李 妍，何貞銘，高 森

(1.長江大學(xué)，湖北 武漢 430100；2.武漢蟻圖時(shí)空科技有限公司)

0 引言

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造公開、透明、高效的營商環(huán)境，提高建設(shè)用地審查效率和精準(zhǔn)度，開發(fā)建設(shè)用地智能審批和管理系統(tǒng)被提上日程。該系統(tǒng)是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，打造以智能審批為主、人工核驗(yàn)為輔的一體化建設(shè)用地智能審批和管理系統(tǒng)。

湖北省自然資源廳目前已形成了一系列信息化成果，實(shí)現(xiàn)了大部分信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理與運(yùn)營。然而，在自然資源業(yè)務(wù)申報(bào)資料中，存在審批過程復(fù)雜、審查要點(diǎn)眾多、審批意見匯總過程信息獲取不完備等狀況，使得人力成本增加。研究并解決基于審批規(guī)則知識(shí)圖譜的審批意見自動(dòng)生成算法及模型，可以提高自然資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)審批效率。

1 輔助審批知識(shí)圖譜設(shè)計(jì)

1.1 輔助審批規(guī)則知識(shí)圖譜

知識(shí)圖譜從本質(zhì)上來說是一種揭示實(shí)體之間關(guān)系的語義網(wǎng)絡(luò)，可以對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的事物及其相互關(guān)系進(jìn)行形式化地描述。它在獲取信息后，可以建立實(shí)體之間的聯(lián)系，形成“知識(shí)”。知識(shí)圖譜是由一條條知識(shí)組成，每條知識(shí)表示為一個(gè)SPO 三元組(Subject-Predicate-Object)。三元組的基本形式主要包括實(shí)體1、關(guān)系、實(shí)體2 和概念、屬性、屬性值等，實(shí)體是知識(shí)圖譜中的最基本元素，是對(duì)客觀個(gè)體的抽象，不同的實(shí)體間存在不同的關(guān)系。概念主要指集合、類別、對(duì)象類型、事物的種類；屬性主要指對(duì)象可能具有的屬性、特征、特性、特點(diǎn)以及參數(shù)；屬性值主要指對(duì)象指定屬性的值[1]。

構(gòu)建知識(shí)圖譜的主要環(huán)節(jié)包括：數(shù)據(jù)獲取、信息抽取、知識(shí)融合、建圖譜、知識(shí)更新[2-4]。如圖1所示。

圖1 知識(shí)圖譜構(gòu)建流程

知識(shí)模型構(gòu)建方式主要包括自頂向下和自底向上兩種[5]。本研究關(guān)于審查規(guī)則對(duì)應(yīng)細(xì)化到關(guān)鍵信息的行業(yè)術(shù)語、行業(yè)數(shù)據(jù)都相對(duì)比較清晰，因此，采用自頂向下的方式來建知識(shí)圖譜。也就是先確定知識(shí)圖譜的數(shù)據(jù)模型，然后根據(jù)數(shù)據(jù)模型約定的框架，再補(bǔ)充數(shù)據(jù)，完成知識(shí)圖譜。采用數(shù)據(jù)模型方式來構(gòu)建建設(shè)用地審批規(guī)則知識(shí)圖譜，參照自然資源業(yè)務(wù)審批的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)數(shù)據(jù)的要求，通過自擬合和機(jī)器學(xué)習(xí)，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)模型，再根據(jù)實(shí)際收集的數(shù)據(jù)情況，來完善數(shù)據(jù)模型。

1.2 輔助審批規(guī)則指標(biāo)構(gòu)建

自然資源的行政審批工作業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及大量的審批規(guī)則，需要各處室統(tǒng)統(tǒng)參與。為提高審批的工作效率，梳理建設(shè)用地業(yè)務(wù)的審查清單，包括審查項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查詳情、檢查級(jí)別、檢查結(jié)果等信息。通過計(jì)算機(jī)編程，將審查規(guī)則轉(zhuǎn)換成機(jī)器可理解的語言，由此建立審查規(guī)則庫，從而實(shí)現(xiàn)智能化的機(jī)器審查。使審查人員可以直觀、一目了然的獲取當(dāng)前項(xiàng)目的審查結(jié)果情況，輔助用戶快速?zèng)Q策。

1.2.1 建設(shè)用地審查

建設(shè)用地審查要點(diǎn)梳理工作由空間管制處牽頭，廳內(nèi)各處室共同參與，當(dāng)前已經(jīng)梳理出10 個(gè)處室共230條審查要點(diǎn)1000多項(xiàng)審查規(guī)則，涵蓋基礎(chǔ)、用途管制、耕地保護(hù)、規(guī)劃、基本農(nóng)田、地災(zāi)管理等各個(gè)方面。如表1所示。

表1 建設(shè)用地報(bào)批審查要點(diǎn)

1.2.2 其他業(yè)務(wù)審查

經(jīng)過梳理，審查規(guī)則還包括附件存在性及合理性檢查、業(yè)務(wù)一致性檢查、數(shù)據(jù)合法性檢查、數(shù)據(jù)合規(guī)性檢查，以及結(jié)合自然資源“一張圖”分析數(shù)據(jù)的綜合一致性審查。如表2所示。

表2 其他業(yè)務(wù)審查類型

1.3 輔助審批規(guī)則知識(shí)圖譜構(gòu)建

在自然資源智能化審批系統(tǒng)中，利用知識(shí)圖譜技術(shù)，可以很方便的建立關(guān)鍵信息、審查規(guī)則、崗位審查職責(zé)之間的審批規(guī)則知識(shí)圖譜，進(jìn)一步豐富審查規(guī)則庫，建立對(duì)應(yīng)的審批規(guī)則知識(shí)圖譜。結(jié)合已建立的審批規(guī)則庫，按照關(guān)鍵信息、審查要點(diǎn)、崗位審查職責(zé)之間的審批規(guī)則知識(shí)關(guān)系圖，從原始的業(yè)務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù)到形成審批規(guī)則知識(shí)圖譜，經(jīng)歷了知識(shí)抽取、知識(shí)融合（實(shí)體對(duì)齊）、數(shù)據(jù)模型構(gòu)建、質(zhì)量評(píng)估等步驟，最終形成以審查處室（崗位）為核心的知識(shí)圖譜。

根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)審批智能化模擬情況，審批規(guī)則知識(shí)圖譜模型主要分為兩種，一種是松耦合的公用型審批規(guī)則知識(shí)圖譜，適用于各業(yè)務(wù)審批崗位可以公用、組合的審查要點(diǎn)分析，一種是緊耦合的獨(dú)立審批規(guī)則知識(shí)圖譜，適用于特定業(yè)務(wù)審批崗位，需要有嚴(yán)格步驟的審查要點(diǎn)分析。

圖2 是一個(gè)已構(gòu)建好的用途管制崗位審查、空間規(guī)劃崗位審查的審批規(guī)則知識(shí)圖譜，屬于公用型審批規(guī)則知識(shí)圖譜。

圖2 公用型審批規(guī)則知識(shí)圖譜

圖3為空間規(guī)劃崗位審查中的是否符合規(guī)劃審批規(guī)則知識(shí)圖譜，屬于獨(dú)立審批規(guī)則知識(shí)圖譜。

2 輔助審批意見自動(dòng)生成

利用審批規(guī)則構(gòu)建的知識(shí)圖譜數(shù)據(jù)，可以很方便的應(yīng)用于智能化審查中，數(shù)據(jù)模型既包含的審查要點(diǎn)判定結(jié)果，也包含組成模型的各類關(guān)鍵信息點(diǎn)本身。

以空間規(guī)劃崗位審查為例，審查中的是否符合規(guī)劃審批規(guī)則知識(shí)圖譜，通過基于模型的計(jì)算，既可以得到該項(xiàng)目“是否符合規(guī)劃”這一審查要點(diǎn)判定結(jié)果（符合規(guī)劃/不符合規(guī)劃），也可以連帶獲取基于是否符合規(guī)劃的各類關(guān)鍵點(diǎn)信息，如：項(xiàng)目位置信息、項(xiàng)目坐標(biāo)信息、規(guī)劃調(diào)整地塊信息、立項(xiàng)批復(fù)時(shí)間等一系列關(guān)鍵信息，這些信息在后續(xù)的輔助審查和決策過程中可以起到很多作用，可以利用多個(gè)知識(shí)圖譜數(shù)據(jù)，建立輔助審批意見自動(dòng)生成算法和模型，生成國土空間規(guī)劃審查崗位審查意見，并利用機(jī)器學(xué)習(xí)和人工查看相結(jié)合的手段，進(jìn)行不斷的判別、修正、豐富和完善，提高生成意見的準(zhǔn)確率。

通過機(jī)器學(xué)習(xí)過程，可以擬合出已審批的建設(shè)用地業(yè)務(wù)各審查崗位意見模板，如用途管制審查、國土空間規(guī)劃審查、耕地保護(hù)監(jiān)督審查、生態(tài)修復(fù)審查、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督審查、執(zhí)法監(jiān)督審查、自然資源調(diào)查監(jiān)測審查、自然資源開發(fā)利用審查等關(guān)鍵審查崗位，然后以機(jī)器能夠理解的語言進(jìn)行分類。

以國土空間規(guī)劃審查崗位為例，輔助審批意見的構(gòu)成如表3所示。

表3 輔助審批意見構(gòu)成

輔助意見生成模型如表4所示。

表4 輔助意見模板

在業(yè)務(wù)審查中，平臺(tái)提供智能化審批功能，由計(jì)算機(jī)根據(jù)用戶填報(bào)的各類信息、表格數(shù)據(jù)和相關(guān)附件內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化分析，按照既定的審查規(guī)則進(jìn)行計(jì)算機(jī)智能化機(jī)檢，將不符合要求的報(bào)件直接退返給申報(bào)人，通過計(jì)算機(jī)審查但還需人工審核的報(bào)件，將需注意的關(guān)鍵點(diǎn)以高亮方式進(jìn)行提醒。還可以通過點(diǎn)選查看詳細(xì)的檢查記錄，盡可能的將計(jì)算機(jī)能夠解決的問題交給計(jì)算機(jī)進(jìn)行前置審查，降低人工成本。

3 結(jié)束語

本文梳理了建設(shè)用地審批要點(diǎn)，利用知識(shí)圖譜構(gòu)建輔助審批模型，基于模型的計(jì)算可以方便的得到判定結(jié)果，再基于判定結(jié)果利用機(jī)器學(xué)習(xí)和人工查看輔助的方式給出審查意見，在智能化審查中具有較為實(shí)際的意義。這種機(jī)器與人工相結(jié)合的方式，能夠?qū)徟庖娺M(jìn)行不斷的判別、修正、豐富和完善。該輔助審批模型在一定程度上提高了報(bào)件審批的準(zhǔn)確率和效率，同時(shí)也提高了平臺(tái)的智能化水平，提高了自然資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)審批效率。