程宏亮

2022年11月27日，特魯多政府正式對(duì)外公布《加拿大印太戰(zhàn)略》。對(duì)此，加拿大國內(nèi)那些鼓吹該戰(zhàn)略的人異常興奮，歡呼著“加拿大加入了印太戰(zhàn)略俱樂部”。該戰(zhàn)略反映了當(dāng)下特魯多政府對(duì)“印太”地區(qū)形勢(shì)、尤其是對(duì)中國的基本看法和心態(tài)，表明了加拿大的戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)動(dòng)向值得注意甚至高度警惕。

加版“印太戰(zhàn)略“主要內(nèi)容

該戰(zhàn)略正文共23頁，分為“印太地區(qū)：新機(jī)遇的地平線”“加拿大如何參與（印太）地區(qū)事務(wù)”“加拿大的戰(zhàn)略目標(biāo)和倡議”以及“結(jié)論”四大部分。它闡述了特魯多政府對(duì)“印太”地區(qū)形勢(shì)的判斷、政策主張和利益訴求，強(qiáng)調(diào)了加拿大的“印太國家”身份，稱該國在未來半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展前景將部分系于“印太”地區(qū)。該文件雖被冠以“印太戰(zhàn)略”之名，本質(zhì)上卻是份對(duì)華戰(zhàn)略，字里行間無不滲透著針對(duì)中國的意味。在該文件中，“中國”一詞成為僅次于“加拿大”和“印太”的第三位高頻詞，出現(xiàn)了至少51次?？v覽全文，該戰(zhàn)略大致包括三方面內(nèi)容。

一是認(rèn)為“印太”地區(qū)具有全球性意義，既是全球經(jīng)濟(jì)活力中心，也是全球“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”集中地。該戰(zhàn)略稱，加拿大在未來半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展前景和全球地位將部分取決于“印太”地區(qū)，因?yàn)樵搮^(qū)域內(nèi)擁有加拿大13個(gè)最大貿(mào)易伙伴中的6個(gè)，其中中國、日本和印度都是世界主要經(jīng)濟(jì)體，該地區(qū)占全球經(jīng)濟(jì)份額比例會(huì)從當(dāng)前的1/3增加到2040年的1/2，這將為加拿大提供巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。在對(duì)“印太”地區(qū)形勢(shì)的看法上，像美國一樣，加拿大認(rèn)為“大國競(jìng)爭(zhēng)是基本特征”，域內(nèi)除有四個(gè)擁核國以及朝鮮半島和臺(tái)海等傳統(tǒng)地緣熱點(diǎn)外，中國崛起讓“印太”各國的戰(zhàn)略前景正在經(jīng)歷“重塑”過程，這些都讓“印太”地區(qū)成為全球“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的集中地。加拿大作為其中一員，需要“積極應(yīng)對(duì)這個(gè)幾乎是一代人才一遇的歷史性巨變”。

二是列出了加拿大的戰(zhàn)略目標(biāo)和布局。文件稱，加拿大要在“印太”實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)地區(qū)和平、韌性和安全，提升貿(mào)易、投資和供應(yīng)鏈彈性，投資和加強(qiáng)民間聯(lián)系，建設(shè)可持續(xù)和綠色的未來，成為印太活躍而積極的伙伴”五個(gè)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，加拿大將發(fā)揮和利用與盟友和伙伴國的關(guān)系，加強(qiáng)與“印太”域內(nèi)其他國家的合作，持續(xù)增加在“印太”的外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和情報(bào)等力量投入；聯(lián)手東盟等應(yīng)對(duì)南海問題和“中國更加強(qiáng)勢(shì)和不斷擴(kuò)大的影響力”；推動(dòng)“印太”經(jīng)貿(mào)關(guān)系多樣化，助力加拿大出口多元化；加強(qiáng)與域內(nèi)國家和地區(qū)的人文交流關(guān)系；在人權(quán)議題上與各方共同“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”并爭(zhēng)取發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”；與各方合作應(yīng)對(duì)氣候變化及相關(guān)危機(jī)，打擊非法捕撈等活動(dòng)；深化與域內(nèi)國家和地區(qū)關(guān)系之時(shí)，與美國等重要盟國建立“印太戰(zhàn)略”對(duì)話機(jī)制等。

三是以夾雜其中的方式全面闡述了特魯多政府的對(duì)華戰(zhàn)略。文件涉華部分雖與印度、北太平洋和東盟部分并列，卻是整個(gè)文件的核心部分。文件把中國定性為“破壞性大國”，聲稱加拿大對(duì)此有“清醒認(rèn)識(shí)”，在如何與中國打交道上應(yīng)與盟友和伙伴“保持一致”。文件對(duì)中國展開了幾乎全方位的抹黑和無理指責(zé)，稱中國“想獲得印太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，并打造一個(gè)與加拿大價(jià)值觀和利益漸行漸遠(yuǎn)的國際秩序；在南海持續(xù)挑戰(zhàn)其他國家的?？蘸叫凶杂蓹?quán)利，對(duì)加拿大等國實(shí)施脅迫外交、采取強(qiáng)迫勞動(dòng)在內(nèi)的非市場(chǎng)貿(mào)易手段”，甚至提出“要把中國政府和人民予以區(qū)分”等。文件聲稱，加拿大會(huì)在雙方有分歧的地方“挑戰(zhàn)中國”，而對(duì)于氣候變化、維持生物多樣性、全球衛(wèi)生和防擴(kuò)散等全球性挑戰(zhàn)議題，又有與中國合作的必要。該文件從國內(nèi)、雙邊、區(qū)域和國際多邊等層面詳細(xì)提出了對(duì)華政策基調(diào)和做法。值得警惕的是，加拿大雖然稱會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)中國政策，但會(huì)加大與臺(tái)灣的“接觸力度”，并“反對(duì)威脅改變臺(tái)海現(xiàn)狀的單方面行為”。

反映了加拿大的部分對(duì)華心態(tài)

過去一年多，特魯多政府不斷放風(fēng)要推出“印太戰(zhàn)略”，為此在國內(nèi)外展開密集協(xié)調(diào)，特別是與美國“深入溝通”，美國駐加大使在該文件公布后第一時(shí)間表態(tài)予以肯定。加版“印太戰(zhàn)略”無論在對(duì)華基調(diào)還是用語上，與美國“印太戰(zhàn)略”高度雷同，“蕭規(guī)曹隨”意味明顯。更為重要的是，加版“印太戰(zhàn)略”還反映出加拿大的部分對(duì)華心態(tài)。

一是對(duì)中國既想示強(qiáng)又想合作的矛盾心態(tài)。中加關(guān)系近幾年生變的癥結(jié)，是特魯多政府在美國慫恿下一手制造了“孟晚舟事件”。該事件雖最終平穩(wěn)落幕，但是加方未能反思并采取措施改善雙邊關(guān)系，反而執(zhí)念于繼續(xù)采取“對(duì)華強(qiáng)硬”的路線，加版“印太戰(zhàn)略”的推出就是加拿大對(duì)華戰(zhàn)略的反映。為給“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)造勢(shì)，加方高層公然在國際上渲染“中國威脅論”，無中生有地炒作所謂“中國干涉加拿大大選”等不實(shí)論調(diào)。但與此同時(shí)，加拿大深知中國的市場(chǎng)規(guī)模巨大，前景廣闊，故在對(duì)中國極盡污蔑之時(shí)，又模仿美國拜登政府在10月出臺(tái)的《國家安全戰(zhàn)略》里的論調(diào)，強(qiáng)調(diào)為應(yīng)對(duì)一些跨國性挑戰(zhàn)，加拿大需要與中國繼續(xù)合作。這種對(duì)華“雙軌”的思路和做法，既是跟美國相互協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是加拿大自身對(duì)華政策矛盾心態(tài)的表現(xiàn)。

二是既想追隨美國參與對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)并涉足“印太”，又想保持一定“獨(dú)立性”甚至“領(lǐng)導(dǎo)力”的復(fù)雜心態(tài)。“大國競(jìng)爭(zhēng)”是美國為開展對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)人為制造的戰(zhàn)略借口，也是美方“印太戰(zhàn)略”和對(duì)華戰(zhàn)略的起點(diǎn)。加拿大效仿美國，也把“大國競(jìng)爭(zhēng)”作為自己“印太戰(zhàn)略”和對(duì)華戰(zhàn)略的基點(diǎn)。為此，加拿大像美國一樣，無理指責(zé)中國“想獲得印太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，挑戰(zhàn)并試圖重塑與加拿大價(jià)值觀和利益不符的國際秩序”等，甚至也學(xué)美國提出所謂的“全政府—全社會(huì)”戰(zhàn)略，試圖為追隨美國參與對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)披上“合法”外衣。但與此同時(shí)，加拿大又想保持一定“獨(dú)立性”，甚至希望展示其“領(lǐng)導(dǎo)力”。例如，文件提出會(huì)在其“擅長(zhǎng)”的“民主、人權(quán)”等議題上，以及清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔金融等領(lǐng)域，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，試圖能由此實(shí)現(xiàn)名利雙收。

三是試圖影響西方和其他國家對(duì)華政策走向的“下絆”心態(tài)。近些年來，包括國會(huì)在內(nèi)，加拿大政府不斷發(fā)揮其善于炒作所謂“民主”和“人權(quán)”問題的“特長(zhǎng)”，持續(xù)在國際社會(huì)上就涉疆、涉港、臺(tái)灣等問題上“帶風(fēng)向”，將此視作對(duì)抗中國的重要手段。加版“印太戰(zhàn)略”除宣稱加拿大會(huì)繼續(xù)在上述問題上“挑戰(zhàn)中國”外，也提出了一些想在未來“帶節(jié)奏”的發(fā)力點(diǎn)。例如，文件稱會(huì)試圖引導(dǎo)國際社會(huì)“更好地了解中國的言行及其如何在地區(qū)和全球?qū)用媸┱褂绊懥Γ⒃u(píng)估由此帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)”，為此將支持相關(guān)研究、咨詢和雙邊及多邊外交活動(dòng)；借口維護(hù)國家安全和保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，試圖形成“對(duì)華聯(lián)盟”并打擊中國的國企。作為“配合”該文件出臺(tái)的動(dòng)作之一，加拿大政府借口維護(hù)國家安全，要求三家中企撤走對(duì)加礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)的投資，并揚(yáng)言會(huì)與理念相近伙伴建立關(guān)鍵礦物資源供應(yīng)鏈，以保護(hù)它們免受外國國企“威脅”等。

中國應(yīng)冷靜看待

該文件作為加拿大的首份“印太戰(zhàn)略”，是特魯多政府醞釀多時(shí)的結(jié)果。對(duì)于自視為“中等強(qiáng)國”的加拿大而言，該文件頗有些展示其“雄心壯志”的味道。中國既要認(rèn)識(shí)到其可能帶來的一些風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)清醒看到該戰(zhàn)略的局限性。

首先，中加關(guān)系的困難局面會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。近年來中加關(guān)系不佳，加拿大國內(nèi)彌漫著盲目的對(duì)華強(qiáng)硬氛圍，特魯多所在的自由黨和在野的保守黨已就對(duì)華強(qiáng)硬形成“共識(shí)”。可即使如此，保守黨仍認(rèn)為特魯多對(duì)華強(qiáng)硬是虛多實(shí)少。為落實(shí)該戰(zhàn)略，特魯多政府已經(jīng)采取一些象征性舉動(dòng)，并揚(yáng)言將派軍艦或單獨(dú)或隨美軍穿越臺(tái)海，加大與臺(tái)灣的“接觸力度”，與盟友和伙伴國家聯(lián)手“推回”中國“試圖威脅改變臺(tái)海、東海和南?，F(xiàn)狀的行為”等。這些無疑將對(duì)中加雙邊關(guān)系持續(xù)構(gòu)成沖擊，中加關(guān)系的困難局面短期難以被打破。

其次，該戰(zhàn)略反映出加拿大有借機(jī)擺脫在貿(mào)易上過度依賴美國的小心思。加版“印太戰(zhàn)略”看起來處處與美國保持一致，但是其中包含一個(gè)美國高度警惕的動(dòng)向，即加拿大想借機(jī)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化目標(biāo)。多年來，加拿大因?qū)ν赓Q(mào)易過度依賴美國，不能不受美國的掣肘和制約。在外界看來，美加關(guān)系是一種特殊關(guān)系，可當(dāng)加拿大把所有雞蛋都放在美國這一個(gè)籃子里時(shí)，個(gè)中滋味只有加拿大人能夠深切體會(huì)。為了分散風(fēng)險(xiǎn)，多年來，加拿大雖然做了各種努力，但收效甚微。加拿大戰(zhàn)略界之所以認(rèn)為“加版印太戰(zhàn)略雄心勃勃”，就是在于其認(rèn)為該戰(zhàn)略若能得到落實(shí)，加拿大就將有機(jī)會(huì)與“印太”地區(qū)40多個(gè)國家建立緊密的貿(mào)易關(guān)系，助力其實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化目標(biāo)。但這顯然不是當(dāng)下正極力鞏固全球貿(mào)易主導(dǎo)地位的美國所樂見的。美國是否能夠容忍加拿大實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是一個(gè)需要關(guān)注的問題。

最后，加拿大的“戰(zhàn)略西進(jìn)”和“反華大動(dòng)作”很難獲得“印太”地區(qū)廣大國家的響應(yīng)。近幾年來，盡管美國不斷加大對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的力度、反華動(dòng)作不斷，但美國在全球企圖構(gòu)建的針對(duì)中國的聯(lián)合陣線始終無法成型，絕大多數(shù)國家不愿再回到陣營對(duì)抗的時(shí)代，也不愿在中美兩個(gè)大國間選邊站。它們更愿意享受因中國持續(xù)發(fā)展帶來的各種紅利，而不是盲目反華。這也是拜登政府近期部分緩和對(duì)華關(guān)系的動(dòng)因之一。一些歐盟國家在經(jīng)歷烏克蘭危機(jī)后也開始重新考慮調(diào)整對(duì)華政策。在此情形下，加拿大的“戰(zhàn)略西進(jìn)”和“反華大動(dòng)作”，如果不能獲得絕大多數(shù)域內(nèi)國家的積極響應(yīng)，其“雄心壯志”最終將難以實(shí)現(xiàn)。