曹然

（資料圖片）范平明（左）、武德儋。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月5日下午，越南國(guó)會(huì)特別會(huì)議通過(guò)決議，罷免范平明的常務(wù)副總理職務(wù)和武德儋的副總理職務(wù)，提名自然資源和環(huán)境部長(zhǎng)陳紅河、海防市委書(shū)記陳流光接任副總理。此前，在2022年12月30日的越共中央臨時(shí)會(huì)議上，63歲的范平明辭去越共中央政治局委員和中央委員職務(wù)，59歲的武德儋亦辭任中央委員。更早之前，范平明、武德儋的助理也已被警方帶走。

越南官方媒體《青年報(bào)》指出，越共中央辦公廳的公告沒(méi)有具體說(shuō)明范平明和武德儋辭職的原因，但這一人事變動(dòng)“可能與所管理和負(fù)責(zé)的部門(mén)的腐敗有關(guān)”。報(bào)道隨后提到，2022年以來(lái)發(fā)生了轟動(dòng)越南國(guó)內(nèi)外的防疫腐敗大案：核酸試劑腐敗案和援助包機(jī)腐敗案，前者發(fā)生在武德儋擔(dān)任國(guó)家新冠疫情防控指導(dǎo)委員會(huì)主任任內(nèi)，后者則涉及范平明分管的外交部。

在范平明、武德儋被罷免前，兩起腐敗案已牽涉三位越共中央委員：衛(wèi)生部長(zhǎng)阮青龍和河內(nèi)市長(zhǎng)朱玉英2022年6月被捕并被開(kāi)除黨籍，外交部長(zhǎng)裴青山及整個(gè)外交部黨組12月受到紀(jì)律處分。

“這份（被處分）名單真的很震撼！就在人民最害怕、最擔(dān)心生死之際，被告?zhèn)儏s如此冷漠地迅速組織起來(lái)牟取暴利?！痹侥瞎俜矫襟w《青年報(bào)》評(píng)論道，“原本的好政策被貪官玷污了?！?/p>

2023年1月3日，越南公安部辦公室主任蘇恩蘇中將在例行記者會(huì)上表示，將力爭(zhēng)于1月內(nèi)結(jié)束核酸試劑案和援助包機(jī)案的調(diào)查，“被告人數(shù)有可能繼續(xù)增加”。截至當(dāng)日，已有141人因涉兩案遭到起訴，警方追繳查封涉案資產(chǎn)超1.67萬(wàn)億越盾（約合人民幣4.9億元）。

2023年新年之際，阮富仲接受越通社采訪時(shí)，提及核酸試劑案、援助包機(jī)案等“重大特大案件”。他說(shuō)，這些工作“非常困難、復(fù)雜和敏感”，但得到了公眾的支持。阮富仲還反駁了有關(guān)處理違法干部是“內(nèi)斗”“派系之爭(zhēng)”的說(shuō)法。

起初，“援助包機(jī)”是一個(gè)模范的抗疫故事：全球新冠疫情暴發(fā)后不久，越南政府就組織多部門(mén)協(xié)調(diào)安排航線和隔離措施，指定企業(yè)和航空公司承運(yùn)包機(jī)，通過(guò)兩年規(guī)劃近2000架次“援助包機(jī)”，將來(lái)自60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的20多萬(wàn)越南公民接回國(guó)內(nèi)。直到2022年1月“援助包機(jī)”腐敗案被揭開(kāi)之初，越南外交部發(fā)言人仍表示，這是越南正確的人道主義政策，“世界上只有很少的國(guó)家做到這一點(diǎn)”。

在此過(guò)程中，不少搭乘“援助包機(jī)”的民眾抱怨他們付出的機(jī)票價(jià)格超出平日的三四倍以上，后續(xù)隔離費(fèi)用也比預(yù)想的更多。但運(yùn)營(yíng)“援助包機(jī)”的航空公司強(qiáng)調(diào)，他們并不看重利潤(rùn)，高票價(jià)是疫情背景下多方成本的總和。外交部官員則提醒民眾“不要通過(guò)任何形式的中介”，直接乘坐政府安排的“援助包機(jī)”是最經(jīng)濟(jì)可靠的方式。

然而，越南政府很早就發(fā)現(xiàn)有官員利用“援助包機(jī)”牟利。一起在2022年12月剛提起公訴的案件顯示，早在2020年12月5日，越南海關(guān)緝私人員在金蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)一架來(lái)自俄羅斯的“援助包機(jī)”客機(jī)進(jìn)行例行檢查時(shí)，在貨艙中發(fā)現(xiàn)700多瓶高檔洋酒和400多箱電子煙。調(diào)查人員介入后發(fā)現(xiàn)，這些總價(jià)值超過(guò)90億越南盾（約合人民幣264萬(wàn)元）的走私商品，是以數(shù)十件“托運(yùn)行李”的名義分配在三名越南駐俄羅斯大使館工作人員的名下。越南海關(guān)總署表示，有充分理由認(rèn)定有外交部工作人員利用“援助”在俄越南公民回國(guó)之便，非法大量走私商品。

對(duì)“援助包機(jī)”的大規(guī)模官方調(diào)查在2021年底到2022年初開(kāi)始。彼時(shí)，越南剛剛調(diào)整防疫政策，轉(zhuǎn)向“與病毒共存”，并向國(guó)際開(kāi)放。大規(guī)模核酸檢測(cè)、大規(guī)?！霸鼨C(jī)”成為歷史，隨即又引發(fā)震驚朝野的兩大反腐敗案調(diào)查。2022年1月，與越南核酸試劑腐敗案調(diào)查同期，越南外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)阮氏香蘭及其副手成為因涉及“援助包機(jī)”腐敗被捕的第一批政府官員。此后，多家航空服務(wù)公司、旅行社、投資咨詢(xún)公司的高管接受調(diào)查。7月，公安部移民局多位負(fù)責(zé)官員被捕，“援助包機(jī)”腐敗案的完整鏈條逐漸被揭開(kāi)。

最初，“援助包機(jī)”腐敗案的關(guān)注度不如核酸試劑腐敗案。后者源自一家小型生物科技公司通過(guò)行賄壟斷獲得官方許可的核酸購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)，以抬高購(gòu)買(mǎi)價(jià)格牟取暴利。該案已導(dǎo)致兩名越共中央委員落馬，40多位各省市疾控中心主要負(fù)責(zé)人被捕。一些分析曾認(rèn)為，核酸試劑腐敗案主要涉及科技部、衛(wèi)生部及各省疾控中心，是少數(shù)部門(mén)官員利用緊急狀況下被賦予的特殊權(quán)力牟利。而“援助包機(jī)”由越南外交部、公安部、衛(wèi)生部、交通部、國(guó)防部等多個(gè)部門(mén)及各地方政府協(xié)調(diào)完成，很難出現(xiàn)“全鏈條腐敗”。

然而，歷時(shí)約10個(gè)月，官方調(diào)查的結(jié)果同樣讓人震驚。截至2022年12月底，因在處理“援助包機(jī)”事務(wù)期間涉嫌受賄、濫用職權(quán)等罪名被逮捕的官員達(dá)30余人。這其中包括該行動(dòng)的“中樞指揮”部門(mén)外交部的副部長(zhǎng)蘇英勇，以及外交部原副部長(zhǎng)、僑務(wù)事務(wù)負(fù)責(zé)人、2018年到2022年任越南駐日本大使的武鴻南。

被捕的官員，還包括外交部領(lǐng)事司、公安部移民局、交通部民航總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。他們決定了哪些企業(yè)有權(quán)參與到“援助包機(jī)”的運(yùn)作中。涉嫌向他們行賄的旅行社和航空服務(wù)公司高管，也涉嫌向越南駐俄羅斯、日本、馬來(lái)西亞、安哥拉等國(guó)使領(lǐng)館的基層外交領(lǐng)事官員行賄。

在2022年6月底的新聞發(fā)布會(huì)上，偵查人員表示，初步調(diào)查結(jié)果表明，從安排“援助包機(jī)”到設(shè)定“天價(jià)機(jī)票”、壟斷越南公民“回家路”，這些被告獲得了“數(shù)百億越南盾和數(shù)十萬(wàn)美元”的利益。

當(dāng)海外越南公民付出高額機(jī)票費(fèi)用回到國(guó)內(nèi)后，等待他們的還有另一條腐敗鏈。2022年10月以來(lái)，越南政府已要求包括河內(nèi)在內(nèi)的多個(gè)省市政府，向“援助包機(jī)”腐敗案的偵查人員提供入境越南公民隔離地點(diǎn)的選擇和定價(jià)流程文件，提交所有參與選址、審查、簽批工作的官員的名單。官方媒體《青年報(bào)》指出，這意味著調(diào)查的擴(kuò)大化階段。12月22日，警方將河內(nèi)人民委員會(huì)副主席（副市長(zhǎng)）朱春棟帶走。在“援助包機(jī)”腐敗案發(fā)生時(shí)，朱春棟是河內(nèi)新冠防疫指導(dǎo)委員會(huì)主任。

越南媒體報(bào)道稱(chēng)，目前的調(diào)查顯示，搭乘“援助包機(jī)”回國(guó)的越南公民在手續(xù)、機(jī)票、隔離上的花費(fèi)是正常費(fèi)用的5到8倍。越南公安部表示，扣除運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，腐敗案的獲利者每完成一次“援助包機(jī)”飛行，就能收獲超過(guò)十億越南盾（約合人民幣30萬(wàn)元），現(xiàn)有被告在整起事件中的獲利估計(jì)將高達(dá)數(shù)萬(wàn)億越南盾。可以對(duì)比的是，越南核酸試劑腐敗案涉及交易金額4萬(wàn)億越南盾（約合人民幣11億元），已確認(rèn)的行賄受賄金額為8000億越南盾（約合人民幣2.3億元），被媒體稱(chēng)為“越南司法史上從未有過(guò)的巨額回扣”。

2022年9月27日，越南常務(wù)副總理助理阮光靈被警方帶走。11月30日，武德儋副總理助理阮文鄭也被宣布拘留。據(jù)官方通報(bào)，兩人的罪名分別是“在援助包機(jī)案中受賄”和“在核酸腐敗案中濫用職權(quán)”。

在越南政壇，僅有政治局、書(shū)記處成員及國(guó)家副主席、政府副總理、國(guó)會(huì)副主席等領(lǐng)導(dǎo)人配備助理，由資深官員擔(dān)任，主要輔助領(lǐng)導(dǎo)人的政務(wù)活動(dòng)及政策制定、落實(shí)。武德儋本人就曾擔(dān)任已故總理武文杰的助理。曾多次為越南各級(jí)政府提供顧問(wèn)意見(jiàn)的國(guó)際越南事務(wù)專(zhuān)家、澳大利亞新南威爾士大學(xué)榮休教授凱雷·賽耶指出，在身邊官員和下屬部門(mén)犯下如此嚴(yán)重錯(cuò)誤的背景下，“如果主管領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人從中受益，他將受到紀(jì)律處分；如果是不知道或不作為，他也必須為此擔(dān)責(zé)?！?/p>

范平明和武德儋的任期原本應(yīng)到2026年。范平明1959年出生，父親是曾任越南副總理兼外交部長(zhǎng)的阮基石。2011年起，范平明擔(dān)任外長(zhǎng)、副總理兼外長(zhǎng)達(dá)十年之久，直到2021年4月轉(zhuǎn)任常務(wù)副總理。他曾于上世紀(jì)90年代初到美國(guó)留學(xué)并取得碩士學(xué)位。有西方媒體評(píng)論道，“能在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上直接用英語(yǔ)發(fā)言，能靈活地對(duì)西方傳遞信息，范平明做到了”。

范平明被視為實(shí)踐“平衡外交”戰(zhàn)略的關(guān)鍵人物。越南前總理阮晉勇2013年提出的“和五個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)都建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的目標(biāo)，在范平明的外長(zhǎng)任內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)。

比范平明年輕4歲的武德儋，同樣是一位專(zhuān)家型官員。他曾留學(xué)比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)，在越南社會(huì)科學(xué)院獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，長(zhǎng)期擔(dān)任分管?chē)?guó)際關(guān)系、東盟等事務(wù)的中層官員，之后歷經(jīng)省委書(shū)記、部長(zhǎng)職位鍛煉，2013年起擔(dān)任政府副總理。武德儋通曉英語(yǔ)和法語(yǔ)，但他在國(guó)際上享有知名度，還是在2020年全球新冠疫情暴發(fā)之后。

作為分管醫(yī)療、科技等領(lǐng)域的副總理，武德儋出任越南國(guó)家新冠疫情防控指導(dǎo)委員會(huì)主任，被稱(chēng)為越南疫情防控的“靈魂人物”。不論是最初以“嚴(yán)防死守”和大規(guī)模核酸檢測(cè)保證了疫情動(dòng)態(tài)清零、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，還是在2021年德?tīng)査《緜鞑ズ笳{(diào)整防疫思路、轉(zhuǎn)向逐步放開(kāi)，越南防疫工作都得到了國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。

2023年1月5日，越南國(guó)會(huì)特別會(huì)議以476票同意、5票反對(duì)、3票棄權(quán)的結(jié)果，通過(guò)了解除范平明、武德儋職務(wù)的決議。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評(píng)論稱(chēng)，范平明這樣層級(jí)的干部被罷免“是極不尋常的”。

越共中央不設(shè)政治局常委，本屆18位政治局委員2021年1月由越共十三屆一中全會(huì)選出，范平明排名第七，僅次于最高領(lǐng)導(dǎo)層“四駕馬車(chē)”及越共中央組織部長(zhǎng)張氏梅、中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記武文賞。在越南政府四位副總理中，范平明排名第一。

新南威爾士大學(xué)研究員阮海洪說(shuō)，越共中央自1994年“開(kāi)始從決策層面重視反腐敗斗爭(zhēng)”，但2013年之前罕有高級(jí)官員因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題落馬。阮富仲成為越共中央總書(shū)記后，于2013年兼任越共中央反腐敗反消極指導(dǎo)委員會(huì)主任，就此開(kāi)啟以“熔爐”（Dot Lo）為名的反腐運(yùn)動(dòng)。

2016年與范平明共同進(jìn)入上一屆越共中央政治局的專(zhuān)家型官員中，就有多人因涉經(jīng)濟(jì)問(wèn)題結(jié)束政治生涯。其中，胡志明市委書(shū)記丁羅升2017年因在越南油氣集團(tuán)任內(nèi)的腐敗問(wèn)題被免職，后被判處13年有期徒刑，成為越南統(tǒng)一以來(lái)“落馬”的最高級(jí)別官員，也是“熔爐”運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)至今唯一一位正式因腐敗被捕判刑的政治局委員。

此外，十二屆政治局委員、越共中央經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)阮文平在2021年的十三大前夕被越共中央監(jiān)察委員會(huì)以“在央行行長(zhǎng)任上瀆職”為由處分，未滿(mǎn)60歲即行退休，無(wú)緣新一屆政治局。根據(jù)官方媒體《青年報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，越共十三屆中央委員會(huì)和政治局組建以來(lái)，反腐力度超過(guò)十二屆，僅2022年就有三名中央委員因涉防疫腐敗案件被開(kāi)除黨籍，追平十二屆中央委員被開(kāi)除黨籍總數(shù)的紀(jì)錄。該報(bào)道進(jìn)一步指出，近兩年來(lái)中央人事變動(dòng)的一個(gè)新特征是，除了開(kāi)除黨籍，“有中央委員紛紛辭職”。

在范平明、武德儋辭去黨內(nèi)職務(wù)之前，胡志明市原市長(zhǎng)阮清風(fēng)等三名中央委員已在2022年10月的中央會(huì)議上辭職。在此之前，三人均遭不同程度的紀(jì)律處分。越南《青年報(bào)》稱(chēng)，“如果他們不辭職，也會(huì)被免去職務(wù)”。

就在范平明、武德儋正式辭去黨內(nèi)職務(wù)的前一天，越共中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記武文賞再次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)了干部辭職問(wèn)題。他說(shuō)，要堅(jiān)持干部工作“有進(jìn)有出，有上有下”，要制造壓力，讓那些“不能勝任，威望降低”的干部在任內(nèi)辭職。在1月3日的國(guó)會(huì)特別會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)會(huì)高級(jí)官員阮氏青在回答有關(guān)罷免范平明的問(wèn)題時(shí)再次重申了該政策，并表示國(guó)會(huì)代表們要“將人員更換視為正常的事情”。

核酸試劑腐敗案和“援助包機(jī)”腐敗案被先后揭開(kāi)，越南官方媒體《少年報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，人們之前對(duì)這些防疫行動(dòng)的印象多美好，現(xiàn)在就有多心痛。

阮海洪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，從腐敗的形式上看，越南防疫腐敗案件不僅牽涉到多名部長(zhǎng)、涉案數(shù)額空前，更涉及多個(gè)部門(mén)、遍布多省，形成腐敗鏈?！芭c以往的腐敗窩案不同的是，這一次官員們不僅濫用自身職權(quán)，更濫用國(guó)家的緊急防疫政策，”他說(shuō)，“這警示我們，在緊急狀態(tài)下，由于難以及時(shí)得到適當(dāng)?shù)目刂?，腐敗往往?huì)系統(tǒng)地、大范圍地發(fā)生?！?/p>

一些分析因而將越南防疫腐敗案件稱(chēng)為“國(guó)家腐敗”?！拔夷芾斫馑麄兊倪壿?，范圍上這算得上‘全國(guó)性腐敗’，但我認(rèn)為在性質(zhì)上并不是‘國(guó)家腐敗’。”阮海洪說(shuō)，“越南領(lǐng)導(dǎo)層不會(huì)容忍這種模式發(fā)生，但這確實(shí)展現(xiàn)出：未來(lái)腐敗問(wèn)題可能更加復(fù)雜、發(fā)生更加隱秘、更難被揭露?！?/p>

凱雷·賽耶對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，面對(duì)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，越南領(lǐng)導(dǎo)層在打擊腐敗的程序上也有頗多創(chuàng)新之處。

2021年12月20日，在核酸試劑腐敗案被初步揭開(kāi)后，阮富仲?gòu)?qiáng)調(diào)，公安力量需積極、主動(dòng)、大力和有效參加打擊消極腐敗現(xiàn)象工作。值得注意的是，2021年9月，領(lǐng)導(dǎo)公安工作的越共中央政治局委員潘廷鐲進(jìn)入越共中央反腐敗反消極工作指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)任常務(wù)副主任。此后，越南警方一直主導(dǎo)對(duì)核酸試劑腐敗案和“援助包機(jī)”腐敗案的調(diào)查。

值得注意的是，對(duì)涉案高層官員的處分都沒(méi)有等到越共中央全體會(huì)議召開(kāi)就已經(jīng)宣布。衛(wèi)生部長(zhǎng)阮青龍、河內(nèi)市長(zhǎng)朱玉英是在臨時(shí)中央會(huì)議上被開(kāi)除黨籍。而在2022年12月27日的政治局和書(shū)記處會(huì)議上，外交部原副部長(zhǎng)、原駐日本大使武鴻南被開(kāi)除黨籍；越南前駐印度大使、駐馬來(lái)西亞大使、駐日本大阪總領(lǐng)事和駐福岡總領(lǐng)事等外交領(lǐng)事官員，也受到從開(kāi)除黨籍到訓(xùn)誡的不同程度處分。最后，范平明和武德儋也是在越共中央特別會(huì)議和國(guó)會(huì)特別會(huì)議上結(jié)束了政治生涯。

賽耶指出，過(guò)去的反腐運(yùn)動(dòng)中，開(kāi)除高級(jí)官員黨籍的決定往往集中等到越共中央召開(kāi)全會(huì)時(shí)做出。越南公安部戰(zhàn)略研究所原所長(zhǎng)黎文強(qiáng)少將也對(duì)媒體解讀稱(chēng)，通過(guò)臨時(shí)中央會(huì)議開(kāi)除中央委員的黨籍，在越共的歷史上還是第一次，是“前所未有的迅速、有力和果斷的行動(dòng)”。

不過(guò)，黎文強(qiáng)指出，“當(dāng)犯罪分子出現(xiàn)時(shí)，我們打擊得很激烈。但對(duì)于如何限制腐敗產(chǎn)生，我們做得還不足。加強(qiáng)預(yù)防才能根本地、長(zhǎng)期地解決腐敗問(wèn)題，因此必須立刻改進(jìn)預(yù)防腐敗工作，讓其和打擊、處理已發(fā)現(xiàn)的腐敗一樣嚴(yán)厲?！比畡t認(rèn)為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有政府官員利用應(yīng)急防疫的空間謀取個(gè)人利益而無(wú)視公眾健康，反腐可以讓社會(huì)重拾對(duì)政府的信任。