張海寧 雍舒陽(yáng)

摘 要：在分析祁連山自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討社區(qū)特征及其與保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)狀、影響保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的因素，認(rèn)為勞動(dòng)力資源投入、資本形成、土地和自然資源的利用等因素影響保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展路徑的選擇。最后，結(jié)合祁連山自然保護(hù)區(qū)所具備的得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和文化基礎(chǔ)等，指出發(fā)展生態(tài)旅游是自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，并且可以通過(guò)調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)居民積極性、大力宣傳祁連山自然保護(hù)區(qū)等具體措施發(fā)展生態(tài)旅游。

關(guān)鍵詞：祁連山；自然保護(hù)區(qū)；周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；社區(qū)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）36-0089-03

收稿日期：2021-08-02

作者簡(jiǎn)介：張海寧（2001-），女，甘肅武威人，學(xué)生，從事國(guó)家公園建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究；雍舒陽(yáng)（2000-），女，寧夏石嘴山人，學(xué)生，從事國(guó)家公園建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)的建設(shè)不僅僅將其區(qū)域內(nèi)的各類優(yōu)質(zhì)資源保護(hù)起來(lái)展示給區(qū)內(nèi)居民，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)居民的環(huán)保意識(shí)及積極參與性。同時(shí)，保護(hù)區(qū)的建設(shè)也充分體現(xiàn)了自然資源與居民利益相關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)居民與自然和諧共生的理念。但事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著人口素質(zhì)較低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后、區(qū)內(nèi)居民參與保護(hù)區(qū)建設(shè)積極程度不高、政府政策不完善等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展迫在眉睫。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于祁連山自然保護(hù)區(qū)的研究集中于探論其自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及物種多樣性，如何有效地退耕還林還草，對(duì)如何建立自然保護(hù)區(qū)及其存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策。同時(shí)，相關(guān)研究人員也從不同方面討論祁連山自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及對(duì)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)發(fā)展路徑的探討。

本文首先介紹祁連山自然保護(hù)區(qū)的基本特征和功能以及保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)對(duì)祁連山周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并對(duì)保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的影響因素進(jìn)行深入分析。通過(guò)結(jié)合該保護(hù)區(qū)所具備的生態(tài)條件、獨(dú)特的地理位置和人文環(huán)境提出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)可以實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)可以帶動(dòng)餐飲和民宿業(yè)的發(fā)展，以增加當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收入來(lái)源，緩解區(qū)內(nèi)居民就業(yè)壓力，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、自然保護(hù)區(qū)概況

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于東經(jīng) 93°31′～102°40′，北緯36°45′～39°30′，地處青藏、阿拉善、黃土三大高原交匯地帶，東西長(zhǎng)1 200km，南北寬60～120km，保護(hù)區(qū)總面積1 987 200hm2，其中，核心區(qū)面積504 067.3 hm2，緩沖區(qū)面積387 371.4hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1 095 761.3hm2，此外保護(hù)區(qū)還設(shè)有外圍保護(hù)地帶，面積666 000hm2，項(xiàng)目區(qū)總面積2 653 200hm2。

祁連山在長(zhǎng)期的自然選擇過(guò)程中形成了獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)，其北部有荒漠戈壁、中部有綠洲濕地，生態(tài)系統(tǒng)水平分布和垂直分布差異都十分顯著，這造就了祁連山生態(tài)系統(tǒng)的多樣化。它們之間互相制約，互相作用，在大陸性氣候特征十分明顯的甘肅河西走廊，祁連山生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定對(duì)維持整個(gè)河西走廊的生態(tài)系統(tǒng)平衡有重要作用。一旦破壞了祁連山生態(tài)系統(tǒng)的平衡，將導(dǎo)致整個(gè)河西陸地生態(tài)系統(tǒng)失衡，最終對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，野生生物資源豐富，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類繁多，分布有豐富的冰川、雪山、森林、濕地和草地資源，是石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河流域源頭，生態(tài)服務(wù)功能巨大，是具有國(guó)際意義的森林生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先保護(hù)區(qū)和“中國(guó)人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”成員，是甘肅河西陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。

二、社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及其與自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

祁連山保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)共有71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60多萬(wàn)人口，在保護(hù)區(qū)界內(nèi)居住著以裕固族和藏族為主的10多個(gè)少數(shù)民族，人口主要居住在林區(qū)邊緣地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)范圍及周邊農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為118 185.2萬(wàn)元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為81 579萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69％；畜牧業(yè)產(chǎn)值為30 360.9萬(wàn)元，占27.4％；林業(yè)產(chǎn)值923.89萬(wàn)元，占0.8％；其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為3 321.19萬(wàn)元，占2.8％。保護(hù)區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民居住在交通不便、接收信息不及時(shí)的深山中，且居住地分散，很難由政府組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，經(jīng)濟(jì)條件和教育水平落后，很多地區(qū)依然固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行勞作。區(qū)內(nèi)有各種牲畜800萬(wàn)頭，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境有諸多不利影響，盡管政府限制了當(dāng)?shù)鼐用褚苑拍翞樯纳罘绞?，但依然存在毀林毀草開(kāi)荒的行為。

（二）社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析

1.人口素質(zhì)較低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后。保護(hù)區(qū)人口素質(zhì)及剩余勞動(dòng)力數(shù)量也是影響保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要因素。保護(hù)區(qū)內(nèi)教育水平相對(duì)落后，社區(qū)居民素質(zhì)普遍較低，有一部分勞動(dòng)力甚至不識(shí)字，他們不具備現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)思想，并且對(duì)于一些新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備并沒(méi)有很深入的了解，不能合理運(yùn)用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較差，這直接導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而通過(guò)高考去外地接受高等教育的大學(xué)生，畢業(yè)后大部分并不會(huì)選擇回到家鄉(xiāng)，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期得不到新型發(fā)展人才。另外，許多青壯年向往外面的世界，大多會(huì)選擇外出務(wù)工，區(qū)內(nèi)社區(qū)中只留下了老人、婦女和孩子，嚴(yán)重制約保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.區(qū)內(nèi)居民參與保護(hù)區(qū)建設(shè)積極性不高。保護(hù)區(qū)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)共建參與積極性不高。由于祁連山自然保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)人口在未搬遷之前大多居住在地處深山的鄉(xiāng)村，信息交流困難，長(zhǎng)期封閉的生活環(huán)境導(dǎo)致大多數(shù)居民思想保守，對(duì)社區(qū)與保護(hù)區(qū)共建政策缺乏認(rèn)識(shí)，甚至沒(méi)有意愿參與到保護(hù)區(qū)的建設(shè)中去。

3.政府政策不完善。近幾年，盡管政府一直在倡導(dǎo)“有多少草，養(yǎng)多少畜”的理念，以此實(shí)現(xiàn)草畜平衡；將以往傳統(tǒng)的散放放牧方式改變?yōu)榕锶︷B(yǎng)；禁止當(dāng)?shù)鼐用袼烈馍仙讲扇∫澳⒐胶投x夏草，培育野生蘑菇，自主種植，以此緩解祁連山自然保護(hù)區(qū)負(fù)荷過(guò)重的現(xiàn)狀。但由于保護(hù)區(qū)內(nèi)管理制度單位分散，很難做到上下統(tǒng)一，往往上級(jí)政策很難在下面地方政府展開(kāi)實(shí)施。

三、祁連山自然保護(hù)影響社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

（一）自然保護(hù)影響勞動(dòng)力資源投入

保護(hù)區(qū)居民由于長(zhǎng)期生活在一個(gè)特定的環(huán)境中，已經(jīng)形成了相對(duì)固定的生產(chǎn)生活模式、陳舊的傳統(tǒng)思維觀念和落后的傳統(tǒng)文化心態(tài)，有極強(qiáng)的小農(nóng)意識(shí)，不愿意嘗試創(chuàng)新方法，這極大地阻礙了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步。他們大多選擇繼續(xù)原有的生產(chǎn)生活方式，在生產(chǎn)過(guò)程中只著眼于眼前，缺乏發(fā)展性的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在做選擇時(shí)有較大的盲目性，對(duì)新事物的接受程度也比較低，只有極少數(shù)的人去從其他產(chǎn)業(yè)入手來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。保護(hù)區(qū)居民這種固化的生活文化，成了保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙。同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)教育水平相對(duì)落后，社區(qū)居民素質(zhì)普遍較低，不具備現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)思想，并且對(duì)于一些新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備并沒(méi)有很深入的了解，不能合理運(yùn)用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較差，這直接導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（二）自然保護(hù)影響資本形成

雖然自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)資源豐富，但開(kāi)發(fā)資源需要的資金投入較為巨大，而政府對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的資金補(bǔ)助是有限的，在用于開(kāi)發(fā)自然保護(hù)區(qū)的同時(shí)還要補(bǔ)助當(dāng)?shù)鼐用?，其資金投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于那些想獨(dú)立發(fā)展的居民，政府支持資金不夠，同時(shí)由于其信用度不高，且抵押不足，也很難得到其他金融機(jī)構(gòu)的貸款，這在很大程度上遏制了自然保護(hù)區(qū)居民參與自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的積極性，進(jìn)而阻礙了自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（三）自然保護(hù)影響土地和自然資源利用

保護(hù)區(qū)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)發(fā)展也占據(jù)了極大的比重，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要土地資源、勞動(dòng)力及技術(shù)等的支持，而在祁連山自然保護(hù)區(qū)，因國(guó)家一些政策的約束，并沒(méi)有太多可供社區(qū)居民利用的土地資源，同時(shí)因其社區(qū)環(huán)境相對(duì)封閉，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)較為落后，生產(chǎn)效率提高緩慢，極大阻礙了保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。保護(hù)區(qū)居民和外界信息交換較少，大部分居民受教育水平低，很少接觸到真正可以幫助他們提高生產(chǎn)效率的生產(chǎn)工具，即使接觸到，也很少有人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備，還有部分居民已有生產(chǎn)設(shè)備卻不知該如何使用，因此，應(yīng)該選擇利于社區(qū)發(fā)展的共建方式來(lái)解決以上“發(fā)展難”的問(wèn)題。

四、自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略——發(fā)展生態(tài)旅游

（一）保護(hù)區(qū)具備的發(fā)展生態(tài)旅游的條件

祁連山保護(hù)區(qū)具有獨(dú)特的地貌類型、復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境、典型的溫帶森林植被、豐富的植物資源、多姿多彩的自然景觀資源以及保護(hù)良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。另外，區(qū)內(nèi)生活的有裕固族、藏族、回族、土族、滿族、壯族、東鄉(xiāng)族和保安族等10多個(gè)少數(shù)民族，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了漢文化圈和藏文化圈交融的祁連山文化圈，包括宗教信仰、語(yǔ)言文字、民間歌舞、民族服飾、婚喪習(xí)俗、酒文化、時(shí)令習(xí)俗、飲食文化、民族體育活動(dòng)和民族社交禮儀等，內(nèi)容豐富多彩，是開(kāi)展生態(tài)旅游的理想場(chǎng)所?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)的以自然景觀為主的旅游區(qū)主要有：古城三峽森林公園、天祝水溝河森林公園、石門寺森林公園、香林寺森林公園、昌嶺山旅游景區(qū)、永昌豹子頭森林公園、山丹焉支山森林公園、山丹軍馬場(chǎng)旅游區(qū)、民樂(lè)扁都口旅游區(qū)、肅南大野口森林公園、肅南康樂(lè)大草原、“七一”冰川等。

自祁連山自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，當(dāng)?shù)鼐用窀淖兞藗鹘y(tǒng)的農(nóng)牧生產(chǎn)方式，逐步脫離了過(guò)度依賴自然環(huán)境的生活，同時(shí)也失去了主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。盡管政府提供了一定的補(bǔ)助（比如草場(chǎng)補(bǔ)助）以及有限的就業(yè)崗位（比如生態(tài)管護(hù)員），但是大部分農(nóng)戶依然面臨著生活壓力。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展旅游業(yè)，可以招聘許多當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶在生態(tài)旅游行業(yè)或與此相關(guān)行業(yè)就業(yè)，以此緩解就業(yè)壓力、拓寬了區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)渠道，增加了各景區(qū)周邊居民的收入。并且由于部分居民在參與旅游業(yè)發(fā)展事業(yè)之前會(huì)接受系統(tǒng)性的培訓(xùn)，在整個(gè)參與過(guò)程中，通過(guò)宣講的方式可以讓他們認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要意義。

（二）發(fā)展生態(tài)旅游的方式

祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有許多獨(dú)特的飲食和人文環(huán)境，一是要調(diào)動(dòng)景區(qū)周邊居民參與旅游業(yè)建設(shè)的積極性，建設(shè)獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣拿袼藓惋嬍?，形成具有?guī)模性的旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色食品品牌。另外，當(dāng)?shù)鼐用褚部梢栽诰皡^(qū)門口或者景區(qū)內(nèi)售賣當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)，比如天祝牦牛肉干、野生蘑菇、野生蟲草等。二是全國(guó)有很多人仍然認(rèn)為甘肅是一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤的地方，而如今直播帶貨如日中天，可以利用直播讓更多人看到甘肅獨(dú)特的景觀，并設(shè)立祁連山生態(tài)旅游的微信公眾號(hào)，實(shí)時(shí)推送有關(guān)祁連山生態(tài)旅游景觀的文章，以增加對(duì)祁連山生態(tài)旅游的宣傳。三是合理利用明星效應(yīng)，邀請(qǐng)受民眾關(guān)注的明星前往祁連山生態(tài)旅游區(qū)旅游，這必然會(huì)增加祁連山生態(tài)旅游區(qū)的曝光度，吸引年輕人前往打卡，雖然這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，但發(fā)展祁連生態(tài)旅游業(yè)需要引起民眾的廣泛關(guān)注。

祁連山具有發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府和區(qū)內(nèi)居民的共同努力，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)逐步完善，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展的生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)也將帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)社區(qū)居民秉持“綠水青山便是金山銀山”的生態(tài)理念的同時(shí)，適度、合理地利用其自然資源，必將使其社區(qū)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。

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