周漢民

（上海市社會主義學院，上海 200237）

舉世矚目的中共二十大在10月16日隆重開幕，習近平總書記所作的報告中明確提出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。堅定不移地推進中國式現代化，其中一個重要方面就是著力推動高質量發(fā)展。隨著數字化浪潮到來，數字貿易已逐步成為全球經濟的重要支撐和國際貿易的新形態(tài)、新趨勢、新引擎。習近平總書記高度重視數字貿易發(fā)展，強調要不斷做強做優(yōu)做大數字經濟，打造數字貿易示范區(qū)。上海在國際貿易中心基本建成之后，如何再深化、再突破、再升級，一個重要抓手就是加快建設數字貿易國際樞紐港，探索試點數字貿易規(guī)則制度，全力推動貿易高質量發(fā)展。

一、數字貿易是國際貿易發(fā)展的重要趨勢

當前，世界正進入數字經濟快速發(fā)展的時期，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，以數據為生產要素、數字服務為核心、數字交付為特征的數字貿易蓬勃興起，廣泛滲透到國際經貿各行業(yè)、各領域、各環(huán)節(jié)。通過數字化驅動貿易主體轉型和貿易方式變革，相比傳統(tǒng)貿易，時間周期更短、溝通效率更高、數據及時透明，附加值較高，對國際分工、交易方式及貿易體系產生了廣泛而深遠的影響。近年來，中國數字貿易發(fā)展迅速，規(guī)模和增速均處于世界前列，今年的政府工作報告首次提到數字貿易，并且連續(xù)8年強調跨境電商發(fā)展［1］。有研究表明，中國出口產品的科技水平提高，從“中國制造”到“中國品牌”，數字貿易起到了重要作用。據聯合國貿發(fā)會統(tǒng)計，2019年全球服務貿易中一半以上已實現數字化，世界貿易組織更是預測，到2030年，數字技術將促進全球貿易量每年增長1.8-2個百分點，全球服務貿易占比將由2016年的21%提高到25%，以數字貿易為核心的全球貿易競爭格局正在重塑。統(tǒng)計顯示，全球數字服務貿易占服務貿易的比重已由2011年的48%增長至2020年的63.6%；2021年，我國數字服務貿易2.33萬億元，同比增長14.4%。中國數字貿易額由2015年的2 000億美元增長到2020年的2 947.6億美元，近十年規(guī)模基本翻番，同期數字貿易占服務貿易的比重也從30.6%增長至44.5%。作為數字貿易的重要組成部分，跨境電商發(fā)展迅速。2021年中國跨境電商進出口總額達到1.92萬億元，同比增長18.6%［2］，今年上半年的表現更為突出，進出口同比增長28.6%，是貨物進出口總額增速的近3倍［3］。

數字貿易潛力巨大。一方面，通過5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代數字技術和數字服務帶來各領域的創(chuàng)新，加快相關領域的數字化進程，推動貿易效率的提升、貿易流程的優(yōu)化、貿易成本的降低，并催生了大量貿易新業(yè)態(tài)、新模式，提供更多的高品質服務和產品融入全球供應鏈，為世界經濟增長注入新的動力；另一方面，數字貿易通過數據流動強化各產業(yè)間知識和技術要素共享，促使制造業(yè)、服務業(yè)緊密融合，帶動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，促進全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈加速整合優(yōu)化，提升資源配置和全要素生產率，推動經濟全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

2021年12月，包括中美在內、占全球服貿總額90%的67個國家，在WTO的協(xié)調之下簽署了服務貿易協(xié)議。這是WTO自2015年之后，第一次就新的全球規(guī)則達成一致。這份協(xié)定使得包括數字貿易在內的全球服務貿易，每年將減少1 500億美元成本。數字貿易運行規(guī)則與管理問題，開始納入全球經貿關系治理的總體框架之中。

二、數字貿易發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存

數字貿易是數字時代的象征，是科技賦能的標志，是未來貿易發(fā)展的方向，是新一輪國際競爭的重點，抓住了數字貿易，就是抓住了先機，贏得了主動。進入新發(fā)展階段，數字貿易發(fā)展也面臨全新的機遇和挑戰(zhàn)。

從機遇來看，數字貿易前景廣闊，中國數字經濟規(guī)模處于世界領先地位，已建成全球規(guī)模最大、技術領先的網絡基礎設施。網民規(guī)模全球第一，5G發(fā)展水平世界第一，擁有超大規(guī)模的國內市場，并且陸續(xù)出臺了《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》《關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》，初步形成相關法律法規(guī)政策體系，為數字貿易保駕護航，可謂體量大、基礎好、環(huán)境優(yōu)。近年來，我國對外開放的腳步更加堅定有力，成為全球第二大數字經濟體。隨著RCEP正式生效，以及我國持續(xù)推進加入CPTPP和DEPA（《數字經濟伙伴關系協(xié)定》），數字貿易“朋友圈”不斷擴大，發(fā)展空間不斷拓展。以CPTPP為例，其被視為21世紀新型國際經貿規(guī)則的典范與引領者之一，更側重于服務貿易、高科技、知識產權、數據流動等新業(yè)態(tài)領域，開放標準也更高，就數字經濟、知識產權保護、數據流動管理等都有非常全面、詳細的規(guī)定。而DEPA是專門針對數字經濟、數字貿易合作的國際協(xié)定，涵蓋了商業(yè)和貿易便利化、數字產品、數據問題等數字貿易規(guī)則的核心議題，將促進國家間加強數字連接，并作為在WTO框架內制定數字貿易多邊規(guī)則的基礎。目前DEPA成員國經評估已經決定中國加入工作組。積極加入這些國際協(xié)定，有利于進一步推動數字貿易領域擴大開放，與其他國家建立起規(guī)則相通、標準相容的一體化數字貿易市場。

從挑戰(zhàn)來看，一是全球范圍內的數字貿易領域競爭加劇。目前主要大國紛紛出臺數字貿易國家戰(zhàn)略，加快完善國內立法等數字貿易規(guī)則，加緊布局數字貿易。如法國在2008年率先發(fā)布了《數字法國》戰(zhàn)略，美國在2013年公布了《數字貿易法案》，隨后制定了《數字貿易12條》，歐盟從2015年開始提出了《數字單一市場戰(zhàn)略》《通用數據保護條例》《邁向數字貿易戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略法案，日本、英國、澳大利亞等國的戰(zhàn)略規(guī)劃也相繼出臺。隨著數字貿易在世界經濟復蘇中作用的不斷加大，這一新領域的競爭也日益激烈，各國依據自身利益探索制定相關戰(zhàn)略，也給未來的國際數字貿易帶來了諸多不確定因素。

二是全球數字貿易規(guī)則體系尚未形成。數字貿易及其規(guī)則競爭成為各國博弈的新前沿。無論是各類貿易協(xié)定，還是WTO電子商務談判，都可以看到大量的數字貿易議題。美西方正在加快搶占新一輪全球經貿體系的話語權，通過雙邊、區(qū)域以及諸邊協(xié)定推廣其數字貿易規(guī)則，形成覆蓋面更大的“數字貿易利益圈”，且有相互對接趨勢。有的國家以立法的形式企圖將包括我國在內的發(fā)展中國家邊緣化，如美國首次將數字貿易以獨立章節(jié)在美加墨自由貿易協(xié)定(USMCA)中呈現，并多次向WTO提交“數字貿易”提案，同時加緊構筑圍堵中國的“全球數據同盟體系”。而歐盟召開了“邁向數字化”峰會，在2021年2月向歐洲議會、歐洲理事會等機構提交了新版貿易政策報告，將塑造全球貿易規(guī)則作為三大核心理念之一，但他們在數據安全、資源協(xié)同方面的理念也有所不同。美國主張高度開放數字貿易規(guī)則體系，側重于數字信息的全球自由流動以及對源代碼、企業(yè)數字機密等的保護。歐盟則主張開放與監(jiān)管并行，既強調區(qū)域內數據的自由流動，也強調隱私保護與數據本地化。就中國而言，盡管數字技術發(fā)展處于領先水平，但我國目前重點大多在電子商務方面，更加關注產業(yè)政策和數據安全。另外，2018年東盟各國的《東盟電子商務協(xié)定》、2020年《新加坡—澳大利亞數字經濟協(xié)定》（SADEA）突破了美歐主導的數字貿易規(guī)則標準，拓寬了亞太區(qū)域數字貿易規(guī)則的發(fā)展路徑，越來越多的國家致力于數字經濟尤其是數字貿易領域規(guī)則的談判和構建，值得引起關注。

需要注意的是，全球數字貿易規(guī)則焦點，已經由關稅、股比限制等準入的規(guī)則逐漸轉向產業(yè)政策、知識產權、環(huán)境、投資、國有企業(yè)、競爭法規(guī)、政府采購、行業(yè)監(jiān)管等延伸，數字監(jiān)管將成為國際貿易規(guī)則的重要組成部分。數字貿易與各國經濟發(fā)展水平密切相關，因而，也需要警惕可能帶來的加劇數字鴻溝、數字貿易失衡、沖擊中小企業(yè)等負面效應，影響全球包容性增長。

三是數據流動問題不容忽視。數字貿易的繁榮，離不開數據安全有序流動。近年來，數據非法泄露和濫用、黑客攻擊、侵襲數據系統(tǒng)等事件頻發(fā)，涉及國家安全、公共利益、商業(yè)利益和公民個人等多方面數據主體權益，引發(fā)越來越多的安全風險和監(jiān)管挑戰(zhàn)。例如，今年美國國家安全局對我國西北工業(yè)大學發(fā)起的網絡攻擊，就充分反映了數據安全問題的緊迫性。隨著數字經濟和數字貿易的推進，全球數據量呈指數級增長。有研究表明，2025年全球數據產生總量預計達到174ZB（Zettabyte，代表十萬億億字節(jié)），其中，中國增速最大，預計到2025年將增至48.6ZB，占全球份額的27.8%，將成為全球數據容量最大的區(qū)域。伴隨我國逐步成為全球數據中心，加上數據資源還存在多元性，既要開放共享，又要安全可控，對完善數據隱私保護、風險評估、安全審查、數據溯源、監(jiān)測預警與應急處置等機制，提出了更高的要求。

我國近年來也一直積極探索完善數據跨境流動機制，但實踐中仍存在一定問題。以上海為例，主要體現在：第一，數據安全治理理念、手段和技術還有待提高，如跨國公司在境內外各分支機構之間，需要傳遞業(yè)務、客戶與企業(yè)管理數據，還涉及不同應用軟件之間的數據交互，相關法規(guī)政策在實際操作中需進一步精細化、規(guī)范化；第二，國際數據傳輸能力不強，國際數據服務能力有待提高，未形成真正意義上的國際數據樞紐城市；第三，對境外數據資源的利用水平不高，對國際數據市場規(guī)則研究不深，缺乏具有全球影響力的數據服務公司，缺少市場化、專業(yè)化的手段去參與乃至影響國際數據市場。

三、關于上海要加快推動數字貿易規(guī)范建設的建議

當下，數字貿易國際規(guī)則體系仍處于構建期，探索出一條符合我國發(fā)展需求、適應國內外發(fā)展形勢的中國數字貿易發(fā)展道路，事關我國發(fā)展大局，事關我國在新一輪全球競爭中能否繼續(xù)保持優(yōu)勢。上海作為排頭兵和先行者，理應主動謀劃，在推動數字貿易規(guī)則制定方面先行先試，為我國更好融入全球、構建開放型世界經濟，發(fā)揮“試驗田”作用。為此，建議：

1.構建適應國際數字貿易發(fā)展的法律體系

上海自貿區(qū)特別是臨港新片區(qū)要將加快試行國際高水平數字貿易規(guī)則當作一項嶄新的任務，積極打造數字貿易示范區(qū)，為參與數字貿易國際談判、形成數字貿易中國方案積累經驗。建議參照全國經濟特區(qū)在法治、稅制等方面的特殊政策，提請全國人大批準予以一攬子授權，首先加快臨港新片區(qū)各項相關法律的單獨立法，保障改革創(chuàng)新于法有據，建立健全獨特的法治體系。對照CPTPP和DEPA條款，結合數字貿易的實際需求，對產品版權、防盜軟件、源代碼開放、數據流通、信息保護、數字交易、不正當競爭、保守商業(yè)秘密和數字化產品稅收等行為設立詳細而明確的規(guī)范要求，完善適應國際數字經濟和數字貿易創(chuàng)新需求的國際經貿新規(guī)則。例如，DEPA是首個引入電子發(fā)票規(guī)則的數字貿易協(xié)定，可對照其中規(guī)定，推動電子發(fā)票系統(tǒng)互聯互通，提升電子發(fā)票系統(tǒng)的可互操作性，強化對電子商務的制度安排，在內容廣度和約束力度上向高標準協(xié)議靠攏，從而實現跨境數字貿易系統(tǒng)（單證）的全面電子化、標準化。在臨港新片區(qū)的試點基礎上，可酌情進一步推廣至其他區(qū)域。

此外，CPTPP、RCEP等也對包括爭端解決機制在內的現有國際商事仲裁制度帶來新的變化，如更注重效率，刪除了世界貿易組織爭端解決機制中的上訴程序。同時，CPTPP爭端解決機制非常重視合作與磋商方式，這與我國歷來注重通過外交協(xié)調方式來解決國際爭端的初衷不謀而合。我們要對標、對表這些協(xié)定的內容，吸收現有通行的國際仲裁規(guī)則，結合中國特色，圍繞跨境數字貿易的知識產權國際保護等全球普遍關注的問題，創(chuàng)新國際商事爭端解決機制，進一步凸顯磋商、斡旋、調解和調停的作用，更好提升“上海仲裁”的公信力。條件成熟時，整合長三角資源，打造基于上海的亞太仲裁中心，適當擴大現有仲裁機構的案件受理范圍，同時，建立審理國際商事糾紛的中國最高人民法院第四國際商事法庭。

2.更加積極主動參與國際合作

全球信任合作是數字貿易的基石，加強這一領域的國際合作，正當其時。上海要努力打造數字貿易國際樞紐地，推動數字貿易領域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放，主動融入全球數字貿易治理體系，參與制定跨境數字貿易的產業(yè)標準，隱私保護、數據跨境流動、知識產權保護等相關制度，探索跨境數字產品稅收征收規(guī)則，完善跨境電商外匯管理，開展國際合作規(guī)則試點，引領國際數字經濟和數字貿易的方向。

例如，推動數字信任規(guī)則國際合作，依托國家“一帶一路”倡議和自貿區(qū)建設，加強與主要貿易伙伴電子認證服務機構的交流合作，創(chuàng)新數字貿易中的國際電子認證和簽署服務。試點區(qū)塊鏈技術和數字貨幣在數字貿易結算中的應用，探索未來國際貿易支付的發(fā)展路徑。

又如，在數據跨境流動方面，上海自貿區(qū)已經試點開展數據跨境流動安全評估。應基于此，進一步確立跨境數據流動管理的基本原則，處理好《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數據安全法》等國內法施行與國際高標準貿易協(xié)定談判的制度銜接，包括：一是界定“重要數據”范圍，建立和強化數據流通標準，開辟特殊通道保障合法合規(guī)的數據流通。二是建立行業(yè)數據分級分類制度，總結樹立一批試點示范標桿案例，在驗證其安全可控后，用于支持編制更精細、可推廣的行業(yè)低風險數據目錄，通過擬定低風險數據目錄來明確哪些數據可以出境、哪些數據可以自由流通，以吸引全球企業(yè)來此開展業(yè)務。三是探索WTO規(guī)則框架下的跨境服務監(jiān)管體系，為我國在全球開展互認的數據跨境流動規(guī)則奠定基礎，建立具有全球公信力的國際征信合作平臺，進而推動我國的行業(yè)標準成為國際或區(qū)域性的標準。四是圍繞一些特殊應用場景的特殊需求，例如“兩頭在外”數字貿易服務等，在臨港新片區(qū)創(chuàng)新試點建立特殊的“國際數據流通功能區(qū)”，以“特定企業(yè)、特定場景、特殊功能、特殊監(jiān)管”的方式，探索建立更加自由、便捷、高效、配套的國際數據流通與數據服務功能。五是順應國際數據市場的發(fā)展規(guī)律，試點新型國際信息基礎設施的建設運營新機制，例如建立開放中立的新型國際海纜站、國際互聯網交換中心等，以開放合作的方式，創(chuàng)建國際數據樞紐中心。

此外，培育數據要素市場，也是重中之重。上海數據集團有限公司已正式獲批組建，加上去年11月揭牌的上海數據交易所，激發(fā)數據要素的澎湃動力可謂正逢其時。建議在此基礎上，圍繞數據國內通、國際通兩個方向，發(fā)展壯大具有影響力的數據交易平臺和市場主體，在確權、分類分級、定價、利益分配、市場化配置等方面先行先試，大力開展數據要素統(tǒng)計、數據資產化及會計核算、數據財政與數字稅征收等的理論探索與應用實踐，建立覆蓋數據收集、加工、儲存、交易等環(huán)節(jié)和評估、結算、仲裁等領域的功能體系。同時，深化上海與長三角、與全國數據交易聯盟的交流，促進相互合作，探索建立全國性的數據交易流通市場化運行示范。加大與我國貿易往來密切、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠押脟一虻貐^(qū)的數字貿易，破除美國的數據流動壁壘，形成數字貿易共同體。

3.探索建立數字貿易評價體系

上海已經基本建成國際貿易中心，積累了不少貿易中心評估的經驗，建議持續(xù)跟蹤國際數字貿易測度方式，借鑒WTO、OECD、IMF等國際組織的研究體系，合理、客觀、有效地利用相關數據，構建反映數字貿易發(fā)展變化、具有國際可比性的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和綜合評價體系。成立數字貿易研究智庫，每年發(fā)布數字貿易發(fā)展指數，利用相關統(tǒng)計學方法科學分析和評價數字貿易的驅動因素、地區(qū)特性和發(fā)展路徑，評估其所帶來的經濟增長效應，研判數字貿易運行態(tài)勢，分析國家數字貿易政策與地方數字貿易發(fā)展之間的關系與作用，衡量數字化對于貿易活動的促進效能，形成數字貿易運行分析報告，明確需要關注的重點，為政府部門出臺政策和市場調整提供數據支撐。例如，政府要大力支持指導中小企業(yè)開展跨境數字貿易，建立信息資源共享機制，幫助其加快數字化轉型，更好拓展海外市場。

4.完善全要素多層次智慧監(jiān)管體系

提升政府部門的數字化治理水平，明確數字貿易的內涵和外延，完善多層次、全要素完整的監(jiān)管架構，建設涵蓋商務、海關、稅務、外匯管理等在內的智慧監(jiān)管大數據平臺，制定聯動處置應急預案，以跨部門和平臺化的方式開展工作，充分運用大數據、人工智能等技術手段，對數字貿易進行實時的風險評估和梯度管理，分析上海數字貿易發(fā)展情況與相應監(jiān)管措施的匹配程度，結合評價體系以及“兩張網”等的數據作出相應調整，不斷完善智慧監(jiān)管體系。

在偉大復興的新征程上，我們不僅要跟上時代，更要引領時代。數字貿易不僅要國內開花，更要走向世界！