袁太平

(南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司， 廣東，廣州 510663)

0 引言

我國在20世紀(jì)九十年代就實(shí)行了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，現(xiàn)階段經(jīng)過質(zhì)量管理體系審核認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量正在不斷增長，這也表示了我國企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)水平正在不斷提升[1]。只有不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證和建設(shè)，才能保證企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)，提供企業(yè)在市場競爭中占據(jù)有利地位的前提和保障[2]。

1) 質(zhì)量管理體系認(rèn)證現(xiàn)狀分析

對我國質(zhì)量管理體系認(rèn)證現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾方面問題：一是企業(yè)對質(zhì)量管理體系認(rèn)證的重要性沒有充分認(rèn)知，從認(rèn)證動因來看很多企業(yè)處于被動狀態(tài);二是企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理控制體系過于粗放化，質(zhì)量管理部門領(lǐng)導(dǎo)人員以及工作人員沒有得到上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，質(zhì)量管理控制體系貫徹更多是浮于表面，不能將其實(shí)際作用發(fā)揮出來[3],這種情況在中小企業(yè)中可以說是非常普遍的，多數(shù)是為了認(rèn)證而認(rèn)證，并沒有通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;三是第三方質(zhì)量管理控制體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核工作人員工作態(tài)度存在問題，不能嚴(yán)格依據(jù)國際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核認(rèn)證[4]。

2) 質(zhì)量管理體系認(rèn)證發(fā)展

質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定前提是管理者對ISO9001體系有充分的認(rèn)識和理解，然后將企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)文化同國際化標(biāo)準(zhǔn)慣例結(jié)合，逐步形成具有本企業(yè)特色的管理體系文件，并不斷完善其中的管理評審環(huán)節(jié)，定期總結(jié)質(zhì)量管理工作中存在的問題[5]。

實(shí)施ISO9001體系是上到企業(yè)管理者下到每一個企業(yè)員工的參與過程，定期對企業(yè)內(nèi)部的管理評審和內(nèi)審制度的建立是促使企業(yè)將質(zhì)量作為行為準(zhǔn)則的有效方式。此舉可及時得到顧客的反饋，從另一角度呈現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，為管理者的下一步工作方向提供參考?；谫|(zhì)量管理活動為企業(yè)發(fā)展、顧客滿意提供新的動力，進(jìn)而建立真正實(shí)際有效的質(zhì)量管理體系[6]。

從我國質(zhì)量管理體系認(rèn)證發(fā)展的現(xiàn)狀分析可以看出，規(guī)范化的管理對于體系的有效運(yùn)行有著十分重要的作用。對于電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系則是尤其重要。

1 電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系管理規(guī)范理論分析

1.1 組建體系評價管理機(jī)構(gòu)

結(jié)合A至AAAAA的評價標(biāo)準(zhǔn)將評價權(quán)限劃分至不同級別的機(jī)構(gòu)。本文將以南方電網(wǎng)公司為例，評價權(quán)限及級別劃分如下：

(1) A至AA級評價可由地市級供電局負(fù)責(zé)；

(2) AAA至AAAA級評價可由省級電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)；

(3) AAAAA級由南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。

管理機(jī)構(gòu)配備滿足體系運(yùn)行管理要求的專(兼)職人員；根據(jù)評價活動開展情況，定期召開管理評審會議或?qū)ｎ}會議，對體系運(yùn)行工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和組織解決，必要時向上級管理機(jī)構(gòu)反應(yīng)。

1.2 評價結(jié)果與等級判定

依據(jù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系中綜合考核分?jǐn)?shù)的高低，將評價結(jié)果分為“5A特優(yōu)”“4A優(yōu)”“3A良”“2A中”“A一般”5個等級，評價結(jié)果如表1所示[7]。

表1 工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價等級

1.3 建立體系運(yùn)行機(jī)制

1.3.1 建立體系運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組

建立體系運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負(fù)責(zé)體系建立和改進(jìn)策劃、內(nèi)部審核、管理評審、體系管理人員及員工體系標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)研討等組織管理工作，并協(xié)調(diào)做好第三方審核工作。

1.3.2 體系運(yùn)行機(jī)制及持續(xù)改進(jìn)

建立體系運(yùn)行機(jī)制并持續(xù)改進(jìn)，具體機(jī)制結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 體系運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

1.3.2.1 評價主體

1) 評價主體的內(nèi)涵及分級

評價主體是指主要接受委托施予評價的組織或個人。評價主體的分級可結(jié)合A至AAAAA的評價標(biāo)準(zhǔn)將評價權(quán)限劃分至不同級別。

2) 審核員及審核組管理

審核員應(yīng)具備相應(yīng)等級的審核資格證書。審核資格證書由公司驗(yàn)放，分為初級、中級和高級，有效期3年。初級審核員只能參加本單位的體系初審，中級審核員可參加體系初審和AAA及以下體系復(fù)審，高級審核員可參加體系初審和AAAAA及以下體系復(fù)審。

基于規(guī)定范圍內(nèi)每次審核目標(biāo)所需要的人力選擇審核組規(guī)模，審核組應(yīng)包括審核組長、審核和特定審核所需要的技術(shù)專家，審核組成員應(yīng)具備相關(guān)的資格證書，如審核資格證書。審核方案管理人員在每次審核實(shí)施前由審核組長分配職責(zé)，以確保有效的策劃審核[8]。

1.3.2.2 評價對象

基于電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系既能面對企業(yè)，又能面對項(xiàng)目的要求，具體評價對象如下。

1) 企業(yè)

當(dāng)評價對象為企業(yè)時，可包括參與電力建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位。

2) 項(xiàng)目

當(dāng)評價對象為項(xiàng)目時，可包括參與項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位所屬的項(xiàng)目部。

3) 企業(yè)與項(xiàng)目的聯(lián)系

參評企業(yè)應(yīng)在企業(yè)建設(shè)或承接的在建項(xiàng)目中每個項(xiàng)目類型隨機(jī)選取不少于2個作為評價項(xiàng)目。項(xiàng)目類型分為變電(開關(guān))站、換流站工程項(xiàng)目和輸電線路工程項(xiàng)目。

1.3.2.3 評價流程

1) 準(zhǔn)備工作

(1) 收集評價申請

根據(jù)年度評價工作安排，擬定并發(fā)出開展電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價的通知，收集企業(yè)及項(xiàng)目的參評意向。

(2) 確定評價計(jì)劃

組織篩選評價申請，確定各評價對象的評價層級，同時確定各層級的評價對象及評價范圍，制定質(zhì)量管理評價具體實(shí)施計(jì)劃。

(3) 確定審核小組成員

根據(jù)審核員及審核組的具體要求，針對評價對象特點(diǎn)組建審核組，明確各成員的分工。

(4) 確定評價時間

質(zhì)量管理評價計(jì)劃應(yīng)事先通知被評價方，并根據(jù)其工作安排適當(dāng)調(diào)整時間。

(5) 制定評價方案

評價工作方案是評估活動的具體工作安排，包括評價對象、評價目的、評價依據(jù)、評價項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評價工作人員、工作時間安排、擬用評價方法、選用評價標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)備評價資料以及有關(guān)工作要求等。

(6) 評價前文件準(zhǔn)備

根據(jù)評價方案，準(zhǔn)備評價方有關(guān)質(zhì)量管理評價所需的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等資料，并通知被評價方準(zhǔn)備好評價組織方需要的資料。具體流程如圖2所示。

圖2 準(zhǔn)備工作流程圖

2) 實(shí)施評價

(1) 資料審查

對被評價方提供的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)質(zhì)量管理資料進(jìn)行審查。

(2) 現(xiàn)場檢查

按照事前擬定的現(xiàn)場檢查計(jì)劃，檢查工程質(zhì)量管理評價的4個一級指標(biāo)執(zhí)行情況。

(3) 評價與評級

按評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價打分并進(jìn)行評價總分計(jì)算和評價等級劃分。

3) 結(jié)果反饋

(1) 編制評價報(bào)告

根據(jù)評價結(jié)果對企業(yè)及項(xiàng)目質(zhì)量管理全面地編制評價報(bào)告，包括正文和附錄。其中,正文涵蓋企業(yè)或項(xiàng)目基本情況、各項(xiàng)指標(biāo)評價情況、評價結(jié)論、評價依據(jù)以及評價方法等；附錄包括與評價工作相關(guān)的基礎(chǔ)文件、數(shù)據(jù)資料等相關(guān)資料。

完成的評價報(bào)告須由審核小組組長審核，審核內(nèi)容包括方法是否正確、評價標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)、報(bào)告是否規(guī)范等[9]。

(2) 質(zhì)量管理改進(jìn)

企業(yè)或項(xiàng)目根據(jù)評價報(bào)告對質(zhì)量管理改進(jìn)實(shí)施進(jìn)行反饋。

1.3.2.4 評價結(jié)果應(yīng)用

評價結(jié)果應(yīng)該用于企業(yè)或項(xiàng)目提高質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)評價結(jié)果，應(yīng)用PDCA循環(huán)，優(yōu)化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的水平。對于評價主體，應(yīng)綜合分析所有評價結(jié)果，形成對各類型參評企業(yè)和參評項(xiàng)目的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化分析，研究主要存在問題和提升方向，對電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供指導(dǎo)意見。同時，應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果不斷優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，實(shí)現(xiàn)評價體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系具體實(shí)施管理分析

2.1 管理機(jī)構(gòu)自主審核

1) 各地市級供電局管理機(jī)構(gòu)每季度策劃制定體系審核季度計(jì)劃，各省級電網(wǎng)公司管理機(jī)構(gòu)每半年制定體系審核半年計(jì)劃，南方電網(wǎng)公司每年制定體系審核年度計(jì)劃。

2) 各管理機(jī)構(gòu)要按照批準(zhǔn)的審核計(jì)劃組織審核組，確定審核組長和審核組成員，明確責(zé)任和要求。

3) 審核組長要編制體系內(nèi)部審核實(shí)施計(jì)劃，報(bào)體系管理責(zé)任人批準(zhǔn)后實(shí)施。審核實(shí)施計(jì)劃應(yīng)在正式審核前一周發(fā)布。

4) 體系審核結(jié)束后，審核組應(yīng)及時對審核資料進(jìn)行匯總、分析，形成審核報(bào)告，印發(fā)內(nèi)審情況通報(bào)，通報(bào)應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)逐條羅列并明確責(zé)任單位或部門。審核報(bào)告應(yīng)在15天內(nèi)報(bào)送上級管理機(jī)構(gòu)備案。

5) 各被審查單位應(yīng)認(rèn)真對待內(nèi)審情況通報(bào)，在5天內(nèi)分析研究不符合原因，制定糾正措施，明確完成責(zé)任人、責(zé)任期限，并組織整改落實(shí)。不符合的整改關(guān)閉期限為15天。整改完成后，整改措施、證據(jù)應(yīng)報(bào)審查組所屬管理機(jī)構(gòu)備案[10]。

2.2 第三方審核

1) 若采用第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證，各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)被審查單位確保所需的各種資源得到及時的配置，包括人力、財(cái)務(wù)、設(shè)備、環(huán)境等資源。

2) 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合審查第三方機(jī)構(gòu)出具的審核計(jì)劃。

3) 被審核單位應(yīng)主動與審核組聯(lián)系，確定審核的具體安排。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)派人全過程參加第三方審核，以便發(fā)現(xiàn)和解決問題。

4) 在審核過程中，被審核單位或部門應(yīng)客觀、公正、真實(shí)地為審核組提供各類證明資料，確保審核順利進(jìn)行。

5) 審核結(jié)束后，被審核單位或部門應(yīng)積極組織人員，在15天內(nèi)對不符合項(xiàng)目的問題進(jìn)行整改，并將結(jié)果反饋至所屬的管理機(jī)構(gòu)。

2.3 體系運(yùn)行工作總結(jié)與計(jì)劃

各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)體系運(yùn)行信息的收集、傳遞和利用，可將收集的信息分析整理后納入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價年度報(bào)告。

各管理機(jī)構(gòu)每年須定期把年度體系運(yùn)行總結(jié)、體系內(nèi)外審核報(bào)告、管理評審決議及驗(yàn)證、預(yù)防措施及驗(yàn)證、下年度體系運(yùn)行工作計(jì)劃等資料報(bào)送南方電網(wǎng)公司級管理機(jī)構(gòu)備案。

2.4 體系文件的修改、換版

當(dāng)體系文件的要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度不一致，或組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化、職責(zé)調(diào)整時，由南方電網(wǎng)公司組織文件修改，并下發(fā)修改通知，必要時對文件進(jìn)行換版。

3 總結(jié)

本文以分析國內(nèi)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過研究以南方電網(wǎng)公司為例的電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系管理規(guī)范，得出了一套從理論到具體實(shí)施的評價管理方法，可供電力企業(yè)建立工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價時參考使用。

實(shí)行電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系是一項(xiàng)跬步千里的工作。借鑒和推廣相關(guān)企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理理論和方法，加速質(zhì)量管理領(lǐng)域整合，全面落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，增強(qiáng)資源配置能力，提升電力工程項(xiàng)目和企業(yè)質(zhì)量管理水平，進(jìn)而推動電力建設(shè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。