□孫 濤，朱美玲

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

21 世紀(jì)被稱為“水的世紀(jì)”，水是山河大地的血脈。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，國(guó)家水利部印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，著力健全節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。

沙雅縣位于阿克蘇東偏南、塔里木盆地北部、渭干河綠洲平原的南端，北靠天山，南擁大漠，沙漠占總面積的80.4%，屬暖溫帶沙漠氣候區(qū)，常年平均日照3 031.2 h，年均氣溫10.7 ℃，年均降水量約47 mm，年蒸發(fā)量近2 000 mm。南疆水資源地理分布情況如圖1所示。該地適合種植喜光熱、耐干旱的農(nóng)作物。隨著新疆高效節(jié)水工程的大力開展，沙雅縣成為棉花種植和發(fā)展高效節(jié)水工程技術(shù)的典型示范基地[2]。

圖1 南疆水資源地理分布圖（截圖）

1 項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉管理模式

1.1 渭干河灌區(qū)基本情況

沙雅縣渭干河灌區(qū)地處天山南麓，總面積3 240 km2，包含6 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)鄉(xiāng)及1 個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，共132 個(gè)行政村，灌區(qū)人口25 萬人左右。渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施完備，運(yùn)行管護(hù)機(jī)制健全，節(jié)水灌溉運(yùn)行管護(hù)實(shí)現(xiàn)“物業(yè)化管理”。

近年來，沙雅縣依托節(jié)水項(xiàng)目，共建設(shè)完成高效節(jié)水滴管工程3.33 萬hm2（530 個(gè)滴管系統(tǒng)），現(xiàn)已全部正常運(yùn)行投產(chǎn)；完成渠道防滲1 352 km；完成計(jì)量設(shè)施2 672 處，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利管理信息化平臺(tái)1 個(gè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源全程配置信息化管理。

沙雅縣渭干河灌溉管理級(jí)別形成4 級(jí)管理模式，即沙雅縣水管總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、農(nóng)民專業(yè)用水合作社、滴灌工程新型經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)組織，為主流的農(nóng)田高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式。目前，沙雅縣試點(diǎn)運(yùn)行的主要模式有第三、第四級(jí)管理模式，是以村級(jí)為單位專為節(jié)水管理成立的農(nóng)民專業(yè)用水合作社，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、水平高的農(nóng)業(yè)帶頭人管理經(jīng)營(yíng)模式逐步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。具體用水管護(hù)級(jí)別及各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)如表1 所示。

表1 各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)主要工作職責(zé)明細(xì)

1.2 滴灌管理模式界定

1.2.1 涉農(nóng)企業(yè)+合作社+農(nóng)民

涉農(nóng)企業(yè)灌溉服務(wù)模式是指由政府與相關(guān)職能部門牽頭，引進(jìn)利華農(nóng)業(yè)公司。利華公司高效節(jié)水工程管理共分為3 個(gè)級(jí)別，即公司級(jí)、區(qū)級(jí)、泵房級(jí)。公司級(jí)配備水電服務(wù)部、灌溉服務(wù)部門和工程服務(wù)部，主要負(fù)責(zé)首部設(shè)備檢查維護(hù)，成沙池的清淤檢查驗(yàn)收，電力故障排除及電力設(shè)備損壞的維修，提供維保技術(shù)和供給維保材料等；區(qū)級(jí)配備責(zé)任區(qū)長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)對(duì)接片區(qū)渠道及滴灌系統(tǒng)的總體管理；泵房級(jí)管理負(fù)責(zé)上報(bào)泵房運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決，負(fù)責(zé)泵房設(shè)備日常維護(hù)；利華公司統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)；項(xiàng)目區(qū)外由村集體組織所有，項(xiàng)目區(qū)外土地流轉(zhuǎn)給利華公司，補(bǔ)貼9 750 元/hm2。

利華公司不與農(nóng)戶直接簽訂合同，主要以合作社或村集體合作組織簽訂土地流轉(zhuǎn)合同（滴灌工程為其使用配套設(shè)施），利華公司以一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，有償流轉(zhuǎn)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)單位享受項(xiàng)目區(qū)內(nèi)高效節(jié)水工程3 項(xiàng)補(bǔ)貼政策（水價(jià)補(bǔ)0.12 元/m3、末級(jí)渠系維護(hù)補(bǔ)0.011 元/m3、首部運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)0.094 元/m3），項(xiàng)目區(qū)外高效節(jié)水工程無3 項(xiàng)補(bǔ)貼[3]。利華公司利用自身強(qiáng)大的資源能力、完善的經(jīng)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮土地資源價(jià)值，降低成本，提高產(chǎn)值，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的就業(yè)問題，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有極大的貢獻(xiàn)。

1.2.2 聯(lián)合社+合作社+農(nóng)民

農(nóng)民合作聯(lián)社是以聯(lián)合體的形式對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。2019 年成立的德明聯(lián)合社由沙雅縣4 個(gè)棉花種植合作社組合成立，共分6 個(gè)片區(qū)，管理19 個(gè)滴灌系統(tǒng)，11 個(gè)首部泵房，員工201 人，經(jīng)營(yíng)土地面積1 015.8 hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶794 戶、3 390 人。聯(lián)合社中社員可以每股9 萬元的資金或者農(nóng)機(jī)入股，分社以成員身份加入聯(lián)合社，實(shí)行聯(lián)合社“五統(tǒng)一”管理經(jīng)營(yíng)。各分社以成員的身份享受“保底受益+二次分紅”的受益分配。灌溉工程運(yùn)行管護(hù)交由聯(lián)合社統(tǒng)一組織管理，分社之間相互合理調(diào)配，共同對(duì)滴管首部及田間進(jìn)行管理。

1.2.3 合作社+農(nóng)民

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在節(jié)水灌溉方面主要負(fù)責(zé)滴灌工程的配水、協(xié)調(diào)合作社與各方主體之間的關(guān)系等。合作社節(jié)灌工程運(yùn)行費(fèi)用來源為自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼費(fèi)用。每個(gè)節(jié)灌工程系統(tǒng)配備1 個(gè)水泵房，每個(gè)泵房配備1 個(gè)社員作為泵房管理員。

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)高效節(jié)水灌溉工程由國(guó)家自治區(qū)和沙雅縣政府共同出資建設(shè)，建成后合作社自行聘請(qǐng)人員開展田間灌溉和首部泵房設(shè)備維護(hù)工作。田間管理員及泵房管理者工資由合作社按月支付，農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)抵御能力強(qiáng)，增產(chǎn)增收增效相對(duì)樂觀。

1.2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民

家庭農(nóng)場(chǎng)管理模式的灌溉設(shè)施由農(nóng)場(chǎng)主自行出資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)場(chǎng)主所有。買買提·努爾墩家庭農(nóng)場(chǎng)自有土地面積與流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)面積共95.73 hm2，分兩塊種植地塊，共3 個(gè)首部泵房，人工管護(hù)只有夫妻2 人具體參與節(jié)水灌溉工作服務(wù)，農(nóng)忙季節(jié)會(huì)聘請(qǐng)臨時(shí)工作人員進(jìn)行日常管護(hù)，綜合節(jié)水成效顯著。日常節(jié)灌管護(hù)內(nèi)容包括首部水泵房運(yùn)行管護(hù)、地面管地下管維護(hù)管理等。家庭農(nóng)場(chǎng)的節(jié)水工程運(yùn)行管理模式主要以自負(fù)盈虧、自行管理的方式為主。

2 高效節(jié)水管理模式評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式指標(biāo)的確定要符合沙雅縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上遵循模式的科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性和針對(duì)性原則。按照指標(biāo)體系建立的程序，選擇適合的指標(biāo)建立方法，對(duì)選取的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地論證，對(duì)關(guān)聯(lián)性指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和驗(yàn)證[4]。對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行初步篩選和精煉篩選，綜合指標(biāo)選取的影響因素，構(gòu)建高效節(jié)水的管理能力。管理的過程和效果從3 個(gè)方面、12 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行論證，綜合指標(biāo)體系如表2 所示。

表2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)表

2.2 評(píng)價(jià)方法的選擇

構(gòu)建沙雅縣高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值。指標(biāo)權(quán)重的大小直接決定指標(biāo)的重要性，從而影響最終結(jié)果，目前，常用的賦權(quán)方法主要有主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩種。

主觀賦權(quán)法主要依賴專家的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)，方法簡(jiǎn)單，便于理解，準(zhǔn)確性較高。主觀賦權(quán)法主要有層次分析法、專家打分法、專家調(diào)查法等，如表3 所示。

表3 管理模式各評(píng)價(jià)方法對(duì)比表

客觀賦權(quán)法是基于客觀數(shù)值的內(nèi)在聯(lián)系計(jì)算得出指標(biāo)權(quán)重，相對(duì)主觀法結(jié)果較為客觀，常用的客觀賦權(quán)法有主成分分析法、熵值法等。

根據(jù)選定指標(biāo)的不同，各指標(biāo)的可參考性也不同，文章采用熵值法作業(yè)指標(biāo)權(quán)重的賦權(quán)方法，通過評(píng)價(jià)指標(biāo)值構(gòu)成的判斷矩陣確定指標(biāo)的權(quán)重比例，相對(duì)客觀，避免較多主觀性因素。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

建立n個(gè)備選節(jié)水工程管理模式和m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的判別矩陣。

由于不同指標(biāo)的單位不同，故需對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，最后得到判斷矩陣D。

由定義知，n個(gè)模式，m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值。

為確保lnfij存在，一般需設(shè)定當(dāng)fij=0 時(shí)，fijlnfij=0。但當(dāng)fij=1 時(shí)，lnfij也等于0，不符合邏輯，與熵所表述的含義相反，因此，需對(duì)fij加以矯正。

利用差異性系數(shù)Pj=1-Hj，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重Hj，計(jì)算各模式綜合得分。

2.4 各指標(biāo)值的確定

經(jīng)過計(jì)算管理能力指標(biāo)權(quán)重，按照公式對(duì)管理能力各指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理得到矩陣D。

由公式計(jì)算出指標(biāo)熵值Hj能力最終得到各指標(biāo)的權(quán)重Wj能力

經(jīng)計(jì)算管理過程指標(biāo)權(quán)重，同理管理過程指標(biāo)權(quán)重為Hj、Wj。

（3）管理效果指標(biāo)權(quán)重，同理管理效果指標(biāo)權(quán)重為Hj、Wj。

2.5 管理模式綜合效益的選擇

利用熵值法得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的集合，結(jié)合模糊綜合評(píng)判法和沙雅縣高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式綜合評(píng)判指標(biāo)特征量xij，建立各評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)語集之間的隸屬度函數(shù)，構(gòu)成沙雅縣高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式綜合評(píng)判的管理能力評(píng)價(jià)、管理過程評(píng)價(jià)和管理效果評(píng)價(jià)的隸屬度矩陣Rj=(rij)n×m。

通過計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)語集之間的隸屬度矩陣，計(jì)算評(píng)語集對(duì)于管理能力、管理過程和管理效果的隸屬度排序。

對(duì)沙雅縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉模式綜合評(píng)判一級(jí)指標(biāo)作模糊評(píng)價(jià)，結(jié)果為Hj總=[2.229 2.097 1.055 0.551]。按照最大隸屬度原則，即有H1＞H2＞H3＞H4，涉農(nóng)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶＞合作聯(lián)社+合作社+農(nóng)戶＞合作社+農(nóng)戶＞家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民。

在沙雅縣渭干河灌區(qū)高效節(jié)水工程試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用適合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從高效節(jié)水工程管理能力、管理過程、管理效果3 個(gè)方面可以看出，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的作物產(chǎn)量、農(nóng)戶收入、政策補(bǔ)貼大幅度提高，生產(chǎn)成本的投入大幅下降。相比于農(nóng)戶傳統(tǒng)的管理模式，沙雅縣的節(jié)水工程管理模式證明，通過不同模式間的對(duì)比分析，引進(jìn)具備技術(shù)、資金和管理能力的龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是符合沙雅縣當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件的模式，符合當(dāng)?shù)匚磥磙r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，開啟了新疆南疆干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式[5]。

3 結(jié)論與展望

鄉(xiāng)村振興大背景下要不斷借助科技、智能化手段助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正做到“科技興農(nóng)、科技助農(nóng)”，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)新模式。沙雅縣高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式通過農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)和平整，渠道、田埂減少40%左右，有效種植面積增加近10%。此模式的推廣增加了產(chǎn)量，提高了農(nóng)戶收入，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本，對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備設(shè)施的壽命、工程系統(tǒng)的良性運(yùn)行、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮具有重要作用。