文│盛瑜 馮嘉林 周虹妤（江蘇省無錫市動物疫病預(yù)防控制中心）

推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了積極成效，但在新形勢新要求下，我國畜牧業(yè)發(fā)展仍存在許多制約性因素。因此，在“十四五”時期，必須立足國情，轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式，不斷夯實畜牧業(yè)發(fā)展根基，提升畜牧業(yè)競爭力，為最終走出一條畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路提供有力支撐。

一、新時期畜牧業(yè)發(fā)展的制約性問題

畜牧業(yè)發(fā)展天然受動物疫情、環(huán)境污染和市場價格波動等客觀因素影響，在發(fā)達地區(qū)受土地、人力資源緊缺等問題制約，以及新的社會矛盾下還面臨食品安全所帶來的挑戰(zhàn)。我國畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的以“量”取勝，逐步向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了畜禽養(yǎng)殖污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的陣痛和洗禮，最終走向量質(zhì)并重，而這也是畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1.畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平不高。盡管江蘇省無錫市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級，規(guī)?；⒓s化程度不斷提升，但與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相比仍存在較大差距，中小規(guī)模和散養(yǎng)養(yǎng)殖場戶占比仍然較高。這些養(yǎng)殖場戶依舊存在養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備差、無專業(yè)技術(shù)人員、獸藥飼料等投入品使用不規(guī)范、防疫環(huán)保管理等意識缺乏等諸多問題，成為畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、環(huán)境質(zhì)量安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的多重隱患。現(xiàn)有的大型規(guī)模場作為現(xiàn)代畜牧業(yè)的支撐，在現(xiàn)代信息技術(shù)的運用如物聯(lián)網(wǎng)感知、生產(chǎn)智能化管理，以及設(shè)施裝備如精準(zhǔn)飼喂、污染控制等方面仍有很大發(fā)展空間。

2.畜牧業(yè)產(chǎn)值效能不高。雖然我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，但在飼料轉(zhuǎn)化率、畜禽生產(chǎn)繁殖能力等技術(shù)性能指標(biāo)上與發(fā)達國家相比仍有較大差距，造成畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，綜合競爭力不強；與國外進口畜禽產(chǎn)品相比，價格上優(yōu)勢不大。同時，就國內(nèi)環(huán)境而言，畜牧業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)不高，導(dǎo)致缺乏特色產(chǎn)品、品牌理念和市場競爭力。此外，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的單一化，無法抵御各類成本提升帶來的市場風(fēng)險、管理水平低下帶來的疫病風(fēng)險等。

3.畜牧業(yè)融合發(fā)展能力較低。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，強調(diào)要以“產(chǎn)業(yè)興旺”作為抓手，推動畜牧業(yè)發(fā)展。這也要求我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級上還需加快腳步。在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸如畜禽產(chǎn)品精深加工上，畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等服務(wù)業(yè)的融合上，缺少規(guī)劃和實踐，還存在“一條腿走路”問題，使得畜牧產(chǎn)業(yè)單一化仍然較為普遍，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力仍然不高。

4.畜牧業(yè)保供水平不夠。近年來，由于“豬周期”階段性下行和非洲豬瘟疫情等影響，生豬產(chǎn)能下滑明顯，豬肉供應(yīng)偏緊，保供壓力顯現(xiàn)。隨著國家提出豬肉自給率保持在95%左右的要求，江蘇省相繼出臺相關(guān)文件力求達到國家標(biāo)準(zhǔn)。在畜牧業(yè)發(fā)展問題上，因持續(xù)多輪的環(huán)境治理壓力使地方政府如“驚弓之鳥”，發(fā)展畜牧業(yè)的積極性受到影響，因此政府主導(dǎo)引領(lǐng)的作用發(fā)揮不強，主動發(fā)揮財政政策支持的渠道不多、力度不大。如考慮在原有基礎(chǔ)上擴大發(fā)展，但因土地資源和環(huán)境資源受限，發(fā)展空間也有不同，致使各地保供給壓力較大。

5.畜牧業(yè)隊伍力量弱化。畜牧業(yè)基層條線多年未招錄新人，人員隊伍嚴重老化，有些地方人均年齡在50歲以上，很難適應(yīng)新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展的工作要求。同時，畜牧業(yè)隊伍也不夠穩(wěn)定。近年來，在推行機構(gòu)改革的過程中，各地壓減職能處室，畜牧獸醫(yī)條線人員多管或分流現(xiàn)象普遍，專注于畜牧業(yè)發(fā)展工作的專職人員已所剩無幾，且工作更多滿足于完成任務(wù)而缺乏對區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的思考。加之從事專業(yè)性工作的人才培養(yǎng)機制不健全，使得從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，對新發(fā)展階段畜牧獸醫(yī)工作的科技創(chuàng)新能力、法治建設(shè)能力等培養(yǎng)較缺乏，工作行政推動多于技術(shù)服務(wù)聯(lián)動，服務(wù)企業(yè)水平不高，政策落地實效不強。

二、新發(fā)展階段畜牧業(yè)發(fā)展思路

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進保供給、保安全、保生態(tài)，強主體、提水平、促轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建符合地方實際的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.規(guī)劃先行，優(yōu)化布局。根據(jù)畜禽限適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線等區(qū)域大規(guī)劃，堅持畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護要求相協(xié)調(diào)原則，按照分類指導(dǎo)、各自負責(zé)的原則，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展布局。對現(xiàn)有發(fā)展條件較好的養(yǎng)殖企業(yè)，積極協(xié)調(diào)推動養(yǎng)殖用地和附屬配套用地納入土地利用規(guī)劃，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展整體布局。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整，精致發(fā)展。立足地方自然稟賦和資源特色，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，以“精”和“特”為方針，堅持走彰顯地方特色的畜牧業(yè)精致發(fā)展之路。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)產(chǎn)保供要求，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭，統(tǒng)籌推進新建豬場投產(chǎn)達產(chǎn)和現(xiàn)有養(yǎng)殖場戶挖潛增養(yǎng)。開展優(yōu)質(zhì)種質(zhì)基因挖掘和利用，培育特色品種，謀劃種業(yè)振興。通過持續(xù)推進各類示范創(chuàng)建，提升畜牧業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（2）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快畜牧業(yè)品牌發(fā)展，不斷強化品牌觀念，注重打造品牌特色，利用優(yōu)勢資源形成差異化競爭格局，力爭形成一批新型名特優(yōu)的畜產(chǎn)品。立足地方實際，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展山地、林地、茶樹果園、散養(yǎng)土雞、土鴨、土豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育地方傳統(tǒng)消費畜產(chǎn)品，推廣高端畜產(chǎn)品。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值，在產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，在價值鏈挖掘效益，多措并舉提升畜產(chǎn)品市場競爭力。

3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。當(dāng)前國家將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，并提出了打造美麗中國的目標(biāo)。結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展實際，要始終堅持以畜禽糞污綜合利用為核心，圍繞源頭減量、過程控制和末端循環(huán)利用三個環(huán)節(jié)，大力推廣節(jié)水節(jié)地養(yǎng)殖，實施種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，同時探索糞污處理創(chuàng)新技術(shù)和工藝的引入和推廣，持續(xù)推進畜牧業(yè)生態(tài)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。圍繞當(dāng)前畜牧業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)需求，以“節(jié)水減排、節(jié)本增效、滅源凈化”為導(dǎo)向，加強非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)、水禽集約化養(yǎng)殖、肉雞籠養(yǎng)、蛋雞減抗、奶牛發(fā)酵床養(yǎng)殖、動物疫病凈化、新型無抗日糧配方和獸用抗菌藥替代品等實用技術(shù)的集成推廣。加大大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，提高畜牧行業(yè)精準(zhǔn)化管理，構(gòu)建養(yǎng)殖、運輸?shù)酵涝椎热湕l大數(shù)據(jù)庫，全面打造智慧畜牧產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

4.健康養(yǎng)殖，安全發(fā)展。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，群眾對畜產(chǎn)品的消費需求已從溫飽型消費向品質(zhì)型消費轉(zhuǎn)變，因此健康安全已成為畜牧業(yè)發(fā)展的紅線和底線。要始終強化從“田頭”到“餐桌”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全系列監(jiān)管措施的實施，從全面提升動物疫病防控能力、強化獸藥飼料等投入品使用監(jiān)管、規(guī)范屠宰管理、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等方面，建立并完善全過程全方位監(jiān)督和管理。著力推進畜牧業(yè)信息化建設(shè)，充分運用物聯(lián)網(wǎng)等智能化設(shè)備技術(shù)，提升健康生產(chǎn)和安全監(jiān)管水平。同時，積極推進畜產(chǎn)品的無公害、綠色、有機等認證，助推質(zhì)量安全，始終把保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全放在最重要的位置來抓。積極應(yīng)對基層機構(gòu)改革等新形勢對當(dāng)前畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)的影響，推動地方政府加強基層動物防疫體系建設(shè)，千方百計穩(wěn)定和加強基層動物防疫隊伍。

5.產(chǎn)業(yè)多元，高值發(fā)展。以畜牧業(yè)經(jīng)營主體培育為抓手，充分挖掘發(fā)揮畜牧業(yè)與休閑、文旅、教育、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)之間的融合優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為一體的畜牧業(yè)多元化、高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)體系。

（1）培育壯大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。構(gòu)建“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋家庭農(nóng)場”等多元主體緊密協(xié)作的利益聯(lián)結(jié)機制，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合大型養(yǎng)殖場在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)展養(yǎng)殖基地，開展畜產(chǎn)品精深加工，聯(lián)合飼料、獸藥企業(yè)或畜禽屠宰企全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

（2）大力發(fā)展服務(wù)型畜牧業(yè)合作組織。鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、家庭農(nóng)場橫向聯(lián)合，建立畜牧業(yè)合作組織，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域化的生產(chǎn)組織，開展生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)組織和服務(wù)，降低畜牧業(yè)經(jīng)營成本，有效控制畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，有力提升畜牧業(yè)市場競爭力。

（3）大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造生態(tài)化畜牧業(yè)鏈條，如變糞污治理為優(yōu)勢發(fā)展有機肥、秸稈加工，農(nóng)田利用茶樹果園觀光采摘親子娛樂等進行產(chǎn)業(yè)銜接。打造親子教育產(chǎn)業(yè)鏈條，迎合城市消費需求，變傳統(tǒng)畜牧業(yè)為生產(chǎn)知識宣講教育等進行產(chǎn)業(yè)銜接。創(chuàng)新“畜牧業(yè)＋”產(chǎn)業(yè)拓展，如與“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)銜接，打通擴寬市場產(chǎn)銷鏈條，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)與經(jīng)營渠道，減少市場帶來的不穩(wěn)定性；與智能智慧產(chǎn)業(yè)銜接，提升品牌價值等。