■ 楊濤 張晉茹 楊蓮梅 李建剛

在全球變暖和新疆干旱氣候特征背景下，未來新疆氣象災(zāi)害將呈現(xiàn)加劇趨勢，建議以工程性和非工程性防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)相結(jié)合為原則，完善強(qiáng)有力的防災(zāi)指揮中心和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，其中加強(qiáng)非工程性防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，預(yù)防為主，防治結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“從減少社會經(jīng)濟(jì)損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”。

當(dāng)前，氣候變化正對世界各國產(chǎn)生日益重大而深遠(yuǎn)的影響，受到國際社會的普遍關(guān)注。中國是易受氣候變化影響的發(fā)展中國家，我國政府高度重視氣候變化問題，并采取了一系列措施積極應(yīng)對。科學(xué)研究表明，人類活動導(dǎo)致了近60年來以全球變暖為主要特征的氣候變化，20世紀(jì)的變暖在全球（或北半球）和中國都可能是近千年中最顯著的，IPCC第六次評估報(bào)告指出全球平均地表溫度2001—2020年比1850—1900年增加了0.99[0.84～1.10] ℃，中國主要極端天氣氣候事件的頻率和強(qiáng)度也出現(xiàn)了明顯變化，這種變化已經(jīng)并將繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，成為人類可持續(xù)發(fā)展最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

新疆地處歐亞大陸腹地，屬大陸性干旱半干旱氣候，生態(tài)與環(huán)境極其脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低。新疆氣象災(zāi)害種類繁多、危害大，主要有干旱、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、短時(shí)強(qiáng)降水、冰雹、暴雪、高溫、干熱風(fēng)、寒潮、霜凍等。這些災(zāi)害不僅直接給新疆經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且也使得水資源短缺、區(qū)域不平衡和生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)一步加劇，還間接地引發(fā)了泥石流、山體滑坡、病蟲害、生物疫病和交通事故等，因而成為影響新疆國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。受全球氣候變化的影響，新疆的氣象災(zāi)害近年來也發(fā)生了顯著變化，本文綜合分析近60年來觀測資料，總結(jié)歸納新疆主要?dú)庀鬄?zāi)害的變化特征，并給出氣象防災(zāi)減災(zāi)對策與建議，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)參考。

1 新疆近60年來主要?dú)庀鬄?zāi)害變化特征

1.1 資料

應(yīng)用1961—2020年新疆105個氣象站逐日觀測資料，資料經(jīng)過新疆氣象信息中心遷站歸一化處理，避免因遷站造成觀測資料不連續(xù)和突變，大風(fēng)、沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵、冰雹標(biāo)準(zhǔn)為氣象觀測國家標(biāo)準(zhǔn)，暴雪、暴雨為新疆干旱氣候背景地方標(biāo)準(zhǔn)[3]，在氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)中廣泛應(yīng)用。干旱指數(shù)用SPEI指數(shù)，該指數(shù)綜合考慮降水、溫度和蒸發(fā)等，可以反映干濕變化趨勢，對氣溫變化敏感，在變暖背景下表征干濕變化具有明顯優(yōu)勢[4-5]，具體計(jì)算見文獻(xiàn)。

1.2 干旱化加劇

干旱是新疆經(jīng)常發(fā)生的、危害最嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害，危害性極大，表現(xiàn)為發(fā)生頻繁、持續(xù)時(shí)間長、區(qū)域性強(qiáng)、影響范圍廣、春旱嚴(yán)重。干旱是降水、溫度、輻射、風(fēng)速、蒸發(fā)等多種要素共同驅(qū)動的結(jié)果，諸多學(xué)者應(yīng)用各類表征干旱的指數(shù)研究指出新疆地區(qū)在1987年由普遍干旱期變?yōu)橄鄬駶櫰冢珡?0世紀(jì)90年代后期由于氣溫顯著增加引起蒸發(fā)增加新疆存在變干的趨勢。氣象觀測數(shù)據(jù)表明1961—2020年新疆年平均氣溫呈顯著上升趨勢，增溫速率為0.31 ℃·（10a）?1，通過0.05顯著性檢驗(yàn)，僅次于青藏高原（0.37 ℃·（10a）?1）和華北地區(qū)（0.32 ℃·（10a）?1），1997年之前新疆年平均氣溫大多低于氣候平均值，之后出現(xiàn)了明顯增暖，明顯高于氣候平均值（圖1a），但1997—2020年氣溫卻無顯著變化趨勢。年降水量呈顯著增加趨勢（圖1b），每10年增加8.1 mm，1987年之前新疆年降水量以偏少為主，之后明顯增多，但1987—2020年降水無顯著變化。從SPEI指數(shù)變化（圖1c），新疆表現(xiàn)為干旱化趨勢特征，從年代際看20世紀(jì)80年代中后期至90年代有明顯的“暖濕化”特征，表現(xiàn)為氣溫明顯增高，降水量顯著增多，干旱指數(shù)增加，1997年以后隨著溫度增高，潛在蒸散量加劇，而降水量增加趨勢減緩甚至微弱減少，導(dǎo)致較明顯的暖干化趨勢，即發(fā)生了“濕干轉(zhuǎn)換”的現(xiàn)象。

圖1 1961—2020年新疆年平均氣溫（a，單位：℃），年降水量（b，單位：mm），SPEI指數(shù) （c）

由于降水增加存在空間上的差異，當(dāng)代綠洲農(nóng)業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)（植樹種草保護(hù)綠洲）的迫切需求，水資源供需矛盾近年來越來越尖銳。盡管近年來新疆的河流徑流量增大，但這種增大主要是以暴雨或冰雪融水洪水的形式出現(xiàn)的。由于缺乏大型控制性水庫，這一部分水量往往流失于河流尾閭湖泊或荒漠，實(shí)際上只起到了生態(tài)作用，而對于緩解春季農(nóng)業(yè)干旱意義不大，所以干旱化也出現(xiàn)了加劇。1982—1997年新疆植被指數(shù)NDVI有明顯的增加趨勢，植被趨于“變綠”；1997年之后，植被NDVI下降明顯，且較前一階段植被覆蓋波動較大，說明1997年后植被長勢遲滯，有較為明顯退化，在干旱地區(qū)，潛在蒸散量增加可以加劇土壤水分蒸發(fā)，誘導(dǎo)干旱發(fā)生，進(jìn)而影響到植被退化。

1.3 單次風(fēng)災(zāi)損失加劇

新疆年平均大風(fēng)日數(shù)為16.8 d，1961—2020年大風(fēng)日數(shù)呈明顯減少趨勢（圖2），減少速率為3.3 d·（10a）?1，減少趨勢顯著，通過0.05顯著性檢驗(yàn)。1985年以前大風(fēng)偏多，1985年以后明顯減少，1998—2001年、2006—2010年為近20年相對多發(fā)時(shí)段，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于歷年平均值；2010年代比1960年代減少了18.09 d。1966年大風(fēng)日數(shù)最多，比歷年平均偏多17.22 d，2016年最少比歷年平均值偏少5.72 d。阿克蘇、喀什地區(qū)風(fēng)災(zāi)次數(shù)較多，強(qiáng)度最大，巴州重大風(fēng)災(zāi)受災(zāi)次數(shù)最多，是風(fēng)災(zāi)防范和災(zāi)后救助的重點(diǎn)地區(qū)。和田、吐魯番風(fēng)災(zāi)次數(shù)較多，強(qiáng)度較大，哈密強(qiáng)度較大，是風(fēng)災(zāi)防范和災(zāi)后救助的次重點(diǎn)地區(qū)。

圖2 1961—2020年新疆區(qū)域平均年大風(fēng)日數(shù)年際變化 （單位：d）

雖然新疆大風(fēng)日數(shù)呈減少趨勢，但大風(fēng)造成的災(zāi)害損失與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，據(jù)研究1980—2000年新疆風(fēng)災(zāi)每年平均造成2.4億元的經(jīng)濟(jì)損失[12]，而現(xiàn)在一次大風(fēng)天氣造成的損失就可達(dá)近5億元，如2019年7月25—26日，新疆巴音郭楞蒙古自治州庫尉輪和若羌地區(qū)出現(xiàn)8級以上的大風(fēng)，風(fēng)口風(fēng)力達(dá)到12級，導(dǎo)致正處于果實(shí)膨大和迅速增糖期的香梨大面積落果，部分玉米、桃樹等農(nóng)作物倒伏、落果，4.6萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積為20.7千公頃①1千公頃=10 km2。，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.9億元。

隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同樣一次大風(fēng)造成的災(zāi)害損失加劇，尤其對農(nóng)業(yè)、交通、電力和工程設(shè)施以及人民生活等影響顯著。由于風(fēng)災(zāi)造成損失各行業(yè)統(tǒng)計(jì)和評估存在諸多困難，每年總的風(fēng)災(zāi)損失無法客觀定量給出，但一次大風(fēng)造成影響可以較清楚地獲得，2007年3月1日在新疆三十里風(fēng)區(qū)出現(xiàn)大風(fēng)，吐魯番境內(nèi)一列火車客車遭遇11級極端大風(fēng)，瞬間風(fēng)力達(dá)13級，11節(jié)車廂被大風(fēng)刮翻，3名旅客死亡，2名旅客重傷，32名旅客輕傷，南疆線被迫中斷9 h，六七千人出行受阻，風(fēng)區(qū)最高風(fēng)速紀(jì)錄為64 m·s?1。從1960年至今，蘭新鐵路新疆段共發(fā)生大風(fēng)將列車掀離路軌事故30余起。2021年12月21日百里風(fēng)區(qū)出現(xiàn)大風(fēng)，瞬間風(fēng)力達(dá)到14級，沿途21輛客運(yùn)列車停輪避風(fēng)，到達(dá)目的地全部晚點(diǎn)。新疆春季大風(fēng)破壞性很大，對棉花和林果業(yè)常常造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 沙塵減少

1961—2020年新疆平均年沙塵暴日數(shù)呈明顯減少趨勢（圖3），減少速率為1.47 d·（10a）?1，通過0.05顯著性檢驗(yàn)，南疆塔里木盆地西部和哈密東部減少速率大于4 d·（10a）?1。1990年以前沙塵暴多發(fā)，平均年沙塵暴日數(shù)為7.27 d，1990年以后沙塵暴減少明顯，除2001年以外所有年份均明顯少于歷年平均值，平均年沙塵暴日數(shù)為2.28 d；2010年代比1960年代減少了6.31 d。

圖3 1961—2020年新疆區(qū)域平均年沙塵暴日數(shù)年際變化 （單位：d）

1961—2020年新疆平均年揚(yáng)沙日數(shù)為13.22 d，呈明顯減少趨勢，減少速率為2.5 d·（10a）?1，通過0.05顯著性檢驗(yàn)。1991年以前為揚(yáng)沙多發(fā)期，所有年份均多于歷年平均值，平均年揚(yáng)沙日數(shù)為19.79 d；1991年以后明顯減少，所有年份均少于歷年平均值，平均年揚(yáng)沙日數(shù)為9.92 d，前者約為后者的2倍；2010年代比1960年代減少了10.42 d。年際變化明顯，1979年出現(xiàn)最多，比歷年平均值偏多12.78 d；2013年最少，比歷年平均值偏少7.22 d。

1961—2020年新疆平均年浮塵日數(shù)為25.33 d，呈明顯減少趨勢，減少速率為3.93 d·（10a）?1，通過了0.05顯著性檢驗(yàn)。1989年以前為浮塵多發(fā)期，所有年份多于歷年平均值，平均年浮塵日數(shù)為37.69 d；1989年以后明顯減少，多數(shù)年份均少于歷年平均值，平均年浮塵日數(shù)為20.91 d，前者為后者的1.8倍；2010年代比1960年代減少了14.75 d。年際變化明顯，1979年出現(xiàn)最多，比歷年平均值偏多26.47 d；2011年最少，比歷年平均值偏少12.83 d。

1.5 冰雹災(zāi)害

新疆是冰雹災(zāi)害多發(fā)區(qū)，區(qū)域特征顯著，1961—2020年新疆平均年冰雹日數(shù)呈顯著減少趨勢（圖4），平均每10 a減少0.17 d。1994年之前以偏多為主，1994年之后明顯減少。阿克蘇地區(qū)雹災(zāi)頻次最多、受災(zāi)面積及經(jīng)濟(jì)損失最大，年平均雹災(zāi)6～7次，平均每年有34.5萬畝農(nóng)田受雹災(zāi)，是雹災(zāi)重點(diǎn)防御地區(qū)；喀什、塔城、伊犁、博州、石河子等地因雹災(zāi)頻次較多，受災(zāi)面積及經(jīng)濟(jì)損失較大，為次重點(diǎn)防御地區(qū)，重大雹災(zāi)平均2年發(fā)生一次。雹災(zāi)主要集中在4—9月，雹災(zāi)發(fā)生頻次6月最多，受災(zāi)面積5月份最多，可比經(jīng)濟(jì)損失值以7月份最大。一次雹災(zāi)雖然影響范圍不大，持續(xù)時(shí)間短，但其強(qiáng)度大，常常使受災(zāi)地區(qū)作物遭到毀滅性打擊。新疆雹災(zāi)頻次、受災(zāi)面積、經(jīng)濟(jì)損失從1970年代開始增長較快，受災(zāi)面積、頻次l990年代達(dá)到最大，尤其強(qiáng)對流天氣造成的局地性強(qiáng)冰雹災(zāi)害次數(shù)明顯增加，2009年阿克蘇地區(qū)出現(xiàn)了有氣象記錄以來最嚴(yán)重冰雹災(zāi)害。

圖4 1961—2020年新疆區(qū)域平均年冰雹日數(shù)年際變化（單位：d）

1.6 洪災(zāi)次數(shù)增多、強(qiáng)度增強(qiáng)

新疆為干旱半干旱區(qū)，年降水量僅為170.6 mm，但降水分布極不均勻，呈現(xiàn)山區(qū)多、平原少分布特點(diǎn)，天山山脈新疆境內(nèi)長1700 km，南北平均寬250～350 km，最寬處達(dá)800 km，是世界上最大的獨(dú)立緯向山系，是世界干旱區(qū)的多雨山地之一，隨海拔和地形差異年降水量為300～900 mm，是新疆暴雨頻發(fā)區(qū)，降水量西部多東部少、北坡多南坡少，源于天山的河流約占新疆水資源的70%。1961—2020年隨著降水量增加，新疆平均年暴雨日數(shù)呈明顯增加趨勢（圖5），增加速率為0.03 d·（10a）?1，通過0.05顯著性檢驗(yàn)。1960年代至1990年代中期新疆暴雨日相對較少，1990年代中期以后相對較多，具有顯著年代際變化，2010年代比1960年代增加了0.21 d，1997—2020年暴雨日無顯著變化趨勢且年際變化加劇。天山山區(qū)年平均年暴雨日數(shù)為1.3 d，呈現(xiàn)明顯增加趨勢，增加速率為0.13 d·（10a）?1，暴雨局地性強(qiáng)，其中天池年平均暴雨日數(shù)4.1 d、小渠子2.6 d。

圖5 1961—2020年新疆區(qū)域平均年暴雨日數(shù)年際變化（單位：d）

新疆洪水有暴雨洪水、融雪（冰）洪水、混合型洪水及潰壩性洪水等四類，春季主要是融雪型洪災(zāi)，夏季以暴雨洪災(zāi)為主，冬季主要是冰洪災(zāi)，夏季是洪災(zāi)的多發(fā)季節(jié)，占全年的88.4%，暴雨型洪水因來勢兇猛、洪峰大、陡漲陡落，破壞性極強(qiáng)，致災(zāi)比例極大，其形成災(zāi)害概率占52.9%，造成損失的比例更是高達(dá)63%，因此，新疆洪災(zāi)損失的自然因素主要是暴雨洪水，平均每年發(fā)生重大洪水災(zāi)害16縣次。

阿克蘇、喀什和昌吉地區(qū)是新疆各級洪災(zāi)次數(shù)最多的地方，是重洪災(zāi)區(qū)。阿勒泰、塔城、博州和伊犁地區(qū)融雪型洪水較多，南疆巴州僅在中低山區(qū)有暴雨洪水，是次重洪災(zāi)區(qū)。特級洪災(zāi)平均每2年發(fā)生1次，一級洪災(zāi)平均每2年發(fā)生3次。1987年開始，新疆氣候趨暖、夏季降水顯著增多，且天山及其兩側(cè)暴雨發(fā)生高頻區(qū)暴雨頻次呈顯著增加趨勢，使得發(fā)源于天山南北兩側(cè)河流的暴雨洪水和冰雪融水洪水災(zāi)害自20世紀(jì)80年代以來呈顯著增多趨勢，且超標(biāo)準(zhǔn)洪水變率明顯增強(qiáng)，洪災(zāi)次數(shù)增多，量值增大。

1.7 雪災(zāi)加劇

新疆天山及其以北是中國冬季降雪和雪災(zāi)的高頻區(qū)，1961—2020年新疆平均年暴雪日數(shù)呈明顯增加趨勢（圖6），增加速率為0.02 d/10a，通過0.05顯著性檢驗(yàn)。2000年代中期以前以偏少為主，變化趨勢不大，2000年代中期以后偏多年份增加，特別是2010年代后期呈大幅增加趨勢。新疆平均每年發(fā)生雪災(zāi)5.3次，重大和一般雪災(zāi)發(fā)生概率分別為39.8%和60.2%。春季雪災(zāi)最多最重占54.1%，冬季次之占28.4%。雪災(zāi)是制約新疆畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要致災(zāi)因子，其中阿勒泰、塔城、伊犁牧區(qū)是雪災(zāi)最重、損失最大的區(qū)域。雪災(zāi)對新疆畜牧業(yè)的影響最為嚴(yán)重，占42.8%，其次對交通、農(nóng)業(yè)、建筑、通信等也有嚴(yán)重影響。新疆天山以北是雪災(zāi)的高發(fā)區(qū)，隨著氣候變化新疆降雪量和降雪次數(shù)呈現(xiàn)顯著增多趨勢，且阿勒泰、塔城、伊犁這些暴雪多發(fā)區(qū)暴雪次數(shù)也顯著增多，使得新疆雪災(zāi)次數(shù)、強(qiáng)度和災(zāi)害損失出現(xiàn)明顯增加趨勢，新中國成立以來最嚴(yán)重的五次特大雪災(zāi)依次為2009年11月—2010年3月、2016年11月、2015年12月、2011年3月和2013年11月，均發(fā)生在2009年以后，2009年、2010年、2016年、2015年和2013年暴雪日居歷史前5位，與最嚴(yán)重的五次特大雪災(zāi)對應(yīng)，嚴(yán)重的暴雪嚴(yán)寒天氣給新疆北部地區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等帶來嚴(yán)重的災(zāi)害損失。如 2009年11月5日至2010年3月21日，新疆出現(xiàn)六次持續(xù)性暴雪過程，由此導(dǎo)致新疆出現(xiàn)有氣象記錄以來冬季最大降水量和最嚴(yán)重雪災(zāi)，其中阿勒泰、塔城、伊犁和烏魯木齊冬季降水量分別達(dá)223.8 mm、234.2 mm、269.1 mm和123.2 mm。新疆維吾爾自治區(qū)民政廳災(zāi)情報(bào)告，2009年12月22日—2010年1月8日的暴雪嚴(yán)寒天氣導(dǎo)致新疆141.73萬人（次）受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡13人，16.1856萬人（次）的受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，因?yàn)?zāi)傷病1168人，倒塌房屋7125間，損壞房屋21856間，受損棚圈及蔬菜大棚8911座（間），死傷大小牲畜10.1萬頭（只），有371萬頭（只）牲畜覓食困難，至2010年2月初暴雪災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.5億元。

圖6 1961—2020年新疆年暴雪日數(shù)年際變化（單位：d）

2 未來新疆氣象災(zāi)害變化趨勢預(yù)估

據(jù)全球變化趨勢預(yù)測和我國氣候?qū)＜业臍夂蝾A(yù)測，從目前至本世紀(jì)中期，新疆氣候變化將繼續(xù)保持變暖增濕趨勢，到2050年年平均氣溫增加1.5 ℃以上。屆時(shí)天山山地的眾多小冰川將有可能消失，這將增大新疆眾多靠小河流養(yǎng)育的小綠洲的干旱風(fēng)險(xiǎn)。國際政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報(bào)告早就指出，有跡象表明全球增暖導(dǎo)致冬季風(fēng)減弱，夏季風(fēng)增強(qiáng)。因此，目前的雨區(qū)將向我國西北擴(kuò)展，使位于西北內(nèi)陸的新疆獲得更多的降水機(jī)會。根據(jù)氣候模式，IPCC對未來100年的氣候極端事件及其影響進(jìn)行了預(yù)測，其主要預(yù)測結(jié)果是：①幾乎所有地區(qū)的陸地最高溫度上升，熱日和高溫天氣更多；最低溫度上升，冷日與寒潮更少；②降水極值將比平均值增加，強(qiáng)度增加；極端降水事件的頻率增加；③夏季中緯度大陸腹地將出現(xiàn)干旱化趨勢。這主要是由于增溫和潛在蒸發(fā)共同作用的結(jié)果，而同期降水的增加不能補(bǔ)償潛在蒸發(fā)的增加。由于全球變暖所造成的海洋蒸發(fā)量的加大，海洋對陸地的水汽輸送將增多，新疆繼續(xù)增濕的可能性將增大，但由于距海洋遙遠(yuǎn)，水汽輸送量有限，因而增濕的幅度不會很大，也就是說，新疆總的干旱氣候格局將不會有大的改變。在全球變暖和新疆干旱氣候特征背景下，未來新疆氣象災(zāi)害可能呈現(xiàn)加劇趨勢。

3 新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)方針和措施

新時(shí)代中國特色防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。氣象災(zāi)害作為自然災(zāi)害中最常見、出現(xiàn)最頻繁的災(zāi)害種類，也應(yīng)遵照黨中央新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)方針。從工程措施來說，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警、評估系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力是需要持續(xù)開展并不斷完善的工作，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人類開發(fā)地域、生產(chǎn)方式、生態(tài)影響、交通運(yùn)輸、高質(zhì)量公共服務(wù)等方方面面的變化導(dǎo)致承災(zāi)體的暴露度、脆弱性時(shí)刻發(fā)生變化，也要求監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警、評估不斷適應(yīng)變化，所以系統(tǒng)建設(shè)要持續(xù)進(jìn)行以滿足需求；從非工程措施來說，開展氣象災(zāi)害科學(xué)基礎(chǔ)研究，包括災(zāi)害普查、機(jī)理研究、基于對特定承災(zāi)體影響的預(yù)警等也是應(yīng)對災(zāi)害的基礎(chǔ)工作，還有防災(zāi)減災(zāi)科普、防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)也是非常重要的。

從工程性和非工程性防災(zāi)減災(zāi)措施結(jié)合來看，以監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)為支撐，以防御機(jī)制建設(shè)為核心，應(yīng)急聯(lián)動、統(tǒng)一指揮、預(yù)警傳播、災(zāi)害保險(xiǎn)等等多方面工作舉措統(tǒng)籌是防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)；以預(yù)估評估技術(shù)為支撐，規(guī)劃開展人工影響天氣、重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)工程也是減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有力措施。

從新疆區(qū)域來說，近年來持續(xù)推進(jìn)氣象災(zāi)害防御機(jī)制，自治區(qū)人民政府指出完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，構(gòu)建以縣級氣象災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)為主體，以自然村、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位、氣象次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)為網(wǎng)格的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。具體來說通過氣象災(zāi)害普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)監(jiān)測，持續(xù)開展災(zāi)害影響評估，機(jī)理研究，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警能力，包括科學(xué)預(yù)測能力、預(yù)警發(fā)布能力、風(fēng)險(xiǎn)決策能力等，就是防御機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系的系統(tǒng)性建設(shè)工程。新疆已經(jīng)在廣泛開展人工增雨雪和防雹、山區(qū)水庫及防洪工程、工礦企業(yè)防雷設(shè)施、交通線路防風(fēng)墻、經(jīng)濟(jì)林果防雹網(wǎng)等各類工程措施。貫徹新疆氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例以及在生態(tài)、大氣污染防治等方面開展的保護(hù)性工作，也是減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。還需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警、應(yīng)急能力，加強(qiáng)公眾的災(zāi)害知識科普。

4 氣象防災(zāi)減災(zāi)提升路徑

新疆位于干旱、半干旱區(qū)，自然地理復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候條件多變，天氣災(zāi)害隨地域和季節(jié)變化有較大差異，隨著全球變暖，各種天氣災(zāi)害次數(shù)和強(qiáng)度呈現(xiàn)加劇的趨勢，給國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來嚴(yán)重危害。為了應(yīng)對各種氣象災(zāi)害，建議進(jìn)行工程性和非工程性防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)相結(jié)合的原則，其中加強(qiáng)非工程性防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，預(yù)防為主，防治結(jié)合。

4.1 完善強(qiáng)有力的防災(zāi)指揮中心和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

防災(zāi)指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮和協(xié)調(diào)各方面力量，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，加強(qiáng)氣象、水利、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林果業(yè)、交通、電力、自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)算力網(wǎng)絡(luò)和人才等資源共享，實(shí)現(xiàn)各部門間減災(zāi)信息資源共享，發(fā)揮群體優(yōu)勢，以有效減輕因各種氣象災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)和完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動、部門聯(lián)合的氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)、應(yīng)急處置和應(yīng)對防范水平。對突發(fā)的重大氣象災(zāi)害，采取應(yīng)對措施，做到預(yù)警有手段，轉(zhuǎn)移有路線，避災(zāi)有地點(diǎn)，安置有方案，生活有著落，防疫有保障，全面提高氣象災(zāi)害指揮快速反應(yīng)能力。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)各種氣象災(zāi)害科學(xué)基礎(chǔ)研究

新疆干旱、大風(fēng)、冰雹、洪水和雪災(zāi)災(zāi)害防治工作綜合性強(qiáng)、區(qū)域性強(qiáng)、學(xué)科跨度大，應(yīng)加大對區(qū)域天氣災(zāi)害形成機(jī)理和預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)研究，深化防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程及工程、非工程措施的研究，綜合各相關(guān)部門制定出科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估模型，為氣象災(zāi)害預(yù)防和抵御提供理論基礎(chǔ)和科學(xué)指導(dǎo)作用。

4.3 開展氣象災(zāi)害的影響預(yù)報(bào)研究

基于氣象災(zāi)害科學(xué)、精細(xì)化的預(yù)報(bào)預(yù)警，結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響評估和研究，開展多部門、多學(xué)科交叉的基于氣象災(zāi)害影響的預(yù)報(bào)和基于影響的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，是氣象工作落實(shí)“從減少社會經(jīng)濟(jì)損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的有效途徑，在災(zāi)害防御鏈條中，氣象災(zāi)害的影響研究和預(yù)報(bào)可以令防御建議更精準(zhǔn)、更直觀，也是極有挑戰(zhàn)性的工作，目前處于起步階段，需要開展和加強(qiáng)各種氣象災(zāi)害天氣對哪些行業(yè)能造成什么樣的影響、損失會有多大，這是要重點(diǎn)關(guān)注和研究的，也是氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)，可能孕育一種新的業(yè)態(tài)。

4.4 完善和優(yōu)化氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測和評估系統(tǒng)建設(shè)

利用較完善的綜合監(jiān)測網(wǎng)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，氣象與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，探索多因子多災(zāi)種綜合預(yù)報(bào)途徑，不斷提高災(zāi)害的精細(xì)化監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測水平，并使氣象災(zāi)害信息采集及時(shí)，分析加工準(zhǔn)確、自動化程度高、綜合能力強(qiáng)、效率高，反應(yīng)迅速，為減輕和防御氣象災(zāi)害的影響贏得寶貴時(shí)間。根據(jù)災(zāi)情的最新評估情況，提出對減災(zāi)預(yù)案的修改和補(bǔ)充意見，以便有的放矢解決問題。

4.5 強(qiáng)化各種災(zāi)害的具體應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害保險(xiǎn)

在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定多學(xué)科、合理的應(yīng)急對策預(yù)案。一旦有緊急事件，通過電視、廣播、短信、微信、視頻公眾號、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體告訴公眾真實(shí)的情況，按預(yù)定的應(yīng)急方案執(zhí)行。大力開展災(zāi)害保險(xiǎn)，減輕天氣災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)得以盡快恢復(fù)，是一項(xiàng)安定民心、災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的有效措施。

4.6 加強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育工作和防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè)

進(jìn)行各種自然災(zāi)害發(fā)生先兆、發(fā)展特征和緊急避險(xiǎn)知識的普及和宣傳，充分利用學(xué)校教育、電視傳媒、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺等開展人民群眾防災(zāi)減災(zāi)的教育，提高個人、企業(yè)、部門在面臨氣象災(zāi)害時(shí)的自我保護(hù)能力，以減少不必要的傷亡和損失。以法律法規(guī)為依據(jù)補(bǔ)充制定一些必要的地方性法規(guī)和管理?xiàng)l例，努力防御和減輕氣象災(zāi)害造成的損失。

5 小結(jié)

通過近60年新疆主要?dú)庀鬄?zāi)害變化特征分析、氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施及對策思考，本文小結(jié)如下：（1）表明大風(fēng)、沙塵、冰雹呈顯著減少趨勢，干旱、暴雨、暴雪呈顯著增加趨勢。（2）未來新疆總的干旱氣候格局將不會有顯著改變，在全球變暖和新疆干旱氣候特征背景下，未來新疆氣象災(zāi)害呈現(xiàn)加劇趨勢。（3）為了應(yīng)對全球變化背景下各種氣象災(zāi)害，建議以工程性和非工程性防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)相結(jié)合為原則，完善強(qiáng)有力的防災(zāi)指揮中心和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)各種氣象災(zāi)害科學(xué)基礎(chǔ)研究，開展氣象災(zāi)害的影響預(yù)報(bào)研究，完善和優(yōu)化氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測和評估系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化各種災(zāi)害的具體應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)保險(xiǎn)，加強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育工作和防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè)等，預(yù)防為主，防治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“從減少社會經(jīng)濟(jì)損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”。

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這是市第一人民醫(yī)院婦產(chǎn)科開具的關(guān)于竹韻的婦檢證明。鑒定結(jié)果是這樣寫的：處女膜完整，無損缺，亦未發(fā)現(xiàn)修補(bǔ)痕跡，被檢查者尚未在過性行為。

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