王中蓮

（山西薛公嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，山西 呂梁 033017）

針對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)和建設(shè)是保障人類(lèi)生存的基本要求之一，對(duì)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的影響。當(dāng)前，在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的背景下，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)地區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量具有重要意義。但受到歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的影響，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)森林植被資源面積減少，水土流失問(wèn)題加劇，許多森林物種瀕臨滅絕，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生存產(chǎn)生了重大影響。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從人與自然和諧共處入手，積極應(yīng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)中的各種問(wèn)題，從整體上提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的能力，從而使社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得以共生。

1 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值

自然保護(hù)區(qū)有著十分重要的生態(tài)價(jià)值，不僅物種非常豐富，而且還具有景觀多樣、生態(tài)系統(tǒng)多樣、生態(tài)服務(wù)功能多樣以及社會(huì)生活服務(wù)功能和文化服務(wù)功能等特點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)中特殊的自然環(huán)境，為各種各樣的物種提供了繁衍生息的空間，這些空間使許多珍稀物種都找到更為適宜的生態(tài)環(huán)境，這不僅避免了許多物種的滅絕，更是優(yōu)化了人類(lèi)的居住環(huán)境，這些都是非自然保護(hù)區(qū)所不具有的重要特性，因此針對(duì)這些重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)就變得十分重要且具有現(xiàn)實(shí)意義。但目前自然保護(hù)區(qū)在這些方面依然存在很多問(wèn)題，這就需要采取相關(guān)措施，不斷提高對(duì)這一類(lèi)生態(tài)環(huán)境區(qū)域的保護(hù)強(qiáng)度和相關(guān)措施的實(shí)施水平，為自然保護(hù)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

2.1 “建而難管、管而難嚴(yán)”問(wèn)題突出

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境治理與保護(hù)是在相應(yīng)法律法規(guī)要求下對(duì)自然保護(hù)區(qū)的特殊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和治理的重要工作。然而，當(dāng)前在自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)維護(hù)治理工作中還存在十分突出的權(quán)屬問(wèn)題與資源矛盾。如在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行林地資源督查與環(huán)保的這一項(xiàng)工作當(dāng)中，依然有很多違法行為存在，不利于自然保護(hù)區(qū)的維護(hù)與建設(shè)工作的高效推進(jìn)。而且由于針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)還不是較為完善，致使自然保護(hù)區(qū)于的土地所屬權(quán)經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)議，這也是在對(duì)自然環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行相關(guān)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的重大問(wèn)題，這也就導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)成效被不斷地降低。此外，相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展速度，形成了兩方發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀，這對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是十分不利的。

2.2 缺少充足經(jīng)費(fèi)，科技力量不足，影響自然保護(hù)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施滯后在自然保護(hù)區(qū)的工作中是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，對(duì)保護(hù)區(qū)的綜合評(píng)分往往會(huì)產(chǎn)生較大影響，更阻礙了自然保護(hù)區(qū)管理水平的整體提升。目前尚未在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中納入自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的各項(xiàng)費(fèi)用，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)維護(hù)與建設(shè)工作沒(méi)有足夠的資金支持，使相關(guān)的工作難以推進(jìn)，甚至一些自然保護(hù)區(qū)只能進(jìn)行一些基礎(chǔ)建設(shè)，難以在相關(guān)區(qū)域深入開(kāi)展工作。管理經(jīng)費(fèi)不足對(duì)日常的管理工作也產(chǎn)生了不利影響。自然保護(hù)區(qū)的很多基礎(chǔ)設(shè)施在投入使用后，經(jīng)費(fèi)降低使資源監(jiān)測(cè)工作難以為繼，無(wú)法進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育工作。基礎(chǔ)設(shè)施難以在后續(xù)工作中進(jìn)行使用，也并不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。缺少了對(duì)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦遇到火災(zāi)等重大災(zāi)難來(lái)臨，很難及時(shí)做出應(yīng)急反應(yīng)，因此不難看出，資金經(jīng)費(fèi)的不足對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源管理整體水平會(huì)造成很大影響。此外，薄弱的科研技術(shù)力量，也對(duì)保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展造成了很大影響。一些自然保護(hù)區(qū)的工作人員是由原來(lái)的林場(chǎng)工人轉(zhuǎn)型而來(lái)，并不是從事相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員，由于專(zhuān)業(yè)人才與科研人才的不足，必然會(huì)阻礙自然保護(hù)區(qū)工作的推進(jìn)受阻。雖然保護(hù)區(qū)近些年來(lái)擴(kuò)大了人才招聘規(guī)模，然而往往會(huì)因?yàn)楣べY待遇水平不高、工作條件和環(huán)境較為艱苦導(dǎo)致人才流動(dòng)性大，影響了保護(hù)區(qū)科研力量的提升，降低了保護(hù)區(qū)科技發(fā)展水平。

2.3 生態(tài)移民是實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)法定功能的難題

自然保護(hù)區(qū)目前還存在，野生動(dòng)物傷害牲畜、家禽和農(nóng)作物等問(wèn)題。特別是近些年來(lái)，隨著自然保護(hù)區(qū)的維護(hù)與建設(shè)工作不斷推進(jìn)，野生動(dòng)植物數(shù)量不斷增加，保護(hù)區(qū)核心地帶與林緣接近的農(nóng)作物時(shí)常遭受野生動(dòng)物的啃食與踐踏，野生動(dòng)物也會(huì)時(shí)常對(duì)牲畜和家禽進(jìn)行捕殺獵食，從而出現(xiàn)一些傷害事件。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，人們不敢對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行捕殺，農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)業(yè)損失不斷加大，更降低了農(nóng)民收入，這些使得自然保護(hù)區(qū)的居民，對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理工作存在很大抵觸心理，不利于自然保護(hù)區(qū)的協(xié)同共管。

3 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)策略

3.1 堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展一協(xié)調(diào)

將資源保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系處理好也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中所面臨的問(wèn)題之一。對(duì)保護(hù)區(qū)中豐富的生態(tài)景觀資源要進(jìn)行科學(xué)地開(kāi)發(fā)與利用，如對(duì)旅游資源、生態(tài)氧吧資源進(jìn)行深入挖掘，打造生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)一體化的旅游景區(qū)，為游客創(chuàng)造親近自然、了解自然的環(huán)境，激發(fā)人們熱愛(ài)自然的情懷。通過(guò)相關(guān)的體驗(yàn)和宣傳，達(dá)到讓人們積極主動(dòng)投入到保護(hù)自然行列當(dāng)中的目的，實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作的高效推進(jìn)

對(duì)保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制有效健全和完善，對(duì)保護(hù)區(qū)的政策法規(guī)進(jìn)行合理修改，是為自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)工作提供支持的重要途徑之一。通過(guò)省法制辦牽頭對(duì)保護(hù)區(qū)的法制建設(shè)進(jìn)行研究，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況與未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)過(guò)程中，自然保護(hù)區(qū)的地位充分明確，制定科學(xué)合理的目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)并落實(shí)分級(jí)管理措施，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)維護(hù)與建設(shè)工作的高效開(kāi)展。

3.3 構(gòu)建分級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作提供充足經(jīng)費(fèi)

通過(guò)省財(cái)政廳與發(fā)改委牽頭，對(duì)相關(guān)自然環(huán)境保護(hù)區(qū)域的經(jīng)費(fèi)投入辦法進(jìn)行研究，明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的財(cái)政收入，對(duì)保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金逐步提高，設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金，并加強(qiáng)資金籌措力度，為保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)大的資金支持。

3.4 增加職工收入，引進(jìn)高素質(zhì)人才

在對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級(jí)別充分明確的前提下，適當(dāng)提高保護(hù)區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，放寬高素質(zhì)人才引進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)與要求，不斷擴(kuò)充自然保護(hù)區(qū)科研人才隊(duì)伍，打造出高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高能力的人才隊(duì)伍，從而推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的高效發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民扶持力度

針對(duì)移民搬遷就業(yè)安置等問(wèn)題，要采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行解決。由省發(fā)改委以及財(cái)政廳對(duì)保護(hù)區(qū)當(dāng)中的移民搬遷以及就業(yè)安置問(wèn)題加強(qiáng)研究和探討，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域的居民優(yōu)先進(jìn)行安置，其搬遷后提供一次性補(bǔ)償并且為他們提供農(nóng)田、林地等各項(xiàng)生產(chǎn)生活資料。通過(guò)這樣的政策，有效處理移民搬遷就業(yè)等安置問(wèn)題。

3.6 對(duì)自然保護(hù)區(qū)當(dāng)中的集體林地權(quán)屬充分明確

針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提高保護(hù)區(qū)當(dāng)中的自有資源權(quán)比例。結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的具體情況，構(gòu)建和完善資源權(quán)屬管理與生態(tài)補(bǔ)償措施。通過(guò)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓自然保護(hù)區(qū)的維護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生態(tài)發(fā)展之間存在的問(wèn)題得到妥善解決。