史愛會，李盡梅

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（法學(xué)院），新疆 烏魯木齊 830052；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095）

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量整體呈快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)《中國合作經(jīng)濟年度發(fā)展報告》發(fā)布的數(shù)據(jù) （圖1），2007-2019年我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從最初的2.6萬家增長到202.1萬家，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的社員已經(jīng)達到了6682.8萬人，占全國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.1%。截至2020年，我國已依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到222.54萬家。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社組織內(nèi)部的不斷規(guī)范及完善，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民收入持續(xù)增加的能力顯著增強。張晉華等[1]運用兩階段模型對調(diào)研的35家農(nóng)民專業(yè)合作社和561名農(nóng)戶進行分析，指出參社的農(nóng)戶與兼業(yè)農(nóng)戶的工資性收入明顯提高。鐘真等[2]以蘋果農(nóng)民合作社為研究對象，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社通過設(shè)置入社門檻，可以有效地聚集土地、勞動力、資本等要素，最終對參加合作社的成員收入產(chǎn)生積極影響。蔡榮[3]通過對山東省蘋果種植農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)指出，“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式可以降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本并增加農(nóng)戶收入。王真[4]對109家農(nóng)民專業(yè)合作社的322名社員調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，從制度、股權(quán)分配、利益機制及決策權(quán)4個方面指出農(nóng)民專業(yè)合作社有效提高了參社社員的收入。張笑寒[5]通過對江蘇省76家農(nóng)民專業(yè)合作社和340份農(nóng)戶數(shù)據(jù)進行研究，以樣本農(nóng)戶入社前后家庭人均年收入變化值證明了加入農(nóng)民專業(yè)合作社之后農(nóng)戶收入明顯提高。李蘭英[6]運用回歸分析的方法對浙江省林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)加入林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶收入增長顯著，收入增長主要體現(xiàn)在家庭人均林業(yè)收入及人均收入方面。劉冬平[7]研究認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社對“老弱型”農(nóng)戶增收的帶動最大。可見，從國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)研究文獻看，大部分學(xué)者認(rèn)為參社社員的純收入顯著增長。

圖1 2007-2020年我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量變化趨勢

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時也提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。據(jù)福建省財政廳公布的數(shù)據(jù)，福建省156家示范性專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作中，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社排在前列的有屏南縣黑栗子錐栗專業(yè)合作社（林業(yè)）和屏南縣蘑菇石種植專業(yè)合作社。近年來，屏南縣政府提出要守住“菜籃子”，保障蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，繼續(xù)推進高山蔬菜、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。屏南縣政府依托自身優(yōu)勢帶動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社在推動農(nóng)業(yè)增效、實現(xiàn)農(nóng)戶增收，以及促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程仍然存在著需要引起高度關(guān)注的問題。為此，本研究對屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進行實地調(diào)研，通過梳理存在問題，旨在提出促進屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的對策。

1 屏南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

屏南縣屬山區(qū)縣，位于福建省東北部，處于北緯26°44′～27°10′和東經(jīng) 118°41′～119°13′之間，全縣共有5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)和159個行政村（社區(qū)），耕地面積共計1.64萬hm2。全縣的平均海拔為830 m，年平均氣溫較低，普遍氣溫在17℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，具有明顯的東南季風(fēng)氣候，氣候豐富多樣，地形以丘陵為主，適合特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如反季節(jié)蘑菇、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，是福建省主要的蔬菜供應(yīng)基地，花椰菜、生姜、大蔥、西紅柿等產(chǎn)量居全省之首。屏南縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好為發(fā)展全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)性條件。

屏南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長（圖2），2021年全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值29.93億元，增長4%，2007-2008年增長速度最快，增長率為13.1%；除了2008年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長率波動較大之外，2009年以來農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長率一直處于一個平穩(wěn)增長的趨勢。從表1可知，2021年屏南縣糧食總產(chǎn)量4.6891萬t，比 2020年增加 628 t，增長1.4%；茶葉645 t，增長 5.2%；蔬菜產(chǎn)量 7.3176萬 t，增長6.4%；水果1.3044萬t，增長5.1%；食用菌產(chǎn)量為2.3640萬t，增長4.3%。

表1 2021年屏南縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

圖2 2008-2021年屏南縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值變化趨勢

2 屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來，屏南縣政府充分認(rèn)識到了農(nóng)民專業(yè)合作社在促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長方面的重要地位，特別成立了農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的主要工作，并在財政支持和農(nóng)業(yè)補貼方面給予政策傾斜，使屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。

2.1 數(shù)量快速增長

屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步雖晚，但發(fā)展較快。根據(jù)屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)（圖3），屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增多，呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。截至2021年底，屏南縣共有425家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員總共有7100多名，帶動周邊5000多個農(nóng)戶。

圖3 2008-2020年屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量情況

從圖4可知，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社在屏南縣主要分布在代溪、熙嶺、甘棠、長橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社數(shù)量均在40家以上，其中棠口鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社有55家，為全縣最多，占全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的7.7%。

圖4 屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域分布情況

2.2 擴大業(yè)務(wù)服務(wù)范圍

據(jù)屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（www.pingnan.gov.cn）數(shù)據(jù)，2018年，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社中種植類專業(yè)合作社共計51家、養(yǎng)殖類專業(yè)合作社共計21家。截至2021年，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社擴大業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，拓寬銷售渠道以來，現(xiàn)已發(fā)展種植類專業(yè)合作社239家，占55.84%；食用菌專業(yè)合作社52家，占12.15%；畜牧水產(chǎn)專業(yè)合作社71家，占16.59%；林業(yè)專業(yè)合作社59家，占13.5%；農(nóng)機專業(yè)合作社4家，占1.63%（圖5）。從占比情況可知，種植類專業(yè)合作社占比最大，而農(nóng)機專業(yè)合作社占比最小。除了數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營范圍逐漸拓寬之外，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品的收購、統(tǒng)銷與運輸?shù)确矫嫱卣?，實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的全覆蓋。

圖5 屏南縣各個類型農(nóng)民專業(yè)合作社所占百分比

2.3 多樣化的發(fā)展模式

據(jù)屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式主要有以下幾種。一是“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”三位一體的經(jīng)營模式，即農(nóng)民專業(yè)合作社通過基地的示范帶動作用，組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民積極參與生產(chǎn)活動。如屏南縣棠口鎮(zhèn)久順果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社。二是“公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”四位一體的經(jīng)營管理模式，即在農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三方面服務(wù)相結(jié)合。產(chǎn)前市場培育功能與市場產(chǎn)出功能主要是由廣大農(nóng)民自己承擔(dān)，生產(chǎn)過程中所提供產(chǎn)品的市場服務(wù)的功能主要是要由農(nóng)民專業(yè)合作社來承擔(dān)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品市場的市場營銷服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品加工功能主要也是要由生產(chǎn)企業(yè)來承擔(dān)，農(nóng)民專業(yè)合作社要和生產(chǎn)企業(yè)之間形成一種牢固穩(wěn)定的利益關(guān)系。三是“黨支部領(lǐng)辦”模式，即農(nóng)民專業(yè)合作社改變了以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思維模式，開辟出適合大力發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”的新思路，如前墘村的青年種植專業(yè)合作社。四是種植大戶的模式。農(nóng)民專業(yè)合作社由種植大戶牽頭，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一銷售，保證收購，節(jié)省了交易成本，解決了小農(nóng)戶銷售渠道難的問題。如屏南縣的嶺下洋種植專業(yè)合作社。

3 屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社成效及主要做法

3.1 成效

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新型經(jīng)營主體，在促農(nóng)增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及推動鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用，尤其是在改變小農(nóng)經(jīng)營方式和實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的效果凸顯。首先，有效降低了生產(chǎn)成本，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購各種生產(chǎn)資料，享受最優(yōu)惠的批發(fā)價；其次，增強農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力，進一步帶動了農(nóng)民收入的增長。農(nóng)民專業(yè)合作社改變以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，加強雙方的合作意識，成為了連接農(nóng)民便于對接市場的紐帶。這樣不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷的難題，而且實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力，降低了生產(chǎn)成本，從而促進農(nóng)民增收。最后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造特色品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社通過科技示范、組織培訓(xùn)等方式將進一步推廣新技術(shù)與新品種，一方面，增強了農(nóng)民接受新事物的意識；另一方面，根據(jù)市場需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)服務(wù)，為打造特色農(nóng)業(yè)品牌奠定了基礎(chǔ)。

3.2 主要做法

3.2.1 試點示范，引導(dǎo)發(fā)展 結(jié)合屏南縣實際情況，分三步做好工作。首先，培育發(fā)展。把有優(yōu)勢的產(chǎn)品、特色產(chǎn)品比較集中的地方，作為發(fā)展的重點，主動上門輔導(dǎo)。其次，注冊時給予指導(dǎo)。對經(jīng)過完善制度、規(guī)范運作模式，已經(jīng)初具規(guī)模、符合登記條件的專業(yè)合作社，要加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，爭取早日登記注冊。最后，支持和完善。對于已經(jīng)注冊過的農(nóng)民專業(yè)合作社，重點按照“一部章程、一套機制、一套制度、一套利益機制、一套保障機制”，即“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)，幫助實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，增強市場競爭力，在全縣樹立典型。

3.2.2 宣傳培訓(xùn)，促進發(fā)展 屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)、典型經(jīng)驗做法印制成學(xué)習(xí)資料，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)和村街進行培訓(xùn)，切實做好法制宣傳和培訓(xùn)工作，讓干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的重要意義。

4 屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

雖然屏南縣在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面取得了一定成效，但隨著農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，在發(fā)展過程中仍存在一些問題。

4.1 組織內(nèi)部在運行機制方面管理不完善，規(guī)范化程度有待提高

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于注冊的隨意性，不符合“民主、民辦、民管”的原則，在整體運作過程中忽視了農(nóng)民的利益。有些農(nóng)民專業(yè)合作社在章程和運行機制方面管理不完善，內(nèi)部分工管理不規(guī)范，缺乏專業(yè)的管理和營銷人員，使組織難以有效、健康地運行。因此，存在執(zhí)行不力、利益分配不明確、社員參與決策少等問題，大量的“空殼社”可能因管理不善而倒閉。

4.2 自身經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展不平衡

近幾年，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量增長很快，但在發(fā)展的過程中，因自身經(jīng)營規(guī)模較小，整體發(fā)展不均衡。對于經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會出現(xiàn)一些示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，如嶺下鄉(xiāng)、棠口鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，運作比較規(guī)范，帶動作用較好。如屏南縣棠口鄉(xiāng)馨香甜瓜專業(yè)合作社與屏南縣蘑菇石種植專業(yè)合作社。對于經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社自身規(guī)模較小，發(fā)展較為緩慢，帶動能力較弱，大多都因經(jīng)營不善倒閉。

4.3 社員文化水平整體不高，缺少年輕人才

專業(yè)人才的缺乏，一定程度上限制了屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。由于城市化的發(fā)展，原本在農(nóng)村生活的年輕人紛紛選擇外出務(wù)工，現(xiàn)已在城市安家。從而造成參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為長期生活在農(nóng)村，年齡偏大且受教育程度較低的老年人。這些年齡偏大的社員因?qū)W習(xí)新知識、適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力意識不足，獲取的信息渠道有限，市場開拓能力弱，難以掌握和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。而人才的缺乏在一定程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場銷售、技術(shù)推廣等方面的嚴(yán)重滯后。

4.4 融資難

缺乏資金是不能擴大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的重要因素。目前，屏南縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力較弱，尤其是在收購農(nóng)產(chǎn)品的時候，農(nóng)民專業(yè)合作社需要大量流動的資金，但貸款要求嚴(yán)格，融資困難。而大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模小且擔(dān)保能力弱，融資困難在一定程度上制約了這些農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。目前，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社的資金是由參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員自籌，部分資金是由農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人贊助，但僅靠這些資金不能完全支撐其自身發(fā)展，往往會因經(jīng)營不善而倒閉。由于缺乏資金支持，農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大做強，再加上無法及時抵御市場風(fēng)險，這也限制了農(nóng)民專業(yè)合作社為其成員提供服務(wù)的能力。例如，屏南縣畜禽專業(yè)合作社規(guī)模小，資金不足，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在資金短缺的問題。

5 對策建議

5.1 完善內(nèi)部管理，提高規(guī)范化能力

由于屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社處于初級發(fā)展階段，在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織機制和建立有效的利益共享機制方面還不夠完善。政府相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，同時制定相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供良好的發(fā)展環(huán)境[8]。要借鑒其他地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，結(jié)合屏南縣的實際情況，探索一條適合自身發(fā)展的道路[9]。要讓農(nóng)民真正成為主體，堅持民主監(jiān)督，建立風(fēng)險共擔(dān)與利益共享機制，完善內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作未來高質(zhì)量發(fā)展[10]。加快促進農(nóng)民專業(yè)合作社的“示范化建設(shè)”，如：選擇有特色、組織結(jié)構(gòu)較好、效益好、輻射力明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社進行培育和扶持，按照規(guī)范的程序、制度和規(guī)定形成示范指導(dǎo)[11]。

5.2 利用農(nóng)民專業(yè)合作社自身優(yōu)勢，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的多元化發(fā)展

在政府層面，要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，明確認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能較為單一，農(nóng)民與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作面窄，因此，需要拓寬農(nóng)民與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收的渠道，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的多元化發(fā)展。在農(nóng)民專業(yè)合作社層面，要盡快認(rèn)識到現(xiàn)有的優(yōu)勢，通過結(jié)合自身現(xiàn)有優(yōu)勢，加大當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售，利用互聯(lián)網(wǎng)、公司、政府等形式，開展多形式宣傳，拓寬其銷售渠道。今后，為加強農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度及多元化發(fā)展，需要將農(nóng)產(chǎn)品進一步深加工、包裝、銷售和儲存，實現(xiàn)完整的利益聯(lián)結(jié)鏈條。從農(nóng)民層面看，可以結(jié)合市場形勢和種植情況，引進新品種、新技術(shù)，實現(xiàn)種植品種多樣化，隨著市場的變化及時調(diào)整種植面積和品種，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。

5.3 定期加強人才培訓(xùn)，制定人才培訓(xùn)計劃

懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營、有合作意識的帶頭人是農(nóng)民專業(yè)合作社成功的重要條件[12]。首先，政府需定期加強對參與成員的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高參加培訓(xùn)人員的綜合素質(zhì)能力，同時采取優(yōu)惠措施支持和激勵各類人才加入農(nóng)民專業(yè)合作社。其次，優(yōu)秀的帶頭人對于農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展發(fā)揮重要作用，尤其是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，帶頭人的示范作用很重要，能進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。屏南縣農(nóng)業(yè)局已開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動，培訓(xùn)的對象為負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社主要工作人員以及當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，目的是為農(nóng)村培養(yǎng)一批現(xiàn)代管理和技術(shù)人才，為各類型的新型經(jīng)營主體的發(fā)展給予人力資本的支持。因此，除農(nóng)業(yè)部門之外，各個相關(guān)部門應(yīng)定期制定培訓(xùn)計劃，對農(nóng)民專業(yè)合作社人才進行培訓(xùn)和規(guī)范管理，并對專業(yè)人才給予相應(yīng)的人才補貼、支持和服務(wù)。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)需要加強對小農(nóng)戶的鼓勵與支持，引導(dǎo)小農(nóng)戶盡快轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要骨干，同時扶持從事多方面產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶，盡快提高小農(nóng)戶專業(yè)化程度[13]。最后，可以通過 “引進來”和 “走出去”加強人才支持。通過引進高校的專業(yè)人才作為顧問，由專家提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的認(rèn)知能力和獲取信息的能力。

5.4 拓寬融資渠道

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社融資難、融資不到位，充分說明需要采取更有力的政策措施。首先，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展階段，采取不同的財政補貼政策[14]。其次，通過深入挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社所擁有資產(chǎn)情況，一方面更進一步了解農(nóng)民專業(yè)合作社自身的經(jīng)濟狀況，另一方面可以結(jié)合金融機構(gòu)合理安排所需貸款額度。不僅可以滿足農(nóng)村經(jīng)濟的金融需求，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社與金融機構(gòu)的聯(lián)合，加強雙方的合作，而且能夠改善農(nóng)民專業(yè)合作社的融資難問題[15]。最后，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境，幫助他們獲得低息貸款。政府應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的扶持資金，定期對農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進行財政補貼。而農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時會面臨著各種各樣的風(fēng)險，如自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等，這些風(fēng)險都會影響個人收益。因此，應(yīng)進一步拓寬和完善農(nóng)業(yè)保險等措施，保護他們的權(quán)益，并通過稅收減免和財政補貼，鼓勵商業(yè)保險公司擴大新型經(jīng)營主體的保險范圍。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融中的骨干作用，傾斜支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，緩解融資難問題。

6 結(jié)語

近年來，屏南縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中取得的成績是值得肯定的，但在發(fā)展過程中存在的問題應(yīng)該采取強有力的措施加以解決。為此，屏南縣應(yīng)提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，拓寬融資的渠道，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社自身的優(yōu)勢，開展多元化經(jīng)營，加大與龍頭企業(yè)的合作，形成利益共享機制，促進其持續(xù)、健康發(fā)展。