秦 玉 友

(東北師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

黨的二十大報(bào)告提出要“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”(1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：新華社，2022年10月25日。。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是對(duì)全面提升義務(wù)教育質(zhì)量提出的新要求。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面提升質(zhì)量成為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。為科學(xué)描述義務(wù)教育質(zhì)量狀況，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，需要建構(gòu)義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)教育質(zhì)量指標(biāo)給予持續(xù)的關(guān)注，為教育質(zhì)量指標(biāo)的學(xué)術(shù)研究積累了豐富的研究成果，對(duì)全面提升義務(wù)教育質(zhì)量做出了具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的探索。但是，在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究中缺乏有針對(duì)性的系統(tǒng)的義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)研究，建構(gòu)義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系成為教育研究與實(shí)踐中的重要課題。

一、義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)邏輯

義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系研究必須首先明確當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的階段特點(diǎn)和主要矛盾，這是義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)的實(shí)踐前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。明確這一實(shí)踐前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)可以為義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)提供背景支持，彰顯義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義，增加義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)觀照，不斷豐富對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量問(wèn)題有競(jìng)爭(zhēng)力的解釋?zhuān)龠M(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)全面提升義務(wù)教育質(zhì)量是一個(gè)時(shí)代課題

提高教育質(zhì)量是國(guó)際社會(huì)當(dāng)前與未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)教育發(fā)展的主題。2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》(TheDakarFrameworkforAction)是國(guó)際社會(huì)把教育質(zhì)量問(wèn)題提上日程的標(biāo)志性事件。2000—2015年，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注教育質(zhì)量提高(2)The World Education Forum，“The Dakar Framework for Action：Education for All：Meeting our Collective Commitments”，Dakar，Senegal，26-28 April 2000.。2005年，UNESCO全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告持續(xù)關(guān)注教育質(zhì)量，報(bào)告主題為《全民教育：提高質(zhì)量勢(shì)在必行》(EducationforAll：theQualityImperative)(3)UNESCO，“EFA Global Monitoring Report 2005：Education for All the Quality Imperative”，2004.。2013/2014年，UNESCO全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《教學(xué)與學(xué)習(xí)：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全民教育》(TeachingandLearning：Achievingqualityforall)指出，“各國(guó)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量與學(xué)習(xí)，而這將成為2015年后全球發(fā)展構(gòu)架的核心”(4)UNESCO，“EFA Global Monitoring Report 2013/4：Teaching and Learning：Achieving quality for all”，2014，pp.85.。

提高教育質(zhì)量是我國(guó)教育發(fā)展的主導(dǎo)任務(wù)。2010年底，義務(wù)教育方面全國(guó)2856個(gè)縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.70%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100.1%(5)教育部：《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《中國(guó)教育報(bào)》2011年7月6日，第2版。。我國(guó)義務(wù)教育普及任務(wù)已經(jīng)全面完成，在能不能有受教育機(jī)會(huì)這個(gè)層面我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，義務(wù)教育質(zhì)量提升問(wèn)題凸顯出來(lái)。當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，提高義務(wù)教育質(zhì)量將成為我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化成為我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的主題。義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中所需完成的任務(wù)更加細(xì)致，對(duì)義務(wù)教育管理主體和承擔(dān)主體的要求更高，也更加具有挑戰(zhàn)性。

(二)全面提升義務(wù)教育質(zhì)量需要了解質(zhì)量起點(diǎn)

由側(cè)重關(guān)注受教育年限向側(cè)重關(guān)注教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變，確認(rèn)全面提升質(zhì)量作為義務(wù)教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)之后，我們需要重申一下教育質(zhì)量的重要意義。國(guó)際社會(huì)常常把學(xué)習(xí)成績(jī)作為衡量教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。世界銀行高級(jí)副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·布吉尼翁指出，像《教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》報(bào)告顯示的那樣，在解釋生產(chǎn)率增長(zhǎng)的跨國(guó)差異方面，學(xué)習(xí)成績(jī)的差異比學(xué)校教育平均年限和入學(xué)率的差異作用更大(6)Eric A.Hanushek and Ludger W??mann，“Education quality and economic growth”，The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank，2007，pp.vii.。基于實(shí)證研究對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)這一重要教育質(zhì)量指標(biāo)作用的肯定，無(wú)疑從側(cè)面說(shuō)明了關(guān)注教育質(zhì)量的重要性。

教育質(zhì)量是重要的，但是我們不能止于對(duì)教育質(zhì)量作用的判斷上，更需要有現(xiàn)實(shí)的提高義務(wù)教育質(zhì)量的理性行動(dòng)。如何使提高義務(wù)教育質(zhì)量的美好預(yù)期變成理性行動(dòng)？這首先需要了解我國(guó)當(dāng)下教育質(zhì)量處于什么狀態(tài)與水平。只有科學(xué)把握了解當(dāng)下教育質(zhì)量狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量才有現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，提高義務(wù)教育質(zhì)量的所有舉措才能有的放矢、事半功倍、落到實(shí)處。全面了解義務(wù)教育質(zhì)量起點(diǎn)成為提升義務(wù)教育質(zhì)量的內(nèi)在要求。但是，與描述、分析、評(píng)價(jià)和提高義務(wù)教育機(jī)會(huì)普及率相比，描述、分析、評(píng)價(jià)和提高義務(wù)教育質(zhì)量是更加復(fù)雜的工作。

(三)了解質(zhì)量起點(diǎn)需要教育質(zhì)量指標(biāo)體系

義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系是描述、分析、評(píng)價(jià)、解釋義務(wù)教育質(zhì)量的重要工具。一個(gè)指導(dǎo)理念科學(xué)、設(shè)計(jì)先進(jìn)、針對(duì)性強(qiáng)的義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系，可以科學(xué)全面描述、分析、評(píng)價(jià)、解釋義務(wù)教育質(zhì)量狀況，指導(dǎo)義務(wù)教育實(shí)踐持續(xù)改進(jìn)，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量。建構(gòu)新時(shí)代義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系，了解義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)實(shí)狀況，成為當(dāng)前教育領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

在“我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)與底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)”課題研究中，筆者初步開(kāi)發(fā)了CIPPU義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系，對(duì)縣域義務(wù)教育質(zhì)量狀況進(jìn)行了嘗試性研究，這為完善義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系提供了實(shí)證基礎(chǔ)(7)秦玉友：《農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量研究——基于質(zhì)量指標(biāo)與底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2011年.。從新理念出發(fā)，基于全面系統(tǒng)的分析框架，科學(xué)設(shè)計(jì)新時(shí)代義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量狀況的描述、分析、評(píng)價(jià)和解釋質(zhì)量，可以進(jìn)一步提升義務(wù)教育質(zhì)量研究的系統(tǒng)性、針對(duì)性和科學(xué)性，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，不斷改進(jìn)義務(wù)教育實(shí)踐，促進(jìn)義務(wù)教育全面、持續(xù)和健康發(fā)展。

二、義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)的理念選擇

教育存在是一個(gè)價(jià)值對(duì)象化存在，義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系作為描述、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)和改進(jìn)義務(wù)教育實(shí)踐的工具，必然涉及義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)建構(gòu)的理念選擇問(wèn)題?；趯?duì)我國(guó)教育主要矛盾的科學(xué)判斷，可以進(jìn)一步探討我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的基本理念。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是二十大做出的重要戰(zhàn)略任務(wù)部署?！傲x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”是義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)要遵循的重要理念。

(一)考慮人的全面發(fā)展和區(qū)域的均衡發(fā)展

“優(yōu)質(zhì)”首先要體現(xiàn)在教育培養(yǎng)的“人”上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。如果說(shuō)人的發(fā)展和社會(huì)需要是相對(duì)獨(dú)立的，那么從教育為人的發(fā)展和為社會(huì)需求服務(wù)的角度看，教育發(fā)展是在為人的發(fā)展和為社會(huì)需求服務(wù)之間尋找并集和平衡。人的發(fā)展和社會(huì)的需求始終是教育必須考慮的兩個(gè)重要因素。充分考慮人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需求，教育質(zhì)量指標(biāo)建構(gòu)要努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“超越”：一是在教育內(nèi)部審視義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)，義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)要超越簡(jiǎn)單以學(xué)生成績(jī)?yōu)橘|(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分考慮包括提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)趦?nèi)的人的全面發(fā)展，尤其是教育為這一發(fā)展做出的努力；二是在社會(huì)宏觀發(fā)展背景下審視義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)，義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)要超越只盯著“學(xué)校成功”的局限，要充分考慮社會(huì)需要。當(dāng)然，考慮社會(huì)需要絕不是用“社會(huì)成功”取代“學(xué)校成功”，從而讓“社會(huì)成功”成為教育質(zhì)量的主導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閮煞N成功所基于條件并不相同(8)秦玉友：《用什么指標(biāo)表達(dá)教育質(zhì)量？——教育質(zhì)量指標(biāo)的選擇與爭(zhēng)議》，《教育發(fā)展研究》2012年第3期。。

“均衡”發(fā)展主要是針對(duì)地區(qū)、城鄉(xiāng)說(shuō)的，有時(shí)也會(huì)指向校際。理論上說(shuō)，城鄉(xiāng)均衡、城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域均衡的一個(gè)重要方面。但是，在更常見(jiàn)的政策語(yǔ)境中，東、中、西、東北均衡，與城鄉(xiāng)均衡往往是并列的。義務(wù)教育均衡，又有其均衡含義，往往是縣域義務(wù)教育均衡，城鄉(xiāng)一體化也更多指向縣域城鄉(xiāng)一體化。一個(gè)縣的教育發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的積累性影響，也會(huì)呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡。均衡既可以指相同行政層級(jí)單位間的橫向關(guān)系，也可以指不同行政層級(jí)城鄉(xiāng)間的縱向關(guān)系。但是，當(dāng)均衡與城鄉(xiāng)一體化放在一起時(shí)，均衡側(cè)重強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別相同的單位間發(fā)展水平的關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化側(cè)重不同行政級(jí)別單位之間的關(guān)系?？h域城鄉(xiāng)是針對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三個(gè)層面。鄉(xiāng)和鎮(zhèn)是同一級(jí)行政單位，區(qū)分鄉(xiāng)和鎮(zhèn)主要依據(jù)人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，城鄉(xiāng)均衡、城鄉(xiāng)一體化在縣域?qū)用娓梢灾庇^看出是區(qū)域均衡的一個(gè)維度。側(cè)重縣域時(shí)也往往會(huì)提出校際均衡。在縣域內(nèi)，義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量，特別是初中階段學(xué)校數(shù)量比較少，多數(shù)地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所初中，有些地方只有在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有初中，均衡很容易在縣域操作。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，義務(wù)教育均衡發(fā)展是在縣域?qū)用嬗懻摰?。?dāng)前，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡與城鄉(xiāng)一體化也更多的是在縣域?qū)用娌僮?，在城市可以在更高層?區(qū)以上層面)操作。未來(lái)我們可以探索在更高層面推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化。

(二)突出教育的內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校的特色發(fā)展

義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)要注重教育的內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校的特色發(fā)展。在教育的內(nèi)涵發(fā)展上，要注重義務(wù)教育要素配置狀況及師資建設(shè)在各要素中的重點(diǎn)發(fā)展定位。有研究指出，從對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響看，對(duì)學(xué)生成績(jī)影響程度由大到小的要素分別為教師教育、教師經(jīng)驗(yàn)、教師薪水、生師比(9)Rob Greenwald，Larry V.Hedges and Richard D.Laine，“The effect of school resources on student achievement”，Review of Educational Research，Vol.66，No.3，1996，pp.361-396.。因此，在教育各要素達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，為實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展要優(yōu)先注重師資建設(shè)。當(dāng)教師工資得到保障、教師數(shù)量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并得到合理配置時(shí)，教育內(nèi)涵發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該集中于教師教育，加強(qiáng)教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)。

在學(xué)校的特色發(fā)展上，要注重為學(xué)校特色發(fā)展留出空間，注重學(xué)校所在社區(qū)或所在服務(wù)社區(qū)的特征，為不同教育需求的學(xué)生提供適合群體多維特點(diǎn)和群體合理需要的教育。必須強(qiáng)調(diào)的是，義務(wù)教育均衡發(fā)展是在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)核撥、師資配置上體現(xiàn)均衡，側(cè)重人、財(cái)、物資源在數(shù)量層面的達(dá)標(biāo)和充分，優(yōu)質(zhì)師資校際分布的均衡。特色發(fā)展是學(xué)校在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展思維的選擇，是一種積極發(fā)展思維。區(qū)域教育行政管理部門(mén)要為學(xué)校特色發(fā)展提供制度空間，建立“標(biāo)準(zhǔn)+特色”的學(xué)校特色發(fā)展評(píng)價(jià)制度。學(xué)校要建立積極發(fā)展思維，發(fā)揮能動(dòng)性、主動(dòng)性、主體性，基于學(xué)校所服務(wù)社區(qū)特征或目標(biāo)群體學(xué)生的學(xué)情積極推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展實(shí)踐。

(三)引導(dǎo)教育資源和學(xué)校工作聚焦教學(xué)環(huán)節(jié)

教學(xué)是學(xué)校教育的中心工作，對(duì)教學(xué)活動(dòng)的重視程度決定了教育質(zhì)量的高低。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)學(xué)校教育發(fā)展正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校教育的健康發(fā)展必須關(guān)注教學(xué)這個(gè)核心。提升教育質(zhì)量的努力必須重視教學(xué)活動(dòng)，必須把教學(xué)放在中心地位。在國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注教育質(zhì)量背景下，2013/2014年UNESCO全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告的主題為《教學(xué)與學(xué)習(xí)：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全民教育》，報(bào)告倡導(dǎo)“將教學(xué)質(zhì)量列為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)”(10)UNESCO，“EFA Global Monitoring Report 2013/4：Teaching and Learning：Achieving quality for all”，2014，pp.214.，教學(xué)與學(xué)習(xí)的重要性在全民教育中被提到一個(gè)新的高度。

教學(xué)在學(xué)校教育中的中心地位決定了教育資源的流向必須表現(xiàn)出對(duì)教學(xué)活動(dòng)的側(cè)重，學(xué)校工作的安排必須表現(xiàn)出對(duì)教學(xué)活動(dòng)的傾斜。為引導(dǎo)教育資源和學(xué)校工作關(guān)注教學(xué)環(huán)節(jié)，義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系要在教育資源流向和學(xué)校工作安排上體現(xiàn)出對(duì)教學(xué)的“傾斜”，切實(shí)把有限的教育資源和學(xué)校有限的精力主要用于教學(xué)活動(dòng)，最大限度地提升教育質(zhì)量。

三、義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系的基本框架

教育指標(biāo)體系建構(gòu)可以從縱向展開(kāi)(教育層級(jí)、教育發(fā)生)和橫向展開(kāi)(教育類(lèi)型、教育要素)兩種方式進(jìn)行(11)秦玉友、袁桂林：《教育發(fā)展指標(biāo)體系建構(gòu)的理論問(wèn)題研究》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2007年第12期。。但是，從邏輯上看，同一級(jí)指標(biāo)之間盡量用一種展開(kāi)方式?？紤]到教育指標(biāo)展開(kāi)的邏輯，義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系的指標(biāo)領(lǐng)域(一級(jí)指標(biāo))按照教育發(fā)生縱向之維展開(kāi)，在二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)建構(gòu)時(shí)，考慮教育質(zhì)量指標(biāo)的易獲得性以橫向(要素)展開(kāi)方式為主，同時(shí)考慮教育質(zhì)量指標(biāo)對(duì)教育質(zhì)量的表達(dá)能力(12)秦玉友：《教育指標(biāo)研制的學(xué)理問(wèn)題省思》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2007年第4期。。

許多研究從縱向之維展開(kāi)教育指標(biāo)。從縱向維度反思教育指標(biāo)建構(gòu)，當(dāng)前的文獻(xiàn)支持我們得到這樣的認(rèn)識(shí)：對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)不能僅僅盯著結(jié)果與目標(biāo)是否能達(dá)到，而應(yīng)該是全程、可持續(xù)地關(guān)注對(duì)后續(xù)階段有用的指標(biāo)。斯塔弗爾比姆(Daniel L.Stufflebeam)的CIPP模式和約翰斯通(James N.Johnstone)的CIPOU模式都可以為義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系研究提供借鑒。1966年，斯塔弗爾比姆提出CIPP模式。這一模式被后來(lái)的評(píng)價(jià)專(zhuān)家稱(chēng)為“迄今為止闡述最詳盡設(shè)計(jì)最周密的模式”(13)Michael Striven，“Evaluation thesaurus”，Newbury Park：Sage，1991，pp.81.。CIPP分別是四種類(lèi)型評(píng)價(jià)的英文首字母，即背景評(píng)價(jià)(Context)、投入評(píng)價(jià)(Input)、過(guò)程評(píng)價(jià)(Process)、結(jié)果評(píng)價(jià)(Product)。斯塔弗爾比姆詳細(xì)闡明了四種類(lèi)型評(píng)價(jià)的目標(biāo)、方法以及在變革過(guò)程中各種類(lèi)型評(píng)價(jià)對(duì)決策的作用(14)Anthony J.Shinkfield and Daniel L.Stufflebeam，“Systematic evaluation”，Boston：Kluwer Nijhoff，1985，pp.171-171.。約翰斯通在其《教育指標(biāo)體系》(IndicatorsofEducationSystem)一書(shū)中提出CIPOU教育指標(biāo)體系。在這一指標(biāo)體系中，約翰斯通從教育發(fā)生的邏輯縱向展開(kāi)教育指標(biāo)領(lǐng)域，分為背景性指標(biāo)(Context)、輸入性指標(biāo)(Input)、過(guò)程性指標(biāo)(Process)、輸出性指標(biāo)(Output)、效用性指標(biāo)(Utility)(見(jiàn)圖1)(15)James N.Johnstone，“Indicators of Education System”，Paris：UNESCO，1981，pp.26.。約翰斯通的分析框架是一個(gè)教育指標(biāo)縱向展開(kāi)的典范。

圖1 Johnstone的教育指標(biāo)系統(tǒng)模式

之后，出現(xiàn)了許多投入產(chǎn)出模式的變種，其中包括全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告所采用的教育質(zhì)量框架。這一框架包括投入(其中包括教學(xué)與學(xué)習(xí))、產(chǎn)出、學(xué)習(xí)者特征、所處環(huán)境(見(jiàn)圖2)(16)UNESCO，“EFA Global Monitoring Report 2013/4：Teaching and Learning：Achieving quality for all”，2014，pp.35-36.。

圖2 一個(gè)理解教育質(zhì)量的框架

在對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，筆者提出CIPPU義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系。在縱向之維，不僅考慮一個(gè)階段教育活動(dòng)本身教育輸入、過(guò)程、結(jié)果，而且考慮某一個(gè)階段教育活動(dòng)之前的情況——背景，之后的情況——這段教育對(duì)個(gè)體接受下一段教育、生活與社會(huì)參與的效用。橫向之維則是在縱向之維基礎(chǔ)上考慮的。在橫向之維，將充分考慮教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素在一階段教育之前、之中和之后的狀況及意義。在義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)中兼顧縱向之維與橫向之維，在具體教育質(zhì)量指標(biāo)分解中我們又體現(xiàn)了前面提出的“考慮人的全面發(fā)展和區(qū)域的均衡發(fā)展”“突出教育的內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校的特色發(fā)展”以及“引導(dǎo)教育資源和學(xué)校工作聚焦教學(xué)環(huán)節(jié)”的理念。

(一)背景性指標(biāo)(Context Indicators)：外部支持與前期基礎(chǔ)

背景性指標(biāo)不是義務(wù)教育活動(dòng)本身，也不是義務(wù)教育活動(dòng)帶來(lái)的結(jié)果，卻是影響義務(wù)教育活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的指標(biāo)。義務(wù)教育不是教育的開(kāi)始，兒童在接受義務(wù)教育之前已經(jīng)接受了家庭教育和學(xué)前教育；義務(wù)教育階段的學(xué)校也不是教育的唯一主體，在接受義務(wù)教育的同時(shí)，兒童還受到家庭教育和社會(huì)背景的持續(xù)影響。因此，義務(wù)教育的背景性指標(biāo)包括三類(lèi)：社會(huì)(區(qū))背景、家庭背景和學(xué)生背景。社會(huì)(區(qū))背景是學(xué)生成長(zhǎng)的宏觀條件，人們更容易關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民生活水平、社會(huì)文化教育資源，當(dāng)然教育觀念也是應(yīng)該充分考慮的一個(gè)重要指標(biāo)。家庭背景是孩子成長(zhǎng)的直接條件，在一定程度上直接決定了孩子在學(xué)校表現(xiàn)的差異。學(xué)生的教育背景是學(xué)生個(gè)體進(jìn)一步接受教育的基礎(chǔ)條件，一個(gè)學(xué)生之前的學(xué)前教育年限也會(huì)在一定程度上影響學(xué)生個(gè)體在義務(wù)教育階段的表現(xiàn)。

表1 背景性指標(biāo)

(二)輸入性指標(biāo)(Input Indicators)：資源投放與學(xué)生起點(diǎn)

與背景性指標(biāo)的“背景”特征相比，輸入性指標(biāo)是“直接”可以用于教育過(guò)程的資源和基礎(chǔ)。義務(wù)教育發(fā)展需要借由一定條件。沒(méi)有這些條件，教育活動(dòng)就不會(huì)發(fā)生，或不會(huì)有質(zhì)量地進(jìn)行。這些條件就是教育輸入性指標(biāo)應(yīng)該涉及的內(nèi)容。傳統(tǒng)上，輸入性指標(biāo)包括教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、教師，同時(shí)還應(yīng)該包括學(xué)生。2013/2014年，UNESCO全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《教學(xué)與學(xué)習(xí)：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全民教育》提出，“讓足夠的教師走進(jìn)課堂”(17)UNESCO，“EFA Global Monitoring Report 2013/4：Teaching and Learning：Achieving quality for all”，2014，pp.222.。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，并且政府認(rèn)識(shí)到教育投入重要性的情況下，教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件問(wèn)題都較容易被關(guān)注與解決，這個(gè)時(shí)候教師成為一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，教師的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)都是教師作為輸入性指標(biāo)應(yīng)該考慮的重要維度。因?yàn)閷W(xué)生是教育活動(dòng)展開(kāi)的起點(diǎn)，同時(shí)學(xué)生參與教育活動(dòng)至少存在一個(gè)時(shí)間成本問(wèn)題。因此，學(xué)生一些維度的指標(biāo)，數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等都是輸入性指標(biāo)。如家庭語(yǔ)言是非教學(xué)語(yǔ)言的學(xué)生所占比率是一個(gè)重要的輸入性指標(biāo)，有研究者通過(guò)OECD在30多個(gè)國(guó)家國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估計(jì)劃(Programme for International Student Assessment，PISA)學(xué)生成績(jī)的研究發(fā)現(xiàn)，不同于考試語(yǔ)言的學(xué)生家庭日常語(yǔ)言對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)有很大的負(fù)面影響(18)Fertig M. and Schmidt C.M.，“The role of background factors for reading literacy：Straight national scores in the PISA 2000 study”，IZA Discussion Paper，No.545，2002.。從學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)方便性看，就近入學(xué)的學(xué)生所占比率也應(yīng)該充分關(guān)注。

表2 輸入性指標(biāo)

(三)過(guò)程性指標(biāo)(Process Indicators)：資源配置與教育轉(zhuǎn)化

義務(wù)教育過(guò)程性指標(biāo)主要用以描述、監(jiān)控和評(píng)價(jià)義務(wù)教育過(guò)程的質(zhì)量。義務(wù)教育的過(guò)程性指標(biāo)更加關(guān)注義務(wù)教育資源的微觀分配，教育資源滿(mǎn)足教育活動(dòng)的狀況，教育活動(dòng)進(jìn)展?fàn)顩r，教育活動(dòng)運(yùn)行的班級(jí)環(huán)境、學(xué)校環(huán)境的教育性和安全性。過(guò)程性指標(biāo)中最常見(jiàn)的是課程、教學(xué)、管理。一般會(huì)從開(kāi)齊、開(kāi)足、對(duì)口開(kāi)設(shè)等方面考查課程開(kāi)設(shè)情況。當(dāng)前在考查教學(xué)時(shí)，常常會(huì)考慮班級(jí)規(guī)模、教師數(shù)量滿(mǎn)足教學(xué)情況、信息技術(shù)使用情況。在義務(wù)教育中，應(yīng)該引起足夠重視的指標(biāo)是班級(jí)規(guī)模。合理的班級(jí)規(guī)模可以為教與學(xué)提供支持性、促進(jìn)性環(huán)境，班級(jí)規(guī)模不僅是課堂教學(xué)上教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境，還是重要的教學(xué)資源，影響著教師組織課堂以及與學(xué)生的互動(dòng)，方便教學(xué)方法的選用(19)李娟、孫靈芝：《小規(guī)模班級(jí)教學(xué)優(yōu)勢(shì)分析與實(shí)踐邏輯》，《外國(guó)教育研究》2011年第11期。。管理是塑造軟環(huán)境的最重要手段，甚至可以說(shuō)有什么樣的管理就有什么樣的軟環(huán)境。管理至少包括兩個(gè)層面：一個(gè)是行政部門(mén)管理；一個(gè)是學(xué)校管理。適應(yīng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，教育行政部門(mén)要研制與積極推進(jìn)有教育質(zhì)量導(dǎo)向的激勵(lì)與監(jiān)控政策，學(xué)校要做好安全、品德紀(jì)律、學(xué)習(xí)氣氛管理。

表3 過(guò)程性指標(biāo)

(四)輸出性指標(biāo)(Product Indicators)：年限完成水平與學(xué)生發(fā)展水平

輸出性指標(biāo)包括事業(yè)性輸出指標(biāo)和學(xué)生發(fā)展指標(biāo)。事業(yè)性輸出指標(biāo)在傳統(tǒng)教育指標(biāo)中已經(jīng)受到重視。在義務(wù)教育階段，事業(yè)性輸出指標(biāo)主要是指義務(wù)教育完成狀況。教育完成狀況向來(lái)為國(guó)際社會(huì)和我國(guó)政府所重視。2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》(TheDakarFrameworkforAction)指出：“確保到2015年使所有兒童，尤其是女童、處境困難兒童和少數(shù)民族兒童能夠接受并完成良好的免費(fèi)初等教育。”(20)The World Education Forum，“The Dakar Framework for Action：Education for All：Meeting our Collective Commitments”，Dakar，Senegal，26-28 April 2000.在當(dāng)前質(zhì)量提升時(shí)期，義務(wù)教育輸出性指標(biāo)還應(yīng)該包括學(xué)生發(fā)展的階段性結(jié)果，包括身心發(fā)展、社會(huì)性發(fā)展、學(xué)習(xí)結(jié)果。

表4 輸出性指標(biāo)

(五)效用性指標(biāo)(Utility Indicators)：生存生活能力與再學(xué)習(xí)能力

如果說(shuō)輸入性指標(biāo)、過(guò)程性指標(biāo)和輸出性指標(biāo)更加關(guān)注學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)校成功，那么效用性指標(biāo)關(guān)注更加多元。以往義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)對(duì)效用性指標(biāo)關(guān)注不夠，因此在義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系中應(yīng)該給予效用性指標(biāo)應(yīng)有的關(guān)注。首先，關(guān)注接受義務(wù)教育對(duì)學(xué)生社會(huì)生存的有益影響，即學(xué)生的社會(huì)素養(yǎng)。社會(huì)素養(yǎng)主要包括道德水平與生存能力。其次，關(guān)注接受義務(wù)教育對(duì)學(xué)生高中階段學(xué)習(xí)的有益影響，即學(xué)生的學(xué)業(yè)素養(yǎng)。學(xué)業(yè)素養(yǎng)主要包括智力、毅力、動(dòng)力方面的水平與準(zhǔn)備。最后，關(guān)注接受義務(wù)教育對(duì)學(xué)生生活和社會(huì)適應(yīng)的有益影響，即學(xué)生的生活素養(yǎng)。生活素養(yǎng)主要包括學(xué)生獨(dú)立生活能力和社會(huì)適應(yīng)能力。

表5 效用性指標(biāo)

四、義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系的優(yōu)勢(shì)特征

以上的義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系涉及從背景到學(xué)校教育、從學(xué)校教育到一段教育后的效果等教育質(zhì)量指標(biāo)領(lǐng)域，在收集指標(biāo)的設(shè)計(jì)上也充分考慮學(xué)生、教師、班級(jí)、學(xué)校、村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、市域、省域、國(guó)家層面，體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

(一)指標(biāo)導(dǎo)向上兼顧質(zhì)量提升與機(jī)會(huì)方便

從理論上看，義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了它是普惠性的教育，決定了義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)必須兼顧普及指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)。從教育發(fā)展實(shí)踐看，教育機(jī)會(huì)尚不能滿(mǎn)足廣大民眾對(duì)教育的需求時(shí)，教育普及是教育發(fā)展的主要任務(wù)；在質(zhì)量提升作為一個(gè)國(guó)家的主要發(fā)展任務(wù)時(shí)，邊緣群體成為義務(wù)教育的最終普及的努力對(duì)象。正因?yàn)槿绱?，在全球進(jìn)入教育質(zhì)量提升為主要任務(wù)的時(shí)期后，2010年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告的報(bào)告主題選擇“普及邊緣群體”(21)UNESCO，“EFA Global Monitoring Report 2010：Reaching the marginalized”，The EFA Global Monitoring Report Team，2010.。當(dāng)前，在設(shè)計(jì)義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系時(shí)，以教育質(zhì)量提高為中心，同時(shí)也關(guān)注教育普及，特別是邊緣群體的義務(wù)教育普及。適應(yīng)中國(guó)教育發(fā)展的新時(shí)代要求和回應(yīng)國(guó)際社會(huì)教育發(fā)展的主題，中國(guó)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)不僅要關(guān)注義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)，而且要關(guān)注方便的教育機(jī)會(huì)的普及率指標(biāo)。

(二)指標(biāo)展開(kāi)上兼有本體指標(biāo)和外圍指標(biāo)

在義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)過(guò)程中，不僅關(guān)注義務(wù)教育階段的學(xué)校教育質(zhì)量指標(biāo)這些教育本體指標(biāo)，同時(shí)也關(guān)注外圍指標(biāo)。外圍指標(biāo)主要包括背景性指標(biāo)和效用性指標(biāo)。義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)不只是為了測(cè)量和描述學(xué)校教育質(zhì)量的高低，還要評(píng)價(jià)和改進(jìn)學(xué)校教育。背景性指標(biāo)既是學(xué)校教育質(zhì)量的起點(diǎn)指標(biāo)，又是條件性指標(biāo)，對(duì)解釋、評(píng)價(jià)和改進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量狀況具有重要作用。義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)不只是關(guān)注當(dāng)下義務(wù)教育質(zhì)量，而且引入教育效用指標(biāo)，關(guān)注義務(wù)教育階段學(xué)校教育為學(xué)生下一階段學(xué)習(xí)、生活等方面的社會(huì)素養(yǎng)、學(xué)業(yè)素養(yǎng)和生活素養(yǎng)提供的準(zhǔn)備情況。

(三)指標(biāo)深度上細(xì)及班級(jí)層面與學(xué)生層面

關(guān)注教育質(zhì)量就是要深度關(guān)注教育活動(dòng)，義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)必須關(guān)注教育活動(dòng)。學(xué)校是制度化教育活動(dòng)的最小單位；班級(jí)是規(guī)?；虒W(xué)的最小單位；教師是教育主體的最小單位；學(xué)生是教育對(duì)象的最小單位。關(guān)注教育活動(dòng)質(zhì)量必須關(guān)注到學(xué)校、班級(jí)、教師和學(xué)生。各種素養(yǎng)是學(xué)生發(fā)展的最小單位。我們要關(guān)注學(xué)生各種素養(yǎng)水平與發(fā)展情況，不僅關(guān)注學(xué)校、班級(jí)、教師和學(xué)生層面得到的教育資源數(shù)量，還要關(guān)注其所提供和享受到的教育服務(wù)質(zhì)量。義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系從學(xué)校、班級(jí)、教師和學(xué)生這些教育質(zhì)量的最小分析單位入手，采集到每個(gè)學(xué)校、學(xué)校中每個(gè)班級(jí)、班級(jí)中每個(gè)教師和學(xué)生應(yīng)該獲得和實(shí)際獲得的教育資源數(shù)量，應(yīng)該提供和享受以及實(shí)際提供和享受的教育服務(wù)質(zhì)量的信息。最小單位與其所屬村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、市域、省域相關(guān)聯(lián)，可以通過(guò)指標(biāo)擬合生成不同行政層級(jí)的教育質(zhì)量指標(biāo)。

(四)指標(biāo)性質(zhì)上兼涉直接指標(biāo)與生成指標(biāo)

教育質(zhì)量按照指標(biāo)獲得的直接程度，可以劃分為兩個(gè)維度的指標(biāo)，即直接測(cè)得指標(biāo)和間接生成性指標(biāo)。直接測(cè)得指標(biāo)可以在調(diào)查中或通過(guò)測(cè)量直接獲得，如一個(gè)學(xué)生的身高。間接生成性指標(biāo)，又分為機(jī)械累加指標(biāo)和賦權(quán)生成指標(biāo)。機(jī)械累加指標(biāo)可以通過(guò)直接獲得的指標(biāo)做簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)運(yùn)算獲得，如一個(gè)班級(jí)學(xué)生的平均身高；而賦權(quán)生成指標(biāo)則可通過(guò)合成模型獲得，如“輸入性指標(biāo)”中，“數(shù)量”“質(zhì)量”“結(jié)構(gòu)”層面的指標(biāo)擬合成為“教師”層面的指標(biāo)。因此，按照獲得指標(biāo)所需要數(shù)據(jù)的復(fù)雜程度，我們把指標(biāo)分為三種，即直接測(cè)得性指標(biāo)、機(jī)械累加指標(biāo)和賦權(quán)生成指標(biāo)。所有指標(biāo)直接從社區(qū)(村屯、居委會(huì))、學(xué)校、班級(jí)、教師、學(xué)生等最小單位收集，然后通過(guò)這些指標(biāo)得到學(xué)校、村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、地區(qū)、省域、國(guó)家等層面的指標(biāo)，上一級(jí)指標(biāo)可以由下一級(jí)指標(biāo)通過(guò)累加或由下一級(jí)若干指標(biāo)通過(guò)模型生成。一個(gè)層面的指標(biāo)，如果不是最小分析單元，就是由其下一個(gè)層次指標(biāo)生成的。

(五)指標(biāo)層次上兼顧縱向可比與橫向可比

義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系從最小單元分析指標(biāo)信息，通過(guò)簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)計(jì)算和復(fù)雜模型得到更高層次的指標(biāo)，村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、市域、省域、國(guó)家等各個(gè)層級(jí)可以獲得其所涉及范圍的指標(biāo)信息，又能看到某一層次的區(qū)域內(nèi)所轄區(qū)域或?qū)W校之間的教育質(zhì)量差異。相同指標(biāo)在某一層次上的指標(biāo)信息只表示這個(gè)層次的教育質(zhì)量狀況。不同行政層次和其他層面獲得教育質(zhì)量指標(biāo)信息，是描述、分析、評(píng)價(jià)、解釋和改進(jìn)教育實(shí)踐的重要依據(jù)。通過(guò)義務(wù)教育指標(biāo)體系，可比較在某一層次的區(qū)域內(nèi)所轄區(qū)域或?qū)W校教育質(zhì)量指標(biāo)之間的差異，比較不同行政層次之間教育質(zhì)量的差異，描述、分析、評(píng)價(jià)、解釋義務(wù)教育質(zhì)量府際差異與區(qū)域差異，為縮小義務(wù)教育質(zhì)量的府際差異與區(qū)域差異提供信息支持。

五、義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系的實(shí)踐關(guān)切

義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)為提升教育質(zhì)量提供了科學(xué)工具，可以根據(jù)義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)和義務(wù)教育資源水平制定國(guó)家層面、地方層面質(zhì)量保障的不同標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性、中國(guó)區(qū)域差異較大的特點(diǎn)以及縣級(jí)層面是義務(wù)教育階段學(xué)校教育工作直接管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況，本研究提出國(guó)家層面為義務(wù)教育質(zhì)量保障教育資源絕對(duì)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、地方層面保障教育行業(yè)地位底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)層面保證教育過(guò)程努力底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的宏觀政策思路。同時(shí)，學(xué)校作為專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)、公共教育機(jī)構(gòu)，要保證把教育資源轉(zhuǎn)化為惠及每個(gè)學(xué)生的有質(zhì)量的教育服務(wù)。家庭要明確其優(yōu)勢(shì)教育領(lǐng)域，與學(xué)校形成系統(tǒng)性的育人合力，促進(jìn)學(xué)生全面充分發(fā)展。

(一)國(guó)家層面保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)絕對(duì)底線(xiàn)，限制低效投入

學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的絕對(duì)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是保障義務(wù)教育有質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的最低教育資源數(shù)量。國(guó)家保障每一所學(xué)校達(dá)到教育資源的絕對(duì)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是保障國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，當(dāng)前國(guó)家完全有能力保證義務(wù)教育的絕對(duì)底線(xiàn)投入。因此，按照義務(wù)教育有質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)教育資源的要求，國(guó)家要保障每一所學(xué)校達(dá)到教育資源的底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家可以根據(jù)義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系盡快制定教育資源標(biāo)準(zhǔn)和分配原則，當(dāng)各個(gè)教育質(zhì)量指標(biāo)維度上的教育資源數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到絕對(duì)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)后，讓新增教育資源向最有利于教育質(zhì)量提高的教育質(zhì)量指標(biāo)維度流動(dòng)，通過(guò)政策引導(dǎo)義務(wù)教育質(zhì)量提升。在國(guó)家保障每所學(xué)校的教育資源的絕對(duì)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和新增教育資源流向最有利于教育質(zhì)量提高的教育質(zhì)量指標(biāo)維度的同時(shí)，要限制奢侈投入導(dǎo)致的教育資源的使用低效。

(二)地方層面保障教育行業(yè)地位底線(xiàn)，關(guān)注均衡問(wèn)題

教育行業(yè)地位底線(xiàn)即從事教育事業(yè)的教師工資待遇地位和進(jìn)行教育活動(dòng)場(chǎng)所的學(xué)校環(huán)境在各行業(yè)的排名不低于某一行業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。這是地方層面保證教師工資底線(xiàn)的一個(gè)規(guī)定。地方政府可以參照某個(gè)行業(yè)(如公務(wù)員)，根據(jù)義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系，制定工資待遇和學(xué)校環(huán)境的行業(yè)地位標(biāo)準(zhǔn)，保障教師地位和學(xué)校工作條件不低于某個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為教師提供有競(jìng)爭(zhēng)力的工資待遇和學(xué)校工作條件，吸引更多優(yōu)秀人才終身從教，保證教師隊(duì)伍整體水平的提高，從而有效保證教育質(zhì)量提高。同時(shí)，地方政府要保證區(qū)域內(nèi)校際教師的工資待遇與工作環(huán)境基本均衡，并向農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，至少保證區(qū)域內(nèi)校際教師的工資待遇與工作環(huán)境同步提高。

(三)縣級(jí)層面保證教育過(guò)程努力底線(xiàn)，關(guān)注特色發(fā)展

教育過(guò)程努力底線(xiàn)有兩個(gè)：一是教育資源分配底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，是指直接用于學(xué)校教育過(guò)程和教師素質(zhì)提升的教育資源的最低比例；二是學(xué)生素質(zhì)相對(duì)進(jìn)步底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，主要指經(jīng)過(guò)一段時(shí)間教育之后學(xué)生素質(zhì)相對(duì)進(jìn)步的最低要求，其可以引導(dǎo)學(xué)校把主要精力用于提高學(xué)生素質(zhì)。從義務(wù)教育階段的學(xué)校教育實(shí)踐看，縣級(jí)教育行政部門(mén)規(guī)定教育資源分配底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生素質(zhì)相對(duì)進(jìn)步底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，可以從制度上有效保證學(xué)校把主要工作放在提升教育質(zhì)量上?？h級(jí)教育管理部門(mén)要監(jiān)控學(xué)校對(duì)教育過(guò)程努力底線(xiàn)的重視程度。當(dāng)義務(wù)教育資源類(lèi)指標(biāo)達(dá)到底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)后，縣級(jí)教育行政部門(mén)保證教育資源分配底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，并有序提高直接用于學(xué)校教育過(guò)程和教師素質(zhì)的教育資源的比例。提高這一比例，無(wú)論是從教育質(zhì)量建設(shè)工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，還是從學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高看，都具有基礎(chǔ)性意義。監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和要求一段時(shí)間教育后學(xué)生學(xué)業(yè)的相對(duì)進(jìn)步程度、檢查學(xué)生素質(zhì)相對(duì)進(jìn)步的底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是保證學(xué)校把精力放在教育質(zhì)量管理的切入點(diǎn)。

(四)學(xué)校層面尋找教育質(zhì)量改進(jìn)空間，關(guān)注個(gè)體發(fā)展

從教育活動(dòng)指標(biāo)看，有了A、B、C、D……教育要素，并且這些要素都達(dá)到要求的水平，還不是高質(zhì)量教育的充分條件；有了A、B、C、D……教育要素，并且這些要素都達(dá)到要求的水平，同時(shí)這些要素在學(xué)校層面不斷進(jìn)行良性互動(dòng)時(shí)，才是高質(zhì)量教育的充分條件(22)秦玉友：《用什么指標(biāo)表達(dá)教育質(zhì)量？——教育質(zhì)量指標(biāo)的選擇與爭(zhēng)議》，《教育發(fā)展研究》2012年第3期。。因此，學(xué)校層面的教育努力在提升教育質(zhì)量實(shí)踐中是必須考查的，學(xué)校層面的教育過(guò)程指標(biāo)在義務(wù)教育指標(biāo)體系中占有非常重要的地位。學(xué)校作為教育空間，它對(duì)學(xué)生施加著專(zhuān)門(mén)性、專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性的教育影響，這些影響的合規(guī)律性、合目的性、系統(tǒng)性、積累性使學(xué)生作為個(gè)體可以持續(xù)、健康和穩(wěn)定地發(fā)展。而做到這些，學(xué)校教育必須基于系統(tǒng)信息分析其教育活動(dòng)的狀況，基于這些狀況進(jìn)行教育努力。依據(jù)義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)信息，學(xué)校應(yīng)系統(tǒng)收集教育質(zhì)量指標(biāo)信息，科學(xué)分析影響學(xué)生素質(zhì)相對(duì)進(jìn)步的原因，探索不同教育環(huán)節(jié)、教育主體有針對(duì)性地提升教育質(zhì)量的措施，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體得到基于其現(xiàn)有素質(zhì)起點(diǎn)的相對(duì)充分的發(fā)展。

(五)家庭層面認(rèn)識(shí)家校教育優(yōu)勢(shì)差異，增加二者合力

學(xué)校不是教育的開(kāi)始，學(xué)校是以家庭教育為基礎(chǔ)的，并且孩子入學(xué)后，學(xué)校教育同家庭教育一起承擔(dān)起孩子的教育任務(wù)。目前家長(zhǎng)在教育中存在諸多誤區(qū)，家長(zhǎng)或認(rèn)為所有教育是學(xué)校的事，使家庭成為教育的“缺位區(qū)”，或把學(xué)校教育幾乎當(dāng)成家庭教育的全部?jī)?nèi)容，使家庭成為學(xué)校教育的延續(xù)，或帶著從孩子一個(gè)班到另一個(gè)班學(xué)習(xí)特長(zhǎng)，使特長(zhǎng)教育取代家庭教育，缺乏對(duì)家庭教育與學(xué)校教育和學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的整體考慮，更缺乏對(duì)家庭教育和學(xué)校對(duì)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)差異的考慮。應(yīng)通過(guò)義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)，收集學(xué)生素質(zhì)發(fā)展中的信息，認(rèn)識(shí)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和家庭教育在孩子素質(zhì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，家長(zhǎng)和學(xué)校統(tǒng)籌家庭教育和學(xué)校教育在學(xué)生素質(zhì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)家長(zhǎng)的教育能力建設(shè)，使家庭教育和學(xué)校教育形成更大的教育合力，促進(jìn)學(xué)生的全面充分發(fā)展。