張娜 成都大學(xué)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“意見”），以減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）。近五年，我國青少年體質(zhì)健康水平總體有所改善，但還存在一些問題：學(xué)生耐力、力量、速度素質(zhì)下降，超重肥胖、視力不良、姿態(tài)不正等現(xiàn)象。在雙減政策下，學(xué)生體質(zhì)健康水平要優(yōu)于“雙減”政策實(shí)施前的學(xué)生[1]。課后延時(shí)服務(wù)作為落實(shí)“雙減”政策的重要手段，在全國各省市取得了一些顯著成果。體育課后延時(shí)服務(wù)作為課后延時(shí)服務(wù)的重要部分，提升體育課后延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量是提高教育質(zhì)量的重要一環(huán)。

一、小學(xué)體育課后延時(shí)服務(wù)存在的問題

（一）校內(nèi)教學(xué)資源不足成為制約課后延時(shí)體育服務(wù)發(fā)展的主要因素

小學(xué)體育課后延時(shí)服務(wù)教學(xué)資源主要包括教學(xué)場地、器材設(shè)施、師資力量等[2]。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的器材和場地的標(biāo)準(zhǔn)不同，鄉(xiāng)村的場地和器材標(biāo)準(zhǔn)均低于城鎮(zhèn)。在《小學(xué)生體育器材設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》中存在部分器材使用較少或根本未使用的情況，對(duì)于相應(yīng)的器材在體育課后延時(shí)服務(wù)過程中如何有效地使用值得深思。當(dāng)前，大部分學(xué)校的課后延時(shí)體育服務(wù)由學(xué)校體育教師承擔(dān)[3]，現(xiàn)有的在職體育教師具有一定的教學(xué)素養(yǎng)和能力，對(duì)于體育課后延時(shí)服務(wù)的上課質(zhì)量有一定的保障。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，中國中小學(xué)體育教師數(shù)量維持在60余萬左右，其中最為缺乏的學(xué)科教師就是體育教師[4]。雖然我國以平均每年新增體育教師2萬人的幅度增長[5]，但是數(shù)量仍然存在著巨大的缺口?；顒?dòng)場地，器材設(shè)備利用不均衡，師資隊(duì)伍缺口大等問題是影響體育課后延時(shí)服務(wù)高效發(fā)展的突出問題。

（二）教學(xué)各要素不完善，抑制體育課后延時(shí)服務(wù)的均衡發(fā)展

我國體育課后延時(shí)服務(wù)起步較晚，近幾年得到大力地發(fā)展，但是相較于其他國家，我國的體育課后延時(shí)服務(wù)仍然存在著一定的差距。體育課后延時(shí)服務(wù)的內(nèi)容豐富度不夠，課程可選擇性較少，且受到師資力量、氣候條件、場地器材設(shè)施等條件的制約[6]，鄉(xiāng)村學(xué)校較城鎮(zhèn)學(xué)校可實(shí)施的內(nèi)容又有所減少。我國屬于多民族國家，在體育課后延時(shí)服務(wù)中應(yīng)適當(dāng)加入具有中國特色的體育項(xiàng)目，但是當(dāng)前的體育課后延時(shí)服務(wù)中缺乏民族傳統(tǒng)體育元素[7]?？茖W(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，造成責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)方式固化、重結(jié)果評(píng)價(jià)輕過程評(píng)價(jià)等[8]，直接影響了小學(xué)生參與體育課后延時(shí)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。校園安全歷來是家長最關(guān)注的問題，交通安全、食品安全、衛(wèi)生安全等問題牽動(dòng)著家長的心。體育課后延時(shí)服務(wù)因?yàn)槠涮厥庑裕枰谑彝夂推鞑妮o助進(jìn)行相應(yīng)活動(dòng)，存在著一定的危險(xiǎn)性，保障體育教學(xué)安全性是教學(xué)課程中最重要的部分[2]，很多學(xué)校在運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)制方面并沒有設(shè)定較為完善的制度[4]，且學(xué)生對(duì)于運(yùn)動(dòng)規(guī)則認(rèn)知、自我安全意識(shí)和根據(jù)安全操作流程使用器械稍有欠缺。

（三）支持手段有限，阻礙體育課后延時(shí)服務(wù)的高效全面發(fā)展

“雙減”背景下進(jìn)行體育課后延時(shí)服務(wù)，涉及服務(wù)資金、場地器材、師資隊(duì)伍、質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)監(jiān)管等方方面面，點(diǎn)多面廣線長，實(shí)施難度較大，且不同省市對(duì)課后延時(shí)服務(wù)的落實(shí)情況各有千秋。社會(huì)教育資源城鄉(xiāng)之間存在差異性，體育課后延時(shí)服務(wù)的發(fā)展不均衡。欠缺體育課后延時(shí)服務(wù)相關(guān)的政策法律法規(guī)，國家層面、省市層面導(dǎo)向性的政策和法律法規(guī)，以及校方層面的實(shí)操性實(shí)施細(xì)則基本處于空白[8]。課后頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃尚需完善；社會(huì)參與力量有限，缺乏有力的組織機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的支持。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校融合發(fā)展存在缺乏配套政策、職權(quán)分配不清晰的問題，由機(jī)構(gòu)參與的體育課后延時(shí)服務(wù)中存在責(zé)任主體不清晰、邊界模糊等問題，影響了體育課后延時(shí)服務(wù)的支持水平。部分與學(xué)校協(xié)辦課后體育服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)存在教練員信息公示不完整、無相關(guān)資格證明、服務(wù)預(yù)收費(fèi)遠(yuǎn)超3個(gè)月、強(qiáng)制扣費(fèi)等違規(guī)行為。根據(jù)教育在線調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，家長對(duì)于學(xué)生參與體育課后延時(shí)服務(wù)有一定的接受度，但是落實(shí)情況并不理想，僅21%的家長希望孩子參與體育鍛煉，家長對(duì)于孩子參與體育課后延時(shí)服務(wù)占比少于參與其他類型的延時(shí)服務(wù)。在體育課后延時(shí)服務(wù)過程中，學(xué)校和家長之間的交流合作表面化、形式化，缺乏家校社長效工作機(jī)制。

二、小學(xué)體育課后延時(shí)服務(wù)存在問題的對(duì)策

（一）增加學(xué)校教學(xué)資源，為提升體育課后教學(xué)質(zhì)量提供主體保障

場地和器材作為體育課后延時(shí)服務(wù)的基礎(chǔ)。首先，要充分且合理的利用學(xué)?，F(xiàn)有的體育活動(dòng)場地和運(yùn)動(dòng)器材，杜絕器材使用不合理，場地利用不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)于場地器材不足的小學(xué)，可以針對(duì)性地進(jìn)行一些對(duì)于場地和器材要求較低的項(xiàng)目，如韻律操、武術(shù)、健美操等只需在一個(gè)較為寬闊的空地即可進(jìn)行的項(xiàng)目。其次，可借助校外的公共場所或體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中閑置的場地，器材等進(jìn)行資源的整合利用和共享，拓寬學(xué)生體育課后延時(shí)服務(wù)的活動(dòng)范圍。

為改變體育課后延時(shí)服務(wù)師資匱乏的局面，應(yīng)倡導(dǎo)多元主體支持，從而提升體育課后延時(shí)服務(wù)的吸引力。第一，對(duì)于學(xué)校的體育教師，一方面提升教師的職業(yè)認(rèn)同、榮譽(yù)感和責(zé)任感，另一方面針對(duì)授課體育課后延時(shí)服務(wù)的教師提高薪資待遇，在學(xué)校的職稱考評(píng)、績效考察中加入授課體育課后延時(shí)服務(wù)的考量。第二，可以招標(biāo)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選擇有一定師資基礎(chǔ)，口碑的機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)成功后成立專門的體育延時(shí)服務(wù)小組負(fù)責(zé)聘請(qǐng)和管理工作。第三，可以同高校建立合作，建立定點(diǎn)實(shí)習(xí)單位，引進(jìn)體育專業(yè)的本科生和研究生進(jìn)行體育課后延時(shí)服務(wù)。第四，積極探索不同領(lǐng)域的專業(yè)人才擔(dān)任體育教師，可以引進(jìn)退休運(yùn)動(dòng)員、體育特長生、體育社會(huì)指導(dǎo)員等具有一定的體育授課能力的人群進(jìn)行師資的補(bǔ)充。

（二）豐富教學(xué)各要素，為提升體育課后教學(xué)質(zhì)量提供系統(tǒng)規(guī)劃

小學(xué)體育課后延時(shí)服務(wù)的授課內(nèi)容大多是體適能、籃足排、操化類等多樣的單個(gè)項(xiàng)目。執(zhí)教者在進(jìn)行體育課后延時(shí)服務(wù)前，根據(jù)所授的學(xué)生進(jìn)行學(xué)情分析，了解學(xué)生的身體狀況以及身體發(fā)育情況，針對(duì)性的撰寫以學(xué)期為單位的總體教學(xué)計(jì)劃以及以月和周為單位的教學(xué)計(jì)劃，針對(duì)于小學(xué)生的身體發(fā)育制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校層面對(duì)于教師的教案進(jìn)行定期的審查和研究判斷其教學(xué)內(nèi)容的可操作性、有效性、規(guī)范性。教學(xué)內(nèi)容的制定是整個(gè)體育課后延時(shí)服務(wù)的重中之重，可靠有效的教學(xué)內(nèi)容有利于提升體育課后教學(xué)服務(wù)的質(zhì)量，讓教師教有所依，學(xué)生學(xué)有所獲。在現(xiàn)有的較為成熟的體育課后延時(shí)服務(wù)的課程中，根據(jù)學(xué)校和地域發(fā)展具有學(xué)校特色的體育課后延時(shí)服務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)現(xiàn)有的學(xué)校教育資源和教師的專業(yè)方向和擅長體育項(xiàng)目因地制宜的開發(fā)和創(chuàng)新體育課后延時(shí)服務(wù)的活動(dòng)項(xiàng)目，引入傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目，豐富體育課后延時(shí)服務(wù)的內(nèi)容。

“評(píng)”更應(yīng)該作為學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，成為促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的工具或手段?！半p減”政策要求課后延時(shí)服務(wù)要提高質(zhì)量，體育教學(xué)評(píng)價(jià)是檢測其質(zhì)量的標(biāo)尺，要堅(jiān)持主觀評(píng)價(jià)與客觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。在體育延時(shí)服務(wù)后需要了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)掌握情況，應(yīng)采取全面的體育課后延時(shí)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。首先，以形成性評(píng)價(jià)，過程性評(píng)價(jià)，終結(jié)性評(píng)價(jià)三種評(píng)價(jià)結(jié)合對(duì)學(xué)生的體育課后延時(shí)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)需要針對(duì)與個(gè)體差異進(jìn)行增值性評(píng)價(jià)，激勵(lì)學(xué)生自主參與學(xué)習(xí)以及展示出學(xué)生在課后體育延時(shí)服務(wù)中的進(jìn)步空間，提升學(xué)生的自信心，增加學(xué)生參與體育課后延時(shí)服務(wù)的動(dòng)力，在體育課后延時(shí)服務(wù)中感受到運(yùn)動(dòng)的快樂。其次，在評(píng)價(jià)主體方面，吸納包括學(xué)生，家長，學(xué)校在內(nèi)的評(píng)價(jià)主體，建設(shè)三位一體的評(píng)價(jià)體系。建設(shè)以學(xué)生為主的學(xué)生團(tuán)隊(duì)，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)積極分享體育延時(shí)服務(wù)的想法，吸納更多的學(xué)生積極主動(dòng)的對(duì)所上的體育延時(shí)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；在體育延時(shí)服務(wù)后組織負(fù)責(zé)人對(duì)家長進(jìn)行實(shí)地家訪，電話微信線上家訪，定期家長會(huì)等，對(duì)家長的想法進(jìn)行反饋總結(jié)；在學(xué)校以年級(jí)和體育延時(shí)服務(wù)項(xiàng)目為單位，積極探討交流，相互評(píng)價(jià)，提升自身的教學(xué)素質(zhì)，提高體育延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量?！半p減”工作需要家校社共同參與、相互支持、共同協(xié)作。

校園安全是課后延時(shí)服務(wù)得以順利開展的重要保障，校園安全需要學(xué)校各部門通力合作。學(xué)校政策方面，責(zé)任到人，學(xué)校的衛(wèi)生室在進(jìn)行課后延時(shí)服務(wù)的過程中需要保證衛(wèi)生室里有專業(yè)的醫(yī)師值班，可以對(duì)體育課后延時(shí)服務(wù)中發(fā)生的突發(fā)受傷情況迅速地做出反應(yīng)和處理。授課教師在每節(jié)課上都需要對(duì)安全進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，對(duì)于學(xué)生的推搡行為及時(shí)的制止以及處理。學(xué)校要定期組織學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)方法講座或活動(dòng)，提高學(xué)生的安全意識(shí)。對(duì)于體育課后延時(shí)服務(wù)的器材進(jìn)行定期的檢查和更換，減少因器材老舊存在的安全隱患。對(duì)于校內(nèi)外人員的進(jìn)出，學(xué)校安保人員要嚴(yán)格按照學(xué)校制度進(jìn)行檢查。

（三）完善支持手段，為提升體育課后延時(shí)服務(wù)提供全面技術(shù)支撐

政府需健全體育課后延時(shí)服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，提供法制保障，使體育課后延時(shí)服務(wù)做到真正的有法可循，有法可依；提高財(cái)政支持力度，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育資源較少的地區(qū)進(jìn)行一定的傾斜，彌補(bǔ)學(xué)生體育課后延時(shí)服務(wù)差距，提高公平性，完善經(jīng)費(fèi)保障制度；建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于體育課后延時(shí)服務(wù)的開展各流程、教學(xué)安全、教學(xué)成果、學(xué)生家長滿意程度、授課者教學(xué)水平質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估和檢查；建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到責(zé)任到人；完善安全防控機(jī)制，對(duì)于體育課后延時(shí)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的安全管控，減少學(xué)生在體育延時(shí)服務(wù)整個(gè)過程中可能出現(xiàn)的安全隱患，且制定高效的安全應(yīng)對(duì)措施。

《意見》明確指出：“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。”學(xué)校增加體育鍛煉的重視程度，提升校園體育文化氛圍，增加學(xué)生對(duì)于體育鍛煉的興趣，從而提高學(xué)生參與體育課后延時(shí)服務(wù)的學(xué)習(xí)質(zhì)量；在實(shí)施國家政策的前提下，充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)于政策的實(shí)施根據(jù)學(xué)校的承載力進(jìn)行?？紤]學(xué)生的差異化需求、身體發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)?，F(xiàn)有資源、教師專業(yè)等方面制定相關(guān)的體育課后延時(shí)服務(wù)的項(xiàng)目；城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村小學(xué)建立合作，對(duì)于體育課后延時(shí)服務(wù)進(jìn)行多形式的在線課程資源共享；配備體育課后延時(shí)服務(wù)的安全體系，集監(jiān)督，管理、責(zé)任一體，對(duì)于體育課后延時(shí)服務(wù)中存在的安全隱患問題有一個(gè)系統(tǒng)的檢查，降低安全隱患；對(duì)于體育課后延時(shí)服務(wù)的相關(guān)信息公開化，使政府、社會(huì)、家長對(duì)于學(xué)校進(jìn)行的體育提后延時(shí)服務(wù)有一定的了解，提升學(xué)校體育課后延時(shí)的公信力。

建立校內(nèi)外聯(lián)合機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)力量的參與性。鼓勵(lì)社會(huì)公益性企業(yè)、個(gè)人志愿者、企業(yè)范圍投入體育課后延時(shí)服務(wù)中，并且向體育課后延時(shí)服務(wù)發(fā)展資源不足的地區(qū)或?qū)W校進(jìn)行一定的傾斜，根據(jù)參與度，給予一定的榮譽(yù)表彰。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加自身管理服務(wù)水平，與學(xué)校建立長期友好合作關(guān)系。建立良好的家校社溝通使家長更好地履行親子教育責(zé)任，并使不同的責(zé)任主體之間協(xié)調(diào)配合、緊密銜接。

三、結(jié)語

體育課后延時(shí)服務(wù)作為雙減政策落實(shí)的重要內(nèi)容之一，應(yīng)優(yōu)化教學(xué)資源，發(fā)揮政府、社會(huì)、家庭等多個(gè)方面的綜合效應(yīng)，對(duì)體育課后延時(shí)服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)、安全等各要素進(jìn)行整合，使體育課后延時(shí)服務(wù)成為推進(jìn)“雙減”政策落實(shí)的有力部分，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。