失衡也日趨嚴重。據(jù)聯(lián)合國糧農組織(FAO)數(shù)據(jù),全球每年浪費食物高達16億噸,價值2.5萬億美元,其中可食用部分為13億噸。半個多世紀以來,全球糧食生產增長率一直超過人口增長率,2021年的糧食產量再次創(chuàng)歷史紀錄。然而,越來越多的糧食沒有用來滿足個人消費。過去50年,工業(yè)用掉世界糧食產量增長的30%。2022年7月,F(xiàn)AO、IMF、WTO、世界糧食計劃署(WFP)和世界銀行五大國際機構負責人發(fā)表聯(lián)合聲明,呼吁采取緊急行動應對全球糧食安全危機:立即向弱勢群體提供支持、促進貿易和國際糧食供應、擴大生產以及投資于適應氣候變化的農業(yè)。[12]2022年9月,這五大機構負責人發(fā)表第二次聯(lián)合聲明,呼吁支持高效的生產和貿易、提高透明度、加速創(chuàng)新和聯(lián)合規(guī)劃以及投資于糧食系統(tǒng)的轉型。隨著糧價的逐步回落和供應企穩(wěn),除非出現(xiàn)環(huán)境氣候變化與地緣政治的重大危機,2023年全球糧食市場料將保持總體穩(wěn)定。
2022年6月7日,滿載小麥的卡車在烏克蘭和摩爾多瓦的過境點。(澎湃影像/IC photo圖片)
當前,世界經濟運行中的各種短期問題和長期因素交織疊加,在帶有不確定性的短期因素不斷涌現(xiàn)的同時,一些深層次矛盾和結構性問題也日益凸顯。影響2023年世界經濟增長的直接變量主要有以下幾項。一是發(fā)達經濟體貨幣緊縮政策的力度與節(jié)奏。好消息是美國CPI自2022年6月以來持續(xù)下降,從而為美聯(lián)儲放緩加息節(jié)奏創(chuàng)造了一定的條件。二是疫情后遺癥的影響。盡管疫情對世界經濟的負面影響在2023年全面緩解是大概率事件,但疫情高峰期后的2年卻被認為是許多脆弱發(fā)展中國家出現(xiàn)社會經濟動蕩的高危期。三是債務危機。伴隨美國加息和美元升值,重債國出現(xiàn)違約甚至連鎖違約的可能性升高。四是極端氣候帶來的影響。過去幾年的經歷告訴我們,世界經濟緩慢復蘇可能會被極端氣候造成的負面影響所拖累。五是地緣政治沖突。俄烏沖突進一步升級的陰霾揮之不去,中東甚至東南歐等地區(qū)均潛伏著影響地區(qū)乃至全球和平與發(fā)展的不穩(wěn)定因素。六是發(fā)達經濟體能否實現(xiàn)軟著陸。從已有的各種預測數(shù)據(jù)來看,美國和歐洲這兩大經濟體在2023年出現(xiàn)衰退的可能性顯著增大,其直接后果之一便是損害全球貿易與投資。
全球增長面臨的短期不利因素看上去比以往明顯增多,顯示出世界經濟2023年很可能仍將處于下行道通。IMF預計,2023年占全球GDP三分之一的國家將面臨經濟衰退。展望未來,世界經濟增速還將進一步降低。2022年6月,世界銀行預計2023年世界經濟增長率為3.0%,其中發(fā)達經濟體和新興市場與發(fā)展中經濟體的經濟增長率分別為2.2%和4.2%。[13]9月,經合組織預測數(shù)據(jù)顯示,2023年世界經濟增長率為2.2%,較該機構6月預測值低0.6個百分點。[14]10月,IMF預測數(shù)據(jù)顯示,2023年世界經濟增長率為2.7%,較2022年低0.5個百分點,其中,發(fā)達經濟體經濟增長率為1.1%,美國為1.0%,歐元區(qū)為0.5%,日本為1.6%;新興市場與發(fā)展中經濟體經濟增長率為3.7%,中國為4.4%,印度為6.1%,巴西為1.0%,俄羅斯為-2.3%,南非為1.1%。[15]
鑒于目前世界經濟發(fā)展呈現(xiàn)的種種跡象并考慮各種因素可能帶來的影響,2023年世界經濟復蘇將面臨更大壓力,低于IMF和世界銀行預期的可能性較大,按購買力平價計算的世界經濟增長率為2.5%,同時不排除出現(xiàn)世界經濟增速大幅下滑的可能性,部分主要經濟體甚至會出現(xiàn)經濟收縮。從中長期來看,世界經濟將行進在中低速增長軌道。未來3—5年,世界經濟增長率將維持在3%左右,發(fā)達經濟體與發(fā)展中經濟體的雙速增長格局仍將持續(xù),并且不同國家和地區(qū)之間的經濟增長分化態(tài)勢依然顯著。
[1]“World Economic Outlook: Countering the Cost-of-Living Crisis,” IMF, October 2022, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2022/10/11/world-economic-outlook-october-2022.
[2]“World Employment and Social Outlook: Trends 2022,”ILO, January 2022, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_834081.pdf.
[3]“World Economic Outlook: Countering the Cost-of-Living Crisis,” IMF, October 2022, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2022/10/11/world-economic-outlook-october-2022.
[4]“Global Debt Monitor: Growing Risks for Emerging Markets,” IIF, September 2022, https://www.iif.com/Key-Topics/Debt.
[5]“World Economic Outlook Database,” IMF, October 2022,https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2022/October.
[6]“Trade Growth to Slow Sharply in 2023 as Global Economy Faces Strong Headwinds,” WTO, October 2022, https://www.wto.org/english/news_e/pres22_e/pr909_e.htm.
[7]基爾貿易指數(shù)以實時船舶運動數(shù)據(jù)為基礎,覆蓋全球500個港口和100個海區(qū)的船舶運行情況,根據(jù)吃水信息得出集裝箱船舶的有效利用情況。參見“Kiel Trade Indicator, ”O(jiān)ctober 2022, https://www.ifw-kiel.de/topics/international-trade/kiel-trade-indicator/.
[8]“FDI in Figures,” OECD, October 2022, https://www.oecd.org/investment/statistics.htm.
[9]“World Economic Outlook Database,” IMF, October 2022,https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2022/October.
[10]“Commodity Prices Database,” UNCTAD, October 2022,https://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx.
[11]Justin D. Guénette, M. Ayhan Kose, and Naotaka Sugawara, “Is a Global Recession Imminent? Equitable Growth,Finance, and Institutions Policy Notes,” September 2022, http://wtpf.secpc.org.cn/upload/images/2022/9/604f83d18e81395.pdf.
[12]“Joint Statement by the Heads of the Food and Agriculture Organization, International Monetary Fund,World Bank Group, World Food Programme, and World Trade Organization on the Global Food Security Crisis,” July 2022,https://www.fao.org/newsroom/detail/joint-statement-by-theheads-of-the-food-and-agriculture-organization-internationalmonetary-fund-world-bank-group-world-food-programme-andworld-trade-organization-on-the-global-food-security-crisis/.
[13]“Global Economic Prospects,” World Bank Group,June 2022, https://www.worldbank.org/en/publication/globaleconomic-prospects.
[14]“OECD Economic Outlook, Interim Report:Paying the Price of War,” OECD, September 2022, https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/ae8c39ec-en.pdf?expires=1671808444&id=id&accname=guest&checksum=E624C23F59F1BB2FA0E173A0AE5F199B.
[15]“World Economic Outlook: Countering the Cost-of-Living Crisis,” IMF, October 2022, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2022/10/11/world-economic-outlook-october-2022.