2021年1月6日，特朗普的支持者們?yōu)榉磳?duì)拜登當(dāng)選，在美國首都華盛頓進(jìn)行了大規(guī)模的示威游行活動(dòng)。輸?shù)舸筮x的特朗普不斷在推特等社交平臺(tái)上發(fā)表“自己才是真正的贏家”“拜登暗箱操作”“不承認(rèn)大選結(jié)果”等言論。他并不愿意接受大選失敗的結(jié)果，決定舉行一場(chǎng)“盛大”的游行活動(dòng)，地點(diǎn)就選在距離國會(huì)大廈僅僅幾百米的華盛頓國家廣場(chǎng)。特朗普提前在推特上發(fā)出游行示威的“活動(dòng)邀請(qǐng)”，讓支持者們于1月6日當(dāng)天參加“拯救美國大游行”。消息一經(jīng)散布，數(shù)以萬計(jì)的特朗普支持者帶著旗幟和標(biāo)語從全美各地趕來，準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在廣場(chǎng)上。潮水般的人群從國會(huì)大廈的四周蜂擁而至，攔截根本不起作用，警衛(wèi)們面對(duì)這突如其來的沖擊應(yīng)接不暇。示威人群高喊口號(hào)，沖破攔阻線，打砸玻璃、門窗，直奔國會(huì)辯論現(xiàn)場(chǎng)。他們?cè)宜椴ＡчT窗、肆意打砸設(shè)施，搶劫辦公物品，一些家具、辦公桌椅被破壞后扔在走廊，辦公室內(nèi)散落大量文件，參議院到眾議院長(zhǎng)廊上的名畫被涂鴉。國會(huì)的警察還發(fā)現(xiàn)了一些爆炸裝置和可疑車輛，甚至沖進(jìn)國會(huì)大廈的人還攜帶了槍支，恐怖性暴力沖擊特征十分明顯。

美國選舉活動(dòng)到底怎么了？其安全有保障嗎？

一、美國總統(tǒng)選舉活動(dòng)特點(diǎn)給安保造成一定困難

選舉活動(dòng)期間參選人及選民的安全對(duì)于國家政治安全及穩(wěn)定是十分重要的。因此，美國總統(tǒng)選舉活動(dòng)期間，美國各部門對(duì)選舉安全十分重視。但是美國總統(tǒng)選舉活動(dòng)又存在以下幾個(gè)特點(diǎn)，使得活動(dòng)安保存在一定的難度。

（一）持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)

以2020年美國總統(tǒng)選舉為例，從2月的預(yù)選活動(dòng)開始，到11月3日的大選投票日，直至在2021年1月20日得出最終選舉結(jié)果，此次總統(tǒng)選舉活動(dòng)持續(xù)了接近一年的時(shí)間。如此長(zhǎng)的“選舉戰(zhàn)線”，為選舉活動(dòng)的安保增加了許多不確定性。

（二）投票站數(shù)量眾多

根據(jù)美國選舉援助委員會(huì)（U.S.Election Assistance Commission，EAC）發(fā)布的2018年選舉管理和投票調(diào)查報(bào) 告（Election Administration and Voting Survey，EAVS），2018年美國中期選舉活動(dòng)使用了23萬多個(gè)投票站，分布在美國50個(gè)州和35000個(gè)城市。該報(bào)告中還顯示，這些地點(diǎn)中只有不到1%是在選舉辦公室，絕大多數(shù)投票地點(diǎn)位于其他地點(diǎn)，如學(xué)校或教堂等公共場(chǎng)所。由此可見，投票站不但數(shù)量眾多且分布范圍較廣，為總統(tǒng)選舉投票活動(dòng)的安保造成了較大的困難，一些位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投票站甚至只派了1名選舉官員和1名州立警察來確保此處的安全。

（三）美國百年政治大變局下民眾情緒極不穩(wěn)定

百年一遇的新冠肺炎疫情影響、百年未有的社會(huì)分裂和政治分化及百年未有的美國國家認(rèn)同危機(jī)，為美國總統(tǒng)選舉活動(dòng)帶來了不同層面和不同程度的影響。2020年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)有記錄以來的大幅度下降，超過半數(shù)的美國人工作和家庭收入受到了影響。同年5月，美國明尼蘇達(dá)州非洲裔男子弗洛伊德遭到以德雷克·肖萬為首的四位美國警察暴力執(zhí)法，致其被壓迫頸部9分鐘后死亡，導(dǎo)致全美各地長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模反對(duì)種族主義和警察濫用暴力的抗議示威。除此之外，美國人還不得不面對(duì)沒完沒了、愈演愈烈的政黨爭(zhēng)斗。有學(xué)者認(rèn)為，今天的美國比內(nèi)戰(zhàn)之后的任何時(shí)候都更加分化。在美國“搖擺州”之一威斯康星州，一塊大型廣告牌上寫著“受夠了”，人們將“疲憊感”三個(gè)字掛在嘴邊，很多人都受夠了兩黨不斷互相攻擊。

二、美國總統(tǒng)選舉活動(dòng)面臨的安全形勢(shì)

（一）美國國內(nèi)恐怖主義活動(dòng)依然猖獗

對(duì)美國而言，近年來恐怖主義構(gòu)成的威脅形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，威脅主體從復(fù)雜的境外恐怖組織襲擊逐漸變?yōu)閲鴥?nèi)暴力極端分子暴亂?，F(xiàn)階段美國國內(nèi)恐怖襲擊呈現(xiàn)出一種新的態(tài)勢(shì)。

一是“白人至上”、反猶太等本土種族極端主義的恐怖襲擊突出。美國時(shí)間2017年8月11日晚間開始，數(shù)千名白人種族主義者開始在弗吉尼亞州夏洛茨維爾市聚集，爆發(fā)了美國十年來最大的“白人至上主義”游行。此次名為“團(tuán)結(jié)右翼”的游行示威很快招來了大批反對(duì)者。12日上午雙方由口角相爭(zhēng)升級(jí)為暴力斗毆。事件造成至少1人死亡、34人受傷。僅2017年到2018年一年時(shí)間內(nèi)，“白人至上主義”組織的數(shù)量就從100個(gè)增至148個(gè)。同時(shí)美國國內(nèi)一直有股比較強(qiáng)烈的反猶勢(shì)力，一些反猶極端分子經(jīng)常制造恐怖襲擊。在2001年至2015年之間，該股勢(shì)力一共制造了4輪18次的恐怖襲擊。而自2016年開始，反猶極端主義的恐怖襲擊數(shù)量迅速增加，截至2018年就爆發(fā) 了8輪38次。

二是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代受“基地”組織等極端思想影響的本土“圣戰(zhàn)”分子持續(xù)發(fā)動(dòng)暴力恐怖襲擊。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2015年美國總共發(fā)生17輪61次受“基地”組織鼓動(dòng)的“圣戰(zhàn)”分子的恐怖襲擊。2017年在“伊斯蘭國”（Islamic State of Iraq and al-Sham，ISIS）實(shí)體組織被消滅后，其成員便開始利用網(wǎng)絡(luò)等新型技術(shù)手段實(shí)施恐怖襲擊、進(jìn)行恐怖主義思想的傳播。受此影響，2016年至2018年的三年時(shí)間內(nèi)就發(fā)生了14輪45次的“圣戰(zhàn)”恐怖襲擊?？植酪u擊造成的傷亡人數(shù)、頻率和強(qiáng)度都在增加。2017年美國《國家安全戰(zhàn)略》指出：“‘圣戰(zhàn)’恐怖分子利用全球的虛擬和現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)，使孤立的個(gè)體激進(jìn)化，利用弱勢(shì)群體，鼓動(dòng)和策劃陰謀?！?/p>

白人至上主義者游行

美國總統(tǒng)選舉投票站現(xiàn)場(chǎng)

三是宗教極端主義恐怖襲擊愈演愈烈。2016年至2018年，美國共發(fā)生16輪80次宗教極端主義恐怖襲擊。而如今，美國國內(nèi)的宗教極端主義恐怖襲擊頻率加快，有愈演愈烈的趨勢(shì)。2016年1月，美國一名孟加拉裔男子在紐約市布朗克斯區(qū)（Bronx）遭到兩名蒙面男子的襲擊，造成其重傷。其間，襲擊者全程高喊“ISIS”等口號(hào)。2017年5月25日，美國男子克里斯蒂安在波特蘭地區(qū)辱罵并襲擊兩名非裔青少年，對(duì)其高喊滾出美國。其間有兩名男子為救這兩名青少年被克里斯蒂安割喉殺死。

四是“獨(dú)狼式”恐怖襲擊明顯增多。近年來，個(gè)人極端主義者的行為變得愈發(fā)強(qiáng)烈，這其中大多是“獨(dú)狼式”的恐怖襲擊。這種恐怖襲擊沒有固定的“領(lǐng)袖”和宗旨，甚至于連襲擊的目標(biāo)與地點(diǎn)都非常具有隨機(jī)性。這無疑給美國國內(nèi)反恐增加了難度。同時(shí)，由于大型活動(dòng)場(chǎng)地復(fù)雜，為這些個(gè)人極端主義者提供了很好的行動(dòng)“便利”。美國東部時(shí)間2013年4月15日下午2點(diǎn)50分，在波士頓馬拉松賽中發(fā)生了嚴(yán)重的恐怖襲擊爆炸事件。該事件發(fā)生在美國馬薩諸塞州波士頓科普里廣場(chǎng)，共計(jì)有兩枚炸彈被先后引爆，分別位于終點(diǎn)線附近的觀眾席附近及一家體育用品店內(nèi)。此次爆炸共造成4人死亡、183人受傷，且有17人情況危急。波士頓馬拉松爆炸案是個(gè)人極端主義的典型代表，嫌疑人是典型的“自我激進(jìn)化”，且具有一定的作案動(dòng)機(jī)。受審時(shí)事件主謀焦哈爾對(duì)爆炸一事供認(rèn)不諱，更稱自己和哥哥之所以制造此次爆炸襲擊，是因?yàn)閷?duì)美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)存在強(qiáng)烈的不滿和憎惡。

（二）治安形勢(shì)嚴(yán)峻

2013年4月15日，美國波士頓馬拉松爆炸案現(xiàn)場(chǎng)

2017年10月1日，美國拉斯維加斯一音樂節(jié)發(fā)生槍擊案，現(xiàn)場(chǎng)民眾四散躲避槍擊

近年來，隨著美國社會(huì)矛盾的持續(xù)激化，美國的社會(huì)治安形勢(shì)也進(jìn)一步惡化。美國有線電視新聞網(wǎng)依據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2021年在全美人口數(shù)量排名前40位的大城市中，有超過三分之二的城市暴力事件數(shù)量較上一年有明顯增多，甚至其中10個(gè)城市案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高。美國紐約州立大學(xué)奧斯威戈分校犯罪學(xué)副教授賈克琳·席爾德克勞特認(rèn)為，“美國社會(huì)治安惡化已演變成一場(chǎng)公共危機(jī)”。治安惡化正改變著美國人的生活，這嚴(yán)重影響美國民眾對(duì)周圍環(huán)境安全的信任度。美國蓋洛普咨詢公司公布的最新民調(diào)顯示，現(xiàn)如今美國人對(duì)暴力犯罪的擔(dān)憂繼續(xù)上升，高達(dá)53%的受訪者對(duì)暴力犯罪活動(dòng)感到“非常擔(dān)心”。

嚴(yán)峻的治安形勢(shì)使得選舉等大型活動(dòng)遭遇治安案件、嚴(yán)重刑事犯罪的概率極大。美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年10月1日晚10時(shí)許，美國拉斯維加斯市曼德勒海灣酒店（Mandalay Bay）賭場(chǎng)一個(gè)場(chǎng)外的音樂節(jié)發(fā)生槍擊事件。64歲的白人槍手史蒂芬·帕多克從對(duì)面曼德勒海灣酒店的32層向樓下觀看演唱會(huì)的觀眾開槍掃射，當(dāng)時(shí)有多名鄉(xiāng)村音樂歌手和約3萬名觀眾在現(xiàn)場(chǎng)，事件導(dǎo)致59人死亡，851人受傷。

（三）網(wǎng)絡(luò)攻擊使選民信息遭大量泄露

在2016年美國大選中，其選舉基礎(chǔ)設(shè)施（Election Infrastructure）遭到了不同程度的網(wǎng)絡(luò)攻擊。選舉基礎(chǔ)設(shè)施由選民登記數(shù)據(jù)庫及相關(guān)電子系統(tǒng)、用于管理選舉的電子基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)（例如選舉結(jié)果的計(jì)數(shù)、審計(jì)和顯示，以及選舉后報(bào)告和驗(yàn)證結(jié)果）、投票系統(tǒng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、選舉和投票系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的存儲(chǔ)設(shè)施及電子投票機(jī)等部分組成。除電子投票機(jī)沒有受到直接攻擊以外，其余部分均遭到不同程度侵蝕。在黑客的攻擊下，19.8萬美國選民資料被非法竊取，21個(gè)州遭到不同程度的網(wǎng)絡(luò)滲透，超過120名地方選舉官員的郵箱收到了釣魚郵件。僅在伊利諾伊州被竊取的9萬余條選民信息中，超過90%包含了選民的駕照與社會(huì)安全號(hào)碼等個(gè)人隱私數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，聯(lián)邦協(xié)助選舉委員會(huì)的主頁也在大選行將開始時(shí)遭到滲透。盡管該網(wǎng)站不含選民資料和數(shù)據(jù)，但仍對(duì)社會(huì)造成極大負(fù)面影響。從2016年美國大選的情況看，大選失序的起點(diǎn)皆源自選舉基礎(chǔ)設(shè)施在最初所遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊，如數(shù)據(jù)被篡改、信息被泄露或投票被中斷等，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)選舉出現(xiàn)混亂的情況。鑒于各州與地方選舉系統(tǒng)的差異性，這些風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)是不可逆的。

三、美國選舉活動(dòng)安保主要機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）國土安全部

美國國土安全部（United States Department of Homeland Security, DHS），成立于2002年，是美國政府在“9·11”事件之后設(shè)立的一個(gè)聯(lián)邦行政部門，是在美國20多個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)合并基礎(chǔ)上建立起來的。該部門負(fù)責(zé)國內(nèi)安全、應(yīng)急事務(wù)處置及防止恐怖活動(dòng)。

國土安全部部長(zhǎng)在與國土安全顧問協(xié)商后，負(fù)責(zé)指定某項(xiàng)大型活動(dòng)為國家特殊安全事件（National Special Security Events，NSSE）。NSSE是國家應(yīng)對(duì)計(jì)劃定義的具有國家意義的事件。NSSE作為極其重要的美國國內(nèi)或國際活動(dòng)，憑借其形象或地位，需要保證額外的準(zhǔn)備、規(guī)劃和緩解工作。

NSSE工作組由跨機(jī)構(gòu)專家組成，并由美國特勤局（USSS）、聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）和聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）共同主持。NSSE工作組負(fù)責(zé)對(duì)被指定的大型活動(dòng)的每個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估。NSSE工作組各部門分工明確。其中，USSS隸屬于國土安全部，是設(shè)計(jì)和實(shí)施NSSE的牽頭機(jī)構(gòu)；FEMA歸屬于國土安全部，負(fù)責(zé)事件處置管理（突發(fā)事件響應(yīng)和事后恢復(fù)操作）；FBI隸屬于美國司法部，是處理危機(jī)的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)反恐、人質(zhì)救援和情報(bào)搜集。

美國總統(tǒng)選舉活動(dòng)站點(diǎn)眾多，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)置安全至關(guān)重要。隸屬于國土安全部的網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（Cybersecurity and Infrastructure Security Agency，CISA）主要負(fù)責(zé)此方面安保。CISA會(huì)為美國總統(tǒng)選舉等大型活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供如下服務(wù)：（1）網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估，如網(wǎng)絡(luò)安全掃描、風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評(píng)估以及網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)能力評(píng)估。（2）檢測(cè)和預(yù)防，如網(wǎng)絡(luò)威脅搜索和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（3）演習(xí)，如為利益相關(guān)者提供檢查計(jì)劃和程序的機(jī)制，確定需要改進(jìn)的地方，分享最佳做法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施威脅的防范，包括網(wǎng)絡(luò)事件和人身威脅。（4）事件響應(yīng)，提供全天候入侵分析，以響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)事件。（5）信息共享，如國家網(wǎng)絡(luò)意識(shí)系統(tǒng)警報(bào)和咨詢，以及國土安全信息網(wǎng)絡(luò)門戶。（6）區(qū)域主管、網(wǎng)絡(luò)安全顧問和保護(hù)安全顧問是位于區(qū)域內(nèi)的人員，他們?yōu)橹莺偷胤秸约八綘I(yíng)部門合作伙伴提供即時(shí)和持續(xù)的援助、協(xié)調(diào)和外聯(lián)服務(wù)，以防范和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和物理威脅。（7）培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，包括CISA的安全培訓(xùn)等。

（二）美國國家安全局

美國國家安全局（National Security Agency，NSA）是美國政府機(jī)構(gòu)中最大的情報(bào)部門，隸屬于美國國防部。它是1952年根據(jù)時(shí)任美國總統(tǒng)杜魯門的一項(xiàng)秘密指令，從當(dāng)時(shí)的軍事部門中獨(dú)立出來，用以加強(qiáng)情報(bào)通訊工作的，是美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的中樞。NSA因?yàn)樵诿绹鵀樵S多大型活動(dòng)提供高水平的咨詢規(guī)劃和安全服務(wù)而受到美國政府的青睞。這些大型活動(dòng)包括大型體育賽事、政治活動(dòng)、大型會(huì)議、頒獎(jiǎng)典禮和娛樂活動(dòng)。它的主要職責(zé)包括：活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估、安?；顒?dòng)策劃、部署安保聯(lián)絡(luò)官、部署活動(dòng)安全協(xié)同命令程序、持續(xù)威脅監(jiān)控等。

四、美國選舉活動(dòng)的主要安保措施

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略情報(bào)評(píng)估，防止國內(nèi)恐怖主義對(duì)選舉活動(dòng)的破壞

情報(bào)搜集是美國總統(tǒng)選舉活動(dòng)安保的第一道防線，是美國政府針對(duì)有可能到來的恐怖襲擊的最有效的預(yù)防措施。對(duì)可能到來的危機(jī)及造成危險(xiǎn)的因素提前進(jìn)行情報(bào)搜集、評(píng)估、分析研判，在總統(tǒng)選舉活動(dòng)安保中變得越來越重要。

國會(huì)議事大廳內(nèi)，安保人員舉槍并設(shè)置圍擋，防止示威人群進(jìn)入大廳內(nèi)

美國國土安全部和聯(lián)邦調(diào)查局是調(diào)查國內(nèi)恐怖主義的主要執(zhí)法和情報(bào)機(jī)構(gòu)。美國國家反恐中心的主要職責(zé)是通過分析潛在威脅，領(lǐng)導(dǎo)美國國內(nèi)外的反恐行動(dòng)與盟友分享信息，整合所有的國家權(quán)力手段，以確保發(fā)揮合力的作用。三部門協(xié)作開展了廣泛的情報(bào)信息共享，匯總最新的威脅信息和情報(bào)評(píng)估，為戰(zhàn)略情報(bào)搜集奠定了良好的基礎(chǔ)。

建立一套完整高效的情報(bào)搜集及反饋機(jī)制是預(yù)防恐怖襲擊的基礎(chǔ)條件之一。牽頭部門會(huì)在活動(dòng)開始前數(shù)月與情報(bào)部門進(jìn)行聯(lián)系，從而預(yù)警將舉行的活動(dòng)所存在的威脅。美國在開展國內(nèi)恐怖主義戰(zhàn)略情報(bào)評(píng)估過程中，重點(diǎn)利用各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)公司、智庫、公眾等多方力量，整合共享情報(bào)信息。為應(yīng)對(duì)恐怖組織日益活躍和多樣的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)，美國專門設(shè)立全球接觸中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)打擊。美國的科技公司成立全球網(wǎng)絡(luò)反恐論壇，共同對(duì)抗恐怖主義網(wǎng)絡(luò)傳播。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員管控，防止無關(guān)人員進(jìn)入會(huì)場(chǎng)

人員管控對(duì)于大型活動(dòng)安保至關(guān)重要。美國安全部門將選舉活動(dòng)等大型活動(dòng)按照外部、中部、核心區(qū)三個(gè)部分來進(jìn)行人員管控。

外部安保通常被稱為“第一道防線”，其主要任務(wù)是阻嚇外來人、物。根據(jù)大型活動(dòng)的規(guī)模和重要性，美國安全部門會(huì)在大型活動(dòng)周邊地區(qū)部署反監(jiān)視偵察小組、機(jī)動(dòng)部隊(duì)和固定哨。

中部安全是參加大型活動(dòng)的人員及其財(cái)產(chǎn)的“第一級(jí)訪問控制”。沒有通行證、門票或入場(chǎng)憑證的人不允許通過受保護(hù)的大門進(jìn)入。根據(jù)特別活動(dòng)的規(guī)模和重要性，篩選這一級(jí)別的參與者將通過人員檢查、物品檢查等方式實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在大型活動(dòng)場(chǎng)館加強(qiáng)檢查政策的宣傳，如向參會(huì)人員發(fā)送手機(jī)通知，在會(huì)場(chǎng)、停車場(chǎng)和交通站點(diǎn)張貼標(biāo)牌并分發(fā)傳單，使用環(huán)路公告，或派關(guān)鍵位置的工作人員介紹允許或禁止的項(xiàng)目。

核心區(qū)被稱為“最后一道防線”。根據(jù)大型活動(dòng)性質(zhì)，核心區(qū)人員包括所有高級(jí)政府官員、表演者、體育運(yùn)動(dòng)員及其受邀嘉賓。舞臺(tái)、劇院、政治活動(dòng)的后臺(tái)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等都屬于核心區(qū)域。在活動(dòng)開始前，通常會(huì)對(duì)進(jìn)入核心區(qū)的人員進(jìn)行背景調(diào)查。未經(jīng)審查，任何人不得進(jìn)入核心區(qū)。本階段的篩選主要是依靠證件，因?yàn)槿藗円呀?jīng)通過了外部和中部審查。

（三）確保選舉網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全，防止網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生

不斷曝光的美國選舉基礎(chǔ)設(shè)施的諸多安全問題表明，解決美國的投票和選舉基礎(chǔ)設(shè)施問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。針對(duì)此項(xiàng)安全問題，美國政府采取了如下措施。

一是對(duì)投票機(jī)進(jìn)行升級(jí)。雖然在2020年美國信息安全網(wǎng)絡(luò)大會(huì)（RSA 2020）上，就有專家表明投票機(jī)的安全問題已經(jīng)得到了解決，但是，投票機(jī)依舊是整個(gè)投票環(huán)節(jié)上最致命的問題。最令美國政府頭痛的問題無疑是將惡意軟件、病毒等植入投票機(jī)，從而操縱選舉的結(jié)果。升級(jí)或者加固投票機(jī)依然是當(dāng)務(wù)之急。

二是確保選民登記活動(dòng)的安全。網(wǎng)絡(luò)黑客操縱和破壞選舉活動(dòng)，不需要對(duì)投票機(jī)這一物理媒介進(jìn)行破壞，不需要到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)去“親自”篡改選舉結(jié)果。他們的目的只是為了阻撓選舉活動(dòng)，因此他們只需要讓特定區(qū)域的選舉工作癱瘓，使選民無法正常進(jìn)行投票活動(dòng)。因此，選民注冊(cè)數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須使用頂級(jí)安全技術(shù)進(jìn)行升級(jí)。

三是明確規(guī)劃部署。2022年9月，美國網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）發(fā)布了《2023年至2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》（2023-2025 Strategic Plan）。該規(guī)劃與美國國土安全部2020-2024財(cái)年戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，是CISA自2018年成立以來發(fā)布的首個(gè)綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃，為未來3年美國網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施安全工作指明了方向。CISA此次戰(zhàn)略規(guī)劃中確定了網(wǎng)絡(luò)防御、減少風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)恢復(fù)能力、業(yè)務(wù)協(xié)作、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)4個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)，共有19個(gè)子目標(biāo)，分別聚焦降低風(fēng)險(xiǎn)、增加韌性，以及確保CISA實(shí)施該戰(zhàn)略規(guī)劃的組織地位。其中明確寫明了美國總統(tǒng)選舉活動(dòng)中的基礎(chǔ)設(shè)施（Election Infrastructure）的安全與維護(hù)。選舉基礎(chǔ)設(shè)施包括選民登記數(shù)據(jù)庫、用于管理選舉的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)、投票系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)施。

（四）加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，預(yù)防安全危機(jī)

強(qiáng)化社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)是美國總統(tǒng)選舉活動(dòng)的重要安保措施之一。社會(huì)安全網(wǎng)一般泛指政府主導(dǎo)形成的社會(huì)安全保障系統(tǒng)?！?·11”事件以來，一些成熟可靠的社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)讓美國成功阻止了多數(shù)恐怖襲擊。

一是向普通民眾“購買”情報(bào)。美國政府充分認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前安全威脅大多來自國內(nèi)、來自身邊。當(dāng)恐怖襲擊一旦開始，對(duì)于美國政府來說為時(shí)過晚，最好的辦法就是將恐怖襲擊扼殺在搖籃之中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻阻止。因此，美國打破了不監(jiān)聽國內(nèi)民眾、不對(duì)國內(nèi)開展情報(bào)活動(dòng)的禁忌。在社區(qū)和城市廣泛征集暴恐線索，并對(duì)提供真實(shí)有效線索的人提供獎(jiǎng)勵(lì)，并甄別一切可能對(duì)社會(huì)帶來危害的線索。

二是建立完善的社區(qū)安保網(wǎng)絡(luò)。除警方、軍隊(duì)等隸屬于美國政府的機(jī)構(gòu)外，美國正顯著提升對(duì)社區(qū)安保組織的支持力度。由于美國公民有持槍權(quán)，社區(qū)民兵和志愿組織有能力處置多數(shù)危害程度不大的襲擊行動(dòng)。在選舉過程中，民兵組織也參與所在地選舉站的安?；顒?dòng)。

美國選舉活動(dòng)是美國政治生活中最重大的事件，其安全問題為各級(jí)政府部門所重視，但是由于上述種種原因，安全問題卻始終難以避免。■