□ 賈玲玲

一、引言

人才是興國之本，是現(xiàn)代社會競爭和發(fā)展的重要生產(chǎn)力。自20世紀(jì)末以來，黨中央高度重視人才發(fā)展，相繼推出一系列人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策。其中最早也最具代表性的是1998年教育部聯(lián)合李嘉誠基金會啟動實施的“長江學(xué)者獎勵計劃”，該計劃是面向高等學(xué)校高層次人才隊伍建設(shè)的引領(lǐng)性工程。隨后，各省區(qū)市及高校紛紛效仿，出臺了一系列以名山大川命名的“學(xué)者”計劃，如山東省的“泰山學(xué)者”、浙江省的“錢江學(xué)者”以及北京市的“長城學(xué)者”等。

目前，學(xué)術(shù)界對“學(xué)者”計劃的研究主要集中在效果評估和文本分析方面。在效果評估方面，孟華[1]以9省“學(xué)者”計劃為例，抽取205位特聘教授，對入選前后的學(xué)術(shù)表現(xiàn)進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)實施效果明顯；吳江[2]等以廣東省“珠江學(xué)者”計劃為例，從匹配性、適應(yīng)性、成長性三個角度建立工作績效評估體系，對實施效果進(jìn)行定性定量評估。喬錦忠[3]等對“長江學(xué)者”入選前后SCI發(fā)文情況進(jìn)行分析。在文本分析方面，何敏[4]以各省區(qū)市“學(xué)者”計劃實施辦法為研究對象，運(yùn)用內(nèi)容分析方法，定性地對學(xué)者計劃內(nèi)容特點進(jìn)行了描述。趙俊芳等[5]對“長江學(xué)者”“杰青基金”等人才政策進(jìn)行內(nèi)容對比分析，總結(jié)出人才計劃實施中存在的問題?？傮w來看，學(xué)術(shù)界已有不少以“學(xué)者”計劃為對象的研究，但主要以一個或幾個學(xué)者計劃為案例，缺乏從整個“學(xué)者”計劃角度的研究，文章將以我國省級行政區(qū)“學(xué)者”計劃為例，運(yùn)用定量計量分析方法，對“學(xué)者”計劃文本內(nèi)容進(jìn)行分析，系統(tǒng)全面地了解我國省級“學(xué)者”計劃的內(nèi)容特征和實施中存在的問題。

二、數(shù)據(jù)與方法

為全面分析省級層面“學(xué)者”計劃的差異特征，本研究對各省級“學(xué)者”計劃的政策文本進(jìn)行收集。收集渠道有：（1）各省級政府機(jī)構(gòu)官網(wǎng)，主要包括省區(qū)市政府、省區(qū)市教育廳（局）、省區(qū)市人力資源和社會保障廳（局）、省區(qū)市科技廳（委、局）等；（2）高校及科研院所官網(wǎng)，重點查看人才招聘中關(guān)于“學(xué)者”計劃實施辦法政策文件等；（3）百度、必應(yīng)等。信息收集范圍為34個省級行政區(qū)①發(fā)布的以“學(xué)者”計劃命名的人才政策，部分省份有多個“學(xué)者”計劃均計入數(shù)，而未以“學(xué)者”計劃命名的省份即便具有類似人才政策也被排除在外。目前，我國34個省級行政區(qū)中，有26個省級行政區(qū)實施了以“學(xué)者”命名的人才政策，其中廣西、青海、北京、重慶各推出了2個“學(xué)者”計劃，海南、江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、澳門、臺灣未實施以“學(xué)者”計劃命名的人才政策，四川的“天府學(xué)者”已并入其他計劃中。對信息進(jìn)行篩選后，最終共收集到26個省級行政區(qū)的30份最新的“學(xué)者”計劃政策文本。本研究將采用政策文本量化分析方法，以統(tǒng)計學(xué)和文獻(xiàn)計量學(xué)為基礎(chǔ)，運(yùn)用Excel等統(tǒng)計分析軟件和Ucinet等可視化分析軟件，對政策外部結(jié)構(gòu)要素及內(nèi)容特征進(jìn)行量化分析[6]，重點對省級“學(xué)者”計劃啟動時間、實施機(jī)構(gòu)、崗位特征、人才計劃重疊性等進(jìn)行分析。

三、省級“學(xué)者”計劃特征分析

（一）“學(xué)者”計劃實施情況

縱觀我國“學(xué)者”計劃的實施情況，可以發(fā)現(xiàn)其提出主體有國家、省、市、高校四個層次，分別針對各自區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展和人才競爭[7]。國家層次，以1998年啟動的“長江學(xué)者獎勵計劃”為代表；省、市級“學(xué)者”計劃是國家人才政策在地方上的延伸，如廣東省的“珠江學(xué)者”、上海市的“東方學(xué)者”等；高校層次的“學(xué)者”計劃是人才政策在高校領(lǐng)域內(nèi)的延續(xù)，是高校大力引進(jìn)高層次人才的重要體現(xiàn)，如海南大學(xué)的“卓越學(xué)者”。

“長江學(xué)者獎勵計劃”的推行，拉開了我國“學(xué)者”計劃的序幕，其不斷更新和改革，也為各省級行政區(qū)提供了參考范本?！皩W(xué)者”計劃啟動時間和更新頻次在一定程度上反映了各省份對于人才政策的反應(yīng)速度和重視程度。目前，有26個省級行政區(qū)實施了以“學(xué)者”計劃命名的人才政策（見表1）。從啟動時間來看，1999年廣東省最先推出“珠江學(xué)者”計劃，是省級“學(xué)者”計劃的排頭兵，湖北、河北、四川緊隨其后。31個“學(xué)者”計劃中，有19個在2010年以前啟動，有28個在2013年以前啟動，較晚啟動“學(xué)者”計劃的天津、貴州兩省與廣東省相差18年之久。從最新版本發(fā)表年份來看，最新版本為2010年以前的僅有2個，2015年以前的有9個。從更新頻率上來看，絕大部分“學(xué)者”計劃均進(jìn)行了更新，其中更新1次的有12個，更新2次的有6個，更新3次的有2個，更新頻率最高的為“閩江學(xué)者”和“中原學(xué)者”，達(dá)4次，而未更新的有8個，均為2010年以后啟動的“學(xué)者”計劃。

表1 我國省級“學(xué)者”計劃實施情況

可以看出，省級“學(xué)者”計劃啟動時間差異較大，2010年以前的“學(xué)者”計劃絕大部分進(jìn)行了更新，更新頻次在1～4次不等，最新版本基本為2010年以后頒布的。

（二）“學(xué)者”計劃實施機(jī)構(gòu)特征分析

1.實施機(jī)構(gòu)數(shù)量特征

不同省份對“學(xué)者”計劃的需求定位不同，參與實施“學(xué)者”計劃的機(jī)構(gòu)數(shù)量也不同。通過對30份最新的省級“學(xué)者”計劃的實施機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計（圖1），可以發(fā)現(xiàn)單個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施“學(xué)者”計劃的有11個，兩個機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合實施“學(xué)者”計劃的有8個，參與實施機(jī)構(gòu)最多有13個，為 “北京學(xué)者”?？傮w來看，我國省級“學(xué)者”計劃的實施，主要以單個機(jī)構(gòu)實施較多，多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合中以兩個機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合最多。

圖1 省級“學(xué)者”計劃的實施機(jī)構(gòu)數(shù)量分布

2.實施機(jī)構(gòu)參與度

從實施機(jī)構(gòu)的角度統(tǒng)計分析各機(jī)構(gòu)的參與情況，能更清晰地看出各機(jī)構(gòu)在“學(xué)者”計劃實施過程中的重要程度。在對各機(jī)構(gòu)參與度統(tǒng)計時，由于直轄市下設(shè)機(jī)構(gòu)為局級單位，但其職能和地位與省廳級單位類似，因此統(tǒng)計時將相同職能的直轄市局級單位歸入省廳級單位下進(jìn)行統(tǒng)計。表2詳細(xì)列出30份最新省級“學(xué)者”計劃中各機(jī)構(gòu)的參與次數(shù)。省教育廳居首位，有26個省份的教育廳參與了“學(xué)者”計劃的實施；其次是省財政廳，有13個；省人社廳10個，省科技廳9個，省委7個?？梢钥闯?，在省級“學(xué)者”計劃推行過程中，省教育廳是主要的推行者，省財政廳為“學(xué)者”計劃提供資金支持，省人社廳、省科技廳為主要參與者，部分“學(xué)者”計劃有省委、省政府參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，并成立人才辦公室，負(fù)責(zé)日常管理，但未占據(jù)核心領(lǐng)導(dǎo)位置。

表2 實施機(jī)構(gòu)參與度特征

3.實施機(jī)構(gòu)府際關(guān)系

府際關(guān)系是各級政府間為了執(zhí)行政策或提供服務(wù)所形成相互關(guān)系的互動機(jī)制。在30份最新省級“學(xué)者”計劃中，有19份省級“學(xué)者”計劃是多部門聯(lián)合實施的，占總數(shù)的63.33%。通過對19份具有明顯合作關(guān)系的省級“學(xué)者”計劃進(jìn)行分析，能更清楚地把握目前省級“學(xué)者”計劃實施機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。圖2為省級“學(xué)者”計劃的府際關(guān)系，其中藍(lán)色方框為參與實施機(jī)構(gòu)，節(jié)點大小表示機(jī)構(gòu)在合作中的重要程度，線段的粗細(xì)表示機(jī)構(gòu)間合作關(guān)系的密切程度。從圖2可以看出，省級“學(xué)者”計劃在實施過程中，形成了復(fù)雜的府際關(guān)系，其中省教育廳和財政廳兩個機(jī)構(gòu)合作關(guān)系最為密切。省教育廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳四機(jī)構(gòu)之間形成了密切的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其中省教育廳負(fù)責(zé)日常的管理考核，省財政廳負(fù)責(zé)經(jīng)費管理，省人社廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與保障，省科技廳負(fù)責(zé)項目支持。

圖2 省級“學(xué)者”計劃府際關(guān)系

（三）“學(xué)者”計劃崗位特征分析

1.設(shè)崗范圍

設(shè)崗范圍是指“學(xué)者”計劃主要面向哪些機(jī)構(gòu)或單位。作為“學(xué)者”計劃國家層面的“長江學(xué)者獎勵計劃”，最初僅面向內(nèi)地高校，于2005年擴(kuò)展到港澳臺及中科院所屬院所。通過對30份省級最新“學(xué)者”計劃設(shè)崗范圍進(jìn)行統(tǒng)計（見表3），發(fā)現(xiàn)目前設(shè)崗范圍涉及高等院校、科研院所和企事業(yè)單位，其中僅面向高等院校的最多，達(dá)19個；面向高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的次之，有9個；面向高等院校、科研院所的有2個。可以看出，省級“學(xué)者”計劃均致力于對高等院校服務(wù)，加強(qiáng)各省份高等院校人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培育一批高水平的學(xué)科帶頭人。但目前部分省份開始根據(jù)自身發(fā)展情況和定位需求擴(kuò)大設(shè)崗范圍，不僅注重高等院校的人才建設(shè)，也關(guān)注科研院所、企事業(yè)單位中技術(shù)型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

表3 省級“學(xué)者”計劃設(shè)崗范圍

2.崗位類別

崗位的設(shè)置是各省份根據(jù)“學(xué)者”計劃的定位和人才需求而設(shè)定的，目前主要的崗位有特聘教授、講座教授、青年學(xué)者、團(tuán)隊、專業(yè)技術(shù)型人才、博士后。其中，特聘教授是各省份重點引進(jìn)的高層次人才，全職加入，主要負(fù)責(zé)教授核心課程、把握學(xué)科發(fā)展方向、主持重大科研項目、帶領(lǐng)建設(shè)團(tuán)隊和培養(yǎng)人才；講座教授是各省份瞄準(zhǔn)高精尖人才的重要體現(xiàn)，兼職任教，主要負(fù)責(zé)開設(shè)學(xué)科前沿領(lǐng)域講座，促進(jìn)本學(xué)科達(dá)到領(lǐng)先水平，推動高校與海內(nèi)外高水平大學(xué)的交流與合作；青年學(xué)者是各省份重點培養(yǎng)的具有潛力的青年人才，主要負(fù)責(zé)講授專業(yè)課程，承擔(dān)或參與科研項目；團(tuán)隊是具有明確研究發(fā)展規(guī)劃和管理體系的創(chuàng)新群體，主要負(fù)責(zé)針對重點領(lǐng)域快速開展攻關(guān)工作。特聘教授和講座教授是人才隊伍建設(shè)中第一梯隊的高層次人才，青年學(xué)者是人才隊伍建設(shè)中第二梯隊的青年人才，團(tuán)隊是已具備第一第二梯隊的人才隊伍，專業(yè)技術(shù)型人才是針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的稀缺人才。

從省級“學(xué)者”計劃崗位類別來看（見表4），存在以下四類情況：第一類是以設(shè)定“特聘”“特聘、講座”崗位的學(xué)者計劃為代表，注重第一梯隊高層次人才的建設(shè)；第二類是以設(shè)定“特聘、講座、青年”“特聘、青年”“團(tuán)隊”“特聘、青年、團(tuán)隊”崗位的學(xué)者計劃為代表，形成了人才梯隊建設(shè)部署，不僅注重第一梯隊高層次人才的建設(shè)，也注重青年人才的遴選和培養(yǎng)；第三類是以設(shè)定“專業(yè)技術(shù)型人才”崗位的學(xué)者計劃為代表，注重關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)專業(yè)稀缺人才；第四類是其他目的的“學(xué)者”計劃，如“長城學(xué)者”注重本土人才遴選與培養(yǎng)，“香江學(xué)者”重點資助博士后人才。

表4 省級“學(xué)者”計劃崗位類別

（四）省級“學(xué)者”計劃與其他人才政策的關(guān)系

在人才戰(zhàn)略背景下，據(jù)不完全統(tǒng)計，國家層面的人才計劃達(dá)84個，省級人才計劃達(dá)634個，省級以下人才計劃數(shù)不勝數(shù)[8]。眾多的人才政策之間是否有關(guān)聯(lián)，國家級、省級人才政策是否有延續(xù)，成為值得關(guān)注的焦點。目前，部分省份注意到了此問題，在制訂“學(xué)者”計劃和選聘的過程中提出了明確要求。通過對我國省級“學(xué)者”計劃政策文本的分析（見表5），發(fā)現(xiàn)與其他人才政策的關(guān)系主要有以下五種：第一種是在申請條件要求申請人符合“入選國家級高層次創(chuàng)新人才計劃”的條件，該類型省級“學(xué)者”計劃重點引進(jìn)高層次人才，是國家層面人才政策的延續(xù)；第二種是已獲得國家級人才計劃的學(xué)者可不經(jīng)過評審程序，直接審議認(rèn)定，該類型省級“學(xué)者”計劃給予已獲得國家級人才計劃的學(xué)者最大限度的優(yōu)先權(quán)；第三種是明確規(guī)定已獲得國家級人才計劃的學(xué)者不在參評范圍之內(nèi)，該類型省級“學(xué)者”計劃與國家層面的人才政策明顯分離，相互獨立，最大限度地避免了政策重疊，經(jīng)費重復(fù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)；第四種是針對入選為省級“學(xué)者”計劃的人才，優(yōu)先推薦參選國家級人才計劃；第五種是針對已獲得國家級人才計劃的學(xué)者，在入選為省級“學(xué)者”計劃后，給予經(jīng)費等方面的重點支持。

表5 省級“學(xué)者”計劃與其他人才政策的關(guān)系

可以看出，目前僅有8個省級“學(xué)者”計劃明確表示，獲得其他人才政策的不在參評范圍內(nèi)，絕大部分“學(xué)者”計劃與其他人才政策有關(guān)聯(lián)或重疊。政策的重疊與關(guān)聯(lián)，會在一定程度上導(dǎo)致資源的過度集中，青年學(xué)者發(fā)展空間受限，積極性降低。

四、結(jié)論

省級“學(xué)者”計劃是各省份實現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和推進(jìn)創(chuàng)新型省份的重要舉措，致力于吸引、遴選、造就一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的高層次人才，實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)，提升各區(qū)域綜合實力和科技創(chuàng)新能力。本文通過對26個省級的30份“學(xué)者”計劃的政策文本進(jìn)行收集和處理，從啟動時間特征、實施機(jī)構(gòu)特征、崗位特征、與其他學(xué)者計劃的關(guān)系等方面進(jìn)行了定量分析，得出以下結(jié)論：

第一，絕大部分省份已實施以“學(xué)者”命名的人才計劃，但啟動時間和更新頻次存在較大差異。截至目前，34個省份中有26個均已實施以“學(xué)者”命名的人才計劃，最早和最晚啟動的時間上相差18年，更新頻率在0～4次不等。有研究表明政策會存在府際學(xué)習(xí)、水平擴(kuò)散的情況，即各省份在制定和采納政策時會受到先進(jìn)省份的啟發(fā)[7]，因此各省份在啟動時間和更新頻次上的差異也能側(cè)面反映出各省份在應(yīng)對人才政策的反應(yīng)速度和重視程度。

第二，單個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“學(xué)者”計劃實施的數(shù)量最多，教育廳是主要推動者。教育廳作為高等教育工作的主要規(guī)劃和審核單位，成為了“學(xué)者”計劃最主要的實施機(jī)構(gòu)。但人才引進(jìn)和培養(yǎng)是一個系統(tǒng)性的工作，需要多個部門協(xié)調(diào)和配合[9]。從目前省級“學(xué)者”計劃實施機(jī)構(gòu)合作情況來看，已初步形成由省教育廳、省財政廳、省科技廳、省人社廳四部門聯(lián)合的密切合作網(wǎng)絡(luò)。

第三，“學(xué)者”計劃主要面向高等院校引進(jìn)高層次頂尖人才，青年學(xué)者和團(tuán)隊也成為重點引進(jìn)對象。特聘教授和講座教授是人才隊伍中第一梯隊的高層次人才，是每個省級“學(xué)者”計劃引進(jìn)和培養(yǎng)的重要目標(biāo)。從分析中也發(fā)現(xiàn)，部分省份已形成較為清晰的人才戰(zhàn)略部署，不僅注重頂尖人才的引進(jìn)，也關(guān)注到青年學(xué)者和團(tuán)隊成員的遴選和培養(yǎng)。

第四，省級“學(xué)者”計劃與其他人才計劃存在明顯的兩極分化現(xiàn)象[10]。一類是重點引進(jìn)或考慮已入選國家級人才計劃的高層次人才，另一類是不考慮已入選國家級人才計劃的高層次人才。出現(xiàn)兩極分化的原因主要是各省份對人才需求和資源配置方式不同所致，將入選其他人才計劃作為申請條件或優(yōu)先考慮，是該省份致力于第一梯隊人才建設(shè)，而對已入選其他國家級人才計劃的不在參評范圍內(nèi)，是從國家資源分配的角度出發(fā)，避免資源的過度集中，給予青年人才更多的機(jī)會。

進(jìn)一步討論，人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源，因此，人才的引進(jìn)也成為必然趨勢。各省份相繼推出“學(xué)者”計劃是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)高層次人才的重要體現(xiàn)。但人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是一個系統(tǒng)化且復(fù)雜的工作，各省份需根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定合理的人才戰(zhàn)略。在制定人才政策時要充分認(rèn)識到以下幾點：一是人才引進(jìn)和培養(yǎng)涉及績效工資、科研配備、福利待遇、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女上學(xué)等各方面，僅以一個部門之力并不能達(dá)到很好的引進(jìn)效果，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門通力配合，才能在人才引進(jìn)中更具優(yōu)勢；二是要注重人才梯隊建設(shè)，不僅要注重高層次人才的引進(jìn)，也要加強(qiáng)青年隊伍建設(shè)，關(guān)注重點核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)型人才；三是要注意到人才政策的重疊性，明確人才需求，合理分配資源，避免出現(xiàn)經(jīng)費過度集中的現(xiàn)象，要充分考慮到各層次人才的發(fā)展需求；四是人才政策要緊跟社會發(fā)展，適時調(diào)整更新。過于陳舊的人才政策一方面會與自身需求相脫節(jié)，另一方面在人才爭奪市場中不占據(jù)優(yōu)勢，引不進(jìn)留不住人才；五是要關(guān)注人才政策實施后的效果，不僅要引進(jìn)人才更要用好人才。在制定政策時，要分階段、分層次、分類制定詳細(xì)的人才政策目標(biāo)，評估人才在聘期內(nèi)的成果。同時要提供嵌入式人才引導(dǎo)支持與服務(wù)，幫助人才快速適應(yīng)環(huán)境并開展工作，讓人才充分發(fā)揮作用。

注釋：

①省級行政區(qū)：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、臺灣、香港、澳門。