□魏燕

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是資本、勞動(dòng)力和土地等資源要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間優(yōu)化配置的結(jié)果[1]，直接表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口[2]?？h城作為連接城市與鄉(xiāng)村的空間載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。截至2021 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1 億人。其中，1472 個(gè)縣的縣城常住人口為1.6 億人左右，394 個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%[3]。站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史起點(diǎn)上，2022 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），全面系統(tǒng)提出了以縣城為載體，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求及保障措施，提出要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，“加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展”[4]，因地制宜布局縣城發(fā)展格局。國(guó)家提出以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，反映了城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)律和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，表明我國(guó)城鎮(zhèn)化逐步從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從依靠大中城市拉動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向更加關(guān)注就地就近的縣城城鎮(zhèn)化。

以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要職業(yè)教育深入?yún)⑴c并發(fā)揮重要作用?！兑庖姟分赋?，“要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用”，“強(qiáng)化公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)學(xué)校，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，增進(jìn)縣城民生福祉”。在實(shí)踐中，各地積極整合縣域職業(yè)教育和技能培訓(xùn)資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一縣一校一中心”，形成中高本貫通的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。當(dāng)前，我國(guó)在縣（市）一級(jí)開辦有縣級(jí)職業(yè)教育中心1800 所左右，在校學(xué)生200 萬(wàn)人左右。職業(yè)教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，助力新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌全局建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

新中國(guó)成立以來，職業(yè)教育如何服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)？以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，縣域職業(yè)教育發(fā)展有何新特征？不同功能定位的縣城分別需要何種縣域職業(yè)教育模式？如何對(duì)不同模式的縣域職業(yè)教育分類治理？本文總結(jié)新形勢(shì)下我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)縣域發(fā)展的模式，分析不同模式的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次、培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、治理路徑、典型案例，提出推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)以縣域?yàn)橹黧w的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

一、我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程

新中國(guó)成立以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展歷史演進(jìn)可以分為五個(gè)階段，在不同發(fā)展階段，職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。

（一）1949—1979 年：職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)主義改造與社會(huì)主義建設(shè)

新中國(guó)成立初期，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度安排下形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，呈現(xiàn)停滯的態(tài)勢(shì)。這一階段，職業(yè)教育服務(wù)于社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)，為黨和國(guó)家培養(yǎng)了大批工農(nóng)干部和專業(yè)技術(shù)人才。1950—1955 年，工農(nóng)速成中學(xué)開辦，秉承教育向工農(nóng)開門的原則，學(xué)校招收了大量農(nóng)村青年干部和產(chǎn)業(yè)工人，提高了工農(nóng)群眾的文化水平、技術(shù)技能和政治素養(yǎng)。1958—1965 年，農(nóng)業(yè)中學(xué)及半農(nóng)半讀學(xué)校在第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期得以創(chuàng)辦和發(fā)展，在公社辦學(xué)、學(xué)校辦農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐中，教育制度與勞動(dòng)制度融合，職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。

（二）1979—1992 年：職業(yè)教育服務(wù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化

1979 年改革開放后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化正式啟動(dòng)。在這一時(shí)期，職業(yè)教育逐漸恢復(fù)發(fā)展并擴(kuò)大規(guī)模。在《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》等文件的指導(dǎo)下，農(nóng)村職業(yè)教育迅速發(fā)展，部分共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)轉(zhuǎn)為農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，部分普通高中轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)中學(xué)，大量農(nóng)業(yè)中等專業(yè)教育學(xué)校在城市舉辦。這一時(shí)期，職業(yè)教育服務(wù)于城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)是通過培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)技能人才、鄉(xiāng)村治理人才，助力農(nóng)村人口服務(wù)本地區(qū)發(fā)展。

（三）1992—2012 年：職業(yè)教育服務(wù)以大城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化

1992 年以后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷建立和完善。21 世紀(jì)初，隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷對(duì)外開放，大量農(nóng)村人口流入大中型城市，以大城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的職業(yè)教育也走上了發(fā)展的快車道。在這一時(shí)期，高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量大幅增加，招生人數(shù)急劇擴(kuò)張，專業(yè)設(shè)置適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等文件的指導(dǎo)下，農(nóng)村職業(yè)教育積極服務(wù)“三農(nóng)”，職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目、縣級(jí)職教中心開展農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至大城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這一時(shí)期，職業(yè)教育服務(wù)于城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)是通過對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，助力農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市就業(yè)。

（四）2012—2020 年：職業(yè)教育服務(wù)以人口市民化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化

2012 年，新型城鎮(zhèn)化旨在將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，以人的城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020 年）》等文件指導(dǎo)下，以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才、促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立。在這一階段，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育大力發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技進(jìn)步的新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工、農(nóng)民工子女和城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)。這一時(shí)期，職業(yè)教育服務(wù)于城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)是進(jìn)一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)，助力農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

（五）2020 年至今：職業(yè)教育服務(wù)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化

在共同富裕目標(biāo)的要求下，順應(yīng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化旨在吸引鄉(xiāng)村人口聚集縣城、引導(dǎo)外流人口回歸縣城，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接、大中小型城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展成為了新的發(fā)展訴求。2020 年起，教育部與山東、江西、甘肅等省聯(lián)合建設(shè)職業(yè)教育發(fā)展高地，以設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)技工學(xué)校與其他中等職業(yè)學(xué)校融合發(fā)展。職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有了新的內(nèi)涵和意義，這一時(shí)期，職業(yè)教育服務(wù)于城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)是促進(jìn)大城市人口回流縣城、農(nóng)村人口聚集縣域，助力人口在縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的特征

（一）堅(jiān)持以人的發(fā)展為核心

《意見》提出，要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是依靠人、為了人的城鎮(zhèn)化，發(fā)展成果與人民共享，堅(jiān)持為人民謀幸福，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。通過提升縣城綜合承載能力，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、文化等方面獲得與縣城居民同等的基本權(quán)益和公共服務(wù)，使縣城居民切實(shí)體會(huì)到因發(fā)展帶來的幸福感、獲得感與安全感，將縣城打造成為人口和服務(wù)的集聚地。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育本質(zhì)上是以推動(dòng)人的全面發(fā)展為其最高價(jià)值取向。人的全面發(fā)展，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和最高價(jià)值追求，更是教育的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新形勢(shì)下縣域職業(yè)教育發(fā)展，將更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)縣城居民、發(fā)展縣城居民的功能。

（二）辦學(xué)體制更加完善，與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

在傳統(tǒng)的市管縣體制下，地級(jí)市通常將資源優(yōu)先投入城市發(fā)展，縣域發(fā)展受制于地級(jí)市的管理，在政策制定方面擁有有限的自主權(quán)，在資源配置方面處于弱勢(shì)地位?？h域職業(yè)教育受縣政府管理，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于縣域政府的財(cái)政投入，縣域政府從地級(jí)市獲得的資源直接影響到縣域職業(yè)教育辦學(xué)的條件。在此背景下，縣域職業(yè)教育勢(shì)必面臨經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)資源被地級(jí)市“虹吸”、辦學(xué)自主權(quán)有限的窘境。

以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先會(huì)對(duì)市管縣行政體制進(jìn)行改革，以此調(diào)整市、縣權(quán)力結(jié)構(gòu)及資源配置制度。在這一背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)、教育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公共服務(wù)職能下移，縣級(jí)政府將擁有更大的行政自主權(quán)、資源配置權(quán)。2022 年5 月1 日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，提出“縣級(jí)人民政府可以根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校，開展多種形式的職業(yè)教育，實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”。擁有更大行政自主權(quán)的縣委、縣政府將根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，主導(dǎo)統(tǒng)籌各方資源，形成更大的職教發(fā)展合力。通過頒布縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃方案，完善職業(yè)教育辦學(xué)體制，改善職教辦學(xué)條件，推進(jìn)改革提升職教辦學(xué)水平，保障職教項(xiàng)目落實(shí)，激發(fā)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力。如此，縣域職業(yè)教育發(fā)展將會(huì)迎來新的發(fā)展契機(jī)，與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，凸顯服務(wù)縣城的功能。

（三）辦學(xué)方向差異化，促進(jìn)縣城分類發(fā)展

以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是要差別地發(fā)展縣城，避免城市無序擴(kuò)張。通過評(píng)估縣城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源承載能力等，引導(dǎo)衛(wèi)星縣城、功能縣城、農(nóng)業(yè)縣城、生態(tài)縣城、人口流失縣城分類發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成城市、縣城、農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)合理分工，避免資源浪費(fèi)。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，通過培養(yǎng)不同類型的技術(shù)技能型人才，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源支撐，承擔(dān)著滿足不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求、引導(dǎo)不同地區(qū)形成合理產(chǎn)業(yè)布局的功能?？h域職業(yè)教育辦學(xué)方向?qū)⒏鶕?jù)縣城發(fā)展定位進(jìn)行差異化辦學(xué)，結(jié)合縣城產(chǎn)業(yè)特色，挖掘縣城發(fā)展?jié)撃埽嵘a(chǎn)業(yè)支撐能力，助力多樣化功能縣城的建成。

（四）協(xié)同鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)是縣域的振興，而非村莊的振興[5]。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向縣城聚集，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家的需求，以縣城現(xiàn)代化建設(shè)為引領(lǐng)和重要抓手將進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。另一方面，在大城市市民化高成本、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及脫貧攻堅(jiān)工程實(shí)施背景下，原本流向大城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力越來越趨向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縣城起到承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的功能，這使得鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得以有效銜接。《意見》明確，“提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展”。契合人口流動(dòng)趨勢(shì)，處理好基礎(chǔ)建設(shè)與全面振興的辯證關(guān)系，以縣城現(xiàn)代化建設(shè)為引領(lǐng)和重要抓手將進(jìn)一步在人與資源層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的融合發(fā)展、共向發(fā)展。

伴隨人地分離和土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)，固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成發(fā)生變化。在農(nóng)業(yè)專業(yè)化的背景下，農(nóng)民分化為在村農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民、完成城鎮(zhèn)化農(nóng)民等不同群體[6]，國(guó)家不斷修正和完善職業(yè)農(nóng)民培育政策，逐步推動(dòng)“農(nóng)民”從傳統(tǒng)身份符號(hào)演變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)群體[7]。從2012 年首個(gè)職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)政策《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》的頒布，2019 年《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》首次提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍”，到2021 年《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出“大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)”，縣域職業(yè)教育將幫助農(nóng)民形成可持續(xù)發(fā)展能力，提升職業(yè)農(nóng)民的文化水平和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施培育一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的五大模式

在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，職業(yè)教育與縣城發(fā)展之間存在相互促進(jìn)、交互耦合的關(guān)系?？h城發(fā)展有其自身規(guī)律，縣城人口流動(dòng)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力、區(qū)位條件等因素決定著縣城的功能定位和發(fā)展方向，不同類型的縣城有其獨(dú)特的發(fā)展路徑。職業(yè)教育要了解縣城產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、人才需求，并立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適應(yīng)縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜，分類治理（見表1）。

表1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展模式

（一）大城市周邊縣城職業(yè)教育：加大改革創(chuàng)新力度，服務(wù)于高質(zhì)量城鎮(zhèn)化

當(dāng)前，我國(guó)以大城市為主體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，先后形成了“京津冀”“長(zhǎng)三角”“珠三角”“成渝”等城市群。《意見》指出，要加快發(fā)展大城市周邊縣城。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城將積極融入鄰近大城市的建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接需要大量土地資源、人口資源、環(huán)境資源的一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)，以此疏解轉(zhuǎn)移過度集中的公共服務(wù)資源。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)的昆山縣，其人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與上海形成了緊密聯(lián)系。這樣既有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，又能緩解中心城市的住房、環(huán)境、土地、公共服務(wù)等資源壓力。通過強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城，打造人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集聚度較高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的縣域中心城市，有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)人口資源和環(huán)境布局。大城市周邊縣城發(fā)展方向應(yīng)該是繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

大城市周邊縣城的職業(yè)教育將發(fā)揮與大城市協(xié)同發(fā)展的功能，服務(wù)于承接大城市人口、產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)星縣城發(fā)展。一方面，衛(wèi)星縣城職業(yè)教育要根據(jù)市場(chǎng)走向、衛(wèi)星縣城建設(shè)需求、衛(wèi)星縣城人口高質(zhì)量生活需求來優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的一般性制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等相關(guān)專業(yè)，開設(shè)適應(yīng)衛(wèi)星縣城與大城市通勤需求的軌道交通、信息技術(shù)等專業(yè)，開設(shè)服務(wù)于縣城人口居住、生活的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才。另一方面，大城市周邊縣城的職業(yè)教育也要將自身作為城市戰(zhàn)略，積極發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)資源來本地布局。例如，江蘇太倉(cāng)作為上海周邊的縣級(jí)城市，大力發(fā)展德國(guó)雙元制教育模式的職業(yè)教育，培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)質(zhì)技術(shù)工人，吸引了近三百家德企布局產(chǎn)業(yè)，成為了著名的“德企之鄉(xiāng)”。重慶永川縣在沒有強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源的條件下，將職教產(chǎn)業(yè)作為重要的城市戰(zhàn)略來布局。經(jīng)過多年的發(fā)展，“永川技工”成為了一張響亮的技工名片，永川職教城培養(yǎng)了高質(zhì)量的永川車工、縫紉工、國(guó)際護(hù)士、酒店服務(wù)員等人才，也吸引了長(zhǎng)城汽車等企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）專業(yè)功能縣城職業(yè)教育：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提升縣城資源承載力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣城需要提前做好布局規(guī)劃，培育出特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟分赋?，要積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。邊境縣城要完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。專業(yè)功能縣城未來的發(fā)展方向應(yīng)該是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力。

專業(yè)功能縣城職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、文化特色開設(shè)相關(guān)職教專業(yè)。例如，浙江永康是“中國(guó)五金之都”，永康職業(yè)技術(shù)學(xué)校緊緊圍繞永康的產(chǎn)業(yè)特色，集中培育和發(fā)展五金產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職教專業(yè)，為永康五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批技工。浙江開化縣是中國(guó)的“根雕之鄉(xiāng)”“龍頂茶之鄉(xiāng)”，開化縣職業(yè)教育中心整合縣域職教資源，開設(shè)根藝、茶藝等職教專業(yè)，為開化縣“根緣小鎮(zhèn)”及龍頂茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、根雕文化及茶藝文化的傳承培養(yǎng)了大批工匠和非遺傳承人。浙江德清縣職業(yè)中專堅(jiān)持國(guó)際化特色，與澳大利亞國(guó)際職業(yè)教育中心合作辦學(xué)，培養(yǎng)了一批具有國(guó)際素養(yǎng)的技術(shù)技能人才，服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略下的中車德清產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

邊境縣城職業(yè)教育要設(shè)置跨境電商、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、社會(huì)工作、外語(yǔ)、民族學(xué)、文化旅游等邊境職教專業(yè)，吸引人口聚集縣城，提高邊境人口自我發(fā)展能力，帶動(dòng)邊境縣城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承保護(hù)邊境文化資源。2022 年，《廣西邊境地區(qū)教育提升工程實(shí)施方案》明確指出，那坡縣、大新縣等8 個(gè)縣邊境地區(qū)職業(yè)教育的工作目標(biāo)為：中等職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成邊境職業(yè)教育特色品牌，打造邊境職業(yè)學(xué)校國(guó)門形象，各族師生中華民族共同體意識(shí)全面增強(qiáng)。在政策指導(dǎo)下，邊境職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、傳承民族文化、守邊固邊的能力將得到顯著提升。

（三）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育：做強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城功能是城市無法替代的，能夠保證國(guó)家糧食安全，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟分赋?，要合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動(dòng)位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城未來的發(fā)展方向應(yīng)該是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏及各類農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[8]。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育主要通過設(shè)置園林技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)等涉農(nóng)專業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村治理人才，開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)民人力資本。在《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022 年）》的指導(dǎo)下，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃順利開展。在實(shí)踐中，黑龍江省是我國(guó)首個(gè)省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，將職業(yè)教育辦學(xué)格局優(yōu)化為一縣（區(qū)）一所職教中心。職教中心與農(nóng)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等涉農(nóng)省級(jí)職教集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和訂單培養(yǎng)，突出了職教中心在縣域人才與技術(shù)支撐的龍頭作用。山東平度是農(nóng)業(yè)大市，平度職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校借鑒德國(guó)“雙元制”辦學(xué)模式，服務(wù)當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)了大批奶牛養(yǎng)殖業(yè)人員，帶動(dòng)了“三農(nóng)”升級(jí)，學(xué)校也成為了首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專。

（四）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城職業(yè)教育：推行“生態(tài)+”教育，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)

《意見》指出，要有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。推動(dòng)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城未來發(fā)展方向布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城職業(yè)教育要積極開展環(huán)保職業(yè)教育，推行“生態(tài)+”的教育觀、服務(wù)觀、人才觀、專業(yè)觀、就業(yè)觀，激發(fā)師生開展鄉(xiāng)村自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)及文化生態(tài)建設(shè)[9]。應(yīng)積極布局資源環(huán)境與安全類專業(yè)，設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色低碳、資源綜合利用技術(shù)等專業(yè)，積極研發(fā)生態(tài)食品、農(nóng)村清潔能源、綠色建材、垃圾處理、環(huán)境治理等新技術(shù)，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。甘肅張掖的培黎職業(yè)學(xué)院（山丹培黎學(xué)校）積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色專業(yè)群，培養(yǎng)了一批致力于祁連山生態(tài)修復(fù)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（五）人口流失縣城職業(yè)教育：整合教育資源，引導(dǎo)縣城資源集中

由于資源、人口源源不斷流入大都市圈，傳統(tǒng)的資源枯竭型地區(qū)、東北及中西部偏遠(yuǎn)縣城，部分東部地區(qū)縣城，都面臨被大城市虹吸的壓力，發(fā)展成為了收縮型縣城?！兑庖姟分赋觯龑?dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。人口流失縣城未來發(fā)展方向應(yīng)該是適度集中人口和公共服務(wù)資源，引導(dǎo)人口向鄰近經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，甚至與周邊區(qū)縣撤并。

人口流失縣城職業(yè)教育也將面臨發(fā)展困難的境地，需要依托周邊優(yōu)勢(shì)區(qū)域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，甚至適度撤并、整合，以優(yōu)化布局、節(jié)約資源、協(xié)同發(fā)展。甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于甘肅省金昌市，學(xué)校依托甘肅省豐富的有色金屬礦產(chǎn)資源和金昌有色金屬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造了有色金屬采、選、冶等特色專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)有色金屬行業(yè)急需的實(shí)用技能型人才，學(xué)校適度集中了周邊縣城教育資源，招收了大量金昌永昌縣、臨夏積石山縣等縣城的學(xué)生，幫助推薦其在金昌就業(yè)，有序引導(dǎo)了人口流失縣城人口的適度集中。面臨日漸枯竭的礦產(chǎn)資源，甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托印尼金川WP 公司，積極服務(wù)于“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，同時(shí)依托本地風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等優(yōu)勢(shì)資源，轉(zhuǎn)型布局氫能、新能源專業(yè)，走出了自身特色發(fā)展道路，學(xué)校也成為了教育部“1+X 證書”制度試點(diǎn)院校、甘肅省高等職業(yè)學(xué)?！半p高”建設(shè)學(xué)校。新疆和田地區(qū)洛浦縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，洛浦縣職業(yè)高中規(guī)模小、實(shí)力弱，于是學(xué)校于2014 年采用“托管”的方式，把縣職業(yè)高中、技工學(xué)校整體全權(quán)委托給新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院來辦，激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量育人，學(xué)校也在南疆地區(qū)率先升格為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高級(jí)技工學(xué)校。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下縣域職業(yè)教育分類治理路徑

（一）大城市周邊縣城職業(yè)教育：協(xié)同治理，提質(zhì)培優(yōu)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，提升內(nèi)涵、促進(jìn)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的主要任務(wù)。大城市周邊縣城職業(yè)教育與具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市群協(xié)同互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)成多贏，其發(fā)展方向是與城市群協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提質(zhì)培優(yōu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供具有創(chuàng)新能力的高層次技術(shù)技能人才。應(yīng)進(jìn)一步明確區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的功能定位，精準(zhǔn)對(duì)接城市群產(chǎn)業(yè)需求，整合區(qū)域資源，促進(jìn)區(qū)域間資源共享，充分發(fā)揮集群效應(yīng)，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）專業(yè)功能縣城職業(yè)教育：積極培育，定期評(píng)估

專業(yè)功能縣城往往有著完備的產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要大批復(fù)合型、高水平的技術(shù)技能人才。當(dāng)前，很多地區(qū)職業(yè)院校沒有依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)進(jìn)行專業(yè)群建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的中等職業(yè)教育專業(yè)大類普遍存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡[10]，導(dǎo)致制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才有效供給不足，無法滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)，職業(yè)院校高層次人才緊缺，技術(shù)研發(fā)能力有限，企業(yè)與高職院校難以深度融合。專業(yè)功能縣城職業(yè)教育的治理重點(diǎn)為：積極培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育，建立預(yù)警制度，對(duì)專業(yè)群建設(shè)、校企合作、人才培養(yǎng)質(zhì)量開展定期評(píng)估，保證教學(xué)與生產(chǎn)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，滿足地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育：制定標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)農(nóng)村人才、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的使命，具有戰(zhàn)略性意義。然而，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城存在財(cái)政緊張、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障能力薄弱的問題，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校面臨招生困難、涉農(nóng)專業(yè)吸引力不強(qiáng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校數(shù)量下降、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才升級(jí)等問題[11]?！笆濉逼陂g，涉農(nóng)專業(yè)（農(nóng)林牧漁類）畢業(yè)生數(shù)由2016 年的39.15 萬(wàn)人，下降到2020 年的23.70 萬(wàn)人，五年間絕對(duì)數(shù)減少了15.45 萬(wàn)人，下降了39.46%；涉農(nóng)專業(yè)在校生數(shù)由2016 年的89.81 萬(wàn)人，下降到2020 年的66.40 萬(wàn)人，減少了23.41 萬(wàn)人，下降了26.07%[12]。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育的治理重點(diǎn)就是通過制定涉農(nóng)職教發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見和激勵(lì)保障措施，讓涉農(nóng)職業(yè)教育改變“招不來、留不住、下不去、用不上”的現(xiàn)狀，切實(shí)達(dá)到“招得來、留得住、下得去、用得上”的實(shí)效。

縣域涉農(nóng)職業(yè)教育根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、縣城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求因地制宜，不能與普通教育、城市職業(yè)教育、其他縣城職業(yè)教育開展同質(zhì)化辦學(xué)。在國(guó)家層面，要明確農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)政府辦職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，明確縣域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各個(gè)地區(qū)涉農(nóng)職教發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)目錄，并頒布具體的指導(dǎo)意見和激勵(lì)保障措施，引導(dǎo)職業(yè)教育扎根“三農(nóng)”。在縣城層面，要強(qiáng)化政府第一責(zé)任人作用，將縣政府辦涉農(nóng)職業(yè)教育的效果作為政府考核的重要指標(biāo)，防止政府缺位、虛位，切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)的實(shí)效性。

（四）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城職業(yè)教育：加強(qiáng)規(guī)范，有序發(fā)展

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城職業(yè)教育要有序發(fā)展環(huán)保職業(yè)教育，助力縣城節(jié)約和保護(hù)能源與自然資源。其治理重點(diǎn)為：堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略，對(duì)接行業(yè)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)和新職業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）人口流失縣城職業(yè)教育：嚴(yán)格控制，避免教育資源浪費(fèi)

人口流失縣城職業(yè)教育要嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，避免教育資源浪費(fèi)。同時(shí)應(yīng)根據(jù)縣城新調(diào)整的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新的發(fā)展動(dòng)力，助力縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。其治理重點(diǎn)為：積極整合縣職教中心、成教中心、電大等資源，推進(jìn)縣級(jí)職教中心與周邊城市的高校及科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，開展對(duì)口合作、托管辦學(xué)，避免盲目興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)。