姚毓春，張嘉實(shí)

引言

2022年3月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月11日，第01版?；厮菸覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程可以看出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是新近見(jiàn)諸于世的全新理念，而是與黨長(zhǎng)期執(zhí)行的改革實(shí)踐方針一脈相承的改革思路。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，實(shí)踐中還存在一些突出的問(wèn)題，如市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義帶來(lái)的負(fù)面影響，要素市場(chǎng)和資源市場(chǎng)建設(shè)不夠充分、不夠完善等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系形成的市場(chǎng)分割，導(dǎo)致勞動(dòng)力、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素和基本公共服務(wù)資源難以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，強(qiáng)化了市場(chǎng)壁壘，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“城鄉(xiāng)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素?！雹倭?xí)近平：《論三農(nóng)工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第5頁(yè)。周殿昆：《論建立和發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)》，《社會(huì)科學(xué)研究》1992年第6期，第28—33頁(yè)。這為我們基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。為進(jìn)一步消除市場(chǎng)分割、打破市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要進(jìn)一步建立健全全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通城鄉(xiāng)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素與資源的自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的突出問(wèn)題。

從本質(zhì)上說(shuō)，統(tǒng)一大市場(chǎng)就是勞動(dòng)力、土地、資本等要素和基本公共服務(wù)等資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。在要素與資源可以自由流通的區(qū)域內(nèi)，各地區(qū)間通常不可能存在除必要流通成本差異之外的價(jià)格差異；反過(guò)來(lái)，資源與要素在國(guó)內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)之間的自由流通也必將降低地區(qū)間的價(jià)格差異。②劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻力與對(duì)策》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021 年第8 期，第20—36 頁(yè)。因此，通過(guò)城鄉(xiāng)間資源與要素的價(jià)格差異可以衡量城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)一性程度，資源與要素的價(jià)格差異越小即代表城鄉(xiāng)間的市場(chǎng)摩擦程度越小，城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)統(tǒng)一程度也就越高。城鄉(xiāng)間資源與要素價(jià)格差異在不同地域和行業(yè)之間表現(xiàn)也各不相同，歷史和經(jīng)驗(yàn)分析表明，影響區(qū)域和行業(yè)構(gòu)成的主要因素包括區(qū)域間貿(mào)易、區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)和區(qū)域間的投入產(chǎn)出關(guān)系。③陳樸、林垚、劉凱：《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、資源配置效率與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第6期，第40—57頁(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段雖然仍然存在一定程度的市場(chǎng)分割現(xiàn)象和地方保護(hù)主義，但不論是省際之間還是城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易壁壘正隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而減弱，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增強(qiáng)，區(qū)域間投入產(chǎn)出差異隨著經(jīng)濟(jì)一體化程度加深而日漸縮小。④張少軍、李善同：《中國(guó)省際貿(mào)易的演變趨勢(shì)、特征與展望：1987—2007》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2013年第10期，第100—107頁(yè)。從要素自由流動(dòng)的總體情況看，在勞動(dòng)力要素方面，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，促進(jìn)了信息和技術(shù)從城市向農(nóng)村流動(dòng)，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必不可少的因素。⑤都陽(yáng)：《勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)折、新技術(shù)變革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第2期，第28—35頁(yè)。在土地要素方面，土地開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的相關(guān)收益是地方政府特別是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生財(cái)?shù)闹饕侄?。⑥孫秀林、周飛舟：《土地財(cái)政與分稅制：一個(gè)實(shí)證解釋》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第4期，第40—59+205頁(yè)。城市規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)的用地量激增和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依賴土地財(cái)政收入作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的模式，導(dǎo)致建立城鄉(xiāng)間的土地要素統(tǒng)一大市場(chǎng)迫在眉睫。⑦周飛舟：《生財(cái)有道：土地開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓中的政府和農(nóng)民》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第1期，第49—82+243—244頁(yè)。在資本要素方面，資本運(yùn)動(dòng)是縱向政府治理的重點(diǎn)，也是影響國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的最重要因素，這種自上而下的縱向行政力量阻礙了資本要素在城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的一體化發(fā)展進(jìn)程。⑧劉志彪：《建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)：影響因素與政策選擇》，《學(xué)術(shù)月刊》2021年第9期，第49—56+84頁(yè)。在數(shù)據(jù)要素方面，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，拓寬數(shù)據(jù)要素使用范圍，⑨王蒙燕：《我國(guó)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的問(wèn)題與對(duì)策》，《西南金融》2022年第7期，第80—90頁(yè)。是協(xié)同發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)之間海量數(shù)據(jù)的基本要求，也是將人口紅利轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)紅利的技術(shù)保障。在基本公共服務(wù)資源方面，勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)一定要有基本公共服務(wù)資源相匹配，只有幫助進(jìn)城農(nóng)民獲得與市民相同的基本公共服務(wù)資源才能真正推進(jìn)以人為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。⑩佟大建、金玉婷、宋亮：《農(nóng)民工市民化：測(cè)度、現(xiàn)狀與提升路徑——基本公共服務(wù)均等化視角》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2022年第4期，第118—128頁(yè)。

由此可見(jiàn)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度與開(kāi)放程度的提高促進(jìn)了統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，也加大了對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索。在這一階段集中出現(xiàn)了對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)模式的目標(biāo)探索、○1習(xí)近平：《論三農(nóng)工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第5頁(yè)。周殿昆：《論建立和發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)》，《社會(huì)科學(xué)研究》1992年第6期，第28—33頁(yè)。障礙形成原因○12孫耀川：《論社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)形成問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》1993年第3期，第29—33頁(yè)。和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)探索○13林文益：《論國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成》，《北京商學(xué)院學(xué)報(bào)》1994年第1期，第9—14頁(yè)。的多角度分析，以及出現(xiàn)了對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)封鎖的專門(mén)研究。對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一性的定量研究及其影響因素探究也隨之出現(xiàn)，并在形成原因上由政府主導(dǎo)因素轉(zhuǎn)向非政府主導(dǎo)因素。

本文認(rèn)為，我國(guó)在建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)遇到許多與我國(guó)獨(dú)特國(guó)情相關(guān)的問(wèn)題。從目前城鄉(xiāng)差距的角度來(lái)看，2021 年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47 412 元，同比增長(zhǎng)8.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入為18 931元，同比增長(zhǎng)10.5%，城鄉(xiāng)居民收入比值為2.5，同比下降6%。分區(qū)域來(lái)看，全國(guó)各省份中人均收入最高的上海市（78 027 元）是甘肅?。?2 066 元）的3.54 倍；城鄉(xiāng)收入差距比不到2的也僅有天津、浙江和黑龍江三個(gè)省市。①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。從問(wèn)題的兩個(gè)方面來(lái)看，地域之間的差距既是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的動(dòng)因，也是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的外在動(dòng)力；城鄉(xiāng)之間的差距既是在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，又是在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須解決的主要問(wèn)題。因此，本文將重點(diǎn)研究構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為何可以助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展？在當(dāng)前構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在哪些問(wèn)題？以及如何在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

一、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

隨著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策的不斷深入，打通城鄉(xiāng)之間堵點(diǎn)，促進(jìn)要素與資源在城鄉(xiāng)之間有序流通，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作重點(diǎn)。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，伴隨各項(xiàng)支持政策落地、各市場(chǎng)要素雙向流通、基礎(chǔ)設(shè)施完善及基本公共服務(wù)均等化的深入發(fā)展，我國(guó)形成了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障、條件保障與資源保障等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）政策持續(xù)出臺(tái)為城鄉(xiāng)融合提供制度保障

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)以統(tǒng)一大市場(chǎng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程可以劃分為“政策醞釀期”“初步運(yùn)行期”與“成熟融合期”三個(gè)階段。這三個(gè)階段的政策重點(diǎn)始終圍繞“市場(chǎng)——城鄉(xiāng)”關(guān)系這條主線，根據(jù)不同時(shí)期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，各階段的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)有所不同，前后政策之間具有一定相關(guān)性，二者相互促進(jìn)、互為支撐。

1.2008 年以前為政策醞釀階段。2001 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，②《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，2011 年1 月增刊，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-12/26/content_5574549.htm。禁止各種類型的地區(qū)封鎖行為，嚴(yán)禁在行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡阻礙本地產(chǎn)品流出和外地產(chǎn)品流入，把發(fā)展現(xiàn)代流通組織作為打破城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)壁壘的重要手段；2003年，黨的第十六屆三中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出了進(jìn)一步指導(dǎo)，重點(diǎn)提出要“大力發(fā)展資本等要素，促進(jìn)商品與各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)”③《中共十六屆三中全會(huì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2003年10月14日。，以要素市場(chǎng)為引領(lǐng)，打破城鄉(xiāng)之間的要素與資源壁壘；2008 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，④《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2005年6月9日，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_3599.htm。對(duì)于城鄉(xiāng)之間的地區(qū)隔閡與市場(chǎng)壁壘作出“打破地區(qū)封鎖，積極培育統(tǒng)一市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求”的指示。在政策醞釀期，關(guān)于以統(tǒng)一大市場(chǎng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策還不夠成熟，但發(fā)力點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始聚焦于城鄉(xiāng)之間的要素與資源的流通。

2.自2008年到2017年為初步運(yùn)行階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系日趨緊密，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革成為助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力手段。2008年，黨的第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，要全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼政策。⑤《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，2008 年10 月19 日，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/test/2008-10/31/content_1136796.htm。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2015年8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)旺消費(fèi)促發(fā)展，并在同年設(shè)立上海、南京等市場(chǎng)體制改革試點(diǎn)城市，探索城鄉(xiāng)之間要素與資源市場(chǎng)流通的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。此后，黨的十九大報(bào)告中指出要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類規(guī)定和做法。在初步運(yùn)行期，關(guān)于統(tǒng)一大市場(chǎng)體系的政策舉措漸次出臺(tái)，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間要素與資源的相互流通。

3.自2017 年至今為成熟融合階段。2017 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中指出，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。①《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第38頁(yè)。2021 年12 月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。2022年3月，政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出要以要素市場(chǎng)化改革為抓手，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通城鄉(xiāng)壁壘。經(jīng)過(guò)二十多年的鋪墊與準(zhǔn)備，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體制機(jī)制的前期工作已經(jīng)完成，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，具備了實(shí)施的可能與條件，以統(tǒng)一大市場(chǎng)助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度基礎(chǔ)和保障機(jī)制更加完備。

通過(guò)回顧政策歷程可以看出，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立并非一蹴而就，而是一項(xiàng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期準(zhǔn)備與鋪墊、適應(yīng)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律展開(kāi)的系統(tǒng)性機(jī)制建設(shè)，其中，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新，是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的主線；而在如何建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素與資源的有序流動(dòng)，是問(wèn)題的主要方面。統(tǒng)一大市場(chǎng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展二者之間相互扭結(jié)又螺旋式上升的互動(dòng)過(guò)程，既具有與發(fā)展階段相匹配的歷史兼容性，也具有與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃要求相適應(yīng)的時(shí)代容涵性。這一過(guò)程中一系列政策的持續(xù)出臺(tái)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。

（二）要素雙向流動(dòng)為城鄉(xiāng)融合提供條件保障

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月11日，第08版。習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村人口有序流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。③習(xí)近平：《論三農(nóng)工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第110頁(yè)。伴隨著統(tǒng)一要素市場(chǎng)的日趨完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也呈現(xiàn)新樣態(tài)。

1.勞動(dòng)力城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供人力資源保障。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，一方面幫助平衡城鄉(xiāng)之間的要素市場(chǎng)收入差距，另一方面有效改進(jìn)城鄉(xiāng)需求結(jié)構(gòu)，降低城鄉(xiāng)間要素稟賦差異，助推城鄉(xiāng)收入差距收窄，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，既能保證統(tǒng)一大市場(chǎng)下城鄉(xiāng)之間要素與資源的有效配置，又能激發(fā)我國(guó)鄉(xiāng)村更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。①陳樸、林垚、劉凱：《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、資源配置效率與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第6期，第40—57頁(yè)。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展與鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境的改善，一批有志于投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村的城市人口開(kāi)始到農(nóng)村“淘金”。受新冠肺炎疫情影響，在城市里務(wù)工的年齡較大的“農(nóng)一代”呈現(xiàn)回流鄉(xiāng)村的新趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工缺口從2020 年四季度的92.9 萬(wàn)人上升到2021 年一季度的105.5 萬(wàn)人，歷史首次突破100 萬(wàn)人大關(guān)。如圖1所示，我國(guó)農(nóng)民工增速自2017年開(kāi)始呈現(xiàn)明顯放緩趨勢(shì)，尤其受到疫情影響在2020年首次出現(xiàn)-1.8的負(fù)增長(zhǎng)情況，雖然在2021 年有大幅度反彈且總量還在增加，但農(nóng)民工增速放緩的趨勢(shì)已經(jīng)形成，高齡鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力發(fā)展的新事實(shí)。與此同時(shí)，20世紀(jì)80年后出生在農(nóng)村的“農(nóng)二代”不同于父輩“農(nóng)一代”對(duì)土地的依賴情懷，更多地積極擁抱城市生活。憑借對(duì)現(xiàn)代信息的掌握與受教育程度的加強(qiáng)，“農(nóng)二代”更有能力也更有意愿融入城市。不同年齡、擁有不同特征的鄉(xiāng)村人不再受限于單純的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的束縛，擁有了在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的基礎(chǔ)和能力。

圖1 2015—2021農(nóng)民工增速圖

2.土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地資源保障。農(nóng)村承包地已經(jīng)從“兩權(quán)分離”完成了“三權(quán)分置”的轉(zhuǎn)化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地要素市場(chǎng)化打下了基礎(chǔ)。2018 年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)“三權(quán)分置”制度的規(guī)定，不僅是我國(guó)農(nóng)村土地制度的又一大制度性進(jìn)步，更通過(guò)此項(xiàng)政策穩(wěn)定了農(nóng)民和鄉(xiāng)村各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，促進(jìn)了鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)。黨和政府先后在2013年、2015年實(shí)施農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作和發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了充分的探索。在2019年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，明確規(guī)定了鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地可以直接入市，有效破解了鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市問(wèn)題。在宅基地方面，原本的“居住保障”屬性正在逐漸向“居住保障外獲得額外財(cái)產(chǎn)收入”轉(zhuǎn)變。部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將宅基地以對(duì)外出租、共享的方式來(lái)獲得額外利益，既幫助農(nóng)民獲得宅基地部分的土地要素收入，又向有需求的城市居民提供鄉(xiāng)村度假等鄉(xiāng)村服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

3.資本要素積極進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。從資本要素流向看，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中資金的主要來(lái)源渠道以政府投資、農(nóng)民個(gè)人投資、金融投資以及外資投資幾種類型為主。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村各項(xiàng)支出的資金幫扶力度不斷加大，2020 年國(guó)家財(cái)政中用于農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到23 948.46 億元，在國(guó)家財(cái)政支出類別的20 項(xiàng)中，僅次于教育支出與社會(huì)保障和就業(yè)支出。②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。同時(shí)，城市工商資本也積極涌入鄉(xiāng)村市場(chǎng)，通過(guò)參與土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，城市資本要素下鄉(xiāng)逐漸成為一種趨勢(shì)。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐漸擺脫第一產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展模式，融合第二、第三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的要素和資源交換能力不斷增強(qiáng)，引導(dǎo)城市要素和資源進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式，幫助農(nóng)民獲取更多收入。數(shù)據(jù)顯示，從1978 至2021 年，我國(guó)農(nóng)民人均可支配經(jīng)營(yíng)純收入由35.8 元增長(zhǎng)至6566.4 元，其中第一產(chǎn)業(yè)占比由94.41%下降至65.46%，③數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。充分表明了我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)階段多元化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

4.數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)間數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基本成型。自2015 年8 月國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來(lái)，國(guó)家多部門(mén)相繼出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和如何在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的相關(guān)文件。2015年12月，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為突破城鄉(xiāng)之間資源與環(huán)境兩道“緊箍咒”制約的關(guān)鍵要素，也成為破解成本“地板”與價(jià)格“天花板”的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)家政策的推動(dòng)幫助城鄉(xiāng)之間數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易機(jī)制迅速建立，截至2021年年底，我國(guó)已經(jīng)在貴陽(yáng)、北京、上海等地陸續(xù)建立83家擁有跨區(qū)域交易數(shù)據(jù)要素能力的大數(shù)據(jù)交易中心。同時(shí)，相關(guān)數(shù)字企業(yè)也積極發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，阿里、騰訊等頭部數(shù)字企業(yè)已經(jīng)完成各自數(shù)據(jù)API平臺(tái)的搭建，為城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的交互與交易提供數(shù)據(jù)中介平臺(tái)。城鄉(xiāng)間數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的建立幫助我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)年均增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%，2020 年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545 億元，預(yù)計(jì)在2025 年達(dá)到1749 億元。在鄉(xiāng)村地區(qū)，從2016 到2020年其網(wǎng)絡(luò)零售額從0.89 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到1.79 萬(wàn)億元，平均年增長(zhǎng)速度超過(guò)25%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)》。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)的建立，數(shù)據(jù)以平臺(tái)為流通渠道，在成功對(duì)接城鎮(zhèn)化管理工作和鄉(xiāng)村其他具體業(yè)務(wù)中，為城市群、鄉(xiāng)村群等城鄉(xiāng)區(qū)域提供了跨城鄉(xiāng)地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)城市、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)并進(jìn)行中心數(shù)字化升級(jí)，加快對(duì)種植、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)和物流運(yùn)輸、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等城市產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)集成處理，開(kāi)放共享，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的飛速發(fā)展為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村地區(qū)的在線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，為城鄉(xiāng)間的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）基本公共服務(wù)均等化為城鄉(xiāng)融合提供資源保障

統(tǒng)一大市場(chǎng)的順暢運(yùn)行，其本質(zhì)上就是“人、地、錢(qián)”等要素與資源的自由流通，自由流通的前提在于基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)提供的保障。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的越完善，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)越普及，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的流通性和自由性就越強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度也就越深。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)持續(xù)重視鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，從財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策改善等多方面助力城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化。作為我國(guó)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)政策的分水嶺，在2003年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央首次提出對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，并于次年將該方針寫(xiě)入《中共中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》之中，這一政策方針的提出改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的態(tài)度從“取”轉(zhuǎn)為“予”。在此影響下，中央財(cái)政開(kāi)始持續(xù)向鄉(xiāng)村地區(qū)投入資金支持，伴隨著一系列公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)政策的陸續(xù)出臺(tái)，逐漸構(gòu)建起由中央財(cái)政帶動(dòng)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系。

1.鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障。“兩免一補(bǔ)”指的是對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)處于義務(wù)交易階段的學(xué)生給予減免學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和寄宿生活費(fèi)的補(bǔ)貼政策。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在2001年之前，對(duì)處于義務(wù)教育適齡階段的學(xué)生盡管享受義務(wù)教育部分政策，但對(duì)于學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和寄宿生活費(fèi)等部分仍以個(gè)人承擔(dān)為主。自2001年由中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)西部貧困地區(qū)學(xué)生實(shí)施費(fèi)用減免政策開(kāi)始，黨和國(guó)家不斷改善鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)生活費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題。并從2011年開(kāi)始，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)針對(duì)鄉(xiāng)村處于義務(wù)教育階段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為計(jì)劃范圍內(nèi)超過(guò)2600 萬(wàn)的鄉(xiāng)村學(xué)生提供每天3元的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，減緩了學(xué)生和家庭的學(xué)習(xí)費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)。

2.出臺(tái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，醫(yī)療基礎(chǔ)資金得到保障。我國(guó)在2003 年以前，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民并不享有任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。②林萬(wàn)龍：《城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體：中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)政策變遷40年》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期，第24—33頁(yè)。自2003 年開(kāi)始在部分鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，到2010 年新型合作醫(yī)療政策已經(jīng)基本覆蓋全國(guó)所有地區(qū)的農(nóng)民。自新型合作醫(yī)療政策開(kāi)展以來(lái)，政府不斷增加補(bǔ)貼力度，與2003 年相比，政府對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼金額從30 元上漲到610 元，漲幅達(dá)到20 倍以上。③數(shù)據(jù)來(lái)源：《關(guān)于做好2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作的通知》。參保農(nóng)民在患病期間可以按照政策規(guī)定享受部分醫(yī)療費(fèi)的補(bǔ)貼優(yōu)惠，醫(yī)療費(fèi)用越多補(bǔ)貼費(fèi)用越多，參合率也從2003年初始的72.6%上漲到100%并保持穩(wěn)定。

3.實(shí)施農(nóng)村低保與新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提供農(nóng)民最低生活保障。從2007 年起，我國(guó)政府開(kāi)始在鄉(xiāng)村地區(qū)建立最低生活保障制度，并由中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)部分地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)與低保線之間的差額部分進(jìn)行直接現(xiàn)金補(bǔ)貼。截至2021年年底，我國(guó)鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6362.2元/人，參保人數(shù)達(dá)到3500 萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。①數(shù)據(jù)來(lái)源：民政部。同時(shí)，從2009 年起，我國(guó)政府開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為鄉(xiāng)村老人的生活提供了保障。

可以看出，我國(guó)針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)總量不足、質(zhì)量較低的特點(diǎn)進(jìn)行了一系列的政策扶持和資金支持改善，成功搭建起鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府承擔(dān)鄉(xiāng)村公共職能的具體體現(xiàn)。

以上特征表明，我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)得到有效改善，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局已經(jīng)有所緩解，城鄉(xiāng)之間要素與資源的流動(dòng)正在不斷加強(qiáng)，正在邁入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。但也應(yīng)注意到，城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)壁壘仍未完全消失，城鄉(xiāng)要素資源流通障礙尚未全部破解，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚未完善完備，與城鄉(xiāng)要素融合相匹配的基本公共服務(wù)也還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)均等化。這些問(wèn)題得不到根本破解，城鄉(xiāng)關(guān)系就難以完全理順，最終會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展難以繼續(xù)推進(jìn)，要素與資源無(wú)法自由流動(dòng)，制約城鄉(xiāng)的進(jìn)一步融合發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)行。需要以構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)為新的外力，推動(dòng)解決城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素與資源的自由流動(dòng)。

二、基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中鄉(xiāng)村始終相對(duì)于城市處于弱勢(shì)地位，鄉(xiāng)村要素長(zhǎng)期以來(lái)向城市單向流通，犧牲了勞動(dòng)力、土地、資本與數(shù)據(jù)等要素在農(nóng)村的作用空間和資源的分配，造成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中城市與鄉(xiāng)村的不對(duì)等地位。從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的視角來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目前仍存在多重難點(diǎn)和阻礙。當(dāng)前制約我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩大方面，一是要素市場(chǎng)一體化不夠深入，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)還存在一定障礙；二是基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化不夠完備，城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的基本公共服務(wù)體系和公共基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全。

（一）勞動(dòng)力要素問(wèn)題

勞動(dòng)力要素是構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心要素，勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)會(huì)帶動(dòng)土地、資本、數(shù)據(jù)等要素與基本公共服務(wù)資源的系統(tǒng)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)人口紅利逐漸衰退，老齡化問(wèn)題日趨凸顯，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量指標(biāo)已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度與附著于戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的割裂也阻礙了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，將鄉(xiāng)村勞動(dòng)力限制于土地之上，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)的二元分割。②劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)——中國(guó)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》2018 年第10 期，第128—146 頁(yè)。第一，在飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化背景下，漸進(jìn)推進(jìn)的戶籍制度成為阻礙勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移的重要因素。③蔡昉：《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力耗盡了嗎?》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第9期，第2—13頁(yè)。自1978年農(nóng)村改革以來(lái)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力獲得了在城鎮(zhèn)的流動(dòng)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力要素流動(dòng)范圍之間加大。與1978年高達(dá)82.12%的農(nóng)村人口比例相比，截至2020年，我國(guó)鄉(xiāng)村人口比例為36.11%，④數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。無(wú)論是鄉(xiāng)村人口數(shù)量絕對(duì)值的減少還是鄉(xiāng)村人口比例的減少都表明了我國(guó)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力要素流動(dòng)情況的改善。但目前城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力要素流動(dòng)障礙依然存在，城鄉(xiāng)之間的戶籍與公共服務(wù)體系等制度性壁壘導(dǎo)致城市尚未形成吸收鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的體制機(jī)制，城市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)尚未在鄉(xiāng)村全面開(kāi)放。⑤王磊：《建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)：突出問(wèn)題及思路對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第3期，第68—78+137頁(yè)。在長(zhǎng)期以來(lái)固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力難以獲得與城市勞動(dòng)力同等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)與待遇，在就業(yè)市場(chǎng)仍存在歧視現(xiàn)象，農(nóng)民工與城市居民天然的身份不平等導(dǎo)致了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在就業(yè)過(guò)程中無(wú)法享受應(yīng)有權(quán)益，阻礙了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力要素的進(jìn)一步流通。伴隨著勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的完善與統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力勢(shì)必要進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)在城鄉(xiāng)之間的供需不平衡導(dǎo)致的勞動(dòng)力配置效率低下，成為影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另一重要因素。①李靜、楠玉、劉霞輝：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)難題：人力資本錯(cuò)配及其解決途徑》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第3期，第18—31頁(yè)。我國(guó)目前勞動(dòng)力資本總量充足，勞動(dòng)力質(zhì)量較高，但城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割提高了城鄉(xiāng)兩地勞動(dòng)者的工作轉(zhuǎn)換成本，阻礙了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由遷移。東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力需求遠(yuǎn)大于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)；城市勞動(dòng)力需求遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村地區(qū)；資金回報(bào)率較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)，這類現(xiàn)象的存在表明了我國(guó)目前勞動(dòng)力資源與地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的配置不協(xié)調(diào)，對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

（二）土地要素問(wèn)題

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)土地二元管理政策，城市土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，鄉(xiāng)村土地所有權(quán)歸村集體所有。在土地配置方面仍然以計(jì)劃配置的方式為管理方式，城市與鄉(xiāng)村的土地用地指標(biāo)分別由國(guó)家和村集體分配，土地要素的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成。第一，在目前城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，土地要素市場(chǎng)存在問(wèn)題表現(xiàn)為土地市場(chǎng)的二元分割政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間土地要素市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用。我國(guó)土地要素市場(chǎng)中所有權(quán)與使用權(quán)的分割、城鄉(xiāng)之間土地的分割以及農(nóng)業(yè)用地與商業(yè)用地之間的分割共同形成了級(jí)差地租。這種來(lái)自于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元分割帶來(lái)的土地要素?zé)o法在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，進(jìn)一步導(dǎo)致了鄉(xiāng)村集體用地只能通過(guò)國(guó)家征收后再出讓或劃撥，無(wú)法直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)國(guó)有土地，使得城鎮(zhèn)國(guó)有土地有效供給不足、土地單價(jià)增高。②吳群、李永樂(lè)：《財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與土地財(cái)政》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2010年第7期，第51—59頁(yè)。第二，土地要素市場(chǎng)的固有問(wèn)題影響了與勞動(dòng)力要素市場(chǎng)和資本要素市場(chǎng)的協(xié)同作用。無(wú)法流動(dòng)的土地要素抑制了村民進(jìn)城意愿，阻礙了鄉(xiāng)村向城市的人口要素流動(dòng)。目前農(nóng)民進(jìn)城的最大阻礙在于擔(dān)心自己進(jìn)城后無(wú)法享受到土地?fù)碛械母黜?xiàng)權(quán)利，現(xiàn)有政策普遍規(guī)定，只有擁有村集體戶口的村民才能享受到農(nóng)村土地用地的承包權(quán)、使用權(quán)以及經(jīng)營(yíng)性用地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因而，除非由于子女上學(xué)等情況，絕大多數(shù)農(nóng)民都選擇保留農(nóng)村戶口。這也導(dǎo)致了我國(guó)城市常住人口與戶籍人口常年相差2.1 億人左右，即長(zhǎng)期處于人戶分離狀態(tài)，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第三，土地要素的交易壁壘也影響了資本要素的下鄉(xiāng)意愿。土地所有權(quán)歸集體所有，在現(xiàn)階段存在村集體濫用所有權(quán)從而影響村民權(quán)益，與村集體權(quán)利被架空陷入集體所有權(quán)的分配屬性減弱甚至消失等困境，并由此進(jìn)一步加劇村集體土地所有權(quán)的不穩(wěn)定，抑制資本下鄉(xiāng)意愿和城市居民定居鄉(xiāng)村動(dòng)力。目前，鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已經(jīng)可以入市，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用，為農(nóng)民獲得收益。但鄉(xiāng)村宅基地改革仍然僅可以在農(nóng)民之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不能將土地使用權(quán)變?yōu)橛袃r(jià)值資產(chǎn)。

（三）資本要素問(wèn)題

城鄉(xiāng)間資本要素的分割表現(xiàn)為：第一，與城鎮(zhèn)企業(yè)相比，鄉(xiāng)村企業(yè)在融資渠道和融資成本方面存在天然劣勢(shì)。在金融信貸資源總量固定的前提下，商業(yè)銀行優(yōu)先選擇更穩(wěn)定的城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，也會(huì)優(yōu)先提供給城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)更低的借款利率。③孫會(huì)霞、陳金明、陳運(yùn)森：《銀行信貸配置、信用風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)與企業(yè)融資效率》，《金融研究》2013年第11期，第55—67頁(yè)。從行業(yè)角度來(lái)看，與國(guó)家倡導(dǎo)政策相適應(yīng)的新能源、生物醫(yī)藥等行業(yè)相比農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)擁有更多的融資渠道和更低的融資成本，這種城鄉(xiāng)之間企業(yè)融資的分割特征也被稱為“金融雙軌”④紀(jì)洋、譚語(yǔ)嫣、黃益平：《金融雙軌制與利率市場(chǎng)化》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第6期，第45—57頁(yè)。。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，鄉(xiāng)村企業(yè)通常存在規(guī)模較小、信息不透明、企業(yè)財(cái)務(wù)能力低以及缺乏融資擔(dān)保等突出問(wèn)題，相較于城鎮(zhèn)企業(yè)擁有更高的融資壁壘和融資成本，通常只能選擇民間借貸渠道。①林毅夫、孫希芳：《信息、非正規(guī)金融與中小企業(yè)融資》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第7期，第35—44頁(yè)。而民間借貸的利率往往是商業(yè)銀行借貸成本的數(shù)倍，加劇了鄉(xiāng)村企業(yè)的借貸難題，并且由于不同地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的金融基礎(chǔ)資源差異和金融環(huán)境的不同，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的資本要素流動(dòng)存在嚴(yán)重分割。第二，政府在城鄉(xiāng)之間的資金差別化政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的資本要素市場(chǎng)分割。城市區(qū)域廣泛存在的重大投資項(xiàng)目為城市提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，同時(shí)帶動(dòng)的相關(guān)配套社會(huì)資本又反過(guò)來(lái)改善城市區(qū)域的基礎(chǔ)公共設(shè)施和區(qū)域發(fā)展綜合環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市對(duì)于資本的吸引力度。這種政策差異帶來(lái)的資本壁壘一方面影響了勞動(dòng)力、土地、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)間的流通與融合；另一方面也影響了基礎(chǔ)公共設(shè)施和基本公共服務(wù)的普及與推廣，勞動(dòng)力要素的缺乏自然難以發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村教育等基本公共服務(wù)。資本要素的割裂問(wèn)題導(dǎo)致了其他生產(chǎn)要素和基本公共服務(wù)的進(jìn)一步割裂，帶來(lái)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的惡性循環(huán)，影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）數(shù)據(jù)要素問(wèn)題

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)間數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)壁壘問(wèn)題較為突出，數(shù)據(jù)要素對(duì)于城鄉(xiāng)之間輻射范圍小及已建成的數(shù)據(jù)市場(chǎng)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第一，已建成的大數(shù)據(jù)交易中心由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在建設(shè)初期并未充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)規(guī)模，并未有效打破城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)要素交易壁壘，影響了數(shù)據(jù)的跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)交易。不同大數(shù)據(jù)交易中心之間登記、定價(jià)、交易等數(shù)據(jù)規(guī)則的不統(tǒng)一造成了數(shù)據(jù)交易中心之間無(wú)法協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。地區(qū)間數(shù)據(jù)交易中心更偏向于城市地區(qū)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)交易較為忽視，造成了鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。第二，我國(guó)目前數(shù)據(jù)交易行業(yè)壁壘嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)方面重視程度較低。以阿里、騰訊為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)領(lǐng)域布局早，占據(jù)了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模的大部分比例，并且由于企業(yè)自身數(shù)據(jù)交易開(kāi)放程度較低，數(shù)據(jù)相互之間兼容性不夠。在數(shù)字平臺(tái)壟斷問(wèn)題日益嚴(yán)重的趨勢(shì)下，頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借早期的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極擁抱數(shù)據(jù)要素容易發(fā)揮作用的第二、第三產(chǎn)業(yè)，形成了跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)壟斷局面。這不僅限制了數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)之間不同數(shù)字平臺(tái)的有效流通，也限制了數(shù)據(jù)要素對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的賦能作用，加大了建立城鄉(xiāng)之間數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的難度。

（五）基本公共服務(wù)不均等

近20年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)的部分領(lǐng)域差距不斷縮小，鄉(xiāng)村的總體基本公共服務(wù)體驗(yàn)與質(zhì)量正在不斷與城市趨同。但受到長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)之間總體基本公共服務(wù)仍存在較大不平衡差距，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平仍未達(dá)到充分發(fā)展水平。著眼于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，城鄉(xiāng)之間的要素市場(chǎng)必須流通，基本公共服務(wù)資源市場(chǎng)必須打通。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)資源的不平衡發(fā)展對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的巨大阻礙及對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成的巨大挑戰(zhàn)。

從教育資源方面來(lái)看，城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡情況依然嚴(yán)重。以城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)為對(duì)比，近年來(lái)我國(guó)在小學(xué)、初中與高中三個(gè)階段的城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)差距不斷擴(kuò)大。與城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)幅度相比，教育資源差距的擴(kuò)大幅度與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提高并不匹配。以普通中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為例，從2007年到2020年，鄉(xiāng)村與城市的教育經(jīng)費(fèi)差距從2007年的0.59增長(zhǎng)到2020年的0.64，與之相對(duì)應(yīng)的是城鄉(xiāng)消費(fèi)水平從2007 年的3.45 下降到2020 年的2.12。②數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。教育經(jīng)費(fèi)差距增長(zhǎng)的趨勢(shì)與城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比的縮小幅度呈反方向變化，也進(jìn)一步表明了我國(guó)鄉(xiāng)村在教育資源投入方面尚有較大進(jìn)步空間。

從醫(yī)療服務(wù)資源來(lái)看，一方面，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)資源絕對(duì)總量不足，截至2020年12月，設(shè)衛(wèi)生室的村數(shù)占行政村總數(shù)的比重為94%，比重雖然從2009 年的90.38%逐年增高，但按照2020 年全國(guó)行政村總數(shù)量64萬(wàn)個(gè)來(lái)計(jì)算，仍有3.84萬(wàn)余個(gè)村莊難以享受到及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)，距離保證村村有醫(yī)療仍有不小差距。另一方面，城鄉(xiāng)間的醫(yī)療服務(wù)資源差距仍然明顯。農(nóng)村每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)與城鎮(zhèn)相比常年存在4.4張的差距、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員差額在6人左右、每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人員差額在2.2人左右、每千人注冊(cè)護(hù)士人員差額在3 人左右。①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。欠缺的醫(yī)療服務(wù)資源既無(wú)法為農(nóng)民提供充足的醫(yī)療保障，無(wú)法滿足老齡化村莊帶來(lái)的各類老年病需求，也阻礙了城市居民下鄉(xiāng)的意愿，抑制城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、公共文化普及等基本公共服務(wù)領(lǐng)域也與城市居民存在較大差距。由于鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)公共設(shè)施方面建設(shè)的欠缺和后續(xù)維護(hù)人員的缺失，導(dǎo)致各類基本公共服務(wù)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而促使基本公共服務(wù)資源分配差距的進(jìn)一步加大。

圖2 城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)與消費(fèi)水平對(duì)比圖

三、以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策優(yōu)化

以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間割裂的發(fā)展關(guān)系，將以往要素與資源從鄉(xiāng)村到城市的單一流向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀诤习l(fā)展的姿態(tài)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素優(yōu)化配置與流動(dòng)，避免鄉(xiāng)村內(nèi)部勞動(dòng)力、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素長(zhǎng)期外流；另一方面要在建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下從宏觀角度，針對(duì)發(fā)展落后地區(qū)給予幫助，形成服務(wù)資源的統(tǒng)一發(fā)展趨勢(shì)。

（一）解決戶籍制度問(wèn)題，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)

構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展在勞動(dòng)力的自由流動(dòng)方面具有相同的底層邏輯，即鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從自然發(fā)展的規(guī)律角度來(lái)看是一定會(huì)從鄉(xiāng)村大量流向城市的，因此就要打破勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流通壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移。第一，完善城市積分落戶制度。消除城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流通壁壘的最重要問(wèn)題就是推進(jìn)戶籍制度的改革。推廣特大城市的積分落戶政策，制定符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)情況的積分落戶指標(biāo)體系，將農(nóng)民個(gè)人能力與綜合貢獻(xiàn)納入積分考核體系之中。對(duì)擁有土地要素、資本要素、數(shù)據(jù)要素的農(nóng)民提供更高等級(jí)的積分，促進(jìn)勞動(dòng)力要素與其余要素相結(jié)合，從要素大市場(chǎng)維度助力城鄉(xiāng)融合。第二，保證農(nóng)民享受與市民均等的基本公共服務(wù)。為了保障農(nóng)民進(jìn)城與市民下鄉(xiāng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性，既做到鄉(xiāng)村留得住人才，又幫助農(nóng)民留在城市，要縮小城鄉(xiāng)之間的福利待遇差距與基本公共服務(wù)差距。淡化教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)與戶籍制度的附著關(guān)系，回歸戶籍制度初始的人口管理功能，確保勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。第三，落實(shí)城市勞動(dòng)力下鄉(xiāng)相關(guān)政策。以鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合為抓手，構(gòu)建聯(lián)通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加鄉(xiāng)村對(duì)于城市勞動(dòng)力的吸引力和承載力。建立健全下鄉(xiāng)人群合作交流機(jī)制，探索可以直接提升鄉(xiāng)村居住水平和可以直接提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的科教文衛(wèi)體等行業(yè)人才的下鄉(xiāng)方式。提高工資水平、人才待遇等可以直接提升城市勞動(dòng)力下鄉(xiāng)直觀感受的政策優(yōu)惠幅度，加大政府對(duì)于鄉(xiāng)村金融、財(cái)政、社保的政策調(diào)控力度，保證城市勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村可以享受與城市相同的待遇。

（二）完善土地要素市場(chǎng)，打通土地要素流通壁壘

土地作為農(nóng)民掌握的最主要也是最直接的要素，對(duì)于建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用。第一，統(tǒng)籌管理增量與存量建設(shè)用地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下依靠的大量新增建設(shè)用地模式已經(jīng)不再適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。目前，在我國(guó)土地市場(chǎng)中，建設(shè)用地供應(yīng)模式仍以新增建設(shè)用地為主，閑置土地難以利用問(wèn)題仍然存在。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃增量與存量建設(shè)用地，嚴(yán)格管控城市郊區(qū)與鄉(xiāng)村交界處的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格把控新增建設(shè)用地規(guī)模，引領(lǐng)增量用地轉(zhuǎn)向存量用地是土地要素發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第二，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)機(jī)制，補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制。近年來(lái)，增減掛鉤政策的提出與應(yīng)用在保護(hù)耕地面積、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)目前主要針對(duì)國(guó)家深度貧困地區(qū)，目的在于脫貧攻堅(jiān)與提供鄉(xiāng)村振興的資金支持。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的順利完成，土地政策的調(diào)整要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，減少政府調(diào)劑任務(wù)，以市場(chǎng)價(jià)格為決定要素，加快高效公平的市場(chǎng)化土地要素改革。建立健全城鄉(xiāng)間土地要素交易監(jiān)督和土地收益分配機(jī)制，防止農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害。第三，完善城鄉(xiāng)土地交易二級(jí)市場(chǎng)。自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，確定了完善土地二級(jí)市場(chǎng)的改革任務(wù)，對(duì)如何提升土地要素利用效率、破解城鄉(xiāng)之間土地要素市場(chǎng)不健全問(wèn)題和城鄉(xiāng)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題作出了一系列指導(dǎo)和規(guī)范。但從土地市場(chǎng)的法律約束層面來(lái)看還存在諸如土地轉(zhuǎn)讓限制、稅費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，需要從政策層面進(jìn)行破解。通過(guò)對(duì)三類土地市場(chǎng)的完善，進(jìn)一步發(fā)揮土地要素與資本等要素的協(xié)同作用，將土地要素流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲取的額外收入和土地要素流轉(zhuǎn)撬動(dòng)的集約化經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)杠桿重新投入土地中，確保土地要素帶來(lái)的收入能用于土地。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大種糧面積，激活土地要素市場(chǎng)化配置，堅(jiān)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，避免由于土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)建設(shè)，以規(guī)?；r(nóng)業(yè)獲取更高的種糧收益，保障糧食安全。

（三）鼓勵(lì)資本要素下鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村資本要素市場(chǎng)流動(dòng)能力

以構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)為條件的城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的必然趨勢(shì)是勞動(dòng)力要素與資本要素的同向集中。構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)的要素之間的自由流動(dòng)更多地指的是城鄉(xiāng)之間要素的均衡化，即不求城鄉(xiāng)之間資本要素的總體數(shù)量相同，而是力圖達(dá)到人均水平下的相對(duì)均衡。資本市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化指的是資本要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)自由配置，其本質(zhì)是金融資產(chǎn)在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間同類金融產(chǎn)品定價(jià)趨同，不存在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利的可能。對(duì)于鄉(xiāng)村資本要素市場(chǎng)自由流動(dòng)來(lái)說(shuō)，第一，發(fā)揮政府作用，從政策上引導(dǎo)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府中介作用積極引導(dǎo)商業(yè)銀行的跨城鄉(xiāng)金融資源配置，以不同利率匹配不同鄉(xiāng)村的資金需求，通過(guò)正規(guī)金融工具幫助資本在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行合理配置。第二，建立有效的城鄉(xiāng)融合金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，嘗試構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域間金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以城市為主導(dǎo)在各村鎮(zhèn)設(shè)立金融監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)城市資本下鄉(xiāng)后的具體使用途徑和方式，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對(duì)接各類金融監(jiān)管數(shù)據(jù)，弱化政府對(duì)于資本的掌控和對(duì)金融市場(chǎng)的干預(yù)，以市場(chǎng)化為核心協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間資本的流通和監(jiān)管問(wèn)題。第三，發(fā)揮政府對(duì)資本要素的配置作用，通過(guò)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)的短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)資本要素的承載力。積極扶持農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從資本要素市場(chǎng)角度出發(fā)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資本回報(bào)率和投資報(bào)酬率，吸引城市資本自發(fā)流向鄉(xiāng)村。

（四）發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)建設(shè)

數(shù)據(jù)要素作為新的生產(chǎn)要素，加快培育數(shù)字要素的市場(chǎng)化與數(shù)字化傳統(tǒng)要素市場(chǎng)是構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要，也是打破城鄉(xiāng)要素壁壘的重要手段。如何以數(shù)據(jù)要素連接城鄉(xiāng)之間的要素市場(chǎng)，如何進(jìn)一步建立起我國(guó)不同地區(qū)之間的要素聯(lián)系，成為構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。2021年5月，由國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》中指出，啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程，構(gòu)建連接我國(guó)跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)供需失衡，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)市場(chǎng)大，數(shù)據(jù)需求多，但受限于電力能源與能耗指標(biāo)要求，無(wú)法建立大規(guī)模數(shù)據(jù)中心。與之相比，西部地區(qū)地理資源豐富，氣候適宜發(fā)展數(shù)據(jù)計(jì)算工程，但網(wǎng)絡(luò)帶寬較低，基礎(chǔ)設(shè)施與基本服務(wù)與東部地區(qū)差距較大，無(wú)法承載東部的要素市場(chǎng)。因此，以國(guó)家數(shù)據(jù)中心為核心樞紐，引導(dǎo)東部數(shù)據(jù)進(jìn)入核心城市圈周邊鄉(xiāng)村以及西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚集和數(shù)據(jù)的規(guī)模化發(fā)展。加速推進(jìn)數(shù)據(jù)中心與勞動(dòng)力、土地、資本要素和基本公共服務(wù)資源的協(xié)同發(fā)展，提高數(shù)據(jù)的利用率和計(jì)算效率。加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與之相匹配的基本公共服務(wù)資源分配，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全保障和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全保護(hù)，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全性和穩(wěn)定性。一方面，以構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)為核心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)籌布局。建立大型、超大型數(shù)據(jù)中心，將各行業(yè)、各地區(qū)單獨(dú)建立的數(shù)據(jù)中心集聚發(fā)展，解決“數(shù)據(jù)孤島”難題，提高數(shù)據(jù)資源利用率，以數(shù)據(jù)要素帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展；另一方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展和長(zhǎng)效發(fā)展。注重保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)和西部地區(qū)的自然生態(tài)，建立綠色數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立適合各地區(qū)、各鄉(xiāng)村自身發(fā)展水平的數(shù)據(jù)在線交易平臺(tái)和交易規(guī)則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私和鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的安全保護(hù)，建立鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全審核制度。

（五）發(fā)揮政府主體作用，平衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)

構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)之于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)源自于構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中對(duì)各類要素的流通渠道打通和對(duì)要素分配比例的重新調(diào)整，這種調(diào)整必然會(huì)影響到原有的利益分配格局，是新舊事物轉(zhuǎn)換過(guò)程中的必然阻力。機(jī)遇則是通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建形成對(duì)城鄉(xiāng)基本資源的重新分配，借助統(tǒng)一大市場(chǎng)這一契機(jī)，幫助鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平與城市趨同，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第一，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝，為基本公共服務(wù)均等化做好鋪墊。一方面，解決傳統(tǒng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的“斷頭路”問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化管控平臺(tái)，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)打通城鄉(xiāng)間壁壘，做好要素市場(chǎng)與資源市場(chǎng)在城鄉(xiāng)間流通的基礎(chǔ)；另一方面，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)，完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)字要素的城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展。第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)平臺(tái)資源整合，構(gòu)建基于數(shù)字化的基本公共服務(wù)平臺(tái)，①?gòu)垙?qiáng)、霍露萍、祝煒：《鄉(xiāng)融合發(fā)展、逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)與鄉(xiāng)村功能演變——來(lái)自大城市郊區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的觀察》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第9期，第63—69頁(yè)。逐步從優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源配置轉(zhuǎn)向均衡資源配置。以國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村數(shù)字化基本公共服務(wù)建設(shè)為目標(biāo)，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)，建立包括鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)治理、農(nóng)民治理的基本公共服務(wù)信息平臺(tái)。首先，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)政府的資源整合，吸引社會(huì)資本增加投資，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供完善的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與信息服務(wù)，②姚毓春、梁夢(mèng)宇：《我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題及政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2021年第1期，第46—53頁(yè)。推動(dòng)各級(jí)政府協(xié)同作用于資源優(yōu)化配置；其次，建立鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。加快出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化基本公共服務(wù)信息安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，在保障村民個(gè)人信息與鄉(xiāng)村集體信息安全的前提下，積極探索社會(huì)第三方公共服務(wù)平臺(tái)與鄉(xiāng)村數(shù)字化基本公共服務(wù)的合作互利機(jī)制，形成鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的、安全方便的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)資源配置。以構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)，著眼于城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)資源配置差距。通過(guò)國(guó)家政策幫扶，完善落后地區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)不均衡發(fā)展問(wèn)題。避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，落后地區(qū)越來(lái)越落后，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的有效連接。

結(jié)論

城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)制保障，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)融合發(fā)展提供持久動(dòng)力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于“人、地、錢(qián)”等要素的自由流通和基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化發(fā)展，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打通地區(qū)間不平衡發(fā)展、解決要素市場(chǎng)割裂、鼓勵(lì)形成地區(qū)間資源市場(chǎng)的統(tǒng)一發(fā)展具有相同的底層邏輯。本文認(rèn)為，我國(guó)通過(guò)多年的政策導(dǎo)向，已經(jīng)具備在城鄉(xiāng)間要素市場(chǎng)與資源市場(chǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。但仍存在戶籍制度阻礙城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力自由流動(dòng)、土地市場(chǎng)二元分割政策影響土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)資本壁壘擴(kuò)大資本市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)壁壘加深數(shù)字鴻溝、基本公共服務(wù)資源不均等導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展難以取得突破性進(jìn)展等一系列問(wèn)題。要素市場(chǎng)與資源市場(chǎng)的割裂互相影響導(dǎo)致了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均衡影響了勞動(dòng)力、資本等要素下鄉(xiāng)積極性，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的缺失又進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)的差距，從而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。據(jù)此，本文提出以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的舉措：針對(duì)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)解決戶籍制度，保證農(nóng)民進(jìn)城與市民下鄉(xiāng)的自由選擇；針對(duì)土地要素市場(chǎng)完善土地交易二級(jí)市場(chǎng)，分類解決三類土地問(wèn)題，保護(hù)鄉(xiāng)村土地基本職能，確保糧食安全；針對(duì)資本市場(chǎng)融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，幫助資本在鄉(xiāng)村獲得與城市相同的投資回報(bào)率；針對(duì)數(shù)據(jù)要素啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程，合理利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；針對(duì)基本公共服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施與新基建兩端共同發(fā)力，縮小城鄉(xiāng)鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。