姚樹潔，房 景

(1.遼寧大學 李安民經(jīng)濟研究院，遼寧 沈陽 110036；2.杭州師范大學 經(jīng)濟學院，浙江 杭州 311121)

一、引 言

全球疫情持續(xù)蔓延，地緣政治沖突升級，逆全球化思潮興起，部分發(fā)達國家主導的“與中國脫鉤”趨勢威脅中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，挑戰(zhàn)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。在此背景下，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局應運而生(1)姚樹潔、房景：《“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和理論機制研究》，《重慶大學學報(社會科學版)》2020年第26卷第6期。姚樹潔、房景：《科技創(chuàng)新推動“雙循環(huán)”新格局發(fā)展的理論及戰(zhàn)略對策》，《東北師大學報(哲學社會科學版)》2021年第3期。?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵包括“國內(nèi)大循環(huán)主體”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”內(nèi)外兩個方面的目標要求，這使得構建全國統(tǒng)一大市場和推進高水平對外開放構成了新發(fā)展格局的一體兩面：實現(xiàn)“國內(nèi)大循環(huán)”主體地位，必然要加快全國統(tǒng)一大市場建設，為暢通國內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造基本條件；而要實現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”相互促進，必然要推動高水平對外開放，一方面利用龐大國內(nèi)市場作為對國際市場的緩沖和補充，另一方面通過擴大內(nèi)需增加進口需求，為擴大出口創(chuàng)造條件(2)錢學鋒、裴婷：《國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局：理論邏輯與內(nèi)生動力》，《重慶大學學報(社會科學版)》2021年第1期。，為充分利用兩個市場、兩種資源創(chuàng)造共贏平臺。因此，全國統(tǒng)一大市場與高水平對外開放共同構成了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的一體兩面，是暢通國內(nèi)、國際兩大市場的基礎支撐(3)劉江寧：《以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設》，《光明日報》，https：//news.gmw.cn/2022-07/12/content_35876610.htm，2022年7月12日。。

作為新發(fā)展格局的主體，全國統(tǒng)一大市場建設是構建新發(fā)展格局的必備基礎。黨的十八屆三中全會提出，建設競爭有序、統(tǒng)一開放的市場體系，是使市場這只“無形之手”在資源配置中起決定性作用的基礎條件；黨的十九大提出，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場建設和公平競爭的各項規(guī)定和各種做法；黨的十九屆四中全會提出，要建設高標準市場體系，建立并完善公平競爭制度，市場準入管理從以正面清單為主向以負面清單為主全面轉型，破除各種形式的不合理限制以及隱性壁壘；黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場(4)安蓓、潘潔：《加快建設全國統(tǒng)一大市場 筑牢構建新發(fā)展格局的基礎支撐》，《中國產(chǎn)經(jīng)》2022年第8期。。

2021年12月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時指出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府職能；構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(5)資料來源：中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/17/content_5661684.htm。。

2022年4月，黨中央發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，要以高質(zhì)量供給創(chuàng)造并引領需求，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，堅持問題導向、市場導向，推進統(tǒng)一市場建設，破除各種自我小循環(huán)、封閉小市場，讓需求引領優(yōu)化供給，讓供給服務擴大需求，同時加快轉變政府職能，提升政府監(jiān)管效能，堅持放管結合、放管并重(6)中央政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm。。

2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大工作報告中指出：“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！绷暯竭€著重強調(diào)，“我們要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿(mào)易強國，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系”(7)資料來源：中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/16/content_5718812.htm。。

在構建龐大國內(nèi)市場的同時，要贏得發(fā)展優(yōu)勢，還應當順應經(jīng)濟全球化，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標做出的重大戰(zhàn)略部署，也是推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求(8)資料來源：《人民日報》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/23/content_5664620.htm。。黨的十八大以來，我國順應經(jīng)濟全球化趨勢，堅定不移推動高水平對外開放，提出構建人類命運共同體理念，承擔大國責任，高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極構建高標準自由貿(mào)易區(qū)，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP) 正式生效實施，我國國際經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度得到全面拓展，正在形成高水平對外開放新局面(9)資料來源：人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2021/0722/c1002-32165524.html。。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記強調(diào)“堅持開放、不搞封閉”，“堅持合作、不搞對抗”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，展現(xiàn)了我國堅定不移擴大對外開放的信心和決心(10)資料來源：人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2021/0722/c1002-32165524.html。。2022年6月，習近平主席在金磚國家工商論壇上指出，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，中國將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；中國將繼續(xù)提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強經(jīng)貿(mào)合作，共享發(fā)展機遇(11)資料來源：中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-06/22/content_5697153.htm。。

因此，連接暢通國內(nèi)、國際兩大市場，對內(nèi)需要以建設全國統(tǒng)一大市場為抓手，對外則要以推進高水平對外開放為牽引，減輕區(qū)域間、城鄉(xiāng)間商品和要素市場分割，加強擴展全球經(jīng)貿(mào)合作伙伴關系，這是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求，也是促進國內(nèi)國際兩個市場優(yōu)勢互補、資源融合、協(xié)同發(fā)展的必要條件。

本文接下來的內(nèi)容安排如下：第二部分解析當前時代背景下加快建設全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展基礎和必由之路；第三部分探討面對外部環(huán)境百年未有之大變局，分析高水平對外開放面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，闡釋為什么要以自主創(chuàng)新為抓手，切實提高對外開放水平和質(zhì)量；第四部分論述國內(nèi)大市場是推進國際大循環(huán)發(fā)展的重要基礎，高水平對外開放是促進更高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，國內(nèi)、國際兩大市場相得益彰的內(nèi)在邏輯；第五部分總結并提出政策建議。

二、全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展基礎與制約因素

全國統(tǒng)一大市場是指中國國內(nèi)市場形成規(guī)則統(tǒng)一、競爭充分、運行有序、高度開放的基本格局，具有規(guī)模巨大、結構完整、機制靈活、功能強大和環(huán)境優(yōu)化等內(nèi)在性質(zhì)，可以依托其順利開展國內(nèi)、國際經(jīng)濟循環(huán)和擴大再生產(chǎn)(12)劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設的阻力與對策》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021年第8期。。全國統(tǒng)一大市場理念在20世紀90年代已經(jīng)形成并提出(13)張皓若：《建設大市場 發(fā)展大流通》，《中國物資經(jīng)濟》1993年第5期。，是指要在全國范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一的市場規(guī)則、高標準聯(lián)通的市場設施，實現(xiàn)市場主體平等準入，要素與資源、商品與服務自由流通的市場建設。

全國統(tǒng)一大市場建設是推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，不斷完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系(14)資料來源：中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/17/content_5661684.htm。。

(一)我國消費結構變遷

經(jīng)過改革開放40多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國已經(jīng)取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(15)資料來源：新華社，http：//www.gov.cn/zhengce/2021-09/28/content_5639778.htm。。2021年，面對新冠肺炎疫情與國際環(huán)境百年變局，我國GDP總量達到114.37萬億元，同比增長8.1%，人均GDP達到8.1萬元，首次達到全球人均水平，實現(xiàn)新的歷史性突破，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推進中華民族偉大復興事業(yè)增強了信心和持續(xù)發(fā)展的能力(16)資料來源：國家統(tǒng)計局，http：//www.stats.gov.cn/。。

加入WTO之初，對外貿(mào)易極大推動我國經(jīng)濟發(fā)展，進出口總額占我國GDP的比重長期保持在60%以上；然而，隨著2008年全球金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，進出口貿(mào)易對我國GDP的貢獻持續(xù)下降，到2014年已經(jīng)降至40%左右，2015年至2021年基本維持在30%—35%之間。這一時期，隨著我國人均GDP持續(xù)增長，國內(nèi)市場日益擴大，最終消費占GDP的比重在2008—2010年期間保持在50%左右，到2021年已經(jīng)提高至近55%(如圖1)。我國擁有14億多人口，包括4億多中等收入群體(17)資料來源：人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2021/0722/c1002-32165524.html。，超大規(guī)模國內(nèi)市場擁有廣闊空間和巨大潛力，新發(fā)展格局有必要也有條件“向內(nèi)看”，這也是開放型大國的基本發(fā)展規(guī)律，包括美國、日本、德國、英國在內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟體對外貿(mào)易占GDP比重基本在20%—40%之間。

全國統(tǒng)一大市場建設、國內(nèi)大循環(huán)暢通，需要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(18)資料來源：中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-07/12/content_5306121.htm。。內(nèi)需包括國內(nèi)消費需求與國內(nèi)投資需求兩大方面，其中擴大居民消費是擴大內(nèi)需的重要基礎，投資是產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展動力的根本保證，人力資本積累和技術創(chuàng)新是提高市場競爭能力的根本支撐(19)李克強：《關于調(diào)整經(jīng)濟結構促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》，《求是》2010年第11期。。經(jīng)濟騰飛歷程中，我國人均收入持續(xù)增加，21世紀初居民人均名義消費僅有3000元左右，2021年已經(jīng)提高至24100元(如圖2)。剔除物價上漲因素，按照2000年不變價格計算，2020年居民人均消費支出比2000年增長3.3倍。我國具有14億規(guī)模的龐大人口基數(shù)，結合持續(xù)增長的人均消費水平，可以推算我國居民消費市場是一個超過40萬億元規(guī)模的龐大市場，對于國內(nèi)、國際兩大市場而言，都是開展經(jīng)濟活動不可或缺的重要基礎。

圖1 我國最終消費、凈出口、進出口總額占GDP的比重

在居民消費保持增長的同時，我國城鄉(xiāng)二元結構致使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在消費方面長期存在一定的結構性差異。從人均消費數(shù)值來看，城鎮(zhèn)居民消費水平顯著高于農(nóng)村居民。在21世紀初，城鎮(zhèn)居民人均消費已經(jīng)超過5000元，而農(nóng)村居民僅有不到2000元；經(jīng)過20年的快速增長，城鎮(zhèn)居民2021年人均消費突破了3萬元，達到30 307元，而農(nóng)村居民也超過了1.5萬元，達到15 916元，城鎮(zhèn)居民人均消費與農(nóng)村居民人均消費之比從2000年的接近3倍下降至2021年的1.9倍，城鄉(xiāng)消費差距明顯縮小，農(nóng)村居民人均消費呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民收斂的趨勢。而從人均消費增長速度來看，剔除物價因素，以2000年為基期，在2000—2010年期間，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的消費增長保持一致趨勢，2011年之后，城鎮(zhèn)居民消費水平基本保持與前一時期(2000—2010年)相同的增長速度和趨勢，而農(nóng)村居民人均消費加速增長，增速顯著超過城鎮(zhèn)居民。這與我國一系列惠農(nóng)政策，特別是精準脫貧的時間窗口相一致，充分體現(xiàn)了黨的十八大以后我國區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大成效。

圖2 我國居民人均消費(2000—2021)

受到新冠肺炎疫情負面沖擊，2020年我國城鎮(zhèn)居民人均消費同比增速首次出現(xiàn)下降，而農(nóng)村居民人均消費較好抵御住疫情沖擊，繼續(xù)保持增長。因此，我國的居民消費市場，尤其是農(nóng)村居民消費市場，仍然有廣闊的增長空間。進一步完善醫(yī)療保障體系，抑制房價過快上漲，減輕居民教育負擔，提高鄉(xiāng)村公共服務水平，加快新型基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分利用數(shù)字經(jīng)濟技術制定更為精準的補貼政策，我國居民消費市場可以迸發(fā)出更高的消費意愿，可以為國內(nèi)、國際兩大市場提供增長空間，同時也可以增強我國龐大國內(nèi)市場優(yōu)勢對于跨國公司的吸引力，以市場資源交換技術、研發(fā)資源，抵御貿(mào)易和科技保護主義對我國的不利影響。

(二)我國與主要經(jīng)濟體的市場規(guī)模比較

市場資源是大國經(jīng)濟發(fā)展非常重要的資源，可以為本國國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供商品和要素流動的市場基礎，同時可以為開展國際大循環(huán)提供多層次的需求側資源。我國國內(nèi)龐大市場業(yè)已初具規(guī)模，從總量指標來看，我國最終消費支出在21世紀初不足8萬億元，2021年達到74.8萬億元，按照平均匯率計算約為11.6萬億美元(圖3)，持續(xù)逼近美國的最終消費水平(17萬億美元).我國市場規(guī)模是日本的2倍、印度的5倍，超過德國、英國和韓國的市場規(guī)模之和。

從結構性指標來看(圖3)，美國和英國的最終消費支出占GDP比重長期保持在80%以上，日本和德國的結構相似，最終消費支出占GDP比重保持在70%—75%之間，韓國保持在65%左右。觀察各發(fā)達經(jīng)濟體的結構性指標，最終消費支出占GDP比重總體趨勢平穩(wěn)，保持在一個穩(wěn)定值附近波動。我國尚處于發(fā)展階段，國內(nèi)市場總量和結構性占比持續(xù)增加。2021年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標時，我國的最終消費支出占比低于美國、英國、日本、德國等發(fā)達國家，但已經(jīng)超過了韓國?？梢灶A測，二十大之后的新發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟總量持續(xù)增長，我國國內(nèi)最終消費規(guī)模仍然具有較大增長潛力。

圖3 中、美、日、德四國最終消費支出(萬億美元)及其占GDP的比重

(三)構建全國統(tǒng)一大市場的制約因素

盡管我國已經(jīng)形成超大規(guī)模國內(nèi)市場，市場化改革取得了一系列重要突破，但是我國市場體系仍然存在地方保護主義、市場分割、要素資源流動不暢、制度規(guī)則不夠統(tǒng)一等突出問題(20)資料來源：中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/17/content_5661684.htm。。由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)的資源稟賦和區(qū)位條件各不相同，在改革開放40多年快速發(fā)展歷程中形成了俱樂部收斂趨勢(21)Yao S. and Zhang Z.，“On regional inequality and diverging clubs：A case study of contemporary China”，Journal of Comparative Economics，Vol.29，2001.。東部、中部、西部地區(qū)形成區(qū)域間市場分割，而在各個大區(qū)域內(nèi)部形成了不同的次級區(qū)域間市場分割，使得我國統(tǒng)一市場建設在基礎制度、要素市場、流通體系、經(jīng)濟政策、市場監(jiān)管等多個方面存在多重障礙(22)劉志成：《加快建設全國統(tǒng)一大市場的基本思路與重點舉措》，《改革》2022年第9期。。

在市場化改革初期，地方保護主義產(chǎn)生了市場進入壁壘、隱形交易成本、價格保護等多種影響自由貿(mào)易的保護措施，使得各地發(fā)展形成了區(qū)域性、次級區(qū)域性小市場，國內(nèi)貿(mào)易格局呈現(xiàn)“以鄰為壑”特征。隨著市場化改革持續(xù)推進，目前省內(nèi)商品市場交易限制已經(jīng)得到明顯改善，而在跨越省際的省界分界線兩側，仍然存在偏離“一價定律”的商品市場分割現(xiàn)象(23)馬草原、李廷瑞、孫思洋：《中國地區(qū)之間的市場分割——基于“自然實驗”的實證研究》，《經(jīng)濟學(季刊)》2021年第3期。。隨著市場化改革各項措施持續(xù)推進，商品市場分割在波動中趨于收斂，制度性約束造成的省際貿(mào)易壁壘趨于弱化，當前造成市場分割的主要原因來自基礎設施、運輸條件以及信息障礙等摩擦性因素。

為擴大超大規(guī)模國內(nèi)市場的影響力和輻射力，建設全國統(tǒng)一大市場，必須逐步消除各級各類商品和要素市場分割，實現(xiàn)五個“統(tǒng)一”，即商品和服務市場統(tǒng)一、要素及資源市場統(tǒng)一、市場基礎設施聯(lián)通統(tǒng)一、市場制度規(guī)則統(tǒng)一和市場監(jiān)管公平統(tǒng)一(24)余淼杰、季煜：《構建全國統(tǒng)一大市場的價值意蘊及路徑探析》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》2022年第10期。。改善市場分割必須從硬件基礎和軟性基礎兩個方向發(fā)力：一方面，建設“新基建”，著力解決交通基礎設施、運輸條件、市場信息不對稱等摩擦性壁壘，提供全國統(tǒng)一大市場的硬件基礎；另一方面，優(yōu)化市場規(guī)則與制度透明度，提升全國統(tǒng)一大市場的軟性基礎。在此基礎上，加快建設新型城鎮(zhèn)化，減輕城鄉(xiāng)市場分割，降低跨區(qū)域貿(mào)易壁壘，消除“以鄰為壑”。

三、高水平對外開放的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略路徑

改革開放40多年我國創(chuàng)造的增長奇跡與建立的超大規(guī)模國內(nèi)市場離不開與世界市場的融合發(fā)展，尤其是21世紀初加入世界貿(mào)易組織(WTO)彌補了我國經(jīng)濟起步階段資本和外匯“兩缺口”。積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和技術鏈，是我國取得發(fā)展成就不可或缺的重要環(huán)節(jié)。我國對外開放水平不斷提高，對外貿(mào)易質(zhì)量持續(xù)上升，商品出口占國際市場的份額由不到1%上升到15%左右，貨物貿(mào)易第一大國地位得以確立和鞏固。隨著我國改革開放進程不斷推進，我國對外商投資的吸引力持續(xù)增強。2021年，我國實際利用外資額達到1734.8億美元(如圖4)，同比增長20.2%，已經(jīng)連續(xù)四年穩(wěn)居世界第二大外資吸引東道國。在持續(xù)吸引外資的同時，我國也在不斷擴展對外投資(25)姚樹潔、韋開蕾：《中國經(jīng)濟增長、外商直接投資和出口貿(mào)易的互動實證分析》，《經(jīng)濟學(季刊)》2007年第1期。(26)姚樹潔、馮根福、王攀、歐璄華：《中國是否擠占了OECD成員國的對外投資?》，《經(jīng)濟研究》2014年第11期。。2017—2021年，我國對外投資流量位居全球前三位，尤其是在2020年我國對外投資規(guī)模達到1537.1億美元，首次躍居全球第一位(27)資料來源：商務部，http：//newyork.mof.com.gov.cn/article/jmxw/202111/20211103213572.shtml。。

圖4 我國實際利用外商直接投資額與對外直接投資流量(2007—2021)

盡管我國持續(xù)提高對外開放水平，積極融入全球化維護國際經(jīng)貿(mào)合作，但是自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟尚未完全實現(xiàn)復蘇。近年國際市場黑天鵝事件頻發(fā)，我國遭遇百年未有之大變局，對于我國新時代建設高水平對外開放提出全新挑戰(zhàn)。

(一)新冠肺炎疫情、中美摩擦與俄烏沖突沖擊下的國際市場百年變局

全球新冠肺炎疫情自2020年初在全世界暴發(fā)以來，已經(jīng)造成6.2億人感染，超過656萬人死亡，使原本在國際金融危機爆發(fā)后艱難復蘇的全球經(jīng)濟再度遭受重創(chuàng)，對于國際貿(mào)易與投資造成嚴峻的負面沖擊(28)Fang J.，Collins A. and Yao S.，“On the global COVID-19 pandemic and China’s FDI”，Journal of Asian Economics，Vol.74，2021.(29)Fang J.，Ou J. and Yao S.，“On COVID-19 pandemic and China’s foreign trade”，World Economy，Vol.45，2022，pp.3507-3533.。在疫情大流行之中，美國等發(fā)達國家持續(xù)升級與我國的貿(mào)易摩擦，并將保護主義措施向多領域擴張，意圖對我國進行覆蓋貿(mào)易、市場、科技創(chuàng)新等全方位的“脫鉤”封鎖。

美國等發(fā)達國家主導的貿(mào)易保護主義與逆全球化思潮不斷沖擊國際經(jīng)貿(mào)分工合作體系，而2022年爆發(fā)的俄烏沖突緊張局勢進一步加劇世界地緣政治動蕩。美國、日本、英國和歐盟等主要經(jīng)濟體相繼對俄實施一系列貿(mào)易制裁措施，俄羅斯采取“盧布結算令”、能源限制令等反制措施，此后俄羅斯向歐洲輸氣的主要管道北溪管道遭遇爆炸泄漏，國際恐怖主義籠罩歐洲地區(qū)，波及全球。

穩(wěn)定、和平、開放、有序、寬松的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境是世界經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要基礎。貿(mào)易保護主義、“脫鉤”摩擦升級、地緣政治動蕩、新冠肺炎疫情大流行等國際大市場新變化，對于我國繼續(xù)深化改革開放造成多方面挑戰(zhàn)。在全新歷史時期，應當以擴展多邊經(jīng)貿(mào)合作為基礎，以技術創(chuàng)新與自主研發(fā)為抓手，引領我國高水平對外開放。

(二)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動貿(mào)易自由化提質(zhì)升級

世紀疫情與百年變局的多重壓力之下，“一帶一路”是推動經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新倡議、新理念、新方案，也是深化我國與沿線國家經(jīng)濟、貿(mào)易、投資持續(xù)穩(wěn)定合作發(fā)展的通道紐帶。“一帶一路”倡議于2013年提出。次年，“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”目標成為建設“一帶一路”的主要內(nèi)容(30)呂越、陸毅、吳嵩博、王勇：《“一帶一路”倡議的對外投資促進效應——基于2005—2016年中國企業(yè)綠地投資的雙重差分檢驗》，《經(jīng)濟研究》2019年第9期。。2017年，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調(diào)，要將“一帶一路”建成“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”(31)資料來源：《習近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講強調(diào)堅持以合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神將“一帶一路”走成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路》，《黨建研究》2017年第6期。。2020年6月，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高級別視頻會議上提出，共建“一帶一路”國際合作可以為人類命運共同體應對疫情沖擊和恢復經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮重要作用，同時提出要進一步將“一帶一路”打造為“合作之路、健康之路、復蘇之路、增長之路”(32)資料來源：中國一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/132811.htm。。

經(jīng)過九年時間的建設發(fā)展，“一帶一路”倡議促進國際多邊經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。2021年，面對百年變局與世紀疫情的疊加挑戰(zhàn)，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額達到11.6萬億元，同比增長23.6%，占我國進出口總額的比重達29.7%，我國已成為25個“一帶一路”沿線國家的最大貿(mào)易伙伴，與13個沿線國家簽署7個自貿(mào)協(xié)定(33)資料來源：海關總署，http：//www.customs.gov.cn//customs/xwfb34/mtjj35/4199416/index.html。。在雙邊投資方面，2021年我國對沿線國家直接投資額達到1384.5億元，同比增長7.9%，占我國對外投資總額比重達到14.8%，2013—2021年間我國對沿線國家直接投資累計值達到1613億美元；2021年沿線國家對我國直接投資額首次超過百億美元水平，達到112.5億美元(34)資料來源：中國一帶一路網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221009_1889044.html。。

作為我國與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的重要運輸載體，中歐班列2021年開行1.5萬列，同比增長22%；全年運送146萬標箱，同比增長29%(35)資料來源：中國一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/225070.htm。。截至2022年1月，中歐班列累計開行超過5萬列，通達歐洲23個國家、180個城市，累計運送貨物超過455萬標箱，總貨值達2400億美元(36)資料來源：國家統(tǒng)計局，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221009_1889044.html。，為加強我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來和提升我國對外開放水平做出巨大貢獻。2022年前三季度，中歐班列開行1.2萬列，綏芬河、滿洲里、二連浩特、阿拉山口、赫爾果斯等鐵路主要口岸交接車輛數(shù)量多次刷新歷史紀錄，日均交接量穩(wěn)定在440車以上。西部陸海新通道于2017年開通，2022年前三季度，貨物發(fā)送55.5萬標箱，同比增長22%，中越貨物列車、中老鐵路運輸從無到有，從小到大，持續(xù)高速發(fā)展。在世紀疫情持續(xù)蔓延情況下，“中歐班列”“西部陸海新通道”“一帶一路”成為我國穩(wěn)外貿(mào)外資的熱點關鍵詞，對促進內(nèi)陸開放高地建設，增強我國內(nèi)外兩大市場的發(fā)展能力及韌勁，均具有重要的推動作用。

在持續(xù)提升“一帶一路”倡議發(fā)展水平的同時，我國與東盟10國及日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15個國家于2020年11月正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)，標志著當今世界人口規(guī)模最大、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(37)王雅莉、王妍：《RCEP對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙重影響及對策分析》，《理論探討》2021年第2期。。RCEP的簽署有助于形成開放統(tǒng)一的亞洲市場，整合區(qū)域多重制度框架，為國際多邊貿(mào)易體系和經(jīng)貿(mào)合作注入新動能，同時還可以大幅改善我國的外貿(mào)環(huán)境，推動我國與RCEP成員國形成更為緊密的國際產(chǎn)業(yè)分工關系、貿(mào)易往來與投資合作關系，為我國高水平對外開放和可持續(xù)增長提供新動能(38)袁波、王蕊、潘怡辰、趙晶：《RCEP正式實施對中國經(jīng)濟的影響及對策研究》，《國際經(jīng)濟合作》2022年第1期。。

RCEP的重要成員東盟10國，自2020年起已經(jīng)連續(xù)兩年成為我國第一大貿(mào)易伙伴，而我國也已經(jīng)連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，我國與東盟的貿(mào)易互補性、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性持續(xù)增強。隨著歐盟、美國等發(fā)達國家市場增長空間逐漸收縮，東盟國家市場在我國進出口貿(mào)易中的份額和地位仍有較大上升空間。RCEP主張的貨物貿(mào)易自由化與便利化、服務貿(mào)易漸進式開放、投資營商環(huán)境實質(zhì)性改善、貿(mào)易新議題規(guī)范等一系列發(fā)展方向，為我國提升對外開放質(zhì)量與水平提供了廣闊的市場空間。

新時代推動我國加強與東盟全面戰(zhàn)略合作、提升對外開放水平的一大重要潛力樞紐在于海南自貿(mào)港建設。自貿(mào)港建設采取分階段漸進式路徑，在“十四五”時期適時啟動全島封關運作，到2035年全面實現(xiàn)貿(mào)易、投資、資金跨境流動，人員進出自由便利，運輸來往自由便利，實行零關稅、低稅率、簡稅制。海南自貿(mào)港與東南亞國家地緣毗鄰，建設自由貿(mào)易港可以使海南成為我國與東盟國家貿(mào)易投資往來的重要樞紐，為建設高水平對外開放提供區(qū)域合作新門戶。

(三)加強技術創(chuàng)新與自主研發(fā)，打造高水平對外開放的核心動能

建設新發(fā)展格局，推動高水平對外開放，第一要務是提高技術創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品技術水平，利用勞動力技術水平總體較高的比較優(yōu)勢，應對勞動力成本上升伴隨的挑戰(zhàn)。本節(jié)從知識產(chǎn)權使用費進出口、出口價值指數(shù)和高技術產(chǎn)品出口三個維度觀察我國進入21世紀以來的對外經(jīng)濟發(fā)展水平演變，為新時代提高對外開放水平提供諫言依據(jù)。

1.知識產(chǎn)權使用費進出口

保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長是促進市場規(guī)模持續(xù)擴張的必要條件，技術進步是引領經(jīng)濟增長的重中之重。要促進國際大市場與我國國內(nèi)大市場的融合發(fā)展，就需要源源不斷的技術創(chuàng)新提供新動能，在國際分工體系和全球價值鏈體系中建立和鞏固我國的比較優(yōu)勢。知識產(chǎn)權使用費進出口情況可以反映技術創(chuàng)新在跨國之間“引進來”與“走出去”的現(xiàn)實情況，其中知識產(chǎn)權使用費收入代表了知識產(chǎn)權出口情況。

從知識產(chǎn)權使用費收入總額來看，美國長期處于全球知識產(chǎn)權出口引領地位，近十年每年知識產(chǎn)權使用費收入均超過1000億美元，2021年達到1248.27億美元，相當于大連市2021年GDP總量(1213億美元，按照平均匯率計算)。日本、荷蘭和德國緊隨其后，同樣是知識產(chǎn)權出口大國，每年的知識產(chǎn)權使用費收入在400億—500億美元水平。

在21世紀初，我國知識產(chǎn)權使用費出口收入僅有不到1億美元，美國這一數(shù)字是我國的數(shù)百倍；隨著我國技術水平不斷提高、申請專利數(shù)量持續(xù)增長，知識產(chǎn)權出口能力持續(xù)增強，2017年我國知識產(chǎn)權使用費收入首次超過40億美元，近五年這一數(shù)字持續(xù)增長，直至2021年首次突破百億美元大關，達到117億美元，從不到美國的2‰逐步提高至近美國的10%，超過了韓國的知識產(chǎn)權出口收入(圖5)。

圖5 部分國家知識產(chǎn)權使用費收入(億美元)

作為全球最大的發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟起步較晚，我國知識產(chǎn)權使用費收入在近五年的持續(xù)增長(如圖5)，為我國創(chuàng)新研發(fā)能力提高、在世界經(jīng)貿(mào)體系和全球價值鏈中的地位提升，提供了積極證據(jù)。與此同時也應當看到，與美國、日本、德國和荷蘭等傳統(tǒng)技術出口強國相比，盡管差距有所減少，但我國仍然處于技術后發(fā)地位，尚有較大追趕空間，全球核心技術、高精尖技術仍然被技術領先國家所壟斷。因此，即使我國具備超大規(guī)模國內(nèi)市場，仍然需要進一步開展高水平對外開放。一方面可以將我國的新技術、新知識出口到世界市場，創(chuàng)造知識產(chǎn)權出口收入，更重要的是可以保持與領先國家的技術學習與合作交流。這是我國作為后發(fā)國家追趕領先國家、縮小核心技術差距、實現(xiàn)高新技術突破的必要條件。

從知識產(chǎn)權使用費差額(即收入減去支出)來看(如圖6)，我國的知識產(chǎn)權使用費進出口逆差持續(xù)增加。結合我國知識產(chǎn)權出口在近五年不斷增長的趨勢，逆差擴大一方面表明我國知識產(chǎn)權使用費的收入和支出兩個端口均有較大流量，我國在各個產(chǎn)業(yè)門類存在較大程度的技術進口依賴，另一方面也表明我國勞動力素質(zhì)和產(chǎn)品技術復雜度持續(xù)上升，能夠引入并使用更多門類的進口技術，產(chǎn)品附加值也會相應提高。

圖6 部分國家知識產(chǎn)權使用費差額(億美元)

通過對比全球主要知識產(chǎn)權出口國家的表現(xiàn)，可以觀察到知識產(chǎn)權表征的技術創(chuàng)新進出口方面更多的典型特征。首先，荷蘭作為知識產(chǎn)權出口強國，其知識產(chǎn)權支付的使用費高于收入，從而形成長時期的知識產(chǎn)權使用費逆差。這意味著荷蘭的知識產(chǎn)權較集中于某一部分產(chǎn)業(yè)領域，例如半導體、汽車制造、電子和材料領域，荷蘭掌握這些領域的高精尖技術，但其技術領先覆蓋面并不廣，在其領先領域之外的其他產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權仍然依賴進口。我國作為全世界最大的發(fā)展中國家，建設高水平對外開放，應當學習荷蘭的發(fā)展經(jīng)驗，在某幾個關鍵領域形成我國獨有的技術優(yōu)勢，力爭進入全球引領行列；與此同時，還要在其他領域繼續(xù)保持技術學習、追趕和突破，縮小與技術引領國家之間的發(fā)展差距，降低對技術進口的依賴，具備極端情況下自給自足的能力。

其次，隨著我國經(jīng)濟快速增長、勞動力成本持續(xù)上升，經(jīng)濟全球化趨勢下一部分產(chǎn)業(yè)和外商投資遷出我國，部分發(fā)達國家主導的“與華脫鉤”也在一定程度上加劇了這一問題。這是我國開展高水平對外開放必須面對和解決的現(xiàn)實問題。本文將印度作為觀察對象來考察這一問題。印度的知識產(chǎn)權使用費進出口兩個端口均顯著低于我國，相應地，其知識產(chǎn)權使用費逆差也顯著低于我國，一定程度上可以表明印度雖然具備充足的勞動力，但由于體制機制、制度因素制約勞動力技能水平發(fā)展，雖然可以承擔產(chǎn)業(yè)分工體系低端低技術環(huán)節(jié)，但在短期內(nèi)難以向全球技術鏈中上游攀升。我國具備勞動力技能總體水平較高的優(yōu)勢，面對勞動力成本上漲壓力，更需要提高對外開放水平，主動向全球產(chǎn)業(yè)分工與技術鏈體系的中上游環(huán)節(jié)攀升，通過建立專業(yè)技工人才培養(yǎng)體系、加強專業(yè)技術人才技能培訓、提升技術人才收入水平與社會認可度等一系列措施，承擔技術復雜度更高、附加值更大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

此外，日本和德國在21世紀初也存在一定的知識產(chǎn)權使用費逆差。從2003年開始，日本知識產(chǎn)權進出口實現(xiàn)由逆差到順差的轉變，此后順差不斷增大；德國則是在2010年之后實現(xiàn)知識產(chǎn)權進出口差額逆轉，并且其知識產(chǎn)權進出口順差在2019年超過了日本。德國和日本在其發(fā)展歷程中都曾經(jīng)在國際分工體系中成為“世界工廠”，通過不斷提升制造業(yè)出口技術水平，深耕一部分高精尖制造業(yè)，最終成為部分領域的技術引領者。由此可見，技術進步引領拉動高質(zhì)量出口的進程并非一蹴而就。與技術引領國家相比，我國拉動技術貿(mào)易出口還有相當空間，具備較大潛力。新時代推動高水平對外開放，必須穩(wěn)定中國制造業(yè)大國地位，大力開展技術創(chuàng)新與自主研發(fā)，挖掘并深耕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)產(chǎn)品附加值，漸進式實現(xiàn)高端制造業(yè)國產(chǎn)化。

2.出口產(chǎn)品價值指數(shù)

以2000年為基期觀察我國的出口產(chǎn)品價值，可以看到我國在全球價值鏈體系中的攀升進程。加入世界貿(mào)易組織(WTO)之初，對外開放為我國帶來跨國資本、先進技術和世界市場，我國出口產(chǎn)品價值呈現(xiàn)指數(shù)型爆發(fā)式增長，到2008年已經(jīng)接近6倍于21世紀之初的水平。隨著2008年全球金融危機爆發(fā)，世界各國市場均受到一定程度的負面沖擊，我國出口產(chǎn)品價值不可避免地受到波及，出現(xiàn)短期下降，此后繼續(xù)恢復價值增長趨勢，增長速度低于前一時期(2000—2008年)；進入經(jīng)濟新常態(tài)后，我國出口產(chǎn)品價值在2014—2016年連續(xù)三年持續(xù)下降，這一階段我國出現(xiàn)商品貿(mào)易增速持續(xù)低于GDP增速的貿(mào)易失速問題；直至2018年，我國出口產(chǎn)品價值重新超過2014年的水平，并繼續(xù)保持價值增長趨勢(如圖7)。這一階段我國出口產(chǎn)品價值的增長趨勢與前述分析的知識產(chǎn)權使用費收入增長趨勢相吻合，進一步表明對于我國這樣一個體量龐大的發(fā)展中國家而言，發(fā)展高水平對外開放，必須要加強自主創(chuàng)新，攻克關鍵技術瓶頸，擺脫“低技術陷阱”，這是實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變的必要條件。

作為產(chǎn)業(yè)外遷的重要東道國之一，印度出口產(chǎn)品價值鏈攀升趨勢在2017年之前與我國的發(fā)展路徑較為一致(如圖7)，但是在2018年之后，我國繼續(xù)向全球價值鏈更高環(huán)節(jié)攀升，而印度的出口產(chǎn)品價值指數(shù)則持續(xù)下降。這一現(xiàn)象可以進一步支持依靠引進低端技術生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式不能為新時代提升對外開放水平提供持續(xù)增長動力，我國高水平對外開放必須要在兼顧低附加值產(chǎn)業(yè)的同時大力開展自主創(chuàng)新，主動擠入高附加值環(huán)節(jié)，主動向全球價值鏈中游和上游環(huán)節(jié)攀升。

圖7 出口價值指數(shù) (2000年=100)

3.高新技術產(chǎn)品出口

我國已經(jīng)建立起完善的全門類工業(yè)體系，具備工業(yè)化、全面化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)制造能力，在制造業(yè)出口和高技術產(chǎn)品出口方面都已經(jīng)成為世界第一大國。2021年，我國高技術產(chǎn)品出口值達到9423億美元，主要出口的產(chǎn)品門類包括計算機及零部件、手機、集成電路等，高技術產(chǎn)品出口在我國制造業(yè)出口中所占比重超過30%，美國、英國、日本和荷蘭這一比重在20%左右，德國在15%左右(如圖8)。2022年上半年，我國高新技術產(chǎn)品出口達到30 232.8億元，同比增長6.5%(39)資料來源：中國海關，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/jjmy/dwjmjzcfx/202206/t20220624_1331524.html?code=&state=123。。

圖8 高技術產(chǎn)品出口(億美元)與占制造業(yè)出口的比重(%)

然而，我國高技術產(chǎn)品出口主要以來料加工為主，受到國際市場波動的影響較大，這是由于我國制造業(yè)知識產(chǎn)權進口依賴度高，核心技術創(chuàng)新嚴重依賴國際供應鏈，自主創(chuàng)新能力仍然與技術領先國家存在顯著差距。與此同時，過去重視經(jīng)濟總量而忽略綠色生產(chǎn)造成的制造業(yè)資源消耗、能源消耗、空氣污染、水土資源污染等問題，也會制約制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的增長潛力。

新時代建設高水平對外開放，首要條件是增強自主研發(fā)能力，以數(shù)字經(jīng)濟賦能以高新技術產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)價值鏈水平，推動全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以更新的技術、更高的效率、更優(yōu)的質(zhì)量，實現(xiàn)我國由制造大國向制造強國的轉變，開拓更高水平、更現(xiàn)代化、更富韌性的對外開放新局面。

四、國內(nèi)大市場是推進國際大循環(huán)發(fā)展的重要基礎，兩者相得益彰

國內(nèi)大市場是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟增長、產(chǎn)品交換、收入提升和創(chuàng)新研發(fā)的基礎和保證，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中占據(jù)主體地位。我國超大規(guī)模國內(nèi)市場是國際大循環(huán)不可或缺的重要組成部分。龐大的國內(nèi)市場規(guī)模由眾多行為各有差異、偏好各有不同的消費者組成，可以為全球新技術、新產(chǎn)品、新理念提供大規(guī)模需求側應用場景，為技術創(chuàng)新提供廣闊的迭代機會，加速技術革新與產(chǎn)品升級。對于各類跨國企業(yè)而言，中國市場都是值得其重視挖掘的重要市場。

我國國內(nèi)市場穩(wěn)定繁榮發(fā)展，也是國際大循環(huán)暢通運行的必要條件。我國擁有14億多人口規(guī)模，黨的十八大以來我國已經(jīng)取得脫貧攻堅全面勝利，為維持國際社會秩序穩(wěn)定做出巨大努力，為國際大市場、大循環(huán)平穩(wěn)運行提供重要保障。與此同時，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)深度嵌入全球分工體系，業(yè)已成為亞洲價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的集成中心與核心節(jié)點。國內(nèi)大市場循環(huán)流動過程中，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值創(chuàng)造，為我國同時也為國際大循環(huán)創(chuàng)造大量勞動就業(yè)機會?？梢哉f，我國國內(nèi)大市場是推進國際大循環(huán)發(fā)展的重要基礎。

在此基礎上，國際大循環(huán)暢通運行也可以進一步促進我國國內(nèi)大市場發(fā)展。市場改革與對外開放相互促進、相輔相成。習近平強調(diào)：“要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間?！?40)資料來源：中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/26/content_5664619.htm。國際大循環(huán)可以與我國國內(nèi)大市場優(yōu)勢互補，為我國帶來更新的技術突破，提供廣闊的技術科技合作平臺，創(chuàng)造更大商品交換市場，為國內(nèi)大市場提供更多樣化的商品和服務，促進我國產(chǎn)業(yè)體系與世界各國產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，通過良性競爭促進技術升級和產(chǎn)品價格下降，使國內(nèi)大市場消費者更大獲利。因此，國際大循環(huán)是推動國內(nèi)大市場發(fā)展的必要條件，兩者相得益彰。

五、政策建議

構建全國統(tǒng)一大市場和推進高水平對外開放，是實現(xiàn)新發(fā)展格局“國內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”內(nèi)外兩個方面目標的重要基礎，也是抵御全球疫情沖擊、世界地緣政治沖突與逆全球化思潮的必要條件。十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革，在提高資源配置效率和公平性、減輕市場分割與市場壁壘以及暢通國內(nèi)國際兩個市場協(xié)同發(fā)展方面取得積極突破。十九大以來，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場準入負面清單制度全面實施，各類妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法得以廢止，為培育具有全球競爭力的全國統(tǒng)一大市場做出積極努力。然而，推動國內(nèi)國際大市場建設并非一蹴而就，應對百年未有之大變局，在二十大召開的全新歷史時期，我們?nèi)孕柙谝韵缕邆€方面著力：

一是建設各類新型基礎設施，打造暢通國內(nèi)大市場的硬件基礎。連通龐大國內(nèi)市場，需要建設現(xiàn)代高效的新型基礎設施，減輕摩擦性約束，提供暢通商品流動、人員流動、信息流動、數(shù)據(jù)要素流動的硬件基礎。

二是加強市場制度與透明度建設，建立全國統(tǒng)一大市場的軟性設施。推動全國大市場統(tǒng)一有序、暢通發(fā)展，需要通過建立公平開放透明的市場準入規(guī)則體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時大力推動政府管理理念、工作方式和體制機制的切實轉變，打造服務型、監(jiān)管型政府。

三是打破商品市場和要素市場分割，調(diào)動激發(fā)國內(nèi)大市場增長潛力?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的重點工作在于促進流通、循環(huán)，全國統(tǒng)一大市場需要破除地方保護主義，打破區(qū)域內(nèi)、次級區(qū)域內(nèi)部“小市場”，打破國內(nèi)商品貿(mào)易市場分割，通過提高市場準入透明度減少尋租行為，便利數(shù)字要素流動、消除數(shù)據(jù)孤島，推進戶籍改革，削弱勞動力市場分割。

四是重視技術創(chuàng)新，充分利用數(shù)據(jù)要素作用，加強數(shù)字技能培訓。連通國內(nèi)、國際兩大市場，需要重視技術創(chuàng)新，扭轉技術發(fā)展瓶頸和封鎖的被動局面，促進人工智能和大數(shù)據(jù)要素的賦能及催化作用，加速制造業(yè)從中低端向中高端轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型，高度重視數(shù)字基礎設施在各區(qū)域間布局的效率與公平權衡，加強數(shù)字化轉型生產(chǎn)技能培訓，逐步普及數(shù)字化勞動力。

五是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興步伐，釋放國內(nèi)消費需求增長潛力。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在消費理念和消費習慣方面存在一定差異，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中應當通過加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，彌合城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)消費收斂，制定切實有效的消費補貼政策，有效減輕居民養(yǎng)老、教育、房價負擔，逐步放開城鄉(xiāng)戶籍制度，破除區(qū)域及行政藩籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療、教育區(qū)域同質(zhì)化高水平發(fā)展，提高政府治理能力及治理體系現(xiàn)代化水平，著力提高各級政府行政管理效率，降低管理成本，為釋放超大規(guī)模國內(nèi)市場消費潛力創(chuàng)造更多更好的條件。

六是促進國內(nèi)高鐵、常規(guī)鐵路、公路、航空、水運與中歐班列的銜接聯(lián)通，打造并暢通國內(nèi)國際大市場連通的陸上大通道，提高“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊、長江黃金水道與國際陸海貿(mào)易新通道互聯(lián)互通，把基礎設施“硬聯(lián)通”作為國內(nèi)、國際兩大市場銜接融合的橋梁通道。

七是充分發(fā)揮“一帶一路”和RCEP的積極作用，積極參與國際治理，提高規(guī)則制定話語權，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為國內(nèi)、國際兩大市場互利共贏的基礎支撐。鞏固擴展國際經(jīng)貿(mào)合作伙伴關系，挖掘國內(nèi)、國際兩大市場增長潛力，以超大規(guī)模國內(nèi)市場融入并牽引國際大循環(huán)，以高水平對外開放推動和促進全國統(tǒng)一大市場，構建更具彈性韌性、更有潛力活力的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。