袁志剛

（朝陽(yáng)市雙塔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

城市森林公園一般被認(rèn)為是城市郊區(qū)的森林公園。郊區(qū)森林公園與其他公園最大的區(qū)別在于它位于城市的郊區(qū)，并且比其他公園有更多的資源，總體發(fā)展也非常重視總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)。規(guī)劃概念不明確，資源保護(hù)與旅游開發(fā)應(yīng)同步進(jìn)行，盲目關(guān)注對(duì)郊區(qū)公園內(nèi)原有生態(tài)景觀和人力資源環(huán)境的人為創(chuàng)建、開發(fā)與破壞，不但會(huì)削弱森林公園的全部經(jīng)濟(jì)效益，甚至還會(huì)危害森林公園的可持續(xù)發(fā)展。因此，旅游規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)在郊區(qū)旅游規(guī)劃中起了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。該文剖析了森林公園休閑旅游發(fā)展的主要原動(dòng)力。針對(duì)現(xiàn)實(shí)影響，各省森林公園的發(fā)展旅游計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定了其社會(huì)效益。通過社會(huì)發(fā)展旅游規(guī)劃，對(duì)城郊森林公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給出了戰(zhàn)略承諾，并分析了旅游計(jì)劃的發(fā)展愿望，應(yīng)當(dāng)建立合理的旅游環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系和規(guī)劃環(huán)境影響監(jiān)測(cè)體系。

1 森林公園的未來發(fā)展以及重要意義

隨著全球環(huán)境的惡化，人們生態(tài)意識(shí)的覺醒，現(xiàn)代城市人口的生活和工作壓力越來越大，人們?cè)絹碓娇释貧w自然，走進(jìn)森林，尋求身心的舒適和幸福。發(fā)展城郊森林公園是促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展和城市林業(yè)的主要載體，是加快城市林業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是林業(yè)在推進(jìn)城市發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重中之重。促進(jìn)城市森林公園建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市綜合生態(tài)空間建設(shè)，維護(hù)城市環(huán)境安全。它將促進(jìn)鞏固森林城鎮(zhèn)的成就，提高人們居住區(qū)的生活質(zhì)量。促進(jìn)生態(tài)公共休閑的發(fā)展，改善生態(tài)林產(chǎn)品的供給。同時(shí)，提高了我國(guó)人民的生態(tài)道德意識(shí)和人類生態(tài)文明的生活質(zhì)量。到2030年，中國(guó)城市人口將達(dá)到10億，城鄉(xiāng)居民對(duì)生態(tài)建設(shè)的需求和城市居民對(duì)生態(tài)、休閑、健身的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)。加快城市森林公園的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗園林，提高人們的生態(tài)福利具有重要意義。

2 森林公園的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展理念

2.1 發(fā)展理念

準(zhǔn)確把握城郊森林公園的特點(diǎn)，樹立正確的發(fā)展觀，是城郊森林公園發(fā)展的關(guān)鍵。第一，要始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、多元化的發(fā)展理念。第二，應(yīng)該始終堅(jiān)持以自然、屬性和和諧為中心的建筑政策。第三，應(yīng)該始終堅(jiān)持共同利益的原則。我們應(yīng)該貼近人民，服務(wù)人民，向社會(huì)開放，免費(fèi)或以低價(jià)格進(jìn)入，讓人們出門時(shí)看到綠色，“站起來就去公園”。

2.2 建設(shè)休閑型森林公園

休閑，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。同時(shí)也是地區(qū)居民生存水平、社會(huì)福利和社會(huì)進(jìn)步程度的主要反映。由于休閑早已作為一項(xiàng)社會(huì)制度，它帶動(dòng)了一個(gè)國(guó)家社區(qū)生活的發(fā)展主旋律，也轉(zhuǎn)變了城市居民的消費(fèi)行為與生存方式。因此，休閑和旅游業(yè)密不可分，休閑包括游覽，有些旅游活動(dòng)帶有娛樂成分，休閑游覽是以?shī)蕵窞橹饕康牡挠斡[活動(dòng)。其內(nèi)容是娛樂和游覽的融合，是休閑生活在旅游活動(dòng)中的體現(xiàn)。

2.3 規(guī)劃旅游型森林公園

旅游規(guī)劃是一項(xiàng)涉及很廣闊領(lǐng)域的重大工程。因此，應(yīng)該針對(duì)具體的景點(diǎn)要求做出相應(yīng)的規(guī)劃與建設(shè)。但目前，對(duì)于城市休閑游覽規(guī)劃與城郊森林公園規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，還缺乏具有代表性的具體研究。森林公園也是屬于國(guó)家社會(huì)福利公司的生態(tài)公益國(guó)家，其戰(zhàn)略目標(biāo)是保護(hù)森林景觀資源，為社會(huì)提供游憩娛樂服務(wù)。城郊森林公園既是廣大城市居民的“綠肺”，也是市民休閑娛樂的“棲息地”。所以，其休閑旅游規(guī)劃的主要目的就是保護(hù)森林景觀資源，同時(shí)適應(yīng)居民的游憩娛樂需要。而在此基礎(chǔ)上，城郊森林公園休閑旅游規(guī)劃的主要組成要素就應(yīng)該涵蓋以下4個(gè)重點(diǎn)方面，整體的規(guī)劃理念、規(guī)劃目標(biāo)、休閑游覽商品和服務(wù)設(shè)施、游覽配套服務(wù)設(shè)施。其中，生產(chǎn)休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)是最直接地向旅游者呈現(xiàn)的規(guī)劃成果。而規(guī)劃理念則是對(duì)其他3個(gè)基本要素的指導(dǎo)準(zhǔn)則，有助于減少“盲目”和“無序”的旅游策劃與建設(shè)。規(guī)劃的主要目的就是通過生產(chǎn)休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)，從而支持旅游業(yè)。休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)在四大要素中處于核心地位。這不僅是游客體驗(yàn)到的規(guī)劃表達(dá)，也是規(guī)劃內(nèi)容能否完成的最重要證明。沒有休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)的建設(shè)，就沒有休閑旅游的市場(chǎng)開發(fā)和旅游規(guī)劃。休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)以及規(guī)劃目標(biāo)也是城市規(guī)劃中需要解決的關(guān)鍵問題。旅游廣告設(shè)施建設(shè)不僅是休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)順利完成的保障，也是城市森林公園旅游規(guī)劃實(shí)施的保障。

3 有效構(gòu)建共享城郊森林公園新格局

3.1 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)

發(fā)揮了城郊森林公園在城市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)過程中的重要功能，積極進(jìn)行了城市生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)的管理工作，逐步增加城市生態(tài)用地，建立了城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)于一體的都市森林生態(tài)系統(tǒng)，并大力促進(jìn)了城市生態(tài)承載能力。對(duì)既有的縣城及近郊森林公園開展重點(diǎn)森林風(fēng)景資源普查與評(píng)估，以做好對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)、典型森林種群、生態(tài)景觀資源，以及生物多樣性的合理保護(hù)。推進(jìn)我國(guó)重要林業(yè)景觀資源解說系統(tǒng)、培育標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)退化中的天然次生林和人工純林，通過森林撫育、林相變更、適地適樹、適當(dāng)營(yíng)造風(fēng)景林等技術(shù)手段，逐步更新植物配置、完善森林群落結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)森林植被的自然性，提升森林景觀的美學(xué)價(jià)值。

3.2 加強(qiáng)治理

各級(jí)林業(yè)相關(guān)主管部門都要將城市郊區(qū)建設(shè)，視為推動(dòng)森林綠化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的主要內(nèi)容與最有力起點(diǎn)。切實(shí)地將城郊森林公園建設(shè)項(xiàng)目列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，成為縣城（城市）建設(shè)的重點(diǎn)綠化基礎(chǔ)設(shè)施，納入地方黨委、人民政府工作的重大議事日程，并建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善人力資源管理制度，為城郊森林公園建設(shè)項(xiàng)目提供物質(zhì)和資金的保障。

3.3 加強(qiáng)合作

各林業(yè)相關(guān)主管部門要強(qiáng)化與財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、城市規(guī)劃建筑、教育文化等主管部門的協(xié)同，以取得各有關(guān)主管部門的共同關(guān)注與大力支持，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，并將逐步形成“國(guó)家主導(dǎo)、林業(yè)主管、部門合作、市場(chǎng)參與、共建共享”的合作發(fā)展模式，從而形成城郊林園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要建立多元化的投融資機(jī)制，積極引進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和社會(huì)各界資本，在維護(hù)城郊森林公園建設(shè)公益原則的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)工作、誰(shuí)受益”的原則，共同參與城郊森林公園的建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)人民群眾以捐資、認(rèn)購(gòu)、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)等多種形式參與公園的生態(tài)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)。利用網(wǎng)絡(luò)等途徑建立志愿者服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)吸納社會(huì)有識(shí)之士、專業(yè)人士等志愿者參加縣城郊區(qū)公園建設(shè)管理與服務(wù)，逐步形成全民共建共享的發(fā)展新機(jī)制。

總之，都市近郊森林公園，不僅是保護(hù)都市與自然生態(tài)平衡的重點(diǎn)綠地，而且是城市和諧發(fā)展的重點(diǎn)眼界空間。同時(shí)，它還承載了“城市地圖”的社會(huì)功能。基于當(dāng)前的“經(jīng)濟(jì)利益”，城市森林公園旅游規(guī)劃必須摒棄“票務(wù)經(jīng)濟(jì)”，兼顧“綜合經(jīng)濟(jì)”，以城市人與自然環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)，在合理的城市規(guī)劃理念與指引下，確定具體的規(guī)劃目標(biāo)，以形成真正使城市居民感興趣的休閑游覽商品與服務(wù)項(xiàng)目，并進(jìn)行相應(yīng)的旅游支持活動(dòng)。更可以做到保護(hù)城市森林自然景觀與為社會(huì)提供游憩娛樂服務(wù)的二大戰(zhàn)略目標(biāo)。《國(guó)家城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》實(shí)施后，我們將在未來發(fā)展中利用良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)國(guó)家城郊森林公園的發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城郊國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，以實(shí)現(xiàn)城市人民努力改變生態(tài)條件的共同心愿。也因此根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思想，城郊森林公園已經(jīng)可以從戰(zhàn)略上作為城市保持綠量的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，未來必將在大中城市周圍建立主題豐富、總量巨大的城郊型森林公園，為構(gòu)建城市生態(tài)文明社會(huì)和建設(shè)美好國(guó)家做出新的更大貢獻(xiàn)。