□王麗凱 孫翠香

一、問題的提出

高職教育高質(zhì)量發(fā)展是新時代職業(yè)教育發(fā)展的新使命。黨的十九大指出我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的教育類型順勢而變。2019 年《國家職業(yè)改革實施方案》首次提出“要推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”[1]；同年發(fā)布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》多次出現(xiàn)“高質(zhì)量”一詞，指出引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“雙高計劃”的總目標(biāo)[2]；2020 年9 月《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》要求完善多元共治的質(zhì)量保證機制，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[3]；2021 年10月，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》頒布[4]?？梢?，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是國家賦予職教界的新課題。實踐中，我國高職教育歷經(jīng)示范?！歉尚！獌?yōu)質(zhì)?！半p高”校建設(shè)，內(nèi)涵式發(fā)展不斷豐富。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是高職教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。基于此，本文以56所“雙高”院?！?021 年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（以下簡稱《年報》）為研究對象，以熊彼特創(chuàng)新發(fā)展理論為基礎(chǔ)建構(gòu)高職高質(zhì)量發(fā)展理論框架，并提出高職高質(zhì)量發(fā)展的推進策略。

二、研究設(shè)計與實施

（一）研究對象

本文以“雙高計劃”中56 所高水平高職院校為研究對象。從地域上看，56 所“雙高”院校涉及29個省份，有利于分析不同地域文化下各高職院校的差異性；從發(fā)展水平上看，這些院校具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)成果，有利于發(fā)揮高職教育的引領(lǐng)作用，創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗和模式。另外，年報是國家的規(guī)定工作[5]，有利于政府對職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的把握、社會的監(jiān)督問責(zé)、院校的自我診改與革新，保證各主體對教育質(zhì)量的監(jiān)督和調(diào)控。因此，本文的研究對象具有一定代表性和普遍性。

（二）研究思路

Nvivo 軟件是美國QSR 公司開發(fā)的一款定性數(shù)據(jù)分析軟件，主要用于質(zhì)性研究的材料分析工作。它能夠助力研究者完成對文字、圖片、聲音、視頻等研究素材的收集、整理、分析以及呈現(xiàn)工作，提高質(zhì)性研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和研究效率[6]。本文運用Nvivo11 質(zhì)性分析軟件對《年報》編碼分析，采用手動編碼的方式，總編碼父節(jié)點5 項，參考點各56 個；在父節(jié)點基礎(chǔ)上二次編碼，共生成子節(jié)點25 項，參考點4456 項；最后根據(jù)編碼情況歸納分析“雙高”院校發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）研究分析

1.詞匯云分析。采用Nvivo11 質(zhì)性分析軟件，可以“詞匯云”的形式，實現(xiàn)對院?！赌陥蟆肺谋驹~匯頻數(shù)的自動統(tǒng)計，“詞匯云”中字體的大小表示該詞匯出現(xiàn)的次數(shù)多少，字體越大即出現(xiàn)的次數(shù)越多，反之越少。圖1“詞匯云”是以詞匯長度為2、“同義詞查詢”的方式生成的。這種方式下，軟件自動將相同含義的詞語歸為一組進行頻數(shù)查詢，如“合作”與“聯(lián)合”“協(xié)作”?！赌陥蟆分蓄l次較高的詞有技術(shù)、教學(xué)、學(xué)生、課程、教師、創(chuàng)新、人才、企業(yè)、技能、質(zhì)量等（見圖1），說明技術(shù)技能、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展、教學(xué)與課程、學(xué)校與企業(yè)、質(zhì)量與合作等是《年報》的重點和質(zhì)量觀測點。但由于對“詞頻條件”的選擇存在一定局限性，若選擇“具有最小長度為2”，即詞語字?jǐn)?shù)為2 時，結(jié)果會將“院校治理”拆分成“院?！焙汀爸卫怼眱蓚€詞匯，但若選擇“具有最小長度為4”，又會將二者合并，因此“詞匯云”只能在一定程度上表明“雙高”院?！赌陥蟆返闹饕^測點。

圖1 56 所“雙高”院?！赌陥蟆肺谋镜摹霸~匯云”分析

2.編碼分析。高職教育質(zhì)量涉及多個維度的參考點，國家對《年報》內(nèi)容有具體規(guī)定，“包含但不限于學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、國際合作、服務(wù)貢獻、面臨挑戰(zhàn)等六個部分”[7]。56 所“雙高”院校多從這六部分出發(fā)，構(gòu)建了 “學(xué)生發(fā)展—教學(xué)改革—國際合作—政策保障—服務(wù)貢獻”五個板塊的質(zhì)量維度，其中“學(xué)校概述”“面臨挑戰(zhàn)”等不作研究。以五個板塊為父節(jié)點深入分析56 所院?！赌陥蟆?，并以二級編碼于各父節(jié)點下分別進行25 項子節(jié)點的編碼，部分進行三級編碼，每進行一次編碼則相應(yīng)增加一個參考點，即在某節(jié)點下可供參考的信息，最終匯總為參考點數(shù)量；同一節(jié)點下的參考點數(shù)量占《年報》總內(nèi)容的百分比即覆蓋率。從父節(jié)點編碼情況看，五個維度的參考點數(shù)量和覆蓋率分別為56 和0.56%，是各院校的主要觀測點，同時所包含的具體內(nèi)容也與“詞匯云”分析結(jié)果較為一致。但是，從材料來源數(shù)看，各院?！赌陥蟆反嬖谝欢ú町?，其中，“政策保障”維度的材料來源數(shù)與其他維度不一致。為進一步了解各院校各維度差異，筆者對子節(jié)點編碼情況進行了整理和分析。

整體來看，“雙高” 院校的質(zhì)量觀測點一致，且內(nèi)容涵蓋較廣，這與我國職業(yè)教育質(zhì)量《年報》制度密切相關(guān)，但從材料來源數(shù)來看，各院?！赌陥蟆反嬖谝欢ú町愋?。為進一步了解院校質(zhì)量觀測點的差異，我們在研究中將子節(jié)點編碼情況進行了整理。

在學(xué)生發(fā)展層面，“雙高”院校著重關(guān)注學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量與在校體驗。這一層面基本涵蓋人才培養(yǎng)的主要內(nèi)容（見表1），“雙高”院校普遍關(guān)注學(xué)生在校體驗（3.12%）與就業(yè)質(zhì)量（1.45%）?！霸谛ｓw驗”涉及學(xué)生服務(wù)、教學(xué)管理、資助服務(wù)、后勤管理等內(nèi)容，如社團活動、志愿活動、技能競賽和獎學(xué)金資助等，對學(xué)生成長體驗與個性化發(fā)展發(fā)揮著積極作用?！熬蜆I(yè)質(zhì)量”主要以主體滿意度為衡量指標(biāo)，關(guān)注結(jié)果導(dǎo)向的人才培養(yǎng)質(zhì)量。相比之下，“雙高”院校對學(xué)生“職業(yè)發(fā)展”的整體關(guān)注度不高，特別是對學(xué)生職業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)晉升等方面追蹤監(jiān)測不夠。

表1 “學(xué)生發(fā)展”子節(jié)點編碼情況表

在教學(xué)改革層面，“雙高”院校以師資建設(shè)和專業(yè)建設(shè)為主，信息化資源建設(shè)薄弱?！半p高”院校普遍重視專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)，而信息化資源建設(shè)能力薄弱，且存在院校差異。由表2 可知，院校在產(chǎn)教融合（1.82%）、課程建設(shè)（1.63%）、師資建設(shè)（1.57%）等改革上側(cè)重程度基本相同，雖然專業(yè)建設(shè)覆蓋率（0.83%）較低，但從材料來源數(shù)和參考點數(shù)量看依然與上述幾個維度側(cè)重點基本相同。信息化建設(shè)（0.86%）不足，且材料來源數(shù)為43，具體包括信息化資源、信息化教學(xué)環(huán)境以及技術(shù)應(yīng)用等方面，目前還未受到院校的普遍重視。

表2 “教學(xué)改革”子節(jié)點編碼情況表

在國際合作層面，“雙高”院校國際化發(fā)展以人員和辦學(xué)機構(gòu)流動為主，外向型國際化能力不足。這一層面編碼以高職教育國際化“雙向四維”框架為基礎(chǔ)，在方向上將其分為內(nèi)向型國際化與外向型國際化，要素上分為人員流動、項目傳輸、辦學(xué)機構(gòu)流動、標(biāo)準(zhǔn)流動[8]。人員流動包括學(xué)生留學(xué)、教師訪學(xué)等；辦學(xué)機構(gòu)流動包括合作辦學(xué)、國外獨立院校、搭建平臺等；項目流動包括特許項目、雙學(xué)位/聯(lián)合學(xué)位等；標(biāo)準(zhǔn)流動包括制定標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。由“國際合作”子節(jié)點編碼情況可知，內(nèi)向型國際化中，以人員和辦學(xué)機構(gòu)流動為主，其覆蓋率分別為0.24%和0.32%，而項目傳輸和標(biāo)準(zhǔn)輸入覆蓋率僅為0.19%和0.17%；外向型國際化中，項目傳輸和標(biāo)準(zhǔn)輸出的覆蓋率較高，分別為0.36%和0.43%，但其材料來源數(shù)卻較低，僅為“雙高”院校數(shù)量的一半，而人員和辦學(xué)機構(gòu)仍占大部分。可見，“雙高”院校國際化以人員和辦學(xué)機構(gòu)流動為主，外向型國際化發(fā)展弱于內(nèi)向型國際化，且要素流動差異明顯。

在政策保障層面，“雙高”院校多依賴財政投入和政策制定，內(nèi)部治理能力有待提升。這一層面包括“政策支持與落實”“經(jīng)費保障”“專項實施”“質(zhì)量保障”“院校治理”，其中“政策支持與落實”和“經(jīng)費保障”的材料來源分別為50 和56，而“質(zhì)量保障”和“院校治理”材料來源數(shù)量分別為52 和36?？梢?，“雙高”院校將重點放于財政投入和政策支持上，而針對教學(xué)質(zhì)量的診改和院校治理水平的提升明顯重視不足，難以實現(xiàn)外部政策導(dǎo)向與院校治理內(nèi)生動力的協(xié)同發(fā)力。

表3 “政策保障”子節(jié)點編碼情況表

在服務(wù)貢獻層面，“雙高”院校服務(wù)呈多樣化趨勢，服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力顯著。這一層面主要包括“服務(wù)區(qū)域發(fā)展”“服務(wù)國家戰(zhàn)略”“服務(wù)科技創(chuàng)新”“服務(wù)終身學(xué)習(xí)”“服務(wù)新型城鎮(zhèn)化”，可見，高職教育的服務(wù)貢獻能力呈現(xiàn)多樣化的趨勢，其中以服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力最強（見表4）。在“服務(wù)區(qū)域發(fā)展”中，相比其他方面，“雙高”院校偏向社會培訓(xùn)與服務(wù)，促進區(qū)域中小微企業(yè)發(fā)展的能力則較為薄弱。此外，“雙高”院校在其他服務(wù)方面的能力也亟需提升，如“服務(wù)科技創(chuàng)新”“服務(wù)終身學(xué)習(xí)”的材料來源數(shù)量分別為41 和14，其中“服務(wù)終身學(xué)習(xí)”是針對院校師生的可持續(xù)發(fā)展，與“社會培訓(xùn)與服務(wù)”的再教育相區(qū)別。

表4 “服務(wù)貢獻”子節(jié)點編碼情況表

可見，“雙高”院校在發(fā)展中不斷進步，但仍存在一些問題，主要有：人才培養(yǎng)偏重“就業(yè)導(dǎo)向”，忽視可持續(xù)發(fā)展能力；教學(xué)資源整合不協(xié)調(diào)，信息化資源建設(shè)薄弱；國際化以人員和辦學(xué)機構(gòu)流動為主，外向型國際化發(fā)展能力不足；過分依賴外部政策導(dǎo)向，院校治理內(nèi)生動力不足；服務(wù)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)和科技創(chuàng)新能力不足。

三、創(chuàng)新：新時代我國高職高質(zhì)量發(fā)展的理論框架構(gòu)建

運用Nvivo 軟件對56 所“雙高”院校《年報》進行的文本分析更多是對上一年度各院校發(fā)展的成果分析，是對相對靜態(tài)的質(zhì)量觀測點的分析，而“高質(zhì)量發(fā)展”是一個動態(tài)過程。也就是說，高職教育前期發(fā)展的每個階段取得的進步都將成為高質(zhì)量發(fā)展的初始條件和發(fā)展基礎(chǔ)，是為更好實現(xiàn)既定目標(biāo)的一種持續(xù)性進步，其中“創(chuàng)新”是高職高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。新時代背景下，“高質(zhì)量”作為質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，成為高職教育新的發(fā)展理念和發(fā)展范式，指導(dǎo)著高職教育的發(fā)展方向。因此，筆者從“發(fā)展”入手，以熊彼特創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)厘清高職高質(zhì)量發(fā)展。

（一）熊彼特創(chuàng)新理論

熊彼特率先將“創(chuàng)新”引入經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，指出經(jīng)濟發(fā)展存在兩種變化，一種是單純的經(jīng)濟變化，而不是經(jīng)濟的發(fā)展，如人口和財富的增長；另一種則是經(jīng)濟發(fā)展：“這類變化不是外界強加給經(jīng)濟的，而是經(jīng)濟自行產(chǎn)生的，是內(nèi)生的變化?！盵9]他指出發(fā)展是一種特殊的現(xiàn)象，是在循環(huán)之流的渠道中出現(xiàn)了自發(fā)而間斷的變化，并對均衡造成擾動，從根本上以新的均衡狀態(tài)代之先前的均衡狀態(tài)。后者就是實現(xiàn)新的組合，即“創(chuàng)新”。他還指出“創(chuàng)新”是采用新的生產(chǎn)方式使用現(xiàn)有的生產(chǎn)資料，“創(chuàng)新”有五種情況：采用一種新的產(chǎn)品、采用一種新的生產(chǎn)方式、開辟一個新的市場、開拓新原料或半制成品供應(yīng)基地、采用新的組織。后逐漸將這五種情況歸納為產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新五個維度。

以熊彼特的創(chuàng)新思想思考高職教育高質(zhì)量發(fā)展有一定的適用性，但其五維創(chuàng)新是針對經(jīng)濟領(lǐng)域提出的，并不完全適用高職教育發(fā)展，因此，本文以熊彼特創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)，采納其關(guān)于創(chuàng)新的部分維度，并從高職教育發(fā)展的實際出發(fā)建構(gòu)高職高質(zhì)量發(fā)展的理論框架。其中，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高職教育人才培養(yǎng)；市場轉(zhuǎn)化為國際化發(fā)展；組織創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為組織治理；高職教育的“技術(shù)創(chuàng)新”主要是通過其服務(wù)貢獻能力反映的，因此，將這一維度轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力。

（二）高職高質(zhì)量發(fā)展的理論建構(gòu)

1.人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展——提升人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量是高職高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)，服務(wù)人才可持續(xù)發(fā)展是主線。舒爾茨指出，人力資本的知識、技能和能力是具有經(jīng)濟學(xué)價值的資本，其中教育在人力資本中起決定作用[10]。高職高質(zhì)量發(fā)展，一方面要培養(yǎng)適應(yīng)型人才，即立足于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對高水平技術(shù)技能人才的需求，培養(yǎng)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢的復(fù)合型創(chuàng)新型技術(shù)技能人才；另一方面要培養(yǎng)引領(lǐng)型人才，使其能夠站在科技前沿，成為促進經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)軍人才，這是高職高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”，一定程度上要求高職教育先行，培養(yǎng)青年科技人才、高水平創(chuàng)新人才、科技領(lǐng)軍人物引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。另外，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性，服務(wù)于人的終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展是高職教育的主線。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段要求高職教育主動適應(yīng)人才的多樣化需求，以更加開放和包容的教育樣態(tài)滿足個體多樣化的教育與培訓(xùn)需求，服務(wù)于全民發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.資源配置高質(zhì)量發(fā)展——創(chuàng)新資源配置方式，實現(xiàn)資源的重組與優(yōu)化配置是高職教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。經(jīng)濟學(xué)中，資源是為生產(chǎn)所必需的一切生產(chǎn)要素，也可稱之為生產(chǎn)要素。高職教育資源就是高職教育領(lǐng)域中所必需的一切發(fā)展要素，同樣具有稀缺性的特點，因此，高職教育如何選擇合適的方式優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。本文將高職教育資源配置定義為堅持市場配置的方式，以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為原則，對有形和無形的高職教育資源進行重組與優(yōu)化。對有形教育資源進行重組和優(yōu)化，包括對教育主體、投資主體、教學(xué)師資、信息化資源、實踐教學(xué)基地等的優(yōu)化組合。其中，優(yōu)化教育主體是完善高職教育辦學(xué)體制機制的前提，優(yōu)化投資主體是增加高職教育經(jīng)費，完善投資與融資方式的重要途徑，優(yōu)化教學(xué)師資隊伍為高職教育發(fā)展提供智力支撐，信息化資源則是推進辦學(xué)現(xiàn)代化的重要路徑。對無形教育資源進行重組和優(yōu)化，包括對高職教育制度與規(guī)范、教學(xué)環(huán)境、校園文化、企業(yè)文化等軟資源在高職教育中的建立、創(chuàng)新與合理利用[11]。其中，高職教育制度與規(guī)范發(fā)揮著工具性和指導(dǎo)性價值，信息化智慧化的教學(xué)環(huán)境和校園文化是高職教育發(fā)展的重要精神支撐，而企業(yè)文化則為社會化、市場化的資源配置提供了重要的參考與指導(dǎo)。

3.國際化高質(zhì)量發(fā)展——實現(xiàn)高質(zhì)量高職國際化發(fā)展，以內(nèi)向國際化驅(qū)動外向國際化，實現(xiàn)多要素流動，形塑中國特色高職品牌。國際化類型劃分上，企業(yè)國際化分為內(nèi)向型國際化與外向型國際化兩種類型。內(nèi)向型國際化形式主要有進口、購買專利技術(shù)、三來一補（加工）、建立國內(nèi)合資/合作企業(yè)、成為外國企業(yè)的子公司或分公司等；外向型國際化形式主要有直接或間接進口、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國外各種合同（契約）安排、建立外國合資/合作企業(yè)、設(shè)立海外子公司或分公司等[12]。這種劃分形式同樣適用于教育領(lǐng)域，簡·奈特認為，高等教育國際化存在國內(nèi)國際化與國外國際化兩種潮流，在要素上劃分為人員流動、項目輸出、辦學(xué)機構(gòu)流動與國際項目或計劃，指出兩種潮流應(yīng)被視為緊密聯(lián)系、相互依賴的關(guān)系而非相互獨立[13]。借鑒已有研究，筆者在方向上將高職教育國際化分為內(nèi)向型國際化與外向型國際化，在要素上分為人員流動、項目傳輸、辦學(xué)機構(gòu)流動與標(biāo)準(zhǔn)流動。我國高職教育很長一段時間主要以內(nèi)向型國際化為主，通過借鑒國外的職業(yè)教育經(jīng)驗、引進優(yōu)質(zhì)教育資源等方式，初步形成了中國特色的高職辦學(xué)特色和經(jīng)驗。新時代高職教育要以內(nèi)向型國際化驅(qū)動外向型國際化，并以外向型國際化為主要發(fā)展方向，多要素雙向流動。在滿足多元教育與培訓(xùn)需求的國內(nèi)市場的同時，對外輸出中國高職教育文化與標(biāo)準(zhǔn)，增強職業(yè)教育國際影響力。

4.組織治理高質(zhì)量發(fā)展——通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新組織治理方式，提升高職教育治理水平和治理能力現(xiàn)代化。就是要不斷改革高職教育治理中相對守舊滯后的，與高質(zhì)量發(fā)展相矛盾的體制機制，對滯后的理念、結(jié)構(gòu)、方式等進行變革。高職教育是一種多元社會主體參與、內(nèi)外部資源互為交融的開放式無邊界組織模式[14]，首先，要樹立人本管理理念和公共治理理念，將人的需求作為治理的重點，實現(xiàn)多主體參與合作院校治理，維護并滿足多元主體的利益需求。其次，再造院校組織，改革原有管理組織，實行扁平化管理。通過減少院校內(nèi)部管理層級，增強管理的靈活性、敏捷性和創(chuàng)造性，提高內(nèi)部管理效率。再次，創(chuàng)新信息化治理方式，有效提升現(xiàn)代化治理水平。信息化治理手段能夠有效提升院校治理決策的科學(xué)性、實效性與精準(zhǔn)性，應(yīng)通過治理創(chuàng)新從根本上實現(xiàn)人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、校企合作、治理環(huán)境等方面的優(yōu)化，提升院校開展高質(zhì)量高職教育的能力。

5.服務(wù)能力高質(zhì)量發(fā)展——職業(yè)性和服務(wù)社會是高職院校的根本性質(zhì)和使命，高職教育要適應(yīng)和促進區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展，培養(yǎng)某一行業(yè)或企業(yè)所需的技術(shù)技能人才，以服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的最終呈現(xiàn)。在這一過程中，技術(shù)知識生產(chǎn)是高職院校的發(fā)展基礎(chǔ)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。高職院校作為一個知識生產(chǎn)組織，技術(shù)知識是其重要的知識基礎(chǔ)，既有實踐性的一面，也有理論性的一面[15]，也是與其他類型教育的區(qū)別所在。對高職教育而言，技術(shù)成果和教學(xué)成果是技術(shù)知識成果的重要表征，技術(shù)成果的實現(xiàn)與轉(zhuǎn)化能為區(qū)域中小微企業(yè)發(fā)展提供動力，教學(xué)成果的實現(xiàn)則為高職院校發(fā)展提供動力。技術(shù)創(chuàng)新成果的實現(xiàn)依賴技術(shù)知識的生產(chǎn)與創(chuàng)新，而技術(shù)知識的生產(chǎn)與創(chuàng)新則依賴于教學(xué)與科研創(chuàng)新。這意味著高職院校要充分發(fā)揮自身的科學(xué)研究功能，在技術(shù)賦能創(chuàng)新發(fā)展中提升高職辦學(xué)水平和育人能力，推進高職教育真正走向經(jīng)濟發(fā)展中心。

四、高職高質(zhì)量發(fā)展的推進策略

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)，育人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同向轉(zhuǎn)變

1.以培養(yǎng)適應(yīng)型人才為首要目標(biāo)，兼顧培養(yǎng)引領(lǐng)型人才。一方面，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求高職教育將培養(yǎng)適應(yīng)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的高水平技術(shù)技能人才放在首位。院校要緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對專業(yè)設(shè)置進行動態(tài)調(diào)整，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)急需的技術(shù)技能人才；開發(fā)對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家技能標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以使學(xué)生擁有足夠的崗位勝任力進入企業(yè)實習(xí)和工作。另一方面，高職教育先行，培養(yǎng)引領(lǐng)型人才。國家層面要加強頂層設(shè)計，制定國家引領(lǐng)型人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，在高職教育中確定具有牽引經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)方向和領(lǐng)域，并根據(jù)變化動態(tài)調(diào)整專業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域。院校層面建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)引領(lǐng)型人才共同體，“雙高”院校牽頭試點先行，與政府、行業(yè)企業(yè)以及社會機構(gòu)等利益主體協(xié)同建立，簽訂成果共享、責(zé)任共擔(dān)的“契約”，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，服務(wù)人才可持續(xù)發(fā)展。高等教育普及化背景下，獲得性、體驗性和生長性是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本特征[16]，這要求高職教育要實現(xiàn)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)人的終身發(fā)展。當(dāng)前56 所院校普遍重視就業(yè)質(zhì)量，側(cè)重關(guān)注結(jié)果導(dǎo)向的質(zhì)量，亟需從“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”、從結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向過程導(dǎo)向。堅持立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；同時，積極與企業(yè)開展合作，為學(xué)生提供就業(yè)實習(xí)的機會，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家技能標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生提供相關(guān)的職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書等，為學(xué)生在校發(fā)展和未來職業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。關(guān)注學(xué)生職業(yè)發(fā)展，對畢業(yè)生開展職業(yè)生涯發(fā)展追蹤，密切關(guān)注畢業(yè)生的職業(yè)變化、職位晉升、發(fā)展機會等情況，形成針對性的追蹤報告以對人才培養(yǎng)和教育教學(xué)等方面及時診改，服務(wù)于人才可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新資源配置方式，增強教育資源適應(yīng)性

1.以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新資源配置方式。堅持資源的市場配置方式是優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)高職可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高職教育要以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，以市場需求為基準(zhǔn)靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)課程和教材等，解決區(qū)域人才不足的問題，呈現(xiàn)出高職教育的區(qū)域辦學(xué)特色。通過與中小微企業(yè)合作，輸出專門性人才，將高職師資、科研優(yōu)勢與企業(yè)的需求、技術(shù)優(yōu)勢等資源組合起來，有效發(fā)揮資源的雙重作用，提高資源的利用效率。協(xié)調(diào)企業(yè)文化與校園文化，形成校企共識的價值體系。資源配置應(yīng)注意到企業(yè)與學(xué)校內(nèi)部文化層面的沖突，企業(yè)注重的盈利導(dǎo)向與高職院校注重學(xué)生生涯發(fā)展一定程度上存在價值沖突，這就要求高職院校將學(xué)生能力成長和生命成長放在首位，以人的生涯發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為文化價值立場，以此適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會的需要。

2.優(yōu)化資源配置，提高高職資源適應(yīng)性。信息化資源建設(shè)是增強高職適應(yīng)性、推進高職教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分?！半p高”院校在發(fā)展中已基本實現(xiàn)了教育教學(xué)資源的優(yōu)化與協(xié)調(diào)，普遍重視包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、產(chǎn)教融合等在內(nèi)的相關(guān)資源建設(shè)，但信息化資源建設(shè)較為薄弱。在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，信息化資源建設(shè)理應(yīng)成為高職教育現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。建設(shè)方面，兼顧硬件資源與軟件資源同等重要，除進行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、多媒體教室建設(shè)外，還應(yīng)注重信息化軟件的開發(fā)、教師的信息化素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)以及信息化管理的組織、協(xié)調(diào)與治理能力提升；使用方面，開展區(qū)域資源共享，提高信息化資源的使用效率，并促進區(qū)域間院校和企業(yè)等的共建共享；評價方面，建立多元主體參與的評價體系，將各主體的需求及其滿足度作為重要的衡量依據(jù)，尤其是教師和學(xué)生的滿意度調(diào)查，保障信息化資源的建設(shè)普惠高職院校的教育教學(xué)甚至每一名學(xué)生，實現(xiàn)信息化資源—信息化環(huán)境—信息化資源應(yīng)用—信息化分析決策—信息化監(jiān)控治理，全方位提升現(xiàn)代化辦學(xué)水平。

（三）創(chuàng)新外向型國際化發(fā)展路徑，形塑中國特色高職品牌

1.完善高職教育國際化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，促進多元要素流動。國際化法律法規(guī)、政策的建設(shè)和完善是促進國際化要素流動的前提和基礎(chǔ)保障。從“雙高”院校發(fā)展看，當(dāng)前高職教育國際化正由內(nèi)向型國際化轉(zhuǎn)向外向型國際化，要素上以人員和辦學(xué)機構(gòu)流動為主，項目和標(biāo)準(zhǔn)的流動不強。目前我國高職教育國際化的政策法規(guī)體系建設(shè)較為滯后，亟需國家和院校等主體實施一系列有效舉措。國家或行政管理部門要制定高職教育國際化相關(guān)法律條例、頒布具有職業(yè)教育特色的高等職業(yè)教育國際化發(fā)展政策法規(guī)，為國際化人才的培養(yǎng)與管理、“雙師型”教師的海外研修與管理、國際合作企業(yè)的準(zhǔn)入與管理、國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的輸入與輸出等多元要素流動提供法律基礎(chǔ)。院校層面出臺相應(yīng)的高職教育國際化發(fā)展中長期規(guī)劃，如教師海外研修、中外合作辦學(xué)、國際化項目等發(fā)展規(guī)劃，為國際化的多元要素流動提供實踐基礎(chǔ)。另外，兼顧高職教育國內(nèi)市場的健康發(fā)展，實現(xiàn)高職教育國內(nèi)發(fā)展與國際化發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足新時代人民多元化的教育需求，要滿足不同個體對職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，既關(guān)注青年學(xué)生的學(xué)歷教育、就業(yè)教育，也關(guān)注再就業(yè)群體的再教育問題，通過健全相關(guān)政策法規(guī)為其提供堅實的法律保障。

2.建立高職教育國際化發(fā)展科研創(chuàng)新平臺，形塑中國特色高職教育品牌。開展高職教育國際化科研創(chuàng)新工作是打造中國特色高職教育品牌的重要舉措。開展國際化科研創(chuàng)新，能夠有效破解我國高職教育國際化發(fā)展中的重點、難點，為世界職教貢獻中國經(jīng)驗和中國智慧。一方面，針對我國高職教育國際化發(fā)展中的重點難點開展研究，提高教學(xué)與科研的國際化程度，增強我國高職教育立足國際舞臺的核心競爭力；另一方面，針對國際化的職業(yè)教育發(fā)展難題開展科研創(chuàng)新，高職院校發(fā)揮各自的經(jīng)驗與特色，通過對中國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，為世界貢獻中國方案，促進高職教育的輸出與中國特色高職品牌的形塑。

（四）優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新組織治理方式

1.扁平化管理，提高內(nèi)部管理運行效率。當(dāng)前“雙高”院校過于依賴外部政策保障，院校治理內(nèi)生動力不足，根本上阻礙了高職高質(zhì)量發(fā)展。加之長期以來高職院校的組織機構(gòu)多為科層級結(jié)構(gòu)，無法適應(yīng)跨部門的柔性合作，難以適應(yīng)多元共治的需求等一系列問題催生高職院校推進治理結(jié)構(gòu)扁平化改革，將人本管理理念和公共治理理念貫穿治理全過程，建立多元協(xié)同機制，提升綜合治理水平。轉(zhuǎn)變過去垂直管理觀念，以精簡高效為原則，搭建扁平化組織，打破部門界限，減少中間管理層級，盡最大可能將決策權(quán)延伸到底層?？茖W(xué)劃分內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整與重構(gòu)二級管理權(quán)限，下移管理重心，擴大院（系）自主權(quán)。使其具有專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、科研項目管理、資源分配、教師招聘等權(quán)力，能夠獨立承擔(dān)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等職能。

2.利用信息化技術(shù)，提升現(xiàn)代化治理水平。信息化治理是實現(xiàn)扁平化管理的必然途徑，能夠提高院校決策能力和現(xiàn)代化治理水平。首先，完善信息化治理的基本條件，為數(shù)據(jù)生成和應(yīng)用提供支撐。信息化教學(xué)環(huán)境以及智慧校園等的建成，為數(shù)據(jù)的生成與儲存提供基本前提；院校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)、云計算等，為治理數(shù)據(jù)的儲存、分析和評價提供技術(shù)支持。通過整理高職院校的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括學(xué)生、教師、科研、硬件設(shè)施、軟件設(shè)施的數(shù)據(jù)等將客觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成有效信息，再將規(guī)律化、結(jié)構(gòu)化的信息轉(zhuǎn)化為治理決策[17]，提升院校治理的科學(xué)性與實效性。其次，加大經(jīng)費投入并完善信息化治理運行機制。一方面以充足的經(jīng)費保障治理基本條件的達成，實現(xiàn)信息化治理和決策服務(wù)提高教育教學(xué)質(zhì)量；另一方面建立集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)評價為一體的運行機制，確保根據(jù)治理目標(biāo)開展治理工作，保障從數(shù)據(jù)采集到評價整個治理過程的真實性、連續(xù)性、統(tǒng)一性與有效性。

（五）積極開展科研創(chuàng)新，提升服務(wù)貢獻能力

1.堅持問題導(dǎo)向，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。當(dāng)前“雙高”院校普遍重視開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以技能競賽和自主創(chuàng)業(yè)為主要形式，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級的能力不足。高職教育要堅持問題導(dǎo)向，以解決關(guān)鍵問題為重點進行科研活動，助推產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對市場需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，促進人力資源的合理開發(fā)，滿足產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。通過加強科研平臺和創(chuàng)新型團隊建設(shè)，緊跟當(dāng)前企業(yè)技術(shù)升級和開發(fā)過程中的重難點，通過企業(yè)人員給予關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)企業(yè)最新發(fā)展動態(tài)的指導(dǎo)，找準(zhǔn)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)力點，促進技術(shù)知識的生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升；鼓勵教師定期參與相關(guān)技術(shù)研討會，及時掌握市場需求與技術(shù)變革動態(tài)，積極參與行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)局部領(lǐng)先的技術(shù)基礎(chǔ)以更新技術(shù)知識和提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.堅持貢獻導(dǎo)向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！半p高”院校雖在適應(yīng)和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供了一定的人力支撐和技術(shù)支持，但在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能力不足。長期以來，我們理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙⑷瞬沤逃蛘哒f創(chuàng)新教育置于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新之后，形成 “產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—行業(yè)創(chuàng)新—企業(yè)創(chuàng)新—創(chuàng)新教育”的鏈條，往往認同產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)變教育模式、技術(shù)結(jié)構(gòu)決定教育行動[18]。導(dǎo)致高職院校專業(yè)脫節(jié)。相反，這一鏈條同樣可以是“創(chuàng)新教育—企業(yè)創(chuàng)新—行業(yè)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，讓高職院校的技術(shù)教育鏈接上各個創(chuàng)新主體，提升服務(wù)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力?；诖耍瑢⒏呗毥逃爸糜诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力人力資源和技術(shù)資本。通過開展深度的產(chǎn)教融合和校企合作，聯(lián)合建立技術(shù)技能創(chuàng)新合作平臺積極開展科研活動，以多元主體的參與實現(xiàn)職業(yè)教育先于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、先進工藝、關(guān)鍵產(chǎn)品等，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“最后一公里”，實現(xiàn)高職院校、企業(yè)、行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域創(chuàng)新與合作共贏。