吳秀娟 禹竹蕊

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨，推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，這離不開(kāi)全體黨員的共同努力。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨員權(quán)利保障，梳理中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員權(quán)利保障制度百年發(fā)展歷程，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于今后黨員權(quán)利保障工作提質(zhì)增效，更有利于全黨上下團(tuán)結(jié)一致、共同推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)。

一、重視黨員權(quán)利保障的雙重邏輯

黨員權(quán)利，是指黨員按照黨章的規(guī)定在黨內(nèi)享有的權(quán)利，具有鮮明的政治屬性。重視黨員權(quán)利保障具有深層次的邏輯，既是增強(qiáng)黨員身份認(rèn)知和發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀需要，又是馬克思主義政黨建設(shè)的必然要求。

(一)理論邏輯：黨員權(quán)利保障思想是馬克思主義理論的題中之義

馬克思、恩格斯非常重視黨員權(quán)利。1847年，馬克思、恩格斯起草的世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程《共產(chǎn)主義者同盟章程》，不僅體現(xiàn)了黨內(nèi)平等互助的思想，還規(guī)定黨員擁有一些選舉權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，如“中央委員會(huì)得出席代表大會(huì)，但無(wú)表決權(quán)”[1]；1864年，馬克思起草的《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》又提出了“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”[2]的著名論述，為我們對(duì)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)提供了科學(xué)的引導(dǎo)。列寧在繼承馬克思主義關(guān)于黨員權(quán)利理論的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員權(quán)利有了更深刻的思考和探索，認(rèn)為黨員應(yīng)享有選舉權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利，這些思考在其《罷免權(quán)法令草案》《關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題》等文中均有體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)指導(dǎo)下創(chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的，并沿著馬克思、恩格斯和列寧等偉大革命思想家關(guān)于黨員權(quán)利理論脈絡(luò)繼續(xù)探索和創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐漸形成了許多符合中國(guó)國(guó)情富有創(chuàng)造性的理論成果。毛澤東將黨員權(quán)利與黨內(nèi)民主、黨內(nèi)積極性聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為黨員權(quán)利的行使視作黨內(nèi)積極性的重要表現(xiàn)。鄧小平相當(dāng)重視黨員權(quán)利的發(fā)展，認(rèn)為要以黨的紀(jì)律和制度對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行保障。江澤民指出要以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，建立健全反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。胡錦濤強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升黨員的民主素養(yǎng)和黨性來(lái)保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)要保障好黨員權(quán)利，并提出了許多新理念新思想新要求。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨重視黨員權(quán)利保障既是對(duì)馬克思主義理論的一脈相承，也是馬克思主義中國(guó)化發(fā)展的必然結(jié)果。

(二)實(shí)踐邏輯：保障黨員權(quán)利是黨的建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體，黨的一切建設(shè)和事業(yè)的推動(dòng)，歸根結(jié)底都是要依靠黨員的實(shí)踐活動(dòng)。黨的路線、方針、政策最終要靠廣大黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾去貫徹落實(shí)，人民群眾的意愿和訴求也需要廣大黨員深入群眾去了解、去解決。因此，保障黨員權(quán)利與黨的建設(shè)、黨和人民的事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。

1.保障黨員權(quán)利是提升黨員身份認(rèn)知度的客觀需要

黨員身份認(rèn)知是個(gè)體對(duì)于自身政治身份及背后的價(jià)值與含義的認(rèn)識(shí)總和，包含消極或積極的意識(shí)與情感，時(shí)刻影響著個(gè)體的行為與表達(dá)[3]。黨員權(quán)利一旦被忽視或被侵犯，可能導(dǎo)致黨員對(duì)自身的政治身份以及黨組織的認(rèn)知產(chǎn)生偏差。保障黨員權(quán)利的行使，可以使黨員的主體身份和主體意識(shí)進(jìn)行自覺(jué)塑造，在思想深處與黨組織產(chǎn)生情感連接，增強(qiáng)黨員身份的認(rèn)同感和歸屬感，緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，不斷增強(qiáng)黨的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨旺盛的生命力。同時(shí)，黨員身份認(rèn)同還與黨員先鋒模范作用的發(fā)揮密切相關(guān)，黨員權(quán)利得到行使與尊重，黨員身份強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感會(huì)促使黨員積極主動(dòng)地履職盡責(zé)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，始終走在群眾的前面，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)根基。

2.保障黨員權(quán)利是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求

保障黨員權(quán)利是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要基礎(chǔ)性工作。2020年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《黨員權(quán)利保障條例》)第四條規(guī)定要“將黨員權(quán)利保障融入新時(shí)代黨的建設(shè)”。黨內(nèi)民主是黨的生命，保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐目的，也是夯實(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。黨員權(quán)利得到維護(hù)與尊重，黨員就能充分行使自己的權(quán)利和表達(dá)自己的意愿，激發(fā)黨員對(duì)黨的事務(wù)的積極性、創(chuàng)造性，為黨的事業(yè)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”[4]，使黨從內(nèi)部充滿生機(jī)活力，促進(jìn)黨內(nèi)形成積極健康的民主氛圍。此外，黨員權(quán)利得到保障，黨員才能切實(shí)地行使自己享有的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)等民主權(quán)利，才會(huì)在面對(duì)黨內(nèi)不良作風(fēng)時(shí)敢于批評(píng)指正，面對(duì)黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象敢于作斗爭(zhēng)，不斷消除侵蝕黨健康肌體的“病毒”，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨注入新動(dòng)力，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障制度的百年發(fā)展歷程

黨員權(quán)利保障制度，是指以黨章為根本的一系列確保黨員各項(xiàng)權(quán)利行使的黨內(nèi)法規(guī)制度。它經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。根據(jù)“有章可循、有規(guī)可依”的原則和黨員權(quán)利保障內(nèi)容所呈現(xiàn)出來(lái)的階段性特征，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障制度的發(fā)展演變可劃分為五個(gè)不同的階段。

(一)醞釀萌芽階段：黨的一大到黨的七大召開(kāi)前夕

1922年7月，黨的二大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部章程，但未涉及黨員權(quán)利方面的規(guī)定。從黨的三大黨章一直到黨的五大黨章，都只規(guī)定了候補(bǔ)黨員的權(quán)利，沒(méi)有關(guān)于黨員權(quán)利明確的規(guī)定，例如五大黨章的規(guī)定：“候補(bǔ)黨員參加支部會(huì)議時(shí)只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同，遇必要時(shí)得由市或縣委員會(huì)決定允許其參加市或縣黨員大會(huì)，但無(wú)表決權(quán)。”[5]黨的六大黨章對(duì)黨員權(quán)利只有一些零散的表述。至此，仍然沒(méi)有言明正式黨員的權(quán)利，但根據(jù)歷次黨章關(guān)于候補(bǔ)黨員權(quán)利的規(guī)定可以推斷出正式黨員至少享有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1938年，毛澤東在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上作《論新階段》政治報(bào)告時(shí)，認(rèn)為黨員“提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、批評(píng)缺點(diǎn)”以及“監(jiān)督”等積極行為和黨內(nèi)民主發(fā)展密切相關(guān)，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。1940年，黨內(nèi)文件《中共中央關(guān)于地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會(huì)工作的決定》首次明確“黨務(wù)委員會(huì)”有“保障黨員應(yīng)有之權(quán)利，監(jiān)督黨員實(shí)行應(yīng)有的義務(wù)”[6]的責(zé)任,展現(xiàn)了黨員權(quán)利保障思想在黨內(nèi)文件中開(kāi)始萌芽。

總體而言，建黨初期，我國(guó)處于水深火熱的戰(zhàn)亂之中，黨的主要任務(wù)是帶領(lǐng)人民群眾奪取政權(quán)并取得革命的勝利，客觀環(huán)境和時(shí)代任務(wù)使黨員民主權(quán)利無(wú)法得到充分的保障。同時(shí)，在共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)更側(cè)重于講紀(jì)律、講義務(wù)、講服從，例如黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》中就規(guī)定了“黨部機(jī)關(guān)之一切決議及決定，調(diào)遣等等，應(yīng)當(dāng)絕對(duì)的服從，一切黨員，不論其地位如何都應(yīng)如此”[7]。在這個(gè)階段，黨員的民主權(quán)利是客觀存在的，候補(bǔ)黨員的某些權(quán)利在黨章中已經(jīng)出現(xiàn)，具有黨員權(quán)利保障性的措施也在黨內(nèi)文件中開(kāi)始出現(xiàn)，只是呈隱性狀態(tài)?？傊?，黨員權(quán)利保障思想的萌芽標(biāo)志著黨員權(quán)利保障制度建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端和起步。

(二)初步形成階段：黨的七大到黨的八大

1945年5月，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了黨員的義務(wù)和權(quán)利的重要性；隨后，黨的七大通過(guò)了我們黨自主制定的第一部黨章，明確規(guī)定了黨員享有以下四項(xiàng)權(quán)利，有“黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，可以參與黨的政策實(shí)施問(wèn)題的“切實(shí)的討論”，還可以“向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明”，在黨的會(huì)議上可以“批評(píng)黨的任何工作人員”[8]，這對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利具有重大意義。新中國(guó)成立后，隨著黨的歷史地位的變化，我們黨對(duì)自身的建設(shè)有了更高的要求。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，“黨在努力提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還必須要注意保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利”[9]。1956年，黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》把黨員權(quán)利由四條增加到七條，并對(duì)侵害黨員權(quán)利的行為做出了明確規(guī)定，“如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分”[10]。

黨章由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內(nèi)具有最高效力和最高權(quán)威。黨的七大黨章首次以黨內(nèi)最高效力的法規(guī)明確了黨員享有的具體權(quán)利以及相關(guān)措施，奠定了黨員權(quán)利行使的堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，為黨員權(quán)利保障制度發(fā)展提供了基本前提。八大黨章第一次以黨內(nèi)法規(guī)明確了不尊重黨員或侵犯黨員權(quán)利會(huì)受到批評(píng)教育或紀(jì)律處分，為保障黨員權(quán)利提供了最根本的制度依據(jù)，標(biāo)志著黨員權(quán)利保障制度初步形成，黨員權(quán)利保障建設(shè)由此開(kāi)始進(jìn)入了規(guī)范化、制度化發(fā)展。

(三)發(fā)展停滯階段：黨的八屆三中全會(huì)到黨的十一大

1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，隨著反右派斗爭(zhēng)被嚴(yán)重地?cái)U(kuò)大化，黨的八大黨章關(guān)于保障黨員權(quán)利的規(guī)定在后來(lái)的實(shí)踐中并沒(méi)有得到充分的執(zhí)行，黨員權(quán)利保障制度建設(shè)也面臨挫折。“文革”期間，黨員權(quán)利保障制度受到了嚴(yán)重的沖擊和破壞，甚至九大黨章完全取消了七大黨章和八大黨章對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定，黨的九大黨章和十大黨章有“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須做到”的規(guī)定，卻沒(méi)有黨員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，更沒(méi)有關(guān)于黨員權(quán)利保障的規(guī)定，黨員權(quán)利保障制度建設(shè)就此而中斷。鄧小平在回顧這段歷史時(shí)曾說(shuō)“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有什么權(quán)利和義務(wù)……都沒(méi)有規(guī)定好”[11]。1976年至1978年，由于特定歷史條件的限制，黨的工作在徘徊中前進(jìn)，十一大黨章雖然規(guī)定“預(yù)備黨員沒(méi)有正式黨員享有的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[12]，但是卻沒(méi)有對(duì)正式黨員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利作出明確規(guī)定，這期間黨員的民主權(quán)利在實(shí)際政治生活中沒(méi)有得到維護(hù)，黨員權(quán)利保障制度也遭到了破壞，制度建設(shè)與發(fā)展一度停滯不前。

(四)恢復(fù)發(fā)展階段：黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大召開(kāi)前夕

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)真地總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到制度問(wèn)題的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)在管黨治黨方面的重要性。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出“各級(jí)黨組織必須切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，侵犯黨員權(quán)利的行為，是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的”[13]。十二大黨章對(duì)黨員權(quán)利及其保障有了創(chuàng)新和拓展，在恢復(fù)了八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了黨員有權(quán)參加黨的有關(guān)會(huì)議、閱讀黨的有關(guān)文件、接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練，并且規(guī)定了黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。這些規(guī)定從制度上保障了黨員在黨內(nèi)不受職權(quán)大小、職務(wù)高低的影響，平等地行使享有的權(quán)利。1994年12月，第一部專門(mén)保障黨員權(quán)利的法規(guī)即《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》開(kāi)始施行，對(duì)黨員權(quán)利內(nèi)容、黨員權(quán)利保障措施、黨員權(quán)利保障職責(zé)以及侵犯黨員權(quán)利的追責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定。2003年12月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)律處分條例》)都從紀(jì)律監(jiān)督角度加強(qiáng)保障黨員的基本權(quán)利，將“保障黨員權(quán)利的情況”列為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，還對(duì)侵犯黨員權(quán)利的行為作了處分規(guī)定。2004年修訂的《黨員權(quán)利保障條例》對(duì)保障措施、保障職責(zé)主體方面做了調(diào)整，黨員權(quán)利保障規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，使黨員權(quán)利的行使更加規(guī)范化。十七大黨章首次把“保障黨員民主權(quán)利”寫(xiě)入總綱中，表明黨對(duì)黨員權(quán)利保障的重視程度進(jìn)一步提升。

綜上所述，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨員權(quán)利保障制度得到了恢復(fù)發(fā)展。黨員權(quán)利保障制度建設(shè)在制度部署、保障力度方面的科學(xué)化水平不斷提高，使制度內(nèi)部相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，初步構(gòu)建起了黨員權(quán)利保障制度體系，黨員權(quán)利保障制度建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展，為以后黨員權(quán)利保障制度系統(tǒng)全面發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)完善創(chuàng)新階段：黨的十八大至今

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)深入推進(jìn)黨員權(quán)利保障制度建設(shè)，在思想理論和實(shí)踐領(lǐng)域不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。十八大黨章規(guī)定必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利。2016年，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)還規(guī)定了黨的基層組織必須監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯。同年實(shí)施的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也將“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”明確列為黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持的重要原則之一。黨的十九大召開(kāi)后不久，習(xí)近平總書(shū)記主持政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要保障黨員民主權(quán)利。2020年12月，根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，中共中央印發(fā)了新修訂的《黨員權(quán)利保障條例》，在黨員權(quán)利的具體內(nèi)容、行使方法、保障措施等方面做了相應(yīng)的修改，使黨員權(quán)利保障規(guī)定更加全面系統(tǒng)，為黨員權(quán)利保障制度發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)黨員權(quán)利保障制度建設(shè)高度重視，并全方位、多層次推動(dòng)黨員權(quán)利保障工作高質(zhì)量發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，新時(shí)代黨員權(quán)利保障的思想理論和制度措施得到了拓展深化，黨員權(quán)利保障覆蓋范圍更加全面、內(nèi)容更加細(xì)化詳實(shí)、保障措施更加切實(shí)有效，黨員權(quán)利保障制度結(jié)構(gòu)更為完善、制度體系更加協(xié)調(diào)，標(biāo)志著黨員權(quán)利保障制度的系統(tǒng)化、法制化和科學(xué)化發(fā)展邁向了新階段，為將來(lái)黨員權(quán)利保障建設(shè)提供了全新的理論參考。

三、黨員權(quán)利保障制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新?！盵14]梳理中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障制度百年發(fā)展歷程，這一制度經(jīng)歷了從萌芽形成到深化完善、從組織保護(hù)到制度保障、從碎片化到系統(tǒng)化的發(fā)展過(guò)程，雖遭受過(guò)嚴(yán)重挫折但始終蓬勃向上，形成了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)厚植全黨黨員權(quán)利保障意識(shí)，形成良好的黨內(nèi)政治氛圍

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有從思想上認(rèn)識(shí)到黨員權(quán)利的重要性，全黨上下才會(huì)形成尊重和維護(hù)黨員權(quán)利的良好氛圍，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，構(gòu)建健康民主的黨內(nèi)政治生活，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供良好的政治氛圍和思想基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)黨員權(quán)利保障的宣傳教育，提升黨員權(quán)利保障意識(shí)。宣傳教育是提升黨員權(quán)利保障意識(shí)的重要渠道，開(kāi)展形式豐富多樣、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，可以使黨員權(quán)利保障觀念深入人心，整體提升黨員權(quán)利保障意識(shí)。百年來(lái)，我們黨一直注重黨員權(quán)利意識(shí)及權(quán)利保障意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)宣傳教育來(lái)“增高一切黨員的政治知識(shí)”[15]。例如，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)有效遏制了黨內(nèi)宗派主義，使黨員敢于發(fā)表意見(jiàn)、提出批評(píng)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動(dòng)黨內(nèi)形成了生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)一致的政治局面，并使全黨深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨員權(quán)利對(duì)于黨的事業(yè)的重要性?！饵h員權(quán)利保障條例》也強(qiáng)調(diào)要“宣傳黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和政策要求，經(jīng)常開(kāi)展黨員義務(wù)和權(quán)利教育”(1)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第40條規(guī)定。，以此強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

第二，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用。我們黨歷來(lái)重視“注意發(fā)現(xiàn)典型、凝練典型、發(fā)揮典型示范引領(lǐng)的作用”[16]，在提升全黨黨員權(quán)利保障意識(shí)和形成良好的黨員權(quán)利保障氛圍中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用、示范作用，不僅要公正職守，自覺(jué)遵守并嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定和措施，同時(shí)，還要以身作則，起好表率作用，自覺(jué)履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，尊重黨員主體地位，推進(jìn)全黨形成尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利行使的良好氛圍，促進(jìn)黨員權(quán)利保障工作的創(chuàng)新發(fā)展。

(二)遵循黨員權(quán)利保障的基本原則，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨員權(quán)利保障

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)民主與集中、義務(wù)與權(quán)利等辯證關(guān)系的把握會(huì)深刻影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展，還會(huì)直接地影響黨員權(quán)利保障工作每個(gè)環(huán)節(jié)的推進(jìn)。為深入推進(jìn)黨員權(quán)利保障工作和確保黨員權(quán)利正確行使，需要深化對(duì)民主與集中、義務(wù)與權(quán)利等關(guān)系的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握這些辯證關(guān)系。

第一，堅(jiān)持民主和集中相結(jié)合原則。堅(jiān)持民主和集中相結(jié)合，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)推進(jìn)黨員民主權(quán)利保障工作。建黨初期，陳獨(dú)秀、王明、張國(guó)燾等人曾在黨內(nèi)搞過(guò)家長(zhǎng)制、一言堂，嚴(yán)重踐踏民主集中制，使黨員權(quán)利受到嚴(yán)重摧殘，黨一度面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。事實(shí)證明，當(dāng)民主與集中關(guān)系處理不好時(shí)，黨內(nèi)關(guān)系緊張，黨的事業(yè)會(huì)遭到嚴(yán)重破壞。因此，要尊重廣大黨員在黨的事業(yè)和黨內(nèi)活動(dòng)中的主體地位，發(fā)揮黨員的主體作用，同時(shí)又要遵循黨性原則行使權(quán)利，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力。

第二，堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確對(duì)待黨員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系是保障黨員權(quán)利行使的前提條件。行使黨員權(quán)利與履行黨員義務(wù)是不可分割的統(tǒng)一整體，如果把黨員的權(quán)利和義務(wù)對(duì)立或割裂開(kāi)，會(huì)給黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)帶來(lái)極大的危害。新民主主義革命時(shí)期，黨所處的艱苦革命環(huán)境和肩負(fù)的特殊政治任務(wù)，都需要高度強(qiáng)調(diào)黨的組織性和紀(jì)律性，在處理黨員權(quán)利與義務(wù)關(guān)系時(shí)，自然出現(xiàn)了“重義務(wù)輕權(quán)利”的傾向，“義務(wù)本位論”由此而生。但這并非意味著黨忽視黨員的合法權(quán)益，只是提醒我們，保障黨員權(quán)利必須與履行黨員義務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持履行義務(wù)在先。廣大黨員要牢記自己的第一身份是政治人，主動(dòng)履行黨員義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，推進(jìn)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

(三)建立健全黨員權(quán)利保障制度體系，增強(qiáng)黨員權(quán)利保障合力

制度為黨員權(quán)利的行使提供了最根本、最堅(jiān)實(shí)的保障。我們黨歷來(lái)重視黨員權(quán)利保障制度建設(shè)，新中國(guó)成立初期，黨員權(quán)利保障制度的形成有效保障了黨員權(quán)利的行使，黨內(nèi)民主高漲，并在黨的八大達(dá)到了第一個(gè)高峰。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨更重視制度建設(shè)，黨員權(quán)利保障制度經(jīng)歷停滯后重新走上了健康發(fā)展的軌道。立足新形勢(shì)新任務(wù)，黨員權(quán)利保障制度仍需要與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和完善，構(gòu)建全面系統(tǒng)的黨員權(quán)利保障制度體系。

第一，建立健全黨員權(quán)利保障制度?！敖∪h員民主權(quán)利保障制度”是我們黨明確的任務(wù)和要求。目前，雖然我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，隨著黨的建設(shè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)，仍需要與時(shí)俱進(jìn)地修訂和完善黨員權(quán)利保障制度，確保黨員權(quán)利保障制度的科學(xué)性、可操作性和協(xié)調(diào)性。首先，要增進(jìn)黨員權(quán)利保障制度的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，黨員權(quán)利保障制度囊括內(nèi)容較多，涵蓋了13項(xiàng)黨員權(quán)利和20項(xiàng)黨員權(quán)利保障措施，確保黨員各項(xiàng)權(quán)利與保障措施之間實(shí)現(xiàn)整體對(duì)應(yīng)、有效銜接，使“具體保障什么權(quán)利”“誰(shuí)負(fù)責(zé)保障黨員權(quán)利”“如何保障黨員權(quán)利”等問(wèn)題都有章可循、有規(guī)可依，為落實(shí)多層次多渠道全方位地保障黨員權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)。同時(shí)，還要確保保障措施在實(shí)踐中的可操作性，及時(shí)解決保障措施存在的問(wèn)題和不足，完善權(quán)利保障措施，推動(dòng)其制度創(chuàng)新發(fā)展。

第二，加強(qiáng)黨員權(quán)利保障制度與其他黨內(nèi)法規(guī)制度的有機(jī)銜接，健全黨員權(quán)利保障制度體系。黨員權(quán)利保障制度體系是由黨內(nèi)各領(lǐng)域各層級(jí)的相關(guān)的法規(guī)協(xié)調(diào)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，需要加強(qiáng)法規(guī)制度之間有效的銜接貫通，才能發(fā)揮出整體效應(yīng)。推進(jìn)黨員權(quán)利保障制度體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的黨內(nèi)民主工程，黨員權(quán)利保障制度作為黨內(nèi)法規(guī)體系中的監(jiān)督保障類法規(guī)具有廣泛性、復(fù)雜性，涉及中央、部委、地方不同層級(jí)不同位階的多部黨內(nèi)法規(guī)，包括黨員權(quán)利內(nèi)容、黨員權(quán)利保障職責(zé)主體、黨員權(quán)利保障工作監(jiān)督保障性的法規(guī)。其保障措施還涉及黨務(wù)公開(kāi)、黨的組織生活、黨內(nèi)民主監(jiān)督等多方面制度。因此，其特性就決定了構(gòu)建系統(tǒng)全面的黨員權(quán)利保障制度體系不是通過(guò)黨規(guī)黨紀(jì)簡(jiǎn)單地機(jī)械疊加，而是需要實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利保障制度與其他相關(guān)性的法規(guī)制度，例如黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等相互銜接、有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)以《黨章》為根本，以《黨員權(quán)利保障條例》為主干，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》等為配套的內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)貫通、運(yùn)行高效的黨員權(quán)利保障制度體系，為保障黨員權(quán)利釋放強(qiáng)大的制度合力。

(四)加強(qiáng)黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行落實(shí)，增強(qiáng)保障工作的實(shí)效性

制度的生命力在于執(zhí)行，“一分部署還要九分落實(shí)”，黨員權(quán)利保障制度唯有執(zhí)行落實(shí)才具有實(shí)效性?！白ズ弥贫葓?zhí)行這個(gè)關(guān)鍵”是我們黨在長(zhǎng)期制度建設(shè)實(shí)踐中得出的重要經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義十年探索時(shí)期，黨員權(quán)利保障制度在實(shí)踐中并沒(méi)有得到有效執(zhí)行，甚至“文化大革命”時(shí)期還存在“制度失效或制度缺失”。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨尤為重視制度執(zhí)行力，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重視達(dá)到了一個(gè)新高度。目前，制度建設(shè)中“重制定輕執(zhí)行”，實(shí)踐中“制度失靈”“制度空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象還在一定程度上存在，加之黨內(nèi)還是存在家長(zhǎng)制作風(fēng)、一言堂現(xiàn)象等不良因素也會(huì)影響黨員權(quán)利保障制度的落實(shí)與執(zhí)行。因此，黨員權(quán)利保障制度建設(shè)仍然重在執(zhí)行落實(shí)。

第一，強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力”，沒(méi)有執(zhí)行力，任何制度都將形同虛設(shè)。強(qiáng)化制度意識(shí)是提升制度執(zhí)行力的前提，通過(guò)制度教育，涵養(yǎng)制度思維，維護(hù)制度權(quán)威，深化黨內(nèi)對(duì)黨員權(quán)利保障制度的認(rèn)同，形成高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，讓黨員權(quán)利保障意識(shí)內(nèi)化于心并外化于行。此外，黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行落實(shí)還在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行意識(shí)，執(zhí)行意識(shí)很大程度上決定了制度實(shí)施的效果，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做好黨員權(quán)利保障制度執(zhí)行的表率。

第二，強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)，增強(qiáng)保障工作的實(shí)效性。制度的執(zhí)行離不開(kāi)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，壓緊壓實(shí)黨委(黨組)、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織等主體職責(zé)，督促各個(gè)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部盡職擔(dān)責(zé)。此外，還要加大黨員權(quán)利保障制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查”[17],用監(jiān)督強(qiáng)化制約、用執(zhí)紀(jì)劃清底線、用問(wèn)責(zé)傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)破壞制度的行為。如果執(zhí)行監(jiān)督不到位、違反查處不盡力，黨員權(quán)利保障制度不“長(zhǎng)牙”，黨員權(quán)利保障制度就失去了最本質(zhì)的保障價(jià)值。因此，要暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道、豐富監(jiān)督主體、擴(kuò)大監(jiān)督的范圍、強(qiáng)化監(jiān)督力度，構(gòu)建起黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多層次全覆蓋的監(jiān)督體系，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大推力，增強(qiáng)黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行力和實(shí)效性。

結(jié) 語(yǔ)

一百余年來(lái)，經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐的不懈探索，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨員權(quán)利保障方面不但形成了具有中國(guó)特色的黨員權(quán)利保障思想理論體系，也形成了具有中國(guó)特色的黨員權(quán)利保障制度體系，為黨的建設(shè)、黨的制度建設(shè)積累了寶貴資源。以史為鑒，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，站在實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)黨員權(quán)利保障制度創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，廣大黨員也要樹(shù)立正確的黨員權(quán)利觀，勇?lián)鷷r(shí)代大任，積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。