□張 藝，楊 嘯，趙玉財

（1.吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林 長春 130012；2.通化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，吉林 通化 134100）

1 問題的提出

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，帶動農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是當(dāng)前乃至今后一段時期政府和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題，其實質(zhì)在于如何延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈和完善利益鏈[1]。擁有強大集聚效應(yīng)和增長極效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在一“收”一“放”間實現(xiàn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，是產(chǎn)業(yè)融合、價值提升和利益完善的發(fā)展平臺，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及帶動農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面能發(fā)揮典型示范作用[2]。入園的新型經(jīng)營主體在實踐中不斷創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)方式和利益聯(lián)結(jié)模式，以龍頭企業(yè)為關(guān)鍵主體，與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體相互補充，帶動農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)開展深度合作，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系[3]。例如李和平和張曉曉（2019）[4]總結(jié)的“市場+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”和“雙重入股”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)較為常見的利益聯(lián)結(jié)形式，以及重慶市涪陵區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所創(chuàng)新的“保底分紅+盈利二次分紅+產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入+財政投入資金股權(quán)化分紅”利益聯(lián)結(jié)模式，都極大地發(fā)揮了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用[5]。

沒有建立有效的利益聯(lián)結(jié)模式是導(dǎo)致利益分配不均、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、違約現(xiàn)象嚴(yán)重的根本原因。宋建輝和王坤（2018）[6]認(rèn)為，完善利益聯(lián)結(jié)機制是促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，應(yīng)該推廣一批可操作、易接受的典型利益聯(lián)結(jié)模式。

本研究以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為研究對象，分析利益聯(lián)結(jié)模式的運行機理，提煉出系統(tǒng)完善、普適有效的典型利益聯(lián)結(jié)模式，有利于完善不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的利益聯(lián)結(jié)機制，從而促進農(nóng)民增收。但從現(xiàn)有文獻來看，此方面的研究存在空白，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)園在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制時，套用模式東拼西湊不成體系，難以發(fā)揮較好的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。因此，本研究以共享理念為背景，結(jié)合已有文獻研究和實地調(diào)研經(jīng)歷，提煉出一套包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈，具有可復(fù)制、可推廣特點的利益聯(lián)結(jié)模式，并構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力評價指標(biāo)體系和評價模型，用于評價其對“三農(nóng)”的綜合帶動情況。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園典型利益聯(lián)結(jié)模式構(gòu)建

2.1 利益相關(guān)者界定

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有效運行是以企業(yè)為核心的多主體、互動的動態(tài)過程，其經(jīng)營主體包括政府、科研機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)民。各經(jīng)營主體作為利益相關(guān)者，彼此間形成多樣化的利益關(guān)系，從而構(gòu)建出不同的利益聯(lián)結(jié)模式。金融機構(gòu)作為支持農(nóng)民信貸，維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的服務(wù)主體，也是重要的利益相關(guān)者。本研究確定了政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)6 個利益相關(guān)者。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，電商成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形態(tài)，是農(nóng)產(chǎn)品及制品面向全國各地消費者的重要渠道，成為幫助小農(nóng)進入市場的一種新的有效方式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展具有重要意義，因此本研究將商戶（包括電商及實體商戶）也列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益相關(guān)者，最終確定了農(nóng)戶、商戶、合作社、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)和政府7 個利益相關(guān)者。

2.2 利益聯(lián)結(jié)方式

林宣佐和陳希（2020）[7]根據(jù)聯(lián)結(jié)形式不同，將利益聯(lián)結(jié)模式分為合同合作式、員工加入式和入股分紅式3 類，其中，建立契約是各類利益聯(lián)結(jié)模式的形成條件。在生產(chǎn)者與市場交易的各種組織中，多數(shù)采用合同農(nóng)業(yè)的形式，代理商、采購商、加工商、制造商、農(nóng)業(yè)投入商人和生產(chǎn)者彼此之間訂立各種合同，確保交易順利進行。用口頭或書面的合同，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的一個或多個條件?？傊糠N利益聯(lián)結(jié)模式均可概括為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)利益相關(guān)者為實現(xiàn)各自利益，彼此間通過簽訂各種合同的方式建立合同契約，或基于信用通過口頭建立精神契約，交易并重新配置彼此手中閑置資源與生產(chǎn)要素，進而實現(xiàn)共享、共贏的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

2.3 典型利益聯(lián)結(jié)模式的分類依據(jù)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、流通都需要關(guān)鍵資源與要素的支撐，而利益聯(lián)結(jié)模式的形成正是因為個人或單個群體的有限資源難以滿足其生產(chǎn)生活需要，需要與其他個體或群體進行交易實現(xiàn)資源交換，以得到各自所需的資源要素，從而實現(xiàn)利益往來，進而實現(xiàn)涉農(nóng)資源共享。這種基于共享理念的資源配置方式，以更低的邊際成本和更高的邊際效率對農(nóng)業(yè)資源進行重新分配，實現(xiàn)效益最大化，充分調(diào)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動中各要素的參與度和靈活性，可以激活要素自由流動，從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?？紤]到每種利益聯(lián)結(jié)形式都包括不同資源和生產(chǎn)要素的共享，故本研究典型利益聯(lián)結(jié)模式的分類將以農(nóng)戶與其他利益相關(guān)者間共享標(biāo)的物為劃分依據(jù)，即在不同利益聯(lián)結(jié)形式中，參與農(nóng)戶與其他利益相關(guān)者交易的各種要素和資源，通過建立契約的方式實現(xiàn)共享。

目前學(xué)者對可供共享的涉農(nóng)資源要素研究從信息共享、土地共享逐漸深入拓展至技術(shù)共享、設(shè)備共享、倉儲物流共享、資金共享、勞動共享、管理共享、房屋共享等，大多秉持肯定的態(tài)度。根據(jù)前人研究可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)的共享標(biāo)的物主要為生產(chǎn)要素，包括土地、勞動、資本和企業(yè)家才能四大類，其中，企業(yè)家才能是指企業(yè)家組建和經(jīng)營管理企業(yè)的才能?？紤]到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園第一產(chǎn)業(yè)中可共享的要素內(nèi)容，本研究將其替換為產(chǎn)業(yè)園的管理要素。第二、第三產(chǎn)業(yè)的共享標(biāo)的物除了與第一產(chǎn)業(yè)重合的部分，主要為利益相關(guān)者各自手中資源，包括第二產(chǎn)業(yè)中的加工設(shè)備與廠房共享，以及第三產(chǎn)業(yè)中的倉儲、物流、信息、技術(shù)服務(wù)、銷售平臺和用于旅游或銷售的場地房屋等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中各利益相關(guān)者的利益聯(lián)結(jié)方式和共享要素資源如圖1 所示。

圖1 各利益相關(guān)者及其利益聯(lián)結(jié)方式

2.4 典型利益聯(lián)結(jié)模式構(gòu)建

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”的原則。在不同管理運行主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，龍頭企業(yè)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)被普遍認(rèn)為是最有效的。企業(yè)通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工和營銷業(yè)務(wù)垂直整合，可以提供資金，向家庭農(nóng)民提供技術(shù)和市場準(zhǔn)入，并組織他們進行大規(guī)模生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成平等互利的利益紐帶，實現(xiàn)共享。故本研究所構(gòu)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)利益聯(lián)結(jié)模式是以龍頭企業(yè)主導(dǎo)為前提的。

根據(jù)利益相關(guān)者界定、利益聯(lián)結(jié)方式總結(jié)以及劃分依據(jù)確定，本研究構(gòu)建了一套由政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)，各利益相關(guān)者通過建立契約的方式實現(xiàn)資源要素共享，多種利益聯(lián)結(jié)方式與共享資源要素組合的利益聯(lián)結(jié)模式，通過第一產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)要素共享型和第二、第三產(chǎn)業(yè)中的資源共享型兩類12 種利益聯(lián)結(jié)形式，帶動農(nóng)戶第一產(chǎn)業(yè)增收，并分享第二、第三產(chǎn)業(yè)的增值收益，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈多種利益聯(lián)結(jié)形式的互補和并存，共同構(gòu)建了園內(nèi)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的典型利益聯(lián)結(jié)模式，如圖2 所示。

圖2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園典型利益聯(lián)結(jié)模式

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力評價

為更科學(xué)、合理地評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，考慮評價指標(biāo)體系構(gòu)建的可尋依據(jù)及合理性，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力評價指標(biāo)體系及綜合評價模型。

3.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原部長韓長賦在2019 年全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作推進會上強調(diào)，產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)機制聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成果如何，最終還是要反映在“三農(nóng)”工作成效上。故本研究以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力為一級評價指標(biāo)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)民水平、產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)村水平3 個二級評價指標(biāo)，下設(shè)26 個三級指標(biāo)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動“三農(nóng)”情況進行評價。

本研究在系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的原則指導(dǎo)下，參考前人有關(guān)研究中構(gòu)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)，結(jié)合研究內(nèi)容和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要求及發(fā)展特點，構(gòu)建評價指標(biāo)體系見表1。

表1 利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力評價指標(biāo)體系

3.2 評價方法

本研究選用熵權(quán)TOPSIS 法對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平進行評價。熵權(quán)TOPSIS 法模型主要由以下幾個步驟構(gòu)成。

假設(shè)被評價對象為n年的產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平，每年有m個評價指標(biāo)，Qij為第i個年份的第j個評價指標(biāo)。

第一步，構(gòu)建評價矩陣，見式（1）。

第二步，對指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。將所有指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)的計算公式分別如式（2）、式（3）所示。為消除負(fù)值和零對后期計算的影響，對所有無量綱化后的數(shù)據(jù)整體平移0.000 1，再構(gòu)建新的標(biāo)準(zhǔn)化處理后的矩陣Rs。

第三步，確定指標(biāo)權(quán)重。計算各評價指標(biāo)的特征比重或貢獻度Pij，見式（4）。

然后根據(jù)比重計算指標(biāo)的熵值ej和差異性系數(shù)gj，見式（5）、式（6）。

第四步，構(gòu)建加權(quán)規(guī)范矩陣。對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)矩陣進行向量規(guī)范化處理得到規(guī)范化矩陣，然后權(quán)重乘以規(guī)范化矩陣得到加權(quán)規(guī)范化矩陣Cij。

第五步，確定正負(fù)理想解、歐式距離及相對貼近度。評價指標(biāo)的正理想解為標(biāo)準(zhǔn)化后正向指標(biāo)最大值組成的集合或負(fù)向指標(biāo)最大值組成的集合，負(fù)理想解反之。正負(fù)理想解確定后，計算歐式距離、，見式（9）、式（10）。

第六步，利用公式（11）計算相對貼近度Ci，其中，相對接近度Ci（0≤Ci≤1）反映了產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)機制i年份的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。

以熵權(quán)TOPSIS 評價模型計算得出的產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力及產(chǎn)業(yè)園帶動“三農(nóng)”水平的各年相對貼進度Ci為綜合評價值（相對貼近度介于0～1）。參考前人相關(guān)研究，利用非等間距法，將其劃分為4 個等級，具體如表2 所示。

表2 評價標(biāo)準(zhǔn)劃分

本研究通過相對貼近度Ci來表示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)模式對于“三農(nóng)”帶動水平的高低及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力的強弱，并結(jié)合歐氏距離與各評價指標(biāo)的權(quán)重作出更全面的分析與評價。Ci值越大，越接近1，說明第i年的帶動效果越好，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力越強；評價對象到正理想解的歐氏距離越小，或到負(fù)理想解的歐氏距離越大，表明評價對象越趨近正理想解，產(chǎn)業(yè)園帶動“三農(nóng)”水平越高，利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力越強。此外，由于指標(biāo)的權(quán)重可以表明單一指標(biāo)對總目標(biāo)的影響程度，因此可以從各評價指標(biāo)所占權(quán)重大小的角度分析影響利益聯(lián)結(jié)模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力的主要因素。

4 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力的對策建議

4.1 重視龍頭企業(yè)在利益聯(lián)結(jié)模式構(gòu)建中的主導(dǎo)作用

與政府主導(dǎo)型不同，龍頭企業(yè)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)模式時，能充分發(fā)揮企業(yè)在運營管理、資源聚集和要素配置等方面的優(yōu)勢，為“三農(nóng)”發(fā)展帶來新的有效刺激；可以憑借其雄厚的資金實力與資本運作能力，解決政府開發(fā)園區(qū)資金不足的問題，降低政府開發(fā)土地的風(fēng)險。憑借較強的運營管理能力，可改善產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)的管理體制，通過資產(chǎn)流動、組合、優(yōu)化配置等方式進行有效運營，最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值，有利于提高園區(qū)開發(fā)效率。憑借強大的創(chuàng)新能力，且有著利益導(dǎo)向的核心宗旨，可以精準(zhǔn)把握市場，并迅速反應(yīng)，擁有強于政府的競爭精神與競爭力，可以為園區(qū)創(chuàng)造更大價值?？善胶庹褪袌龅男畔⒉粚ΨQ，促進園區(qū)發(fā)展市場化，推動要素集聚與資源配置優(yōu)化，而且招商的水平也好于政府?？梢杂行П苊庹凇白约汗茏约骸钡囊?guī)章制度下妨礙公平競爭市場環(huán)境的形成或?qū)е赂瘮?，使投融資體制改革難以推進，使投資主體和投資范圍受到政府限制，壓抑企業(yè)發(fā)展積極性，導(dǎo)致資本難以運作，價值增值、效益增長難以實現(xiàn)。

當(dāng)然，企業(yè)主導(dǎo)也存在一定弊端。由于企業(yè)追求的是利益最大化，利益導(dǎo)向使其容易忽略農(nóng)戶的利益，出現(xiàn)資本壓榨現(xiàn)象，但只需要政府適時干預(yù)，不定期給予企業(yè)政策激勵及適度監(jiān)督，就可以有效避免此類現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式。通過政策支持、科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等手段加快發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，提高其利益創(chuàng)造及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，對區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著強有力的推動作用。

4.2 提高資源要素配置效率，貫徹共享發(fā)展理念

利益聯(lián)結(jié)模式的有效性在于對各資源要素的高效配置，使各主體手中的生產(chǎn)要素與閑置資源得到充分利用，可以表現(xiàn)出多種利益聯(lián)結(jié)形式。不同利益聯(lián)結(jié)形式下的資源配置方式不同，所帶動的人群以及對農(nóng)戶的帶動力度與方向也不同。不難看出，利益聯(lián)結(jié)模式的創(chuàng)新，正是資源要素的重新分配，進而形成新的利益聯(lián)結(jié)形式。多種利益聯(lián)結(jié)形式優(yōu)勢互補，以適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，滿足不同需要帶動的人群和不斷完善的園內(nèi)利益聯(lián)結(jié)模式。因此，多角度思考充分利用資源要素的各種用途與交易方式，提高資源要素的配置效率，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)機制的完善有著重要作用。

共享理念的應(yīng)用，正是對傳統(tǒng)要素資源配置的更新與優(yōu)化。通過要素資源的互換，各取所需、共同發(fā)展，提高園區(qū)資源要素的配置效率和部分低效利用的農(nóng)業(yè)資源的邊際效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園利益聯(lián)結(jié)模式的構(gòu)建，應(yīng)貫徹共享發(fā)展理念，朝著更大的聯(lián)結(jié)范圍和更完善的共享體系發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園方面應(yīng)不斷完善擴充園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷”各環(huán)節(jié)的共享農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，持續(xù)增強其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效率。應(yīng)大力發(fā)展文化旅游、休閑觀光、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶增收。此外，旅游業(yè)的發(fā)展勢必會為農(nóng)戶帶來許多新的服務(wù)性崗位，促進農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)園以及消費者間形成新的共享農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)形式，加快全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制的更新升級。

4.3 改善園區(qū)外部環(huán)境，加大政府政策扶持力度

為引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建更為緊密完善的利益聯(lián)結(jié)機制，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)、支持作用，創(chuàng)設(shè)促進產(chǎn)業(yè)園做大、做強的寬松外部環(huán)境，出臺一系列鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，主要從保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先用地和水電氣熱供給優(yōu)惠、地區(qū)人才引進、減輕園內(nèi)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)以及加強財政和金融支持等方面提供政策扶持。政府還應(yīng)鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)園積極開發(fā)新的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與高校、科研機構(gòu)、旅游平臺展開合作，提升產(chǎn)業(yè)園發(fā)展?jié)摿?。加強?gòu)建保障政策體系，完善土地流轉(zhuǎn)與管理機制，完善利益分配與保障機制，建立處理利益糾紛的第三方調(diào)節(jié)機制、避免農(nóng)戶面臨市場價格風(fēng)險的保障機制以及氣候信息披露機制，提高農(nóng)戶應(yīng)對氣候變化的能力。政府應(yīng)在信貸支持、教育培訓(xùn)、社會保障等方面出臺相關(guān)扶持政策，為產(chǎn)業(yè)園提供良好的法律保護環(huán)境，并提高對核心企業(yè)和龍頭企業(yè)的激勵水平，實現(xiàn)合理合規(guī)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，兼顧效率與公平。