陳 偉 廖 月

（西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶 401120）

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、蘊意深刻、系統(tǒng)全面，貫穿于治國理政各個領(lǐng)域。在反腐敗的重要論述中，習(xí)近平總書記強調(diào)“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”，這充分昭示了習(xí)近平法治思想指引反腐敗斗爭的方向性。十八大以來，我們黨開展了史無前例的反腐敗斗爭。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但與此同時，鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨。[1]由此，習(xí)近平法治思想中的廉政建設(shè)成為重要課題。本文擬以習(xí)近平法治思想作為切入點，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，在揭示習(xí)近平法治思想蘊藏的廉政建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，剖析其廉政理念的鮮明特征，揭示啟發(fā)性價值，結(jié)合當下新時代反腐的深入推進，分析如何以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭所取得的勝利果實，深入推進全面從嚴治黨與監(jiān)察體制改革，為我國當前及今后的廉政建設(shè)提供有益借鑒。

一、習(xí)近平法治思想中的廉政建設(shè)內(nèi)涵闡釋

（一）根本保證：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”中，首要的就是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。廉政建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是廉政建設(shè)成果經(jīng)得起人民群眾檢驗的根本保證。

發(fā)揮黨在廉政建設(shè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。首先，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法主體完善中國特色社會主義廉政法規(guī)制度。中國共產(chǎn)黨作為反腐敗斗爭的指揮中樞，領(lǐng)導(dǎo)憲法、監(jiān)察法以及相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和完善，通過法定程序?qū)Ⅻh的反腐主張上升為國家意志，使反腐倡廉法規(guī)制度日趨完備。其次，黨要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察法治隊伍嚴格執(zhí)行監(jiān)察法規(guī)。中國共產(chǎn)黨是反腐敗執(zhí)法工作的中流砥柱，除了下沉一線，打造一批批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察法治隊伍外，還要對監(jiān)察權(quán)的運行予以常態(tài)化監(jiān)督，保障監(jiān)察權(quán)力的權(quán)威、高效、正確行使。再者，黨要領(lǐng)導(dǎo)司法機關(guān)依法對腐敗分子予以制裁。黨對廉政司法活動予以政策導(dǎo)向和制度支持，為司法機關(guān)的獨立運行與權(quán)威高效提供保障，助力腐敗案件的高效、公正處理。最后，黨要帶頭遵守廉政法規(guī)制度。全面從嚴管黨治黨，是我們黨對先進性建設(shè)的深刻認識和把握，直接契合了我們黨不斷改善自身領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)在要求。

（二）根本立場：以人民為中心

人民群眾是廉政建設(shè)的主體，是我國深入推進反腐倡廉工程的根基和力量源泉，是反腐倡廉工作能否取得成效的決定性因素。

廉政建設(shè)堅持以人民為中心，要求反腐倡廉一切工作的展開都必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。首先，“為了人民”指明了廉政建設(shè)的初心，是反腐敗斗爭的邏輯起點。人民性是我國廉政建設(shè)的基本屬性，聚焦反腐倡廉是基于人民群眾在新時代對“清廉中國”和“法治公正”的新要求、新期待作出的積極回應(yīng)和自覺行動。其次，廉政建設(shè)必須緊緊依靠人民。不管是對科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉法規(guī)制度，還是謹慎織密懲防一體化法網(wǎng)，不管是之于普通公權(quán)力的監(jiān)督，還是對監(jiān)察權(quán)的再監(jiān)督，人民群眾始終是反腐敗的堅實依靠。值得一提的是，在“百名紅通”人員追逃追贓行動中，黨中央通過公布追逃名單、發(fā)布藏匿線索的公告，號召國內(nèi)群眾、海外華人華僑踴躍提供外逃人員線索及協(xié)助查找人員下落。事實證明，人民群眾的積極參與是“天網(wǎng)”行動開展以來屢次取得成效的關(guān)鍵，直接打破了在逃人員逍遙法外的幻想，也間接對潛在的“老虎”“蒼蠅”形成了一種強大的威懾力。最后，廉政建設(shè)必須造福人民、保護人民，這是我們黨的使命。基層腐敗問題與人民福祉關(guān)系最為密切，嚴重影響人民對黨和國家的感情，對此人民群眾極為關(guān)注。以“零容忍”的態(tài)度將“拍蠅”進行到底，狠抓“刮地皮”式的基層腐敗問題，“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾的合法利益?！盵2]這正是對人民獲得感、幸福感、安全感的合理關(guān)切，賡續(xù)了共產(chǎn)黨人以人民為中心的精神血脈。

（三）根本道路：中國特色社會主義廉政道路

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的一系列重大決定和決策部署都有一條一以貫之的紅線，就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，堅持在道路這個根本問題上樹立自信、保持定力、毫不動搖?！盵3]堅持走中國特色社會主義法治道路，是全面推進廉政建設(shè)的鮮明旗幟和正確方向。

“全面推進依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵4]（P10）該論述是習(xí)近平總書記對依法治國道路問題的精辟闡釋，指明了廉政建設(shè)必須遵循的根本方向。

堅持走中國特色社會主義廉政法治道路囊括兩層含義。首先，從橫向上看，我國的腐敗問題產(chǎn)生于我國的政治、經(jīng)濟、文化土壤，這意味著廉政建設(shè)道路的選擇必須立足我國國情和實踐，即走什么樣的反腐道路、建設(shè)什么樣的反腐法治體系、實現(xiàn)什么樣的反腐目標，均是由我國的基本國情決定，我們可以借鑒，但絕不能照抄、照搬外國的反腐模式和做法。其次，從縱向上看，走中國式廉政法治道路要求挖掘中國特色、發(fā)揮中國優(yōu)勢，這一方面表明我們要以史為鑒，從中華文明寶貴的廉政文化、制度遺產(chǎn)中汲取智慧；另一方面意味著不能囿于傳統(tǒng)、故步自封。走好中國特色社會主義廉政道路，要以“趕考”的清醒和堅定跳出歷史定式、挖掘反腐新資源、開拓新思路，對優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政理念予以豐富和拓展，致力于將其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為符合我國現(xiàn)狀的反腐舉措。

（四）基本路徑：憲法統(tǒng)領(lǐng)下的法治反腐

法律是治國之重器，是國家治理體系和治理能力的重要依托。建設(shè)廉潔政治，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略目標。

法治反腐路徑的果斷抉擇與一以貫之是我們黨在新時代建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)的使命擔當。法治反腐并非古而有之，新中國成立以來的反腐路徑選擇是一個省思歷史而不斷優(yōu)化、結(jié)合現(xiàn)實而日臻完善的過程?；仡欉^去，我們經(jīng)歷了從“運動反腐”到“權(quán)力反腐”的變遷，再到“制度反腐”的更迭，實踐證明，以往的反腐對策都沒有把法律的治理效能發(fā)揮到極致，難免揚湯止沸的尷尬。黨的十八大以來，“法治反腐”作為習(xí)近平總書記“全面依法治國”理念和實踐的一隅，成為中國反腐的新常態(tài)，由此，法律制度不再是“稻草人”“紙老虎”，而是成為實現(xiàn)標本兼治的重要著力點。

憲法是國家的根本大法，凝聚了黨、國家和人民的最高共識，是治國安邦的總章程，在國家法律體系中居于最高的法律地位。反腐敗斗爭一旦選擇法治反腐作為基本路徑，依憲反腐就成為廉政建設(shè)的題中應(yīng)有之義。中央啟動第五次憲法修改的一個重要因素，正是考慮到監(jiān)察體制改革作為國家重大改革，理應(yīng)于法有據(jù)，確保改革在法治軌道上有序推進。新修憲法在國家機構(gòu)部分增“監(jiān)察委員會”專節(jié)，明確了國家和地方各級監(jiān)察委員會的法律地位、性質(zhì)、人員組成、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等內(nèi)容，將監(jiān)察體制改革的成果以根本大法的形式加以鞏固。與此同時，憲法以規(guī)范公權(quán)力的運作及保障人權(quán)為旨要，各級監(jiān)察委員會時刻牢記憲法的宗旨，警惕對公民基本權(quán)利的侵犯乃依憲治國的應(yīng)有之義。此外，不管是國法的充實和完善，還是黨規(guī)的清理和規(guī)范，抑或二者的銜接和貫通，皆是廉政建設(shè)須攻克的難關(guān)，有待在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下得以突破，從而構(gòu)建完備的廉政法規(guī)體系。

（五）總體目標：建設(shè)中國特色反腐倡廉治理體系

“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”[4]是對中國特色社會主義法治體系內(nèi)涵的系統(tǒng)闡釋，將其置之于廉政建設(shè)中同樣具有深刻意義。廉政建設(shè)要以中國特色反腐倡廉治理體系的構(gòu)建為總目標和總抓手。

建設(shè)中國特色反腐倡廉治理體系，需要法治和德治并行不悖。法治層面首先是抓規(guī)則的制定和完善，形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)和以憲法為統(tǒng)帥的國家法律法規(guī)，皆在反腐倡廉規(guī)范上不斷充實和完善，“不能腐”的籠子隨著法治體系的發(fā)展越扎越細、越扎越密、越扎越牢。其次，抓規(guī)則的貫徹落實，充分釋放法規(guī)制度的活力。從強化法規(guī)制度意識、加大貫徹執(zhí)行力度、加強監(jiān)督檢查、健全問責(zé)機制4個方面著手，抓好反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。就德治層面而言，道德建設(shè)在反腐倡廉中始終居于先導(dǎo)性地位，是公職人員立根塑魂的關(guān)鍵，可以增強公職人員“不想腐”的自覺，從根本上杜絕腐敗的滋生，實現(xiàn)“當下改”和“長久立”的有機結(jié)合。

（六）重要基石：統(tǒng)籌“兩個大局”

反腐敗是世界各國面臨的共同難題。尤其涉及跨境問題時，“由于犯罪主體和腐敗資金的跨國流動，反腐追贓僅靠一國之力很難進行有效預(yù)防和制裁，取證和追回資金更是困難?！盵5]因而，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治兩個大局為反腐倡廉長效機制夯實根基。

統(tǒng)籌兩個大局，最為重要的是全面構(gòu)建追逃追贓國際合作長效機制。境外追逃追贓關(guān)涉政治和外交，因而迎戰(zhàn)這場硬仗，宣示國家反腐決心是第一步?！安荒茏屚鈬蔀橐恍└瘮》肿拥摹茏锾焯谩瘮》肿蛹词固拥教煅暮＝?，也要把他們追回來繩之以法?！盵6]（P98）該反腐宣言向貪腐分子發(fā)出了斷其后路的強烈信號，向國際社會透露出我國打贏反腐硬仗、捍衛(wèi)國家利益的堅定決心。其次，要堅持用法治思維和法治方式推進境外追逃追贓工作攻堅克難。追逃追贓方式紛繁多樣，“引渡”“勸返”“遣返”“異地起訴”“執(zhí)法合作”等方式各有所長，效果參差不齊，“引渡”和“執(zhí)法合作”之所以能在多元手段中脫穎而出，就在于其直接依托于國際司法合作規(guī)則，是最為規(guī)范和正式的國際反腐合作手段，可謂“法治是彌合差異之良藥，規(guī)則是化解紛爭的正途。”[7]再者，各國法律體系和法治實踐千差萬別，法治差異的彌合、規(guī)則紛爭的化解仍然是國際反腐法治合作順利展開的必要條件。我國在不斷完善國內(nèi)廉政法律體系、提升法治實踐水平，以摒除外國對我國法治的既有偏見、獲得國際社會信賴的同時，也應(yīng)著力研究涉外反腐法規(guī)，在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架下，積極簽訂雙邊、多邊條約，謀求和國際社會的“最大公約數(shù)”，共話全球廉政治理新格局。如何兼顧“兩個大局”不僅事關(guān)到反腐敗斗爭的何去何從，還與國家形象及主權(quán)、安全和發(fā)展利益休戚相關(guān)，因而是廉政建設(shè)的重要基石。

（七）人才保障：德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)反腐隊伍

習(xí)近平總書記在依法治國工作會議上強調(diào)，要加強對法治工作隊伍的理想信念、法治理念、專業(yè)素質(zhì)、忠誠擔當教育，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。徒法不足以自行，強大的執(zhí)行力是廉政建設(shè)取得實效的重要保障。

政法隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分。在監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)在依法推進反腐工作中承載著人民群眾的深深期盼，肩負著重中之重的責(zé)任。然而紀檢監(jiān)察隊伍工作人員大多都是從檢察院反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪部門以及行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、預(yù)防腐敗部門轉(zhuǎn)隸過來，“在思想上和專業(yè)知識上與監(jiān)察工作的要求不一定有很高的匹配度，容易帶著以前的職業(yè)思維和專業(yè)思路辦公，從而導(dǎo)致工作效率上的不達標?！盵8]因此，作為一支資歷尚淺、構(gòu)成復(fù)雜的政法工作隊伍，監(jiān)察機關(guān)只有以“德才兼?zhèn)洹钡臉藴市退茏陨?，才能因?yīng)錯綜復(fù)雜的反腐形勢，為我國廉政建設(shè)保駕護航。一方面，監(jiān)察工作人員應(yīng)當強化政治意識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在對監(jiān)察理論和實務(wù)的不斷探索中提高自身監(jiān)察本領(lǐng)，以敢于自我革命的精神錘煉自身，迅速從思想、崗位、職能上轉(zhuǎn)變過來，勤勉擔當，肩負起新形勢下打贏反腐倡廉攻堅戰(zhàn)的歷史使命，提升監(jiān)察的有效性；另一方面應(yīng)當不忘初心，帶頭筑牢拒腐防變的思想道德防線，行使手中監(jiān)察權(quán)，牢記正人先正己。

（八）工作重心：抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

在依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記提到依法治國要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這并非習(xí)近平總書記首次提及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性，他曾在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時提出要對黨員干部嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部如果迷戀權(quán)錢交易、以權(quán)代法，不管是對依法治國還是對黨和國家反腐事業(yè)發(fā)展都是不勝其弊。

廉政建設(shè)需要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。其一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”要靠道德約束。領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔自律的“風(fēng)向標”，應(yīng)自覺接受干部廉政教育的洗禮，踐行“三嚴三實”，永葆清正廉潔的政治本色，在道德自律上起到模范帶頭作用；心中高懸法律明鏡，秉承規(guī)則意識，手中緊握法律戒尺，做到厲行法治，做好尊法、學(xué)法、守法、用法的典范。其二，“抓住關(guān)鍵少數(shù)”要靠制度保障。除了建立健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制等常規(guī)制度外，對干部的組織管理和防逃機制的完善也得到重視。干部任用上，按照全面從嚴管理干部的要求，黨中央出臺了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，重點解決干部能下問題，“將廉潔問題作為干部職務(wù)調(diào)整的情形之一”，進一步營造“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的用人生態(tài)。在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題上，習(xí)近平總書記用制度管人，扎起廉潔“籬笆墻”。黨的十八大以來，修訂領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定成為黨中央筑牢“防逃壩”的大動作，“報告主體強調(diào)‘關(guān)鍵少數(shù)’，突出分類管理、重點監(jiān)督原則，對黨政機關(guān)核心崗位上的干部從嚴管理?！盵9]監(jiān)察體制改革后，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》出臺，作為我國針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件，彰顯出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為反腐倡廉的工作重心定位。

二、習(xí)近平法治思想中的廉政理念特征剖析

（一）政治性：旗幟鮮明地把準政治方向和堅定不移地保持政治定力

“全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力?！盵10]反腐敗這場拉鋸戰(zhàn)能不能打好，最根本的是能否于中國反腐敗實際和矛盾的深刻變化中、于反腐敗斗爭新觀念和新思潮的激蕩中旗幟鮮明地把準政治方向、堅定不移地錘煉和保持政治定力，在根本問題上不改弦易轍。習(xí)近平總書記強調(diào)要在反腐敗斗爭中把準政治方向，為反腐倡廉釋放出科學(xué)而又明確的信號。廉政建設(shè)的政治方向問題歸根結(jié)底是反腐敗斗爭由誰領(lǐng)導(dǎo)、有何立場、走何道路的問題。

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是我們首先要保持的政治清醒和政治自覺。我們黨掌舵領(lǐng)航是法治反腐的最大優(yōu)勢，對反腐敗這場持久戰(zhàn)起到舉旗定向的關(guān)鍵作用。其二，以人民為中心是反腐敗必須堅持的政治立場。脫離群眾是我們黨執(zhí)政的最大危險，也是監(jiān)督執(zhí)紀的最大誤區(qū)。其三，中國特色社會主義廉政法治道路是我們必須堅持的政治方向，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在反腐倡廉領(lǐng)域的生動寫照。“‘堅定不移走中國特色社會主義法治道路’集中體現(xiàn)了中國的國情條件，深刻反映了中國社會發(fā)展的內(nèi)在需要，鮮明宣示了推進法治中國建設(shè)的性質(zhì)和方向，因而是全面依法治國的根本遵循”。[11]把準政治方向不動搖，對反腐敗斗爭起著固本致遠的作用。

執(zhí)法隊伍以及領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)練就和保持政治定力。在中央依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記明確德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝犖楸仨氈矣邳h和國家、忠于人民和法律，堅持正確政治方向。各級監(jiān)察委員會作為廉政建設(shè)最為核心的法治工作隊伍，應(yīng)該牢記自身政治機關(guān)的定位，自覺錘煉和保持政治定力，貫徹落實黨中央重要戰(zhàn)略部署。為了保障廉政建設(shè)戰(zhàn)略部署的嚴格實行，黨要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，必須守好政治底線，切實防止干部“帶病”提拔。歸根結(jié)底，“每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”，[12]這是反腐敗斗爭取得勝利的人才保證。

（二）傳承性：從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中萃取反腐智慧

“對古代法治文明在批判性繼承的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展，是法治發(fā)展的普遍規(guī)律之一?！盵13]習(xí)近平總書記向來重視學(xué)習(xí)和鉆研歷史、反思和借鑒歷史，堅持馬克思主義歷史觀。他的廉政法治論述善于引經(jīng)用典、講述歷史故事，從中華五千年浩瀚歷史中去蕪存菁，汲取反腐智慧，探求治國理政經(jīng)驗，實現(xiàn)歷史和現(xiàn)實相貫通。

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐敗力度前所未有，這是深刻反思歷史和全面檢視我國反腐現(xiàn)狀使然。在反腐路徑的抉擇上，結(jié)合以往反腐的教訓(xùn)，堅持以“法治反腐”為基本路徑，以“標本兼治”為終極目標。

“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。這是我們黨深刻總結(jié)新中國成立以來正反兩方面歷史經(jīng)驗特別是‘文化大革命’慘痛教訓(xùn)之后得出的重要結(jié)論,是我們黨治國理政必須遵循的一項重要原則。”[4]依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、從嚴管黨治黨是我們黨從歷史經(jīng)驗中提煉的治國理政的法寶，在反腐敗斗爭頂層設(shè)計中予以定位，使之內(nèi)化為依法反腐、依憲反腐、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等要義。與此同時，“根據(jù)中國的修身、齊家、治國、平天下的文化傳統(tǒng)，習(xí)近平把修身自律看作做人、做事、做官的基礎(chǔ)和根本?！盵14]由此，“以德治國”也逐漸積淀為習(xí)近平總書記厚重的廉政文化底蘊。正是從德法共治的歷史智慧中獲得啟迪的過程中，習(xí)近平總書記才得以提出“依法治國和以德治國相結(jié)合”的反腐新方略，才能發(fā)掘出筑牢公職人員不能腐的制度籠子與增強公職人員不想腐的自覺并舉的反腐新思路。再者，完善監(jiān)察制度也不乏對我國古代廉政文化價值的重塑與激活。中國古代監(jiān)察制度歷時兩千多年，雖然有其歷史局限，但“無論是治官察官的思想理念，還是相關(guān)制度構(gòu)建、專門法律的制定，以及在實施中所積累的經(jīng)驗”，[15]（P126）之于我國完善監(jiān)察法治體系、建設(shè)德才兼?zhèn)涞谋O(jiān)察工作隊伍都具有重要的史鑒價值。此外，反腐措施從“兩規(guī)”“兩指”到“留置”，監(jiān)察體制改革從北京、山西、浙江三地試點向全國鋪開，在投石問路、取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再進行規(guī)范改進和全面推廣，這種施策智慧正是對中國共產(chǎn)黨“先行先試”改革經(jīng)驗的傳承。

（三）科學(xué)性：精準研判并遵循“標本兼治”反腐規(guī)律

“習(xí)近平法治思想既立足當前，注重回應(yīng)現(xiàn)實問題，具有極強的現(xiàn)實性；同時又著眼長遠，舉旗定向謀劃新篇，具有高度的前瞻性，是現(xiàn)實性與前瞻性的統(tǒng)一?！盵16]具體到腐敗病征的應(yīng)對上，習(xí)近平總書記通過精準“把脈”，找到“標本兼治”的“良藥”，力求遏制腐敗現(xiàn)象惡化的勢頭，從根本上鏟除腐敗問題滋生的源頭，因而其廉政理念具有高度的科學(xué)性。

“標”，即事物表面的病征，“治標”意在處理現(xiàn)有的腐敗存量，將矛頭瞄準對現(xiàn)有腐敗分子的懲治。黨的十八大以來，為了實現(xiàn)對人民群眾“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的莊嚴承諾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳出擊，從全面從嚴治黨到監(jiān)察全覆蓋，從打破“刑不上常委”的桎梏到嚴肅懲治微腐敗，腐敗存量正逐步得到清理。尤其是自監(jiān)察體制改革后，各級監(jiān)察機關(guān)在減少腐敗個案存量上持續(xù)發(fā)力，國際追逃追贓勢能不斷加強，對公職人員形成巨大威懾，構(gòu)建起“不敢腐”的懲戒機制。

“本”，是指引發(fā)病征的源頭，“治本”是挖掘腐敗問題滋生的根源，重心是構(gòu)建制度的堤壩，旨在對腐敗現(xiàn)象發(fā)揮預(yù)防、阻攔作用，最終構(gòu)建和營造“不能腐”“不想腐”的體制機制和政治生態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！盵17]這深刻闡明了黨中央根除反腐弊病的堅定信念。在具體思路上，“習(xí)近平不僅抓住了反腐敗的要害，即制度的硬約束，還強調(diào)要加強反腐倡廉教育，即強化自律的軟約束?！盵18]（P61）一方面，法安天下。習(xí)近平總書記將“法治反腐”作為反腐倡廉的根本路徑，其長于以法治思維謀篇布局，將建設(shè)中國特色社會主義反腐法治體系作為“標本兼治”、最終實現(xiàn)長效反腐目標的總抓手。具體思路是一手抓好憲法統(tǒng)領(lǐng)下，反腐倡廉法規(guī)體系的構(gòu)建和完善，另一手抓好監(jiān)察工作隊伍對反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，制定和落實相輔相成，形成“不能腐”的防范機制。另一方面，德潤人心。習(xí)近平總書記重視加強對公職人員的思想道德教育，其領(lǐng)導(dǎo)開展了主要針對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的“三嚴三實”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育以及主要針對全體黨員的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，力求筑牢“不想腐”的思想道德防線，阻攔氤氳歪風(fēng)。

“標本兼治”是習(xí)近平法治思想中廉政理念的精粹所在。“治標”與“治本”并行不悖乃廉政建設(shè)的基本規(guī)律，治標為治本夯實基礎(chǔ)，治本是治標的動力和歸宿，標與本二者相輔相成、不可偏廢。

（四）系統(tǒng)性：系統(tǒng)全面擘畫廉政建設(shè)宏偉藍圖

廉政建設(shè)關(guān)乎黨政建設(shè)和國家治理，貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，涉及國家改革發(fā)展穩(wěn)定各方面，同時還要銜接國內(nèi)治理與國際合作，是一項復(fù)雜精密的系統(tǒng)性工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記審時度勢、高屋建瓴，系統(tǒng)全面擘畫出廉政建設(shè)宏偉藍圖，科學(xué)組合反腐敗根本保證、根本立場、根本方向、首要準則、總體目標、重要基石、重要保障、工作重心各要素于一體。從宏觀到微觀的縝密邏輯和綱舉目張的大勢把控，都顯現(xiàn)出習(xí)近平法治思想中廉政理念的系統(tǒng)優(yōu)化特質(zhì)。

首先，三個“根本”是對廉政建設(shè)永葆政治定力的要求。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是廉政建設(shè)的根本保證，保證反腐敗政治規(guī)矩不動搖，保證反腐工作在科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)支撐下開展；堅持以人民為中心是廉政建設(shè)的根本立場，堅守人民立場才能贏得群眾的衷心擁護和支持，才能于萬千變化中靜守初心；中國特色社會主義廉政法治道路指明了反腐的根本方向，堅持正確道路和方向才能凝心聚力、繼往開來，博采眾長而自成一體。其次，“準則”“目標”“基石”“保障”是對廉政建設(shè)有條不紊的戰(zhàn)略指引和部署。依憲反腐是法治反腐的首要準則，廉政建設(shè)一切法規(guī)和制度安排都不能逾越憲法這條底線；建設(shè)中國特色社會主義廉政法治體系是廉政建設(shè)的總目標，反腐敗斗爭全過程的方針政策都要服務(wù)于這一目標的實現(xiàn)；建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察隊伍為廉政建設(shè)提供組織保障，保障廉政法規(guī)制度得以高效實施；統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治是廉政建設(shè)的重要基石，助力譜寫境外追逃追贓合作新篇章，開拓減少腐敗存量、遏制腐敗增量的新機遇。再者，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“工作重點”是哲學(xué)思維指引下對廉政建設(shè)關(guān)鍵部分的精準把握。領(lǐng)導(dǎo)班子雖然只是集體中的極少數(shù)，卻對總體政治生態(tài)的走向起決定性作用，因此反腐敗斗爭應(yīng)當緊抓“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以對關(guān)鍵少數(shù)的嚴抓強管為支點，撬動監(jiān)督效能大幅度提升；以關(guān)鍵少數(shù)的率先垂范，在大多數(shù)中形成“頭雁效應(yīng)”，提升社會整體風(fēng)氣。

（五）實踐性：彰顯鮮明的務(wù)實作風(fēng)和實踐品格

求真務(wù)實是黨的思想路線的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記善于在“務(wù)實”上做文章，“講實情、出實招、辦實事”是其貫徹務(wù)實原則的核心呈現(xiàn)。將反腐倡廉理論和我國反腐實際相結(jié)合，頂層設(shè)計和基層探索相銜接，彰顯出廉政建設(shè)堅實的實踐品格。

習(xí)近平總書記善于扎根基層、了解中國國情，其廉政思想根植于世情黨情國情深刻變化的反腐實際?！皢栴}導(dǎo)向、目標指向與精準發(fā)力構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的邏輯起點?！盵8]習(xí)近平總書記的許多反腐智慧的形成都是對現(xiàn)有腐敗問題的回應(yīng)，折射出其鮮明的問題意識和問題導(dǎo)向。例如，針對查處的腐敗分子中一把手的比重并不低的現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記提出堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；針對境外追逃追贓形勢嚴峻的局面，習(xí)近平總書記堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個大局”；面對反腐力量分散、存在監(jiān)督空白的情勢，他以旨在實現(xiàn)“監(jiān)察全覆蓋”的監(jiān)察體制改革做出積極回應(yīng)。其次，習(xí)近平總書記善于將其深邃的廉政思想融于生動通俗的語言和“反腐大片”中，例如習(xí)近平總書記重要講話中“‘老虎’要露頭就打，‘蒼蠅’亂飛也要拍”“把好用權(quán)‘方向盤’，系好廉潔‘安全帶’”等表述深入淺出，繼承了總書記一貫親民、接地氣的語言風(fēng)格；中央紀委國家監(jiān)委宣傳部主導(dǎo)攝制的大型紀實專題片《國家監(jiān)察》向群眾生動講述了我們黨以自我革命的勇氣推動國家監(jiān)察體制改革的故事。這些探索與實踐都是習(xí)近平總書記反腐敗思想的多樣化呈現(xiàn)，承載著可貴的人民情懷和務(wù)實精神，從而易于黨中央反腐政策得到大眾理解和遵循，便于反腐敗法治隊伍對反腐方針的貫徹和執(zhí)行。習(xí)近平總書記不僅擅長化深奧的思想為形象的表達，還長于化抽象的法律條文為實在的反腐利器。反腐敗法律法規(guī)并非沉睡和冰冷的條文，擺在面前的是實實在在亟待解決的個案，因此，“法規(guī)制度不在形式花哨，而在務(wù)實管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡易便行”。[4]此外，習(xí)近平法治思想中的廉政理念始終貫穿著落實精神。不管是黨風(fēng)廉政建設(shè)還是反腐敗斗爭，都要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭將工作落實下去，使國家方針政策落地、落實、落細。黨紀的落實上，習(xí)近平總書記強調(diào)深入落實中央八項規(guī)定精神、堅持不懈糾正四風(fēng)，為此他多次舉具體事例闡明黨員在日常生活中容易萌生的貪腐苗頭，句句切中要害，及時為黨員打了一劑預(yù)防針；國法的落實上，“嚴格執(zhí)法是廉政治理的核心,只有嚴格執(zhí)行法律,法律法規(guī)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用,才能起到廉政治理防線的作用?！盵19]習(xí)近平總書記法治思想中反復(fù)強調(diào)建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，狠抓反腐倡廉法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，彰顯出鮮明的實踐品格。

三、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的國家監(jiān)察體制改革深入推進

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對當前反腐敗斗爭態(tài)勢作出了重大判斷：反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。這一科學(xué)研判在黨的二十大會議中得到重申，令人鼓舞、予人信心。目前國家監(jiān)察體制改革成果顯著，國家監(jiān)委和省市縣三級監(jiān)委運行有序，對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋、有效性得到鞏固和強化，“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)背后減存量、遏增量效果持續(xù)顯現(xiàn)，改革成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。但我們也應(yīng)該清楚地認識到，壓倒性勝利并非終局性勝利，仍然只是階段性勝利的呈現(xiàn)，是對現(xiàn)有監(jiān)察體制改革與反腐實效的積極肯定。當今腐敗現(xiàn)象在新的市場經(jīng)濟環(huán)境、全球化發(fā)展狀況、新一輪科技革命的沖擊及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響下愈加復(fù)雜，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。廉政建設(shè)仍然任重而道遠，這是深化監(jiān)察體制改革必須做好的思想準備。在新的歷史起點上，我們要在習(xí)近平法治思想中廉政建設(shè)理念的指引下乘勢而上，繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，為健全黨和國家監(jiān)督體系、取得反腐敗斗爭長效勝利提供強大動力支持。

（一）強化政治引領(lǐng)下的國家監(jiān)察體制改革有序深入

監(jiān)察體制改革作為國家監(jiān)督體制的頂層設(shè)計，是事關(guān)全局的重大政治體制領(lǐng)域的改革，必須強化政治引領(lǐng)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、全面依法治國三者之間的有機統(tǒng)一。

強化政治引領(lǐng)，最根本的就是要毫不動搖地堅持和改善黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！拔覈误w制改革的基本經(jīng)驗是，政治體制改革必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政治制度的框架內(nèi)，在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中，沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路有計劃、有步驟、有秩序地向前推進。”[20]（P274）這條基本經(jīng)驗在監(jiān)察體制改革前期再次得到驗證，在前期監(jiān)察體制改革的過程中，通過將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)加以整合，紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公，實現(xiàn)從“九龍治水”到“攥指成拳”的巨大轉(zhuǎn)變，使反腐的巨大合力最終在黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中形成。深化監(jiān)察體制改革，要在大膽探索改革方案的同時，將堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹改革推進的全過程。首先，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，要繼續(xù)引領(lǐng)監(jiān)察法律法規(guī)的制定和完善?！耙浴稇椃ㄐ拚浮穭?chuàng)立國家監(jiān)察權(quán)為肇始，《監(jiān)察法》作為中國特色第三部反腐敗特別法，與《監(jiān)察官法》《政務(wù)處分法》共同奠定了監(jiān)察法制體系的基礎(chǔ)。”[21]《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》等又將反腐敗法規(guī)制度建設(shè)引向縱深發(fā)展。然而，目前針對信訪、舉報、追逃追贓等相關(guān)機制的配套法規(guī)的缺失依然是監(jiān)察領(lǐng)域法規(guī)范供給不足的縮影，反腐敗立法控制仍待加強。其次，黨保證執(zhí)法，要強化監(jiān)察法治工作隊伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強政治學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)監(jiān)察機關(guān)工作人員堅決做到“兩個維護”，提高專業(yè)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化水平，加強對工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部監(jiān)督。再次，黨要支持公正司法，堅決捍衛(wèi)司法的獨立和權(quán)威，并推動監(jiān)察和司法貫通銜接，依托完善立法、加強培訓(xùn)教育等手段引導(dǎo)監(jiān)察機關(guān)在事實認定、程序使用、證據(jù)標準、法律適用上銜接刑法、刑事訴訟法等的規(guī)定，對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革。最后，黨要帶頭守法、用法，要繼續(xù)推進全面從嚴管黨治黨，杜絕以紀代法的思想，以法治思維和法治方式處理好黨的反腐政策、黨紀與國家法律之間的關(guān)系。

（二）依法治權(quán)與依規(guī)治權(quán)的懲防一體化建設(shè)統(tǒng)籌推進

監(jiān)察體制改革作為黨和國家自我監(jiān)督的重要決策部署，在改革新階段要對黨紀和國法予以功能適配，紀法貫通，完善依法治權(quán)與依規(guī)治權(quán)的懲防一體化機制。

從縱向上看，依規(guī)治權(quán)和依法治權(quán)的有機統(tǒng)一以黨規(guī)和國法在精細化、體系化思維下的日臻完善為前提。目前雖然我國已經(jīng)初步建立起一套囊括黨規(guī)和國法的廉政法律制度體系，但是反腐敗法律法規(guī)制度構(gòu)建是一個永無止境的過程，有待在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下不斷增進和改善。從橫向上看，黨規(guī)和國法在廉政建設(shè)中有著各自的角色分工，應(yīng)各盡其責(zé)、相得益彰，打好反腐的“組合拳”。“警鐘長鳴”需要黨規(guī)黨紀待時而動，筑牢黨員政治信仰和道德底線。從腐敗行為發(fā)展的內(nèi)在機理出發(fā)，作為預(yù)防腐敗滋生的前置防線，黨規(guī)黨紀對黨員干部起到“不想腐”的道德涵養(yǎng)作用，從而可以達到良好的腐敗預(yù)防效果；作為防止腐敗升級的防火墻，黨規(guī)黨紀挺在最前面，審查黨員違紀行為常態(tài)化、長期化，起到“抓早抓小”的效果，使大多數(shù)案件不逾越監(jiān)督執(zhí)紀前三種形態(tài)。雖然廉政建設(shè)并不以刑罰為其歸宿所在，但是刑罰治腐、防腐的作用仍然最具剛性。自監(jiān)察法頒布生效實施起，反腐敗的法治化就已經(jīng)逐漸進入軌道，這一路徑只能一以貫之而不能有所偏離。法律責(zé)任帶來的懲治效果是當前法治反腐的特色所在，對逾越法律界限的腐敗行為不應(yīng)被黨紀內(nèi)部消化，理應(yīng)由《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《刑法》等法律進行責(zé)任擔當，及時予以監(jiān)督、調(diào)查和處置，以實現(xiàn)司法公正的要求。此外，“黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察作為腐敗治理的兩個基本點，二者的行動方向、制度安排、價值取向形成‘無縫隙對接’的共同原發(fā)力?！盵22]因此，為了實現(xiàn)廉政法規(guī)體系內(nèi)部的規(guī)范整合，黨規(guī)和國法應(yīng)在獨立性基礎(chǔ)上加以協(xié)調(diào)，化解黨規(guī)同國法間可能的抵牾。為此，在規(guī)范建構(gòu)層面，我們要在黨中央的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法邏輯下對二者進行聯(lián)動審查，在民本邏輯中健全黨規(guī)清理和轉(zhuǎn)換機制，及時將黨的反腐政策轉(zhuǎn)化為國家意志；在實踐展開層面，我們要厘清紀委和監(jiān)委合署辦公的案件管轄和分工脈絡(luò)，培養(yǎng)監(jiān)察機關(guān)工作人員執(zhí)紀執(zhí)法雙重素養(yǎng)。

（三）全方位體系改革構(gòu)建下的實踐效能穩(wěn)步提升

國家監(jiān)察體制改革的初衷是高效反腐，我們通過整合監(jiān)察資源、聚合各方監(jiān)察力量、覆蓋監(jiān)察空白，提升反腐敗的效率，改革的初期成果顯著。當前，健全黨和國家監(jiān)督體系隨著全面深化改革推進，已由前期的立柱架梁、夯基壘臺，中期的積厚成勢、全面推進，進入到協(xié)同高效、系統(tǒng)集成的新階段。[23]立足新的起點上深化監(jiān)察體制改革，需要一系列完整的制度設(shè)計，從多元角度全方位、零容忍、無死角地進行戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)安排。

深化監(jiān)察體制改革，需要在習(xí)近平法治思想中廉政理念的方向指引下，從宏觀、微觀雙重視閾進行體系構(gòu)建?；\統(tǒng)而言，既要有除舊布新的堅決果敢，大膽探索強化監(jiān)察職能、完善權(quán)力再監(jiān)督的改革新思路；又需要地區(qū)先試走向全國統(tǒng)一、黨內(nèi)先行向黨外層層延伸的審慎穩(wěn)妥，以及對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民情懷和中國道路矢志不渝的堅守；既要有黨中央的頂層設(shè)計統(tǒng)籌全局，保障總體部署的系統(tǒng)性、有序性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性；也要堅持以常態(tài)化的基層調(diào)研夯實方針政策的靈活性、有效性、可行性，切實解決人民群眾關(guān)心的反腐熱點問題，以靶向糾治的精準施策釋放基層治理活力。既要在憲法邏輯下，以法治思維和法治方式縛住權(quán)力任性之手，也要秉承以德治腐、依規(guī)治權(quán)的反腐傳統(tǒng)和特色，有的放矢推進法治、德治、自治統(tǒng)籌運行，“整合國家強制與社會自治兩種機制優(yōu)勢”，[24]實現(xiàn)依法治權(quán)、依規(guī)治權(quán)有機統(tǒng)一。微觀視閾下，全面規(guī)范監(jiān)察主體及程序，既要致力于“從立法規(guī)范、考核機制、監(jiān)察責(zé)任及職業(yè)倫理教育等方面，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)察官職業(yè)倫理制度體系”，[25]又要加強高校對監(jiān)察法學(xué)的教育、學(xué)界對監(jiān)察理論的研討、實務(wù)部門對實踐經(jīng)驗的交流，鍛造德才兼?zhèn)涞谋O(jiān)察鐵軍。全面覆蓋監(jiān)察對象，既要澄清公職人員界定中的模糊認識，保證對公權(quán)力的監(jiān)督不錯不漏，也要重點防范，嚴抓領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。全面覆蓋監(jiān)察領(lǐng)域，既要政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全領(lǐng)域、零容忍反腐，也要優(yōu)化營商環(huán)境，加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國防等反腐敗重點治理領(lǐng)域的反腐力度。全面鏟除腐敗土壤，既要繼續(xù)加強對公職人員的預(yù)警和查處，讓圍獵者無“獵”可“圍”，又要受賄行賄一起查，探索源頭治理新模式，從圍獵端壓縮腐敗生成空間。全面提升監(jiān)察效果，既要完善監(jiān)督機制，日常監(jiān)督、群眾檢舉、巡視巡察并舉，也要做好新媒體深度融合下的紀檢監(jiān)察宣傳工作，擴大主流價值影響力的版圖，加強以案釋法，提升全民法治觀念，實現(xiàn)反腐政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。全面織密反腐“天網(wǎng)”，既要加強防逃部署，做好思想預(yù)警、制度預(yù)防等防逃工作，又要以國際法視野繼續(xù)完善缺席審判、違法所得沒收、司法協(xié)助等國內(nèi)法依據(jù)，以“一追到底”的決心迎戰(zhàn)最難啃的硬骨頭，深入研究國際追逃追贓法治合作條件，開創(chuàng)境外追逃追贓合作新局面。

（四）監(jiān)察權(quán)規(guī)范運行下的廉政建設(shè)提質(zhì)增效

“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的監(jiān)察權(quán)有效行使需要監(jiān)察權(quán)自身的主動性、獨立性和權(quán)威性保障，但并非只講效率、肆意擴張、超出限度。反腐倡廉中監(jiān)察權(quán)運行的有限性和有效性兩種模式，看似對立，實際上是并行不悖、難以割裂的統(tǒng)一關(guān)系。監(jiān)察權(quán)的效力來源于本身的正當性，正因為監(jiān)察權(quán)是有效的，所以它必須是有限的。我們黨長期以來依憲治國、依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的實踐均指明，所有的權(quán)力都不是無限或無邊界的，而必須在憲法和法律范圍內(nèi)規(guī)范地行使人民賦予的神圣權(quán)力?！氨O(jiān)察全覆蓋的深入推進,其不能僅僅只是監(jiān)察對象如何被規(guī)制與責(zé)任追究的問題，畢竟，監(jiān)察與被監(jiān)察是對應(yīng)性的關(guān)系存在體，要符合法治化步伐地進行監(jiān)察實踐的展開，監(jiān)察主體自身的權(quán)力邊界與規(guī)范運行當然是其核心內(nèi)容所在。”[26]脫韁的司法權(quán)尚且?guī)砬址腹袢藱?quán)的隱患，監(jiān)察權(quán)不當使用的隱憂不言自明——其觸發(fā)的主動性、強大的政治基因和發(fā)展的不成熟性決定了其權(quán)力的模糊定界及脫韁行使，較其他國家權(quán)力而言更容易誘發(fā)侵犯公民人權(quán)的風(fēng)險。在監(jiān)察權(quán)權(quán)限不斷擴張、權(quán)能不斷強化的當下，其規(guī)范運行與有限性應(yīng)當格外被關(guān)注。

有學(xué)者指出，“對傳統(tǒng)反腐權(quán)力的整合使得監(jiān)察權(quán)得以最大限度地免受外在阻力的干涉，實質(zhì)性地提升了我國反腐敗機制的工作效能。但與此同時，這種權(quán)力能量的大幅提升也同時引發(fā)人們對‘超級權(quán)力’的擔憂，這種擔憂又以對調(diào)查權(quán)的擔憂為主?！盵27]對調(diào)查權(quán)的擔憂正是人們對監(jiān)察權(quán)的警惕。關(guān)于調(diào)查權(quán)的性質(zhì)，此前學(xué)界聚訟不已、莫衷一是，但是能夠確定的一點是，由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，監(jiān)察調(diào)查權(quán)難以適用刑事訴訟法中對偵查權(quán)的規(guī)范和約束，不管是《監(jiān)察法》抑或《監(jiān)察法實施條例》，對調(diào)查權(quán)的制約性設(shè)計仍顯不足，正如有學(xué)者指出，“終結(jié)‘雙規(guī)’‘兩指’是監(jiān)察法治的重大進展，但是，并不意味著全面法治化時代的到來。”[28]至少被留置人的權(quán)利保障仍有待進一步澄清和完善。最明顯的是，考慮到貪腐案件的偵查難度，以及在公職人員權(quán)力克減理念的影響等原因支配下，目前暫無相關(guān)法律對被調(diào)查人的辯護權(quán)做明確制度安排。

對此，我們應(yīng)當從內(nèi)外兩個層面對監(jiān)察權(quán)的運作予以全面監(jiān)督和制約。外部層面上，除了傳統(tǒng)的以制度約束權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，還應(yīng)重視權(quán)利對權(quán)力的制約效能。就被調(diào)查人的辯護權(quán)而言，誠然，為了減少監(jiān)察權(quán)行使的阻力，保障監(jiān)察權(quán)的有效性，調(diào)查期間不宜照搬刑事訴訟法，賦予被調(diào)查人完整的辯護權(quán)，但是權(quán)利不應(yīng)當成為權(quán)力行使的犧牲品?！霸诂F(xiàn)有監(jiān)察案件的調(diào)查環(huán)節(jié)中，至少應(yīng)保留律師為被調(diào)查人提供法律幫助的空間，并且通過申請監(jiān)察機關(guān)之后并經(jīng)其批準而會見被調(diào)查人的可能?！盵29]內(nèi)部關(guān)系層面上，渠道之一是用權(quán)力牽制權(quán)力。紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公是高效反腐目標的產(chǎn)物，但是在紀委與監(jiān)察委合署辦公的模式運行之下，“如果過于強化合署辦公的‘順暢化’運行，則在諸多環(huán)節(jié)會過于強調(diào)配合而忽視內(nèi)部制約”，[30]因而必須劃定權(quán)力界限、明確工作重點、梳理銜接流程。其二，要以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，強化監(jiān)察隊伍內(nèi)部監(jiān)督體系中對象和內(nèi)容的覆蓋。監(jiān)察對象要嚴格覆蓋本級及下級紀委監(jiān)委內(nèi)設(shè)、派駐、派出機構(gòu)，本級管理企業(yè)和高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是要抓住主要負責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”；監(jiān)督內(nèi)容要針對政治規(guī)矩、基礎(chǔ)工作、生活作風(fēng)等進行全覆蓋。再者，要用道德約束權(quán)力，加強監(jiān)察工作隊伍的職業(yè)倫理道德。詳言之，監(jiān)察人員要在憲法和法律的規(guī)則下、在制度的框架內(nèi)審慎用權(quán)，保證案件的處理始終于法有據(jù)、于理應(yīng)當、與情相容，切實防止冤假錯案的發(fā)生，使每一個案件都經(jīng)得起人民群眾的檢驗，使手中權(quán)力永遠不脫韁。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨建設(shè)，并將依法反腐提升到前所未有的高度，其廉政思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、論述深刻、特征鮮明。習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的新時代廉政建設(shè)，基本方向毫不動搖，反腐敗的步伐穩(wěn)健有力，壓倒性勝利成果鼓舞人心，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能。然而，正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中所強調(diào)，“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號?！盵1]在新的歷史起點上，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想中的廉政理念的深刻內(nèi)涵和鮮明特征，繼續(xù)秉持反腐敗只有“進行時”的堅韌與執(zhí)著，以馬不離鞍、韁不松手的定力，扎實有序推進國家監(jiān)察體制改革，在對習(xí)近平法治思想的貫徹落實中，踐行依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，深入推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，鞏固反腐敗斗爭的已有成果，持續(xù)營造海晏河清的政治生態(tài)和風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。