岳 淇 宋 喆 尚青霖 馮敬曉

（1.湘潭大學(xué)法學(xué)院,湖南 湘潭 411100；2.上海電力建設(shè)有限責(zé)任公司,上海 200030）

1 阿根廷的能源結(jié)構(gòu)及預(yù)期能源改革目標(biāo)

阿根廷能源國(guó)秘處發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2021年阿發(fā)電裝機(jī)容量為1 004.57 MW，同比增長(zhǎng)24%，其中97%來(lái)自全國(guó)10個(gè)省份的26個(gè)可再生能源大型發(fā)電項(xiàng)目。至此，2021年阿可再生能源發(fā)電得以覆蓋全國(guó)用電需求的13%，高出2020年水平的10%。當(dāng)前，阿根廷電力需求日益增長(zhǎng)，可再生能源正在發(fā)揮關(guān)鍵作用。據(jù)阿根廷電力管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2021年阿根廷全國(guó)供電總量中，風(fēng)能發(fā)電占比最高（74%），其次是太陽(yáng)能光伏發(fā)電（13%）、小型水力發(fā)電（7%）、生物能源發(fā)電（6%）。報(bào)道稱，阿根廷現(xiàn)有187個(gè)可再生能源項(xiàng)目，總計(jì)貢獻(xiàn)裝機(jī)容量5 181.74 MW。然而，從2021年阿根廷能源結(jié)構(gòu)圖（見圖1）可以看出，天然氣發(fā)電、水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電及其他分別占比約為65%、18%、8%、7%、1%、1%。也就是說(shuō)，阿根廷目前仍呈現(xiàn)出以火電為主，水電及其他可再生能源為輔的能源結(jié)構(gòu)。因此，阿根廷太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電仍有發(fā)展空間。

圖1 阿根廷能源結(jié)構(gòu)圖★

事實(shí)上，阿根廷于2006年就通過了國(guó)家推廣及利用可再生能源發(fā)電法（第26190號(hào)法），是阿根廷第一部專門發(fā)展可再生能源法，對(duì)其未來(lái)十年（2007—2017年）的能源轉(zhuǎn)型設(shè)定了預(yù)期目標(biāo)，即在2017年12月31日前，阿根廷可再生能源電力消耗須達(dá)到全國(guó)電力消費(fèi)總量的8%[1]。實(shí)際上，阿根廷于2015年便實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。作為《巴黎協(xié)定》的締約國(guó)和成員國(guó)，為進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源在本國(guó)能源發(fā)電中的比重，阿根廷制定并推出了雄心勃勃的雙碳減排計(jì)劃，即RenovAr計(jì)劃（阿根廷可再生能源推廣計(jì)劃）。該計(jì)劃自啟動(dòng)后，一共開展了四次招投標(biāo)，取得了一系列的經(jīng)濟(jì)效益。自2015年以來(lái)，244個(gè)可再生能源項(xiàng)目獲得了資助，這將為電網(wǎng)增加總計(jì)6.3 GW的裝機(jī)容量。目前已有約50個(gè)項(xiàng)目投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，約100個(gè)項(xiàng)目仍在建設(shè)中。該法案使得外國(guó)投資者基本不受限制地申請(qǐng)并享受相關(guān)投資優(yōu)惠政策，并享受與本國(guó)企業(yè)同等的國(guó)民待遇[2]。為了支持該計(jì)劃順利實(shí)施，阿根廷政府在第26190號(hào)法的基礎(chǔ)上，于2015年底頒布了第 27191號(hào)法律《可再生能源監(jiān)管框架》，其中不僅規(guī)定了非水電可再生能源發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中的占比要達(dá)到20%的總體目標(biāo)（見圖2）[3]，而且也對(duì)在稅收減免、政策扶持等實(shí)際措施層面作出了具體規(guī)定，使得第27191號(hào)法成為RenovAr計(jì)劃的重要組成部分。

圖2 阿根廷可再生能源目標(biāo)（2021—2025年）

2 阿根廷主要電力市場(chǎng)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)

2.1 阿根廷電力批發(fā)市場(chǎng)（MEM）

為了打破電力行業(yè)壟斷機(jī)制、解除管制并引入外部競(jìng)爭(zhēng)，阿根廷于1992年建立了國(guó)家電力批發(fā)市場(chǎng)，以此來(lái)促進(jìn)電力行業(yè)私有化的發(fā)展。阿根廷電力批發(fā)市場(chǎng)作為電力交易的平臺(tái)，連接阿根廷電力的供應(yīng)方與需求方。該電力批發(fā)市場(chǎng)又分為定期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)，定期市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制是由供電方與購(gòu)電方直接達(dá)成固定購(gòu)售電協(xié)議，該合同協(xié)議中會(huì)明確一定期限內(nèi)的電價(jià)和供電量（通常為6個(gè)月），雙方達(dá)成合同后，由阿根廷電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司負(fù)責(zé)調(diào)度電力；現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制則是由各供電方每周在電力批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)提交其發(fā)電量及報(bào)價(jià)，各購(gòu)電方則在電力批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)提交其電力需求量，由電力批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)對(duì)電力的買賣雙方進(jìn)行匹配，匹配成功后再由阿根廷電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司負(fù)責(zé)調(diào)度電力。

2.2 阿根廷電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司（CAMMESA）

為了更好地對(duì)阿根廷電力批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，阿根廷能源秘書事務(wù)局聯(lián)合阿根廷發(fā)電商協(xié)會(huì)（AGEERA）、阿根廷電力分配聯(lián)合會(huì)（ADEERA）、阿根廷電力運(yùn)輸承包商協(xié)會(huì)（ATEERA）、阿根廷電力大用戶協(xié)會(huì)（AGUEERA）四大電力協(xié)會(huì)，共同建立了阿根廷電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司（CAMMESA）。其中，這五大實(shí)體分別擁有該公司20%的股權(quán)。目前，CAMMESA負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管本國(guó)的電力批發(fā)市場(chǎng)，計(jì)算現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)、規(guī)劃所需的發(fā)電量以及負(fù)責(zé)電力能源的調(diào)度，并最后將發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力輸送到阿根廷國(guó)家電網(wǎng)（SADI）。因此，目前阿根廷電力的發(fā)、輸、配、調(diào)、售和大用電戶均由阿根廷電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司主導(dǎo)。

2.3 國(guó)家電力管制委員會(huì)（ENRE）

國(guó)家電力管制委員會(huì)（ENRE）是阿根廷經(jīng)濟(jì)部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)阿根廷電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，其主要職能:（1）執(zhí)行國(guó)家電力制度；（2）制定相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)發(fā)、輸、配電各方及電力用戶的行為進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)制；（3）對(duì)電力行業(yè)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行監(jiān)管；（4）對(duì)授予私營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件和要求作出規(guī)定。由于阿根廷實(shí)行輸配分離以及配售分離的電力體制架構(gòu)，國(guó)家電力管制委員會(huì)還須對(duì)輸電、配電以及售電三方進(jìn)行監(jiān)管，避免其中一方突破自身職能邊界，而形成輸配一體或配售一體的電力壟斷體制。此外，國(guó)家電力管制委員會(huì)還負(fù)責(zé)制定電力行業(yè)的技術(shù)以及安全規(guī)范，監(jiān)督發(fā)電以及輸配電企業(yè)執(zhí)行電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)其批準(zhǔn)，輸電方或配電方不得放棄送電和配電業(yè)務(wù)，或停止提供服務(wù)。

圖3為阿根廷電力市場(chǎng)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)圖。

圖3 阿根廷電力市場(chǎng)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)圖

3 阿根廷可再生能源市場(chǎng)法

3.1 《可再生能源監(jiān)管框架》（第27191號(hào)法）

為了鼓勵(lì)外國(guó)投資者對(duì)阿根廷可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行投資，阿根廷議會(huì)于2015年通過了《可再生能源監(jiān)管框架》（第27191號(hào)法），作為第26190號(hào)法的修正案。該法不僅從宏觀角度對(duì)阿根廷未來(lái)十年的能源改革設(shè)定了總體目標(biāo)，也從微觀層面對(duì)阿根廷可再生能源產(chǎn)業(yè)提供稅收等層面的支持。該法案規(guī)定，截至2021年12月31日，可再生能源的發(fā)電量應(yīng)占全國(guó)總發(fā)電量的16%；截至2023年12月31日，可再生能源的發(fā)電量應(yīng)占全國(guó)總發(fā)電量的18%；截至2025年12月31日，可再生能源的發(fā)電量應(yīng)占到全國(guó)發(fā)電量的20%。此外，該法第14條規(guī)定，對(duì)符合第26190號(hào)法中所規(guī)定條件的投資方或業(yè)主方，均可免繳進(jìn)口貨物、專用設(shè)備及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅、特別稅以及其他相關(guān)稅。此外，該法對(duì)先前第26190號(hào)法所規(guī)定的稅收減免范圍加以擴(kuò)大，即免稅的范圍擴(kuò)大到對(duì)進(jìn)口用于生產(chǎn)可再生能源發(fā)電設(shè)備的貨物、零件以及組件，以及對(duì)進(jìn)口用于制造可再生能源發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)線中的中間產(chǎn)品也免征進(jìn)口稅，以此來(lái)支持本土可再生能源發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，但前提是必須證明國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)該類擬進(jìn)口的貨物。

為了進(jìn)一步促進(jìn)本地企業(yè)的發(fā)展以及提高本國(guó)勞動(dòng)者的就業(yè)率，該法還規(guī)定了為企業(yè)進(jìn)行本土采購(gòu)提供稅收抵免證書的優(yōu)惠政策，若企業(yè)能夠證明60%的機(jī)電組件均是在阿根廷本土采購(gòu)，則其有權(quán)獲得稅收抵免證書作為額外的福利（相當(dāng)于機(jī)電組件價(jià)值的20%），企業(yè)可憑此證書折抵一部分本須繳納的企業(yè)所得稅。為了鼓勵(lì)本土企業(yè)和外企能夠在阿根廷進(jìn)行長(zhǎng)期投資，該法規(guī)定了對(duì)部分的股東利潤(rùn)分配稅實(shí)行免征，企業(yè)和股東無(wú)須再按照阿根廷所得稅法第90條中所規(guī)定的10%的稅率繳納利潤(rùn)所得稅，但前提是這類企業(yè)應(yīng)將取得的利潤(rùn)用于阿根廷新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的二次投資。此外，阿根廷允許投資人在符合第27191號(hào)法規(guī)定的框架內(nèi)，在計(jì)算所得稅時(shí)使用固定資產(chǎn)加速折舊法，阿根廷所得稅法及其修正案以及第27191號(hào)法案第一章均規(guī)定了在固定年限內(nèi)對(duì)特殊行業(yè)實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊的政策，允許私人企業(yè)在項(xiàng)目的前期階段提取較多的折舊，減少企業(yè)在投資前期繳納的企業(yè)所得稅，幫助其加速收回投資。

3.2 關(guān)于建立可再生能源發(fā)電的定期電力市場(chǎng)制度的決議（第281-E/2017號(hào)法）

阿根廷無(wú)論是發(fā)電、輸電還是配電領(lǐng)域均向私人企業(yè)開放。為了進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，阿根廷于2016年制定了RenovAr計(jì)劃，該計(jì)劃旨在通過邀請(qǐng)獨(dú)立發(fā)電商（IPPs）參與電力開發(fā)權(quán)競(jìng)拍并授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資商在阿根廷建設(shè)可再生能源電站并出售電力。截至目前，阿根廷共完成了四輪購(gòu)電協(xié)議（PPAs）的拍賣，第一輪招標(biāo)涉及1 000 MW，以及長(zhǎng)達(dá)20年的購(gòu)電協(xié)議（其中，風(fēng)電占比70%，光伏占比30%）。隨后，CAMMESA又陸續(xù)發(fā)布了第 1.5輪、第2輪、第3輪招標(biāo)，四輪招標(biāo)一共開出4 500 MW的累計(jì)標(biāo)量（其中第3輪為招標(biāo)10 MW以下的小型發(fā)電招標(biāo)），并授予獨(dú)立發(fā)電商長(zhǎng)達(dá)15～20年的購(gòu)電協(xié)議，該招標(biāo)計(jì)劃在推出后的短短幾年內(nèi)取得了相當(dāng)不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。該購(gòu)電協(xié)議有如下特點(diǎn)：（1）購(gòu)電協(xié)議期限一般為20年，美金鎖定價(jià)格，無(wú)外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)；（2）購(gòu)電方為CAMMESA，政府監(jiān)管發(fā)電、購(gòu)電和配電等一些活動(dòng)；（3）購(gòu)電協(xié)議的履約由可再生能源發(fā)展基金會(huì)（FODER）負(fù)責(zé)監(jiān)管，若CAMMESA在支付上出現(xiàn)違約行為，阿根廷財(cái)政部和FODER將有義務(wù)和責(zé)任來(lái)進(jìn)行代替償還或執(zhí)行世界銀行的20年擔(dān)保（通過IBRD），該協(xié)議能最大限度地保障境外投資者的合法權(quán)益。

2017年，阿根廷能源與礦業(yè)部基于第26190號(hào)法和第27191號(hào)法，提案并通過了關(guān)于建立可再生能源發(fā)電的定期市場(chǎng)制度的決議，即第281-E/2017號(hào)決議。第281-E/2017號(hào)決議通過的立法形式，明確了第26190號(hào)法和第27191號(hào)法的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)RenovAr計(jì)劃。該法規(guī)定了阿根廷可再生能源的供、配、售電方均需納入阿根廷電力批發(fā)市場(chǎng)框架內(nèi)，鼓勵(lì)發(fā)電商和大型消費(fèi)者之間直接簽訂雙邊電力購(gòu)買協(xié)議，并規(guī)定電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司具有優(yōu)先調(diào)度電力批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)中可再生能源電力的義務(wù)，包括熱電聯(lián)產(chǎn)和自備電站的產(chǎn)電。此外，由于第27191號(hào)法規(guī)定了2025年阿根廷非水電可再生能源發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中的占比要達(dá)到20%的總體目標(biāo)，第281-E/2017號(hào)決議將該目標(biāo)的主體責(zé)任落實(shí)到了電力大用戶。該決議規(guī)定，凡是300 kW以上的電力大用戶，應(yīng)遵循第27191號(hào)法第9條規(guī)定，通過建設(shè)可再生能源自備電站、在電力批發(fā)市場(chǎng)與可再生能源或熱電聯(lián)產(chǎn)電站單獨(dú)簽訂購(gòu)電合同等方式，以使其自身清潔能源使用率也達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的20%。此外，阿根廷于2017年通過了第27424號(hào)法，該法案專注于分布式可再生能源的發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)和居民消費(fèi)者采用凈計(jì)量電價(jià)。

4 阿根廷可再生能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

4.1 可再生能源資源豐富

阿根廷地域廣闊，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源豐富，是拉美最適合發(fā)展可再生能源的國(guó)家之一。其一半以上的領(lǐng)土每年平均受到超過3.5 kWh/m2的太陽(yáng)輻射，使得在技術(shù)上具備大面積發(fā)展光伏發(fā)電的可行性。此外，據(jù)阿根廷風(fēng)能協(xié)會(huì)指出阿根廷70%以上的領(lǐng)土風(fēng)速超過 6 m/s，風(fēng)力資源豐富且穩(wěn)定，其中圣克魯斯?。⊿anta Cruz）、丘布特?。–hubut）、里奧內(nèi)格羅?。≧ío Negro）和布宜諾斯艾利斯（Buenos Aires）等阿根廷東部沿海地區(qū)的風(fēng)力資源最為豐富。除上述太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電外，阿根廷還具備發(fā)展地?zé)崮芤约吧镔|(zhì)能電站的潛力和條件，目前在本國(guó)已建成四個(gè)地?zé)崮茈娬荆渲袃蓚€(gè)均位于內(nèi)烏肯?。∟euquén），余下兩個(gè)則分別位于胡胡伊省（Jujuy）和圣胡安?。⊿an Juan）。

4.2 法律與政策方面的支持

為了實(shí)現(xiàn)清潔能源的目標(biāo)，阿根廷能源和礦業(yè)部于2015年10月15日推出了新的RenovAr計(jì)劃，該計(jì)劃旨在通過向私人企業(yè)拍賣購(gòu)電協(xié)議，利用其資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本土新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)RenovAr計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)，阿根廷政府通過一系列的立法，如第26190號(hào)法、第27191號(hào)法以及第281-E/2017號(hào)決議等法律法規(guī)，其中不僅規(guī)定了減免進(jìn)口設(shè)備、零件及其原材料的關(guān)稅、固定資產(chǎn)加速攤銷、增值稅提前退稅、免除股息稅、本土采購(gòu)稅收抵免證書、鼓勵(lì)二次投資等重點(diǎn)條款，而且還在第27191號(hào)法的基礎(chǔ)上，成立了阿根廷可再生能源發(fā)展基金會(huì)，該基金會(huì)將由阿根廷國(guó)家財(cái)政部提供資金，為符合條件的發(fā)電企業(yè)或投資企業(yè)提供融資和擔(dān)保方面的支持。通過上述法律和政策，阿根廷減少了外商投資者的成本，并提高其投資可再生能源的利潤(rùn)和資金回報(bào)，合理地實(shí)現(xiàn)了阿根廷本國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

4.3 融資渠道便利

阿根廷政府通過設(shè)立可再生能源發(fā)展基金會(huì)（Fondo para el Desarrollo de Energías Renovables,FODER），幫助許多外國(guó)投資者解決前期融資難、后期收益率低的問題，極大推動(dòng)了阿根廷可再生能源的發(fā)展。該基金會(huì)由阿根廷投資和外貿(mào)銀行（BICE）進(jìn)行管理，并由財(cái)政部直接提供資金支持，可為符合條件的可再生能源項(xiàng)目提供項(xiàng)目融資以及為企業(yè)提供長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款。此外，可再生能源發(fā)展基金會(huì)和世界銀行也向電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司承擔(dān)的付款義務(wù)提供擔(dān)保，如果作為購(gòu)電方的電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司在任何情況下未能履行PPAs下規(guī)定的支付義務(wù)，阿根廷財(cái)政部和可再生能源發(fā)展基金會(huì)有義務(wù)替電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司支付，并且世界銀行的所有可再生能源項(xiàng)目都有其提供的20年擔(dān)保。截至2017年，可再生能源發(fā)展基金會(huì)的資本約為19億美元（并預(yù)計(jì)在2025年達(dá)到41億美金），用以幫助開發(fā)商進(jìn)行投資或融資，來(lái)填補(bǔ)阿根廷6 742 MW的電力缺口。此外，可再生能源發(fā)展基金會(huì)對(duì)于在電力批發(fā)市場(chǎng)管理公司終止PPAs合同的情況下，將以美元支付項(xiàng)目賬面價(jià)值的70%來(lái)行使每個(gè)項(xiàng)目的購(gòu)置權(quán)。

5 阿根廷可再生能源市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

5.1 經(jīng)濟(jì)的不確定性

盡管許多境外投資者都認(rèn)為在阿根廷投資可再生能源電站的潛力巨大，但由于阿根廷本身經(jīng)濟(jì)的不確定性，使得相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)阿根廷新能源項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度。自2017年起，阿根廷開始經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貨幣的大幅貶值造成惡性的通貨膨脹。阿根廷央行發(fā)布的市場(chǎng)預(yù)期調(diào)查報(bào)告顯示，盡管阿根廷2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為4.8%，2023年為0.9%，2024年為1.9%，但阿根廷的通貨膨脹率也不容樂觀，2022年阿根廷的通脹率將近100%，而2023年和2024年的通貨膨脹率則分別可能為96%和69%，匯率的較大波動(dòng)加劇了外國(guó)投資者決策的不確定性。此外，盡管阿根廷政府為幫助企業(yè)融資，可能會(huì)向信貸公司提供主權(quán)或次主權(quán)級(jí)別的擔(dān)保，但受新冠肺炎疫情影響，阿根廷經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，導(dǎo)致本國(guó)發(fā)生了第九次主權(quán)債務(wù)違約，違約債務(wù)的數(shù)額已接近700億美元。

5.2 政策的不穩(wěn)定性

阿根廷政府的更迭會(huì)對(duì)阿根廷國(guó)家能源政策的方向帶來(lái)不確定的影響[4]。毛里西奧·馬克里（Mauricio Macri）政府在任期間，提出了RenovAr計(jì)劃來(lái)推動(dòng)清潔能源的發(fā)展并做出了相應(yīng)的配套措施支持。阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯（Alberto Fernández）政府上臺(tái)后，轉(zhuǎn)向支持傳統(tǒng)燃料能源，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則持相對(duì)模糊的態(tài)度。目前新政府并未對(duì)RenovAr計(jì)劃進(jìn)行新一輪的招標(biāo)，未來(lái)該計(jì)劃是否能夠繼續(xù)執(zhí)行還有待討論。中方在阿根廷承建的一個(gè)大型水電項(xiàng)目，也由于政府的換屆而被迫暫停。除此以外，本屆阿根廷政府為防止外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步流出，維持本國(guó)金融系統(tǒng)穩(wěn)定，采取一系列措施進(jìn)行外匯管制，這對(duì)于外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)也是一個(gè)極大的風(fēng)險(xiǎn)。由于2019年大選時(shí)任的執(zhí)政黨變革聯(lián)盟陣線落敗，傳統(tǒng)貝隆主義下的基什內(nèi)爾主義“全民陣線”上臺(tái)，導(dǎo)致阿根廷2020年國(guó)家預(yù)算并未獲得批準(zhǔn)。2020年3月20日，阿根廷境內(nèi)新冠肺炎疫情全面暴發(fā)，國(guó)家進(jìn)入疫情防控狀態(tài)，總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯表示優(yōu)先考慮民生抗疫問題，將國(guó)家財(cái)政收入優(yōu)先投入抗疫斗爭(zhēng)中，以及救濟(jì)貧困群體，導(dǎo)致國(guó)家預(yù)算遲遲未進(jìn)入國(guó)會(huì)審批。目前阿根廷提出債務(wù)重組，債權(quán)人已經(jīng)審核通過，但仍有即將到期的債務(wù)需要談判，處于債務(wù)違約邊緣狀態(tài)。

5.3 存在并網(wǎng)障礙

多年以來(lái)，阿根廷的輸配電線路長(zhǎng)期缺乏投資和維護(hù)，這導(dǎo)致了在馬克里政府執(zhí)政期間，盡管建設(shè)了大量的新能源電站，但由于阿根廷本身電網(wǎng)實(shí)際容量的限制，加上阿根廷地廣人稀的地理特征，有些電站存在無(wú)法并入電網(wǎng)系統(tǒng)或輸電線路無(wú)法到達(dá)偏遠(yuǎn)地區(qū)的情況[5]。2015年，由于阿根廷一些地區(qū)多次停電，馬克里政府不得不宣布國(guó)家進(jìn)入“電力緊急狀態(tài)”，并在后來(lái)加大了對(duì)輸電線路的建設(shè)和維護(hù)。造成該種情況的原因是阿根廷國(guó)家電力系統(tǒng)的過度私有化，由于輸變電項(xiàng)目的回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電站項(xiàng)目使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的輸電線路建設(shè)長(zhǎng)期遭到忽視，投資者對(duì)該類型的項(xiàng)目較為保守，造成輸電線路與電站建設(shè)的不匹配。為了解決該問題，阿根廷能源和礦業(yè)部于2019年重新啟動(dòng)了一些輸電線路項(xiàng)目以改善目前缺電的情況。此外，阿根廷政府通過給予中小企業(yè)和居民消費(fèi)者補(bǔ)貼以及優(yōu)惠的政策，推動(dòng)分布式可再生能源的發(fā)展，以解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和中小企業(yè)的用電難問題。與此同時(shí)，通過重新啟動(dòng)馬克里政府執(zhí)政期內(nèi)已中標(biāo)但未能如期完工的新能源項(xiàng)目，將這些項(xiàng)目納入阿根廷可再生能源電力長(zhǎng)期市場(chǎng)（MATER），根據(jù)全國(guó)各地區(qū)用電需求，如工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)等大用電戶，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的自主發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)工作，切實(shí)滿足大用電戶的用電需求。

6 結(jié)語(yǔ)

阿根廷光照、風(fēng)力等可再生資源豐富，但由于該國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等不確定因素的影響，其國(guó)內(nèi)的可再生能源并未得到充分的開發(fā)。近年來(lái)，隨著阿根廷政府對(duì)可再生能源行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注和加大投入，其可再生能源市場(chǎng)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。隨著阿根廷正式加入中國(guó)“一帶一路”倡議，兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作必然會(huì)不斷加強(qiáng)。本文以阿根廷可再生能源市場(chǎng)方面的法律政策為切入點(diǎn)，分析了阿根廷當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)及預(yù)期改革目標(biāo)，對(duì)該領(lǐng)域所對(duì)應(yīng)的法律與政策進(jìn)行了剖析，并指出阿根廷可再生能源行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及當(dāng)前可能存在的一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供參考。