文│張新國 薄洪鋒（江蘇省淮安市淮陰區(qū)動物疫病預防控制中心）

一、淮陰區(qū)基本情況

“十三五”以來，江蘇省淮安市淮陰區(qū)畜牧業(yè)緊緊圍繞以農(nóng)民增收為中心，重點抓品種質(zhì)量、規(guī)模結構和加工流通三個“關鍵環(huán)節(jié)”，著力提升畜牧產(chǎn)業(yè)化水平，畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場逐漸增多。育肥豬規(guī)模養(yǎng)殖比重78.5%（大中型），肉禽規(guī)模養(yǎng)殖比重90%。2021年年末生豬存欄29.81萬頭，生豬出欄48.45萬頭，達到了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標；家禽存欄475.43萬羽，較2020年上升19.99%，出欄1642.79萬羽，同比上升19.71%，肉牛存欄1.21萬頭，出欄4473頭，較2021年上升11.18%，肉類總產(chǎn)量66450噸，禽蛋產(chǎn)量10956噸，牛奶產(chǎn)量8002噸。

隨著養(yǎng)殖總量增加，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高，產(chǎn)生的糞污量也越來越多，畜禽糞污利用問題日漸突出，產(chǎn)生的糞污量也越來越多，如何處理每日產(chǎn)生的大量糞污是每個養(yǎng)殖場面臨的最大難題之一，養(yǎng)殖場的糞污對周邊環(huán)境的污染是淮陰區(qū)環(huán)境治理的一大難題。為了有效地對養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞污資源化利用，淮陰區(qū)在對全區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)實地調(diào)研的基礎上，對全區(qū)畜禽糞污資源化利用科學規(guī)劃，利用畜禽糞污資源化利用項目資金，實行整區(qū)推進，對畜禽養(yǎng)殖場戶糞污治理設施改造提升，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境得到全面改善。

二、畜禽糞污資源化項目建設情況

1.項目方案制定和批復情況。中央財政下達淮陰區(qū)3600萬元資金用于畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進工作。按照項目實施要求，淮陰區(qū)迅速啟動方案編制，經(jīng)實地考察調(diào)研，科學的編制了實施方案，經(jīng)過淮陰區(qū)政府十七屆第28次常務會議研究同意，2019年10月29日，以《淮陰區(qū)人民政府關于印發(fā)淮陰區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目實施方案的通知》（淮政發(fā)［2019］38號）文件印發(fā)執(zhí)行。

實施方案制訂圍繞規(guī)模場和非規(guī)模場戶畜禽糞污設施裝備配套和綜合利用等目標任務，重點突出相當于生豬50至500頭標準的養(yǎng)殖場戶的污染治理，按照改造提升一批、第三方處理一批、還田利用一批的思路，通過建設糞污儲存池、完善提檔養(yǎng)殖場糞污處理能力、引入第三方糞污處理體系、安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提升畜禽糞污資源化利用水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.建設內(nèi)容。按照“改造提升一批、第三方處理一批、還田利用一批”的思路，因地制宜予以推進。運南片的7鎮(zhèn)（街道），包括高家堰鎮(zhèn)、南陳集鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、三樹鎮(zhèn)、古清口街道、王家營街道、長江路街道等，通過與江蘇淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的國峰清源公司合作，集中收集畜禽糞污用于生產(chǎn)天然氣、有機肥，進行生物資源化再利用，構建與第三方合作的糞污處理體系。運北的6鎮(zhèn)（街道），包括徐溜鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、淮高鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、劉老莊鎮(zhèn)、新渡口街道等，構建分片區(qū)糞污儲存還田利用系統(tǒng)建設。以各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)為主體，結合農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，與種植大戶或種植業(yè)基地合作，建設田間糞污調(diào)節(jié)池用于收集、存儲發(fā)酵畜禽糞污，探索農(nóng)牧結合模式運用。

項目共分三大類八項建設內(nèi)容。

（1）畜禽養(yǎng)殖場戶糞污治理設施改造提升。一是畜禽養(yǎng)殖場戶糞污儲存池建設獎補。對2019年以來，新建、擴建糞污儲存池按照每立方米不超過200元的標準進行獎補。通過財政扶持、場戶自籌等方式，組織全區(qū)12個鎮(zhèn)（街道）共364戶畜禽養(yǎng)殖場戶新建、擴建糞污儲存池21193立方米。二是規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理示范場建設。共計扶持建成示范、推廣典型的糞污處理、利用模式6個。主要包括愛康牧業(yè)凈化過濾循環(huán)利用模式（8800立方米生化處理池）、淮陰溫氏發(fā)酵罐運用模式（堆糞棚及相關地面硬化各500平方米）、淮高鎮(zhèn)瑞同豬場微生物發(fā)酵床模式（900立方米積糞池、發(fā)酵床900平方米及配套翻耙設備等）、淮陰種豬場種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)模式（糞污儲存池1200立方米）、漁溝鎮(zhèn)項玉梅豬場干清糞堆肥模式（污水泵、翻耙機各1臺、190立方發(fā)酵池及池口大棚）、漁溝鎮(zhèn)豐德豬場罐體儲存還田肥用模式（地下化糞池1200立方米、糞污沉淀池130立方米、室外刮糞道810立方米、干糞堆積場200平方米、干糞發(fā)酵床450立方米）。三是智慧畜牧業(yè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。根據(jù)省要求開展，實施場戶數(shù)量共9個，安裝攝像頭數(shù)共18個，主要建設內(nèi)容是在場區(qū)相關部位安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配套監(jiān)控與監(jiān)測設施、聯(lián)網(wǎng)設備和監(jiān)控端口等，并與省“智慧畜牧業(yè)”遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對畜禽養(yǎng)殖場糞污處理情況進行實時監(jiān)控。該項內(nèi)容由各鎮(zhèn)與電信公司進行對接，目前已有6家養(yǎng)殖場聯(lián)入省級監(jiān)控平臺等工作，漁溝鎮(zhèn)申請將監(jiān)控點自立生豬養(yǎng)殖場變更為豐德生豬養(yǎng)殖場。

（2）第三方合作的糞污處理體系建設。一是第三方糞污處理主體建設。2020年1月，通過淮陰區(qū)人民政府官方網(wǎng)站將第三方處理主體（淮陰區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目）扶持條件進行公開公示。按照重點培育、擇優(yōu)扶持的原則，對照淮政發(fā)〔2019〕38號文件設定的補助條件和環(huán)節(jié)，結合自主申報，經(jīng)研究決定，扶持馬頭鎮(zhèn)國峰清源生物燃氣有限公司建設有機肥生產(chǎn)車間6000平方米、建設車輛存放倉庫300平方米。項目位于淮安市淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)江蘇淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，主要通過收集畜禽養(yǎng)殖糞便為原料，采用濕式厭氧發(fā)酵技術，生產(chǎn)生物天然氣、有機肥。截至2020年12月底，項目工程建設、審計及驗收工作均已完成。實際建成鋼結構有機肥生產(chǎn)車間7300平方米、糞污車棚1200平方米。目前，項目公司已經(jīng)投產(chǎn)試運行，并與淮陰溫氏等多家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立糞污收集、運輸?shù)仁袌龌諜C制。二是第三方處理糞污收集車輛購置。2019年12月，通過政府公開招投標方式，確定宿遷潔麗環(huán)保設備制造有限公司作為中標單位。共采購畜禽糞污運輸車輛28輛。其中9輛分別安排至第三方處理主體（國峰清源）使用（目前實際是10輛，馬頭政府將原本安排由其自主使用的1輛協(xié)議委托國峰清源使用）。主要用于對項目周邊各鎮(zhèn)（街道）畜禽養(yǎng)殖場戶畜禽糞污的收集、運輸，協(xié)調(diào)做好畜禽糞污治理工作，構建合理的畜禽糞污收集、運輸和資源化利用體系。截至2020年8月底，中標方已經(jīng)完成相應車輛供貨，并通過驗收，項目實施完成。

（3）分片區(qū)糞污儲存還田利用系統(tǒng)建設。一是田間糞污調(diào)節(jié)池建設。通過項目引導，在淮高鎮(zhèn)、劉老莊鎮(zhèn)、徐溜鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、新渡口街道、丁集鎮(zhèn)等6個畜禽養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)（街道），與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結合，科學合理選址和規(guī)劃布局，在農(nóng)牧結合的田間地頭，建設田間糞污調(diào)節(jié)池，用于收集、存儲發(fā)酵畜禽糞污，探索農(nóng)牧結合模式運用。其中，淮高鎮(zhèn)建設調(diào)節(jié)池4200立方米；劉老莊鎮(zhèn)建設調(diào)節(jié)池2325立方米；徐溜鎮(zhèn)建設調(diào)節(jié)池4200立方米；漁溝鎮(zhèn)建設調(diào)節(jié)池4200立方米；新渡口建設調(diào)節(jié)池2025立方米；丁集鎮(zhèn)建設調(diào)節(jié)池2700立方米。2019年12月，通過組織各鎮(zhèn)（街道）采用政府公開招投標的方式實施；截至2020年8月底，各鎮(zhèn)（街道）均已完成項目建設。同時，委托南京天得建設工程咨詢有限公司對項目進行了工程審計，并出具審計報告。截至2020年12月14日，各鎮(zhèn)（街道）均已完成項目驗收工作，共計完成建設田間糞污調(diào)節(jié)池19650立方米，實施進度達100%。二是設施設備倉儲用房配套。在淮陰區(qū)養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)（街道）分別建設設施設備倉儲用房，用于存放畜禽糞污運輸車輛等。目前，區(qū)印發(fā)《關于印發(fā)設施設備倉儲用房配套工作方案的通知》（淮畜組發(fā)〔2020〕9號），進一步指導各鎮(zhèn)（街道）建設。目前，徐溜鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、淮高鎮(zhèn)及劉老莊鎮(zhèn)已完成建設，尚未全部完成驗收工作。三是還田利用配套糞污運輸車輛購置。2019年12月，通過政府公開招投標方式，確定宿遷潔麗環(huán)保設備制造有限公司作為中標單位。共采購畜禽糞污運輸車輛28輛。2020年5月20日及7月24日，分兩批次組織畜禽糞污運輸車輛驗收及使用培訓工作，完成糞污運輸車輛采購28輛，其中19輛分別安排至相應11個鎮(zhèn)（街道）用于轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污收集、運輸使用。截至2020年8月底，中標方已經(jīng)完成相應車輛供貨，并通過驗收，項目實施完成。

此外，為解決整區(qū)推進項目實施工作經(jīng)費問題，2020年11月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行文《關于報請區(qū)政府解決畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目實施工作經(jīng)費的請示》（淮農(nóng)發(fā)[2020]190號），經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長、區(qū)長分別批示，共計安排區(qū)級財政資金12萬元，用于審計、招投標、設計、監(jiān)理、宣傳等費用支出。

以下資金均已撥付至相應鎮(zhèn)（街道），目前剩余財政專項資金245.584334萬元（為2018年中央轉移支付專項資金）。具體支出明細為：一是財政專項資金使用。畜禽養(yǎng)殖場戶糞污儲存池建設獎補。使用2018年中央轉移支付專項資金348.2萬元；規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理示范場建設。使用2018年中央轉移支付專項資金263萬元；畜禽糞污運輸車輛。計劃總投資522萬元，實際總投資532.32萬元。其中，使用2019年省以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用專項資金185.5萬元，2018年中央轉移支付專項資金346.82萬元（含質(zhì)保金26.62萬元）；第三方處理主體建設。扶持江蘇淮安國峰清源生物燃氣公司實施的“淮安國峰清源有機肥廠房工程建設”，財政資金200萬元。其中，使用2019年省以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用專項資金12.52萬元，2018年中央轉移支付專項資金187.48萬元；田間糞污調(diào)節(jié)池建設。計劃安排總投資1927.078066萬元，包括通過政府招投標工程組織實施總投資1884.608066萬元及配套圖紙設計、監(jiān)理等財政資金42.47萬元。其中，使用2019年省以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用專項資金1601.98萬元，2018年中央轉移支付專項資金325.098066萬元；設施設備倉儲用房建設。徐溜鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、淮高鎮(zhèn)及劉老莊鎮(zhèn)各15萬元，實際使用2018年中央轉移專項資金60萬元；智慧畜牧業(yè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。計劃安排智慧畜牧業(yè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設（畜禽養(yǎng)殖場9家），安排財政資金80萬元。實際由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設，每家養(yǎng)殖場戶建設資金2.6464萬元，共使用2018年中央專項資金23.8176萬元。

二是區(qū)財政配套資金情況。為解決整區(qū)推進項目實施工作經(jīng)費問題，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行文《關于報請區(qū)政府解決畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目實施工作經(jīng)費的請示》（淮農(nóng)發(fā)［2020］190號），經(jīng)區(qū)政府批示，共安排區(qū)財政配套資金12萬元，專項用于資源化利用整區(qū)推進項目配套費用支出。目前已安排并撥付其中8萬元至各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于畜禽養(yǎng)殖場戶糞污儲存池及田間糞污調(diào)節(jié)池建設工程審計及驗收費用。

3.重點指標和績效目標完成情況。

（1）指標設定情況。根據(jù)淮政發(fā)［2019］38號文件設定，項目實施后，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

（2）指標完成情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直連直報平臺2020年度污染治理工作完成情況統(tǒng)計，淮陰區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備率100%，畜禽糞污綜合利用率97.23%；分別完成指標設定值100%、90%任務要求的100%和108%，達標完成各項目標任務。

三、項目實施情況

1.項目管理。

（1）組織領導。區(qū)政府牽頭印發(fā)《區(qū)政府辦公室關于成立淮陰區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目實施領導小組的通知》（2019年11月5日印發(fā)）；組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目實施推進，制訂畜禽養(yǎng)殖綜合治理設施建設、運營管理和資源化利用優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖場標準化改造、沼氣工程建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等資金，加大畜禽養(yǎng)殖減排投入，對污染治理成效得到認可的畜禽養(yǎng)殖污染治理項目進行適當扶持，積極推廣使用商品有機肥，大力構建生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。

工作開展上，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，項目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政組織、指導各鎮(zhèn)（街道）按照淮政發(fā)［2019］38號文件開展工作。具體由各鎮(zhèn)（街道）按政府（辦事處）作為項目實施主體，組織本轄區(qū)內(nèi)資源化利用項目實施工作。

項目各項建設內(nèi)容嚴格按照政府實施項目要求開展，履行設計、招投標、監(jiān)理及驗收規(guī)范要求。

（2）調(diào)研論證?；搓巺^(qū)通過積極調(diào)研、與資源化利用企業(yè)對接以及與業(yè)務部門、技術專家座談論證等方式，制定了工作目標任務和實施方案。項目推進過程中，淮陰區(qū)多次召開畜禽糞污資源化利用項目推進討論會、工作匯報會議等，按實施類別、項目建設進度，定期組織人員對項目進行督查指導，確保各項工作落地落實。先后召開加快推進畜禽糞污資源化利用項目實施視頻會議；省級資源化利用績效檢查；召開項目實施推進會，加快推動監(jiān)控實施及田間糞污調(diào)節(jié)池驗收等工作；通過召開項目運輸車輛運營座談會，與馬頭、南陳集、高家堰、三樹等鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領導探討車輛運營難點及解決辦法。

（3）建立制度。項目方案制定后，淮陰區(qū)抓緊研究落實項目管理要求，2019年12月31日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局聯(lián)合出臺《關于印發(fā)〈淮陰區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目資金管理辦法〉的通知》（淮農(nóng)發(fā)［2019］178號、淮財發(fā)［2019］264號）文件，從完善項目申報制度、簽訂項目實施承諾書、建設社會監(jiān)督機制、落實項目管理責任、建立健全項目招標和項目監(jiān)理制度、嚴格建設內(nèi)容變更制度等方面對項目進行嚴格規(guī)范和要求。同時明確項目各項建設內(nèi)容的財政資金撥付管理規(guī)定，明確建設單位自驗、組織現(xiàn)場驗收、組織項目驗收等項目驗收管理規(guī)定；進一步落實檔案管理和強化責任落實?！豆芾磙k法》印發(fā)各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)相關各部門嚴格落實執(zhí)行。

一是項目資金管理。專項資金使用堅持依法合規(guī)、屬地管理、嚴格監(jiān)督、違規(guī)必究的原則，建立財政部門資金撥付和監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導和督查項目實施、各鎮(zhèn)（街道）黨委政府主體實施和管理，其他部門各司其職；做到明確分工，全程監(jiān)督，不留空白。

二是招投標制、公示制度?！豆芾磙k法》明確項目建設內(nèi)容的招投標管理要求；同時明確社會監(jiān)督機制，要求項目建設內(nèi)容要按照財政資金使用有關規(guī)定，將項目開展對象、建設地點、實施內(nèi)容、驗收結果等信息面向社會公示，時間不少于7天。各項建設內(nèi)容均能按照要求嚴格執(zhí)行。

項目實施一年多以來，無論是第三方合作的國峰清源集中處理模式還是分片區(qū)糞污儲存還田利用系統(tǒng)建設模式，項目實施縣均運作良好，推動了區(qū)域內(nèi)資源共享和要素結合，實現(xiàn)了變廢為寶，變害為利，為淮安市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。