張宏明

2022年12月13日至15日，第二屆美國和非洲國家領導人峰會在華盛頓舉行，除了厄立特里亞、蘇丹、馬里、幾內(nèi)亞和布基納法索之外的49個非洲國家和非盟代表團與會。會上，拜登政府就強化美非伙伴關系出臺多項舉措并承諾提供資金支持。從表面上看，美非峰會聚焦非洲發(fā)展議題，甚至刻意回避中非關系議題，但實際上美國將非洲納入其全球戰(zhàn)略布局，遏制中國在非洲影響力的意圖明顯。

美非各懷心事、各取所需

此次美非峰會是繼美國國務卿布林肯兩次非洲之行及白宮頒布《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》之后，美國面向非洲的又一次重大行動。為了確保會議達到預期效果，美國主動就峰會議程設置等與非盟溝通，將貿(mào)易投資、糧食安全、公共衛(wèi)生、氣候變化、和平安全等非洲國家關切的發(fā)展問題列為會議主題。美國總統(tǒng)拜登先后在會議第二天的美非商業(yè)論壇和第三天的領導人峰會上致辭，闡述美國系列政策并作出相應承諾。

從會議通過的“美非伙伴關系愿景聲明”和會后美方發(fā)布的峰會成果來看，雖然美非的利益訴求不盡相同，但雙方各取所需，均有所收獲。非方所得主要有三：其一，美國支持擴大非洲在全球治理機構中的代表性，包括支持非洲國家擁有聯(lián)合國安理會常任理事國席位、支持非盟作為永久成員加入二十國集團；其二，美國承諾在未來3年向非洲投入550億美元，以推進非洲的優(yōu)先事項及非盟2063年愿景規(guī)劃；其三，美國將在已承諾的近110億美元人道主義援助和糧食安全援助基礎上，再追加20億美元，以解決非洲的糧食安全問題。美方利用峰會平臺與非洲領導人進行廣泛接觸，并巧妙地將民主、善治、人權以及戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全伙伴關系等議題嵌入美非共同利益之中。此外，美非雙方也在一些問題上達成共識，諸如美國與非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處簽署諒解備忘錄；美非商業(yè)論壇共促成總額150億美元的貿(mào)易協(xié)議；雙方商簽了多項涉及基礎設施建設、可再生能源、網(wǎng)絡安全、商業(yè)投資等方面的合作協(xié)議。

拜登政府的動機是遏制中國在非洲影響力

美國時隔8年重啟美非峰會雖有拓展其在非洲商業(yè)利益的現(xiàn)實考量，但更主要的還是基于遏制中國在非洲影響力的戰(zhàn)略需求，只是手段更加隱蔽罷了。關于這一點可以從美國國防部長奧斯汀和商務部副部長唐·格雷夫斯等政府要員在峰會期間的言論中得到印證。與法國、英國等非洲前殖民宗主國不同，美國在非洲利益有限，在常態(tài)情況下，非洲難以進入華盛頓的戰(zhàn)略視野，但在國際關系進入大國競爭時代特別是中美戰(zhàn)略博弈加劇的當下則另當別論。

拜登政府持續(xù)加大對非工作力度，一方面是意識到非洲的發(fā)展?jié)摿?，并且在一些全球治理或國際問題上需要借重非洲；另一方面，非洲是美國全球戰(zhàn)略布局的薄弱環(huán)節(jié)，美國既擔心非洲成為其主導的全球秩序中最先受到?jīng)_擊的地區(qū)，也擔心非洲成為中國破解美國全球圍堵的突破口。此外，美國深知非洲“這一大片力量”是中國外交的“基本盤”，時下拜登政府的競爭心態(tài)是對中國全方位遏壓。

2022年12月15日，美國—非洲領導人峰會在華盛頓舉行。（澎湃影像/IC photo圖片）

因此，拜登政府對非工作的政策目標并不囿于應對大國在非洲地區(qū)的競爭，還著眼于發(fā)揮非洲在美國戰(zhàn)略全局中的作用，以策應其與中國在全球范圍內(nèi)的競爭。確切地說，拜登政府不單單考慮如何拓展其在非洲利益，還試圖通過干擾中國在非洲的經(jīng)濟布局，遲滯“一帶一路”倡議在非洲落地，擠壓中國在非洲的外交空間，進而消解非洲在中國國際戰(zhàn)略中的重要作用。美國智庫學者亦不諱言，正是為了遏制中國在非洲日益擴大的影響力，美國對非戰(zhàn)略目標才變得清晰起來，甚至認為美國的非洲戰(zhàn)略是由其競爭對手塑造的。

此次峰會對美非關系走勢難以產(chǎn)生實質(zhì)性影響

雖然遏制中國在非洲影響力并非美國對非工作的全部，但無疑是其中的一個重要方面。美非峰會能否實現(xiàn)強化美非伙伴關系、干擾中非關系的預期目標，一方面要看美國對會議成果的落實情況，另一方面則取決于非洲國家的態(tài)度和反應。

美非峰會雖然議程滿滿、場面熱絡，拜登在致辭中也對非洲充滿溢美之詞，但峰會成果虛多實少，特別是美國并未對即將到期的《非洲增長與機遇法案》作出重新安排，這讓非洲國家頗感失望。另外，美方承諾的550億美元最終能兌現(xiàn)多少也是未知數(shù)，美國既未言明這筆錢的出處，也未詳陳其具體用處。非洲國家對美國口惠而實不至的做法并不陌生，比如在2014年的首屆美非峰會上，美國曾高調(diào)對非洲作出承諾，但峰會過后反而削減了對非援助。

拜登政府重拾“多邊主義”旗幟后，雖然與非洲在一些問題上的共識增多，但其加大對非工作力度的動機不純，對此非洲國家也心知肚明。事實上，非洲在美國全球戰(zhàn)略布局中的定位并沒有發(fā)生根本變化，美國加大對非工作力度意在拉攏非洲國家在中美戰(zhàn)略博弈中“疏華就美”。非洲輿論普遍認為美國不會真正重視非洲的發(fā)展，只是將之作為地緣政治博弈的工具而已。非洲人對冷戰(zhàn)時期的慘痛經(jīng)歷記憶猶新，這也是為什么多數(shù)非洲國家明確表示反對將大國競爭引入非洲，拒絕在大國競爭中選邊站的緣由所在。這意味著，美非峰會對美非關系的走勢難以產(chǎn)生實質(zhì)性影響，其對中非關系的干擾相對有限。風物長宜放眼量，發(fā)展對非關系不是看一時說得怎么樣，而是看長期做得如何。