黃國華 馮 欣

(1.中共成都市委黨校，四川成都610110；2.中共四川省委黨校，四川成都610072)

黨的十八大首次提出“社會主義協(xié)商民主”概念，黨的十九大肯定了十八大以來中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義協(xié)商民主的制度、渠道、體系的思想及其舉措，強調(diào)要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”,指出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”,“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序”。[1]黨的二十大更是首次強調(diào)提出，“全面發(fā)展協(xié)商民主”，實現(xiàn)“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。中國社會主義協(xié)商民主思想，就是以中國共產(chǎn)黨為主體，與民主黨派和無黨派人士一起，在長期的革命、建設(shè)與改革開放歷史進程中共同創(chuàng)立的，關(guān)于國是問題和社會重大問題，在決策前與實施中，須與各民主黨派、社會各界的代表人士，以及廣大民眾分別進行政治協(xié)商與社會協(xié)商的民主思想。故本文試圖從中國社會主義協(xié)商民主思想實際演變的視角出發(fā)，探究基于中國國情和語境產(chǎn)生的、具有中國特色的協(xié)商民主思想的基本概念、內(nèi)涵、架構(gòu)與實現(xiàn)形式，以期為推動中國社會主義協(xié)商民主思想的研究與實踐向縱深發(fā)展盡點微薄之力。

一、 中國社會主義協(xié)商民主思想的萌芽與初步形成(1922—1949年)

1989年發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命與建設(shè)中形成和發(fā)展起來的?！币源藶楹诵闹鸩叫纬傻闹袊厣珔f(xié)商民主思想，最初是從對以多黨合作、黨派協(xié)商為核心的政治協(xié)商思想范疇的思考中開始萌生的。20世紀(jì)20年代可視為中國協(xié)商民主思想的萌芽時期。這一時期，中國共產(chǎn)黨萌生了為建立真正的民主共和國的政治目標(biāo)，倡導(dǎo)構(gòu)建民主聯(lián)合戰(zhàn)線，實現(xiàn)多黨合作，進行黨派社團協(xié)商共事，為此提出了黨派“協(xié)商”的概念，這些思想與概念，是后來政治協(xié)商與社會協(xié)商思想內(nèi)涵與制度的直接源頭。

(一)中國共產(chǎn)黨多黨合作思想催生了協(xié)商民主思想

面對中國半殖民地半封建社會的落后現(xiàn)狀，建設(shè)一個真正的民主共和國，逐漸成為各民主黨派的社會共識。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，客觀上需要各民主黨派和社會團體的合作共事。1921年在黨的一大上，代表們就中國共產(chǎn)黨“對其他政黨的態(tài)度問題上，產(chǎn)生了短時間的爭論”，[2]一些代表提出：中國共產(chǎn)黨應(yīng)該在“行動上與其他政黨合作反對共同的敵人”；黨派間的合作“并不違背我們的原則”，且“可以加強自己”“我們的力量會因為這個進展而強大起來”。由于尚處幼年的中國共產(chǎn)黨對中國革命的認識尚不成熟，黨的一大決議最終沒有采納這部分代表的主張。在《中國共產(chǎn)黨第一個決議》中提出，“對現(xiàn)有其他政黨，應(yīng)采取獨立的攻擊的政策”，“不同其他黨派建立任何關(guān)系?！盵3]后來伴隨著列寧、共產(chǎn)國際統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的傳入，以及中國革命的實際需要，上述認識很快發(fā)生了變化。1922年6月，中國共產(chǎn)黨在《對于時局的主張》中，公開提出與國民黨等革命派“共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”，統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作，是中國政治協(xié)商思想的核心內(nèi)涵之一?！秾τ跁r局的主張》還提出了通過黨派“聯(lián)席會議”協(xié)商的方式，組建“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”“實現(xiàn)民主黨派或宗旨相近的數(shù)個黨派之聯(lián)合”，[4]進而建立民主聯(lián)合政府形式的民主共和國的思想。[5]雖然黨的一大沒有確立真正的民主共和國的政治目標(biāo)，因此也沒有確認黨內(nèi)上述統(tǒng)一戰(zhàn)線及其多黨合作的主張，但黨的一大部分代表關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作的一些思想意識已經(jīng)開始萌生。

(二)第一次國共合作時期中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主思想

在第一次國共合作中，實際形成的是國共兩黨以黨內(nèi)合作形式的黨派合作,這無疑制約了黨派合作共事與協(xié)商的開展。因此，中國共產(chǎn)黨在此期間提出了明確的黨派“協(xié)商”概念。與此同時，中國共產(chǎn)黨基于團結(jié)最廣大民眾參加民族民主革命的考慮，提出了建立廣泛的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，因而產(chǎn)生了除黨派協(xié)商外，更廣泛的社會協(xié)商的一些思想。

1.關(guān)于協(xié)商形式的思想。在以國共兩黨合作為核心的民主聯(lián)合戰(zhàn)線條件下，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)協(xié)商的形式主要有兩大類,一類是倡導(dǎo)黨派之間的應(yīng)屬政治協(xié)商范疇的協(xié)商形式，另一類是倡導(dǎo)社團民眾之間的應(yīng)屬社會協(xié)商范疇的協(xié)商形式。關(guān)于黨派之間的協(xié)商，其形式具體又可分為兩種：1926年12月中共中央特別會議文件《關(guān)于三省國民黨工作議決案》中，提出關(guān)于在湘鄂贛三省范圍國共兩黨之間遇有要事應(yīng)協(xié)商的指示：一是國共兩黨在合作共事中，遇有要事可實行“各派代表協(xié)商的形式”；二是通過召開國共兩黨“聯(lián)席會議”進行協(xié)商的形式。這應(yīng)是中共中央首次明確提出，在統(tǒng)一戰(zhàn)線形式下黨派“協(xié)商”的概念，且專指兩黨代表之間，及聯(lián)席會議上兩黨的“協(xié)商”。關(guān)于社會團體之間的協(xié)商，在國共合作背景下及區(qū)域內(nèi)，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)各類社團協(xié)會之間通過召開聯(lián)席會議形式，就各類社會問題進行協(xié)商。這種聯(lián)席會議上各界代表主張的討論，實際上就是一種相互協(xié)商的過程。由于其僅僅是社會團體中各界代表的協(xié)商，沒有黨派代表參與協(xié)商，故可歸為社會協(xié)商的范疇。后來，隨著民族民主革命形勢的發(fā)展，第一次國共合作時期黨派間的協(xié)商與各種社團聯(lián)席會議協(xié)商的形式，到抗戰(zhàn)后期及解放戰(zhàn)爭初期，就逐步演變?yōu)橐哉螀f(xié)商會議為主的黨派政治協(xié)商形式了。

2. 關(guān)于協(xié)商內(nèi)容的思想。第一次國共合作時期黨派社團各類協(xié)商形式涉及的內(nèi)容十分廣泛，基本涵蓋了當(dāng)時的政治、經(jīng)濟和社會各個層面的問題。當(dāng)黨派合作協(xié)商共事的思想演變?yōu)閲埠献鲄f(xié)商共事的實踐后，中國共產(chǎn)黨隨即提出了以召開真正代表民意的國民會議與選舉成立統(tǒng)一的國民政府為主導(dǎo)的政治主張，協(xié)商民主成為其主導(dǎo)民主進程中的一個民主程序與形式。中共中央在對建立全國性真正民主共和國的民主政治思考中，首要考慮實現(xiàn)“真正的”選舉民主問題，并未明確區(qū)分選舉民主與協(xié)商民主，只是在直接選舉前，設(shè)置了一個各黨派社團代表需要先協(xié)商國是的程序，這體現(xiàn)了早期中共中央倡導(dǎo)選舉民主與協(xié)商民主并舉的想法。

中國共產(chǎn)黨在第一次國共合作期間關(guān)于協(xié)商民主的一些思想，主要是為了構(gòu)建與維護民主聯(lián)合戰(zhàn)線所倡導(dǎo)的黨派社團間的合作共事與協(xié)商，由此，形成了協(xié)商民主思想最初的框架：倡導(dǎo)多黨合作共事；倡導(dǎo)國共黨派間的政治協(xié)商；倡導(dǎo)社會團體間的廣泛合作與社會協(xié)商；實際上倡導(dǎo)選舉民主與協(xié)商民主共舉，先協(xié)商后選舉的協(xié)商的程序性思想。

(三)抗戰(zhàn)時期政治協(xié)商思想的初步形成

在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派努力推進黨派合作，借助國民參政會等形式，實現(xiàn)一定程度的參政議政、協(xié)商國是；在努力推進結(jié)束一黨專制的“訓(xùn)政”、倡導(dǎo)實現(xiàn)“憲政”的民主潮流中，形成了召開黨派會議、協(xié)商國是、成立民主聯(lián)合政府的民主政治思想，促成了政治協(xié)商思想的初步形成。

1935年8月1日中國共產(chǎn)黨提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)”，聯(lián)合一切抗日力量“組織全中國統(tǒng)一的國防政府”“全中國統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”的綱領(lǐng)。[9]1937年抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，8月國民政府成立了“國防最高會議參議會”，聘請中國共產(chǎn)黨、中國青年黨、救國會和社會各界知名人士為參議員，以咨詢國是。在此基礎(chǔ)上，1938年7月成立了國民參政會，它是一個包括國民黨、共產(chǎn)黨及其他抗日黨派和無黨派人士代表在內(nèi)的全國最高咨詢機關(guān)。從參議會到參政會的演變表明，即便是抗戰(zhàn)時期，即便是執(zhí)政的國民黨未必情愿，但國是問題也不能再由一黨獨斷，需要各民主黨派參政議政，不時征詢各民主黨派、各界代表人士的意見和建議。

中國共產(chǎn)黨指出：在參政會中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派代表“和睦的商討和決定一切有利于抗戰(zhàn)必勝建國必成的具體辦法與實施方案”。[10]這個黨派之間的“和睦的商討”其實就是一定程度的黨派之間的協(xié)商國是。中國共產(chǎn)黨認為，參政會成立僅一年就有“提案”“三百余件”，皆有益于抗戰(zhàn)和民主建國。[11]此處中國共產(chǎn)黨有兩點思想認識需特別注意：一是加入國民參政會，參政議政共謀國事，是為了促進普選的國民大會能早日召開。二是借助國民參政會上各黨派的政治溝通與協(xié)商，及提案商討等民主形式，是為了推動參政議政協(xié)商國是的民主形式不斷發(fā)展?？陀^地說，這些思想認識，其實已經(jīng)具有了政治協(xié)商思想的基本內(nèi)涵。

其次，在操作層面，現(xiàn)有水量分配制度對于不同規(guī)劃水平年分配了不同的取水指標(biāo)，而且規(guī)定對同一個行政區(qū)內(nèi)的不同用戶的取水指標(biāo)在未來可以調(diào)整，這增添了用戶可用水量的不確定性，不符合產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定預(yù)期的要求。按照市場經(jīng)濟制度的要求，一旦明晰用戶的水資源資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)就必須受保護，只能在用戶自愿的前提下使用和交易，除了有違法行為一般不能受行政干預(yù)調(diào)整。

當(dāng)然，有民主認識和民主機制與平臺，并不等于能夠完全實施。其后參政會在民主實施方面不盡如人意之處當(dāng)不在少數(shù)。但其后的抗戰(zhàn)期間，中國民主政治許多重大進程都不同程度地圍繞和依托參政會展開，而支撐參政會建立和運作的因素，就是一定程度的協(xié)商民主思想——政治協(xié)商。所以抗戰(zhàn)剛結(jié)束的國共兩黨談判中，“政治協(xié)商”概念被提出來了，“政治協(xié)商會議”也隨后召開?！罢螀f(xié)商會議”這一概念，實際上是國共兩黨和民主黨派在抗戰(zhàn)勝利前后的政治博弈中，為謀求新的合作方式而提出的，它客觀上反映了當(dāng)時中國社會形成了要求廢除一黨專制、實行多黨合作、以選舉民主為主、以協(xié)商民主為輔的民主政治潮流。1940年中共中央提出，根據(jù)地內(nèi)實行三三制政權(quán)原則，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3。三三制政權(quán)應(yīng)是中國共產(chǎn)黨選舉民主與協(xié)商民主并舉的初步實踐，是后來形成民主聯(lián)合政府與政治協(xié)商會議的雛形。正是在這種思想影響下，1943年中共中央在紀(jì)念抗戰(zhàn)六周年宣言中，總結(jié)了國共合作以來兩黨協(xié)商共事的歷史，再次明確地提出了“協(xié)商”的概念，明確表示中國共產(chǎn)黨愿意與“國民黨及其他黨派繼續(xù)進行協(xié)商，解決已經(jīng)存在的問題，改善各黨派間的關(guān)系”，[12]以爭取抗戰(zhàn)建國的勝利。

正是在抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派運用參政會民主平臺發(fā)起憲政運動，倡導(dǎo)一系列選舉民主與協(xié)商民主推動民主建國活動的基礎(chǔ)上，中國協(xié)商民主思想初步形成，中國協(xié)商民主概念的一個重要組成部分——“政治協(xié)商”概念呼之欲出。抗戰(zhàn)結(jié)束不到兩個月，1945年10月10日，國共兩黨在重慶談判簽訂了《政府與中共代表會談紀(jì)要》。兩黨在確認以“政治民主化”為核心的“和平建國的基本方針”前提下，確認中國應(yīng)該迅速結(jié)束“訓(xùn)政”,“實現(xiàn)憲政”。在實施憲政前，先由執(zhí)政的國民政府“召開政治協(xié)商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協(xié)商國是討論和平建國方案及召開國民大會?！盵13]至此，“政治協(xié)商”概念明確形成?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在與各抗日黨派努力推動結(jié)束訓(xùn)政實施憲政的民主進程中形成了許多民主共識，而這些民主共識，用當(dāng)時最有影響力的民主黨派——民盟1945年7月的總結(jié)性表述可以大致概括為：“一、召集中國國民黨、中國共產(chǎn)黨及中國民主同盟三大政團的圓桌會議；二、在這圓桌會議上，由這三大政團共同推定國內(nèi)無黨派的代表人士，請其前來共同參加會議；三、由這種圓桌會議產(chǎn)生舉國一致的(包括各黨各派及無黨無派代表人士)的聯(lián)合政府；四、由聯(lián)合政府再擬定人民代表，組織憲法起草委員會，重新起草憲法；五、由聯(lián)合政府重新起草國民大會組織法與選舉法，依據(jù)這種新的法律，重新選舉真正代表民意的國民大會；六、由聯(lián)合政府召集新選的國民大會代表制定憲法，實施憲政，并實行真正的還政于民。”尤其要者，民盟強調(diào)，“以上是一年來在野黨派共同的主張，也是一年來全國人民共同的要求。”[14]

綜上所述，各民主黨派及全國民眾的這些民主共識表明，政治協(xié)商思想基本已經(jīng)初步形成。從其形成的過程及內(nèi)涵看，政治協(xié)商思想中既蘊含了一些協(xié)商民主理念，還表明了一些在主張選舉民主為主的條件下，倡導(dǎo)一些協(xié)商民主的理念，顯現(xiàn)了其對推進憲政建立民主共和國的一個民主政治程序——先協(xié)商民主，后選舉民主的思考，只是在實踐的進程中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派更為真誠和積極，而國民黨基于對其一黨執(zhí)政地位有可能因憲政而消失的顧慮，顯得相對缺乏誠意。

(四)政治協(xié)商會議的召開與政治協(xié)商思想的初步形成

在政治協(xié)商思想初步形成、政治協(xié)商成為各黨派基本共識的前提下，1946年1月10日，“政治協(xié)商會議”在重慶召開。與會代表有中國國民黨、中國共產(chǎn)黨、中國民主同盟、中國青年黨和社會賢達五個方面。在中國歷史上，這是第一次由政府召開的各黨派、無黨派人士代表聚集一堂，以協(xié)商國是為主要目的的政治協(xié)商會議。政治協(xié)商會議決議基本上否定了國民黨想要堅持一黨專制的想法。1946年3月1日至17日，國民黨在重慶召開六屆二中全會，撕毀政協(xié)決議，大肆迫害民主人士，進而發(fā)動了內(nèi)戰(zhàn)，繼續(xù)實施一黨獨裁。這應(yīng)是中國政治協(xié)商思想形成后遭遇的第一次重大挫折。

1949年毛澤東在新政協(xié)會上曾經(jīng)明確指出，“我們的會議之所以稱為政治協(xié)商會議，是因為三年以前我們曾和蔣介石國民黨一道開過一次政治協(xié)商會議。那次會議的結(jié)果是被蔣介石國民黨及其幫兇們破壞了，但是已在人民中間留下了不可磨滅的印象?！薄爸袊嗣裨谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下 ，在三年多的時間內(nèi)，很快地覺悟起來……恢復(fù)了政治協(xié)商會議”。[15]這時，政治協(xié)商思想已成為中國各民主黨派的共識。經(jīng)過一年多中國共產(chǎn)黨與各民主黨派代表的協(xié)商和籌備，1949年9月中國人民政治協(xié)商會議在北平(今北京)隆重舉行。會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，宣告了中華人民共和國的成立。

二、中國社會主義協(xié)商民主思想的曲折發(fā)展與停滯(1949—1978年)

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨提出了關(guān)于與民主黨派長期共存的政治協(xié)商思想，1950年提出了在私營企業(yè)建立協(xié)商組織開展勞資協(xié)商。但是，由于中國幾千年封建專制思想的影響，經(jīng)濟文化還不發(fā)達，缺乏民主的傳統(tǒng)，對于社會主義和民主理論的理解不深入，同時受到“文化大革命”的影響，雖然中國社會于1956年就完成了社會主義改造，實現(xiàn)了由新民主主義向社會主義的過渡，開始確立了社會主義基本制度，但中國社會主義協(xié)商民主思想在新中國成立至黨的十一屆三中全會召開的這段將近30年時間內(nèi)卻處于曲折發(fā)展甚至停滯狀態(tài)。

(一)理論上的局限

雖然早在民主革命時期，毛澤東與黃炎培在延安窯洞的交談中就指出只有民主才能破解歷史周期的難題，但是，在新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨人對于民主還局限在“民主只是一種手段”的片面認識里，對于“協(xié)商民主”也局限在“政治協(xié)商、協(xié)商民主”的片面認識里，沒有形成對“協(xié)商民主”的概念性認識。這個時期協(xié)商民主的理論體系比較零碎，缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容也不夠完善。人民民主專政理論是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的理論基礎(chǔ)，但是當(dāng)時黨內(nèi)存在著“人民民主專政”與“無產(chǎn)階級專政”的爭論，從黨的八大以后，逐漸放棄了人民民主專政的提法，只提“無產(chǎn)階級專政”。改革開放后，才用“人民民主專政”代替了“無產(chǎn)階級專政”。

(二)實踐上的不足

在這一時期，由于理論支撐的缺乏，協(xié)商民主的具體運作出現(xiàn)了很多問題。首先是對于協(xié)商民主的主體“人民”的理解各不相同，往往需要看階級出身和現(xiàn)實表現(xiàn)。對于協(xié)商主體來說，歷史清白是個重要的必備條件，資格審查相對繁瑣嚴厲，導(dǎo)致協(xié)商的主體大多為黨員和先進分子，很難聽到不同的聲音。其次，協(xié)商的效率和質(zhì)量不高，協(xié)商主體的參與性和積極性不夠。1957年，隨著反右派斗爭的嚴重擴大化，中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的探索遭遇了挫折?！拔幕蟾锩逼陂g，民主黨派機關(guān)和人民政協(xié)遭到了嚴重的破壞，協(xié)商民主從實踐到思想的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。

三、社會主義協(xié)商民主思想的逐漸成熟與創(chuàng)新發(fā)展(1978年至今)

伴隨著20世紀(jì)70年代末“文革”的結(jié)束，尤其是黨的十一屆三中全會的召開，中國政治協(xié)商制度開始逐步恢復(fù)。在此基礎(chǔ)上，從20世紀(jì)70年代末80年代初到21世紀(jì)初，政治協(xié)商思想與制度開始逐步向中國特色協(xié)商民主思想與制度發(fā)展，進而形成了中國特色協(xié)商民主思想。

中國特色協(xié)商民主思想與制度的形成，從宏觀上看，依據(jù)主要有三點：一是“文革”結(jié)束進入改革開放時期，政治協(xié)商思想及其制度在逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)上，開始向制度化、程序化和理論化的方向發(fā)展，這主要表現(xiàn)在中共中央一系列關(guān)于完善政治協(xié)商制度的建設(shè)性意見的出臺。這些意見首次相對集中地對政治協(xié)商思想與制度進行了理論性闡釋，闡明了政治協(xié)商思想與制度的“主要形式”“主要內(nèi)容”“主要程序”及其“主要實現(xiàn)平臺”。二是1987年黨的十三大首次提出了政治協(xié)商制度與社會協(xié)商對話制度的理論概括。黨的十三大首次對政治協(xié)商制度進行了理論概括：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，首次提出了“社會協(xié)商”思想，明確提出了建立“社會協(xié)商對話制度”。兩個理論概括的首次提出表明，中國共產(chǎn)黨在政治協(xié)商與社會協(xié)商的長期實踐中，有了較為成熟的理論思考。與此同時，中國學(xué)術(shù)界也發(fā)表了一系列關(guān)于社會協(xié)商的研究文章。而社會協(xié)商的首次提出與概括，使中國特色協(xié)商民主思想增添了重要的內(nèi)容，客觀上形成了政治協(xié)商思想與社會協(xié)商思想兩大部分。三是2006—2007年中國共產(chǎn)黨開始明確提出“協(xié)商民主”的概念，一改過去將協(xié)商民主長期單純定位于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的認識，將協(xié)商民主升華為中國社會主義政黨制度的一部分，是中國社會主義民主兩種主要形式之一，而學(xué)術(shù)界的許多學(xué)者也相繼提出了“中國特色協(xié)商民主思想”的概念。上述三點表明，這一時期中國特色協(xié)商民主思想逐步形成。而黨的十八大提出的“社會主義協(xié)商民主”新概括，涵蓋了此前中國共產(chǎn)黨的各次全國代表大會上提出的政治協(xié)商制度與社會協(xié)商制度，標(biāo)志著中國特色協(xié)商民主思想的形成，其主要發(fā)展進程如下:

(一)推進政治協(xié)商思想向制度化程序化發(fā)展

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨推動政治協(xié)商思想向制度化程序化的發(fā)展，呈現(xiàn)出由統(tǒng)一戰(zhàn)線組織向基本政治制度進而進入決策程序的三部曲發(fā)展過程。1949年新中國成立時，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及各界社會賢達就在共同綱領(lǐng)中，將民主革命時期對政治協(xié)商的諸多實踐與認識高度概括為，“中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！盵16]這無疑既是對民主革命時期政治協(xié)商思想的萌芽與發(fā)展主要發(fā)生在兩次國共合作時期的客觀事實的高度概括，也是對未來政治協(xié)商在國家民主政治運作中的基本定位。此后，中國人民政治協(xié)商會議逐步成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、團體、無黨派人士的代表合作共事、協(xié)商國是的主要形式與平臺。這一認識在1949—1978年的政治實踐中雖有曲折，但卻延續(xù)下來了。一直到1979年這一認識開始發(fā)生變化。是年10月鄧小平提出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制是中國歷史的選擇，是中國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。[17]1987年10月黨的十三大報告首次以最權(quán)威的概括確認了這一定位，將其明確概括為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”。

1989年12月中共中央明確提出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度”，即“符合中國國情的社會主義政黨制度”。[18]其中，中國共產(chǎn)黨是“執(zhí)政黨”,各民主黨派是“參政黨”，兩者是“友黨”關(guān)系。在上述一系列涉及推進協(xié)商民主思想制度化思想的基礎(chǔ)上。2005年2月中共中央進一步明確提出“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！盵19]政治協(xié)商思想從統(tǒng)一戰(zhàn)線策略思想發(fā)展到基本政治制度再發(fā)展到納入決策程序的思想的演變，反映了中國共產(chǎn)黨對政治協(xié)商思想及制度的認識不斷深化的過程。

(二)相對系統(tǒng)地闡明政治協(xié)商的形式、內(nèi)容和程序

新中國成立后，政治協(xié)商思想與實踐一直缺乏相對系統(tǒng)的理論化的歸納和闡述，這種狀況從1989年開始有了較大的改善。中共中央開始相對系統(tǒng)地闡述了政治協(xié)商的主要形式、內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商思想開始趨于理論化。

1.關(guān)于協(xié)商的主要形式。中共中央于1989年首次相對系統(tǒng)地總結(jié)歸納了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間，政治協(xié)商的五種主要形式：民主協(xié)商會、高層次小范圍談心活動、座談會、書面的政策性建議、約請面談。[20]在此基礎(chǔ)上，2005年中共中央又明確提出了中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)內(nèi)，同各民主黨派和各界代表人士政治協(xié)商的五種主要形式：政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議，由此形成了在黨派無黨派人士之間的協(xié)商與政協(xié)內(nèi)部的會議協(xié)商這兩大類別的協(xié)商渠道，及其十種主要協(xié)商形式。

2.關(guān)于協(xié)商的主要內(nèi)容和程序。2005年中共中央首次總結(jié)歸納了政治協(xié)商的主要內(nèi)容和程序。首先闡明了政治協(xié)商的主要內(nèi)容是“中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等?！盵21]其次闡明了政治協(xié)商的日常工作程序與決策執(zhí)行程序。前者即“中共中央根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派應(yīng)對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識；對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究，并及時反饋情況?！盵22]后者即“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。中共中央對政治協(xié)商的系統(tǒng)闡述，反映了其向制度化、理論化邁進的趨勢。

(三)恢復(fù)和完善政治協(xié)商的組織措施

改革開放后，中共中央在逐步恢復(fù)民主黨派組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，也開始逐步恢復(fù)民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的基本職責(zé)。首先，1989年中共中央明確提出，“要保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大常設(shè)專門委員會委員中占有適當(dāng)比例?！逼浯?，還提出要“舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政府及各級司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“推舉符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任檢察、審判機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員等。”[23]2005年2月中共中央又進一步明確提出，“要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)中占有較大比例。在換屆時，政協(xié)委員不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%”。[24]這些意見，有利于民主黨派完善自身建設(shè)，明確了其參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的基本條件，提高了政治協(xié)商的有效性。1989年12月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”和“多黨合作”“政治協(xié)商”一起確立為中國新型政黨制度的本質(zhì)特征。

(四)創(chuàng)造性提出“社會協(xié)商”“社會主義協(xié)商民主”及其制度建設(shè)

中國的協(xié)商民主在很長時期內(nèi)都是以政治協(xié)商為主要形式運行的。黨的十三大報告在繼續(xù)強調(diào)完善政治協(xié)商制度的同時，從政治體制改革的角度出發(fā)，明確提出了“社會協(xié)商”思想，強調(diào) “建立社會協(xié)商對話制度的基本原則”，這就使中國特色協(xié)商民主思想的內(nèi)容又增加了涉及面較政治協(xié)商更為廣泛的社會協(xié)商思想，這是第一次把協(xié)商的內(nèi)涵和對象從政治領(lǐng)域擴大到社會領(lǐng)域?？傮w而言，中國共產(chǎn)黨社會協(xié)商思想的研究還處在起始狀態(tài)，因此，為便于探討，有必要給中國共產(chǎn)黨的社會協(xié)商思想下個簡要的初始性的定義：中國共產(chǎn)黨的社會協(xié)商思想，是關(guān)于執(zhí)政黨和政府要提高執(zhí)政的公開度與民主度，各項重大社會問題在決策前和實施中，須先讓民眾知情，并經(jīng)民眾討論而后實施的民主思想。

中國共產(chǎn)黨社會協(xié)商的思想與實踐由來已久，只是改革開放后才明確提出。如前所述，早在第一次國共合作的醞釀與實現(xiàn)期間，中國共產(chǎn)黨就萌生了一些零散的屬于社會協(xié)商范疇的思想。新中國成立前后，社會協(xié)商有過一定程度的發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，為解決新解放城市私企中勞資“糾紛日益增多”的現(xiàn)象，1949年7月5日中共中央發(fā)布了《關(guān)于解決私營企業(yè)中勞資糾紛問題的指示》，明確要求工會“應(yīng)當(dāng)代表工人向資本家交涉和協(xié)商”勞資利益問題；并視“勞資雙方直接協(xié)商”為解決勞資爭議的一種程序。[25]這種主張“勞資雙方直接協(xié)商”，而不通過黨派協(xié)商的形式，屬于社會協(xié)商的范疇。新中國成立后，1950年4月29日，中央政府勞動部頒布了《關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》。[26]5月9日中財委召開七大城市工商局長會議，再次強調(diào)了應(yīng)該幫助私營企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，勞資矛盾必須用協(xié)商的辦法解決。會后，在各地工會的推動下，各地私營企業(yè)紛紛建立了勞資協(xié)商會議。[27]顯然，這是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政后最初的較為清晰的關(guān)于社會協(xié)商對話思想與制度的思考與實踐。但是，伴隨著“一化三改”的完成及社會結(jié)構(gòu)的重大變化，這種社會協(xié)商形式逐漸淡出。進入21世紀(jì)，由于社會結(jié)構(gòu)的重大變化，這種采用社會協(xié)商解決勞資糾紛的做法再次被采用。

正是在以中國共產(chǎn)黨為主體、長期倡導(dǎo)政治協(xié)商與社會協(xié)商的基礎(chǔ)上，2006—2007年中共中央才明確提出了“協(xié)商民主”，學(xué)界也明確提出了“中國特色協(xié)商民主思想”新概念?！皡f(xié)商民主是馬克思主義民主理論中國化的理論成果，是中國社會主義民主的一種重要形式?！盵28]2012年黨的十八大提出了“社會主義協(xié)商民主”，提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這是第一次從制度層面闡述協(xié)商民主。將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大突破，具有里程碑意義。

近十年來，作為馬克思主義中國化時代化的最新理論成果，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含豐富的社會主義協(xié)商民主思想，社會主義協(xié)商民主思想有了新的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于社會主義協(xié)商民主的重要論述，科學(xué)闡釋了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)生形成、基本定性、建設(shè)路徑和時代價值等重大問題，豐富和發(fā)展了社會主義協(xié)商民主理論體系，夯實了中國特色社會主義制度自信，為人類追求更高質(zhì)量的民主提供了中國智慧，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。[29]

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話，對建設(shè)社會主義協(xié)商民主作了重要論述。習(xí)近平總書記強調(diào)，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，“我們要深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性?！?2015年1月，印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，其中提出要“不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系”。

習(xí)近平總書記指出：“中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵?！盵30]2019年，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出，“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，并強調(diào)“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”。[31]同時強調(diào)要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，[32]要求完善社會主義協(xié)商民主的制度體系和工作機制。

21世紀(jì)以來，中國學(xué)術(shù)界掀起了較大規(guī)模的對國內(nèi)外協(xié)商民主研究的熱潮，并進入了國家課題指南層面，出版了不少研究專著，發(fā)表了不少學(xué)術(shù)論文。與此相應(yīng)，中國協(xié)商民主的實踐，以基層協(xié)商民主實踐為主導(dǎo)，涌現(xiàn)出以彭州市模式、崇州市模式、都江堰市模式為典型代表的基層協(xié)商民主模式，獲得了中國第一個明確以基層協(xié)商民主為名的獎項——2015年中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎。隨后宜賓市筠連縣在全國率先開始了縣級構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系的有益嘗試，社會主義協(xié)商民主實踐開始向基層協(xié)商民主實踐發(fā)展。

2022年6月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，逐步形成了中國共產(chǎn)黨關(guān)于政治協(xié)商的黨內(nèi)法規(guī)。該《條例》明確指出，“政治協(xié)商——是社會主義協(xié)商民主的重要形式”，這使得以中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的關(guān)于社會主義協(xié)商民主的思想架構(gòu)更為明確和清晰。我們有理由相信，伴隨著黨的二十大首次強調(diào)提出要全面發(fā)展協(xié)商民主，社會主義協(xié)商民主在中國將會有更加全面長足的發(fā)展。