吳 愷

（武漢大學 馬克思主義學院，武漢 430072）

早在古代，德謨克利特和盧克萊修等哲學家就認為，只要有足夠的時間、空間和物質，秩序就會自動產生，這是自組織思想的最初形態(tài)。到了近代，康德在其著作《判斷力批判》中使用了“自組織化”一詞，他提出，系統(tǒng)的各個部分能夠像擁有自己的思想一樣行事，系統(tǒng)能自我支配和自我完善〔1〕。現(xiàn)代組織學家認為，自組織也稱為自發(fā)秩序，是指初始無序狀態(tài)的系統(tǒng)，其諸要素之間通過相互作用并與外界交換物質、能量、信息，從而產生出某種新的整體秩序的過程〔2〕。自組織現(xiàn)象存在于諸多領域之中，包括物理、化學、生物、社會、人工智能等領域。自組織理論描述了在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動從無序走向有序、從低級走向高級、從簡單走向復雜、從粗糙走向精致的過程。如果將智慧城市建設看作一個大的系統(tǒng)，那么其系統(tǒng)的各個要素便具有很強的自組織性，它們按照相互默契的某些規(guī)則，各盡其責而又協(xié)調地推動智慧城市形成良好的有序結構。因此，我們可以從多個角度審視這些自組織性，既可以從智慧城市建設的參與者角度來看，也可以從智慧城市建設的各個領域來看，甚至可以具體到智慧城市信息安全系統(tǒng)這一子領域來考察，從而借此打造讓人民滿意的宜居、韌性、智慧城市。

一、智慧城市各參與主體的自組織運行

信息技術的應用給人類社會帶來了巨大變化，我們正在邁向一個全面數(shù)據(jù)化、智能化、網(wǎng)絡化的時代。當今，人們的生產生活方式、學習工作方式、休閑娛樂方式、社會管理方式等都發(fā)生了巨大變化，其典型特征是創(chuàng)新成為時代主題、知識成為最重要的生產要素、互聯(lián)網(wǎng)成為信息交流的重要渠道。于是，智慧城市建設應運而生，它使城市高效運轉，以人文關懷兼顧城市各主體需求，并推動城市向更具創(chuàng)造力和生命力的方向發(fā)展。所謂智慧城市，是指利用各種信息技術或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務打通、集成，從而提升資源運用效率、優(yōu)化城市管理和服務、改善市民的生活質量〔3〕。在智慧城市建設的各參與主體中，政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃和制定政策，研發(fā)機構和非政府組織（NGO）負責構建體系、形成標準、提出建議，企業(yè)負責實施創(chuàng)新、開展建設，市民負責為智慧城市建設提供助力，這些主體共同推動了智慧城市系統(tǒng)的自組織運行。各參與主體在智慧城市建設中的自組織作用，具體分析如下：

政府作為智慧城市建設的發(fā)起者和管理者，發(fā)揮著主導作用。政府尤其是地方政府，既承擔著城市發(fā)展的責任，又掌握著城市發(fā)展的核心資源，其行為的有效性對于智慧城市建設至關重要。政府的自組織功能主要體現(xiàn)在以下方面：一是政府會綜合性地考慮智慧城市建設問題，全面設置城市的產業(yè)發(fā)展、民生改善、治理提升、政務便捷、環(huán)境保護等各個層面的規(guī)劃。二是政府會將自身擁有的資源之效力充分發(fā)揮出來。如地方政府擁有的城市資源主要包括土地、公共服務系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)等，其能通過對這些資源的統(tǒng)籌使用，讓優(yōu)質資源的利用效率在智慧城市建設中達到最大化。三是政府有較大的控制力和影響力，能調控智慧城市其他參與主體的行為。政府的這種調控除了通過市場手段外，還可以通過政策調整、輿論導向等方式進行。

研發(fā)機構作為智慧城市建設的創(chuàng)新者，發(fā)揮著關鍵作用。智慧城市建設的創(chuàng)新驅動，需要研發(fā)機構的大力支持。研發(fā)機構主要包括高校、科研院所、國家實驗室等，它們會在政府的指導下投入智慧城市技術創(chuàng)新之中。這些技術創(chuàng)新主要包括傳感器技術、大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術、云計算技術、新材料技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、智能電力技術、節(jié)能減排技術等的創(chuàng)新。如通過傳感器技術創(chuàng)新，能提升城市管理者收集來自市民生活、基礎設施、交通運輸以及其他各方面的數(shù)據(jù)的能力；通過大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新，能幫助城市管理者更合理分析各關鍵領域中的各種具體事宜；通過人工智能技術創(chuàng)新，能幫助城市管理者更好實現(xiàn)管理的智能化，包括利用計算機視覺系統(tǒng)分析交通影像以識別司機非法停車，利用計算機視覺系統(tǒng)尋找與犯罪行為相關的車輛等。

非政府組織作為智慧城市建設的助力者，發(fā)揮著推動作用。智慧城市建設是按照行業(yè)業(yè)務來運作的，而且由于每個行業(yè)都有自己的業(yè)務鏈，所以其在利用感知信息網(wǎng)絡融合、大數(shù)據(jù)分析、新媒體互聯(lián)互通、智能決策等共性技術時，往往需要在業(yè)務流程、應用技術、技術標準、利益分配等方面進行研究與協(xié)調。在此過程中，政府可以委托非政府組織對相關企業(yè)進行監(jiān)督和管理，這樣非政府組織便成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁〔4〕。此外，智慧城市建設還涉及許多新技術、新應用、新業(yè)態(tài)，雖然國家對這些新技術、新應用、新業(yè)態(tài)出臺了一些政策法規(guī)和規(guī)范標準，但還不夠詳細和完備，再加上各城市的地方政府制定相關規(guī)范標準的能力也很有限，因此這些規(guī)范標準的制定需要請相應非政府組織來完成。

企業(yè)作為智慧城市建設的實施者，發(fā)揮著重要作用。與智慧城市建設相關的企業(yè)包括房地產企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)解決方案企業(yè)等。房地產建設是智慧城市發(fā)展的基礎和保障，房地產企業(yè)一般資金雄厚，與政府合作深入。在智慧城市發(fā)展中，房地產企業(yè)除了進行住房建設外，往往還通過科技地產、智慧園區(qū)等的建設，推動物聯(lián)網(wǎng)、智慧基礎設施等與智慧城市深度融合。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在智慧城市建設中具有信息聯(lián)通作用，能使智慧城市以線上線下相結合的方式實現(xiàn)自身良好運轉。專業(yè)解決方案企業(yè)則包括交通、安防、能源、通信、環(huán)衛(wèi)等各行業(yè)的專業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)往往專業(yè)性強，能從自身業(yè)務出發(fā)為智慧城市發(fā)展貢獻自己的力量。

市民作為智慧城市建設的受益者和參與者，發(fā)揮著核心作用。市民的支持和參與是智慧城市建設成功與否的關鍵。雖然每位市民個體對智慧城市建設的影響有限，但全體市民的力量匯聚起來，就會形成智慧城市建設的強大動力。市民對智慧城市發(fā)展的期望和對市政服務的要求，會成為政府改進自身工作的動力。市民不僅是智慧城市建設的受益者，也能成為服務的提供者，他們可以通過從事義工或以自治的方式參與智慧城市建設。而且市民是城市真正的主人，所以當其他主體的行為不符合城市可持續(xù)發(fā)展要求或偏離市民利益時，市民會自發(fā)組織起來，成為糾正這種偏差的重要力量。比如，市民希望通過智慧城市建設，在生活方面輕松享受到綠色、安全、舒心的環(huán)境，順暢獲取到衣、食、住、行、學、醫(yī)、娛等方面的服務；在辦事方面充分實現(xiàn)智能化、高效化、便捷化。但當由于基礎設施建設滯后、綜合管理手段缺乏、公共服務資源緊張、自然環(huán)境嚴重污染等，導致市民在工作、生活、辦事上不便利時，市民就會通過各種渠道來維護自己的權益。可見，通過市民的這種自組織作用，能夠為智慧城市打造一個安全、智能、綠色、宜居的生活環(huán)境，從而提高市民的安全感、幸福感和歸屬感。

二、智慧城市各個領域的自組織運行

智慧城市的基礎性領域主要包括產業(yè)經(jīng)濟、市政服務、城市管理和信息暢通等方面。實現(xiàn)智慧城市的整體功能，需使各基礎性領域發(fā)揮其自組織性，相互補充，精誠協(xié)作。

在產業(yè)經(jīng)濟方面，其核心問題是產業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。在過去很長一段時期，由于我國在經(jīng)濟發(fā)展方面產業(yè)運行效率低，土地利用率、能源利用率、資源配置效率也不高，導致我國產業(yè)總體上處于全球價值鏈的中低端。因此，產業(yè)轉型升級的目的，是為了實現(xiàn)從高投入、高污染、高消耗向低投入、低污染、低消耗轉變，從低產出、低質量、低效益向高產出、高質量、高效益轉變。產業(yè)轉型升級既包括產業(yè)結構的調整，也包括產業(yè)內涵的提升。產業(yè)轉型升級的關鍵是技術創(chuàng)新和商業(yè)模式更新。在工業(yè)方面，其各主體通過自組織作用，可以把握新興技術跨越式發(fā)展機遇，促進工業(yè)化與信息化的深度融合，向智能制造全面邁進〔5〕。對于大企業(yè)來說，要力求推進其信息化集成應用，將信息化融入其企業(yè)管理、研發(fā)設計、生產制造、市場營銷等各環(huán)節(jié)之中，提高企業(yè)競爭力。對于中小企業(yè)來說，要力求推進其建立信息化服務平臺，并著力解決中小企業(yè)在投融資、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場開拓、信息咨詢等方面的困難，增強其發(fā)展活力。對于新業(yè)態(tài)企業(yè)，要力求融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術，推進其全產業(yè)信息集成協(xié)作，積極創(chuàng)新其資源配置方式，培育其可持續(xù)的工業(yè)價值鏈。在服務業(yè)方面，其各主體通過自組織作用，可以提升其數(shù)字化和專業(yè)化水平，不斷引領企業(yè)向價值鏈高端攀升，并促進經(jīng)濟發(fā)展提質、增效、降本。如科技服務業(yè)可以通過自身的數(shù)字化轉型，在創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技咨詢、檢測認證等服務上進一步優(yōu)化，更好地服務于企業(yè)的每個生產環(huán)節(jié)，全面提升企業(yè)的研發(fā)制造能力。金融服務業(yè)可以通過自身的數(shù)字化轉型，大力發(fā)展普惠金融、供應鏈金融、科創(chuàng)金融、綠色金融等，進一步加強金融服務于實體經(jīng)濟的能力。商務和法律服務業(yè)可以通過自身的數(shù)字化轉型，在會展活動、品牌策劃、法律咨詢、社會審計、信用中介等服務上更上一層樓，從而豐富商務業(yè)態(tài)、促進社會公平，提高智慧城市發(fā)展的質量和效益；物流服務業(yè)可以通過自身的數(shù)字化、智能化、國際化轉型，推動智慧城市的供應鏈體系建設。

在市政服務方面，智慧城市建設要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術在提升效率、降低成本、部門合作、數(shù)據(jù)分析等方面的作用，以提升社保、醫(yī)療、教育、住房等重點民生領域的服務質量。如在社保領域，智慧城市建設注重城市各部門的協(xié)同與合作，并要求積極利用大數(shù)據(jù)技術進行決策支持，為制定相關政策提供量化依據(jù)。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，智慧城市建設要求各醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)信息共享和協(xié)同聯(lián)動，讓社會大眾能便利開展健康檔案查詢、網(wǎng)上預約掛號和健康咨詢服務，讓醫(yī)生可以便捷獲取病人的電子病歷信息，讓衛(wèi)生管理部門可以通過實時數(shù)據(jù)對醫(yī)療機構進行監(jiān)督管理，并根據(jù)量化數(shù)據(jù)進行決策。在教育領域，智慧城市建設要求推動優(yōu)質教育資源共享，鼓勵企業(yè)開發(fā)數(shù)字教育資源，并提供教育資源服務和線上教學平臺服務。

在城市管理方面，要提升智慧城市的管理水平，就要發(fā)揮各主體的自組織功能，實現(xiàn)多主體聯(lián)動，并讓更多市民參與到智慧城市建設中來。在智慧城市系統(tǒng)各主體中，政府仍處于主導地位并發(fā)揮著政策引領作用，是實現(xiàn)智慧城市建設自組織性的關鍵。為了改進智慧城市的管理，政府應當做到：一是通過信息化實現(xiàn)高效化，力求簡化行政審批流程，促進部門間政務協(xié)同，提高政府服務效能，以實現(xiàn)政府由“經(jīng)驗管理”向“科學治理”轉變。二是利用大數(shù)據(jù)提升決策水平，廣泛采集、科學處理數(shù)據(jù)，大力推動城市管理的數(shù)字化、模塊化和精細化，以實現(xiàn)公共服務的管理創(chuàng)新和模式更新〔6〕。三是圍繞服務于居民生活、經(jīng)濟運行、政務管理等領域，加速打造一體化的城市智慧管理平臺。例如，可把物業(yè)管理服務平臺與市政服務管理平臺進行良好對接，以促進“互聯(lián)網(wǎng)+市政服務”向居民社區(qū)的延伸。還可以大力整合產業(yè)服務管理平臺、生活服務管理平臺等與市政服務管理平臺的對接，從而進一步提高城市運行和管理的整體效率。四是營造市民參與智慧城市建設的環(huán)境。政府要及時發(fā)布城市管理信息，使市民對參與智慧城市建設的范圍、內容、途徑更加了解；改進管理流程，使市民能參與到城市管理的規(guī)劃、執(zhí)行、改進等環(huán)節(jié)中。

在信息暢通方面，信息資源的開放共享與合理利用是智慧城市建設的動力引擎。信息資源包括與城市各項活動相關的文字、數(shù)字、圖表、語言、音像等一系列信息，既包括人力資源信息、空間地理信息、公共事業(yè)信息、社會管理信息等，也包括通過感知系統(tǒng)采集到的各類信息。信息資源作為城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)開拓的重要手段，城市管理者、政策執(zhí)行者等都需要以信息作為基本依據(jù)開展活動。因此，信息資源的暢通、整合與利用是智慧城市建設的重要方面，是實現(xiàn)城市智慧管理和智慧服務的基本要素。

三、智慧城市信息安全系統(tǒng)的自組織運行

信息技術的發(fā)展給人類社會帶來了巨大變化，并在支撐智慧城市建設方面發(fā)揮了巨大作用。尤其是以5G通訊為代表的新興信息通訊技術，將大大促進人、機、物的互聯(lián)互通，激發(fā)智慧城市各主體的建設動力。網(wǎng)絡通迅技術是信息化建設的基礎，信息化建設又是智慧城市建設的根本，但當今社會在信息便捷的同時也會產生以下信息安全問題：一是各主體的信息安全，包括個人、組織機構、政府等的信息安全。各主體信息安全的本質是界定不同主體對信息的采集權、所有權和使用權邊界，并由此建立相應的法律法規(guī)和管理機制。二是傳播渠道的信息安全，包括互聯(lián)網(wǎng)、收音機、有線電視等各種傳播渠道下的信息安全?；ヂ?lián)網(wǎng)是智慧城市信息傳播的主要渠道，一旦互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)重大的虛假信息并造成快速傳播，很容易造成負面影響。保證智慧城市的信息安全，需以下主體發(fā)揮其自組織功能并協(xié)同運作，具體分析如下：

對立法機關來說，要加強信息安全立法，使信息的開放和保密有法可依。立法能進一步加強個人隱私保護，規(guī)范政府、企業(yè)、人民法院、人民檢察院等對個人信息收集、保存和使用的行為，為社會管理和產業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。還要進一步完善政府信息公開的相關法律法規(guī)，明確政府信息公開與保密的邊界，細化政府信息公開的內容與方式，并規(guī)范相關操作程序。此外，在企業(yè)信息公開方面，為了保障公平競爭，促進企業(yè)誠信自律，強化企業(yè)信用約束，國務院已發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例》〔7〕。但當前還需要立法機關以此條例為基礎，加強企業(yè)信息安全立法，從而既保護企業(yè)的商業(yè)秘密，又合理公開企業(yè)信用信息，進而擴大社會對企業(yè)的監(jiān)督，防范企業(yè)的不誠信行為。

對政府部門來說，要加強對信息傳播渠道的規(guī)范和管理。保證信息傳播渠道的安全，并非意味著盲目限制公民的信息傳播自由，而是要力求保證所傳播信息的真實性和準確性，讓信息傳播者承擔起相應的責任。因此，政府應加大智慧城市建設的資金投入，鼓勵高校、科研院所等與相關領域企業(yè)的合作，使其共同開展智慧城市信息安全產品的研發(fā)。要根據(jù)智慧城市不同領域信息安全的特點，采取相應的技術措施實施安全防護，同時制定各領域協(xié)同安全防護的機制。要構建面向新一代信息技術的安全保障框架，大力引進高端技術人才，并建立專業(yè)的信息安全保障研發(fā)機構，建設面向智慧城市建設的網(wǎng)絡空間安全監(jiān)測預警機制和應急響應平臺。要改進網(wǎng)絡空間主體身份認證系統(tǒng)，完善保密計算機的使用機制。

對技術部門來說，要運用各種技術手段保證信息的保密性、完整性、可用性和傳播可控性〔8〕。智慧城市建設處在一個開放、互聯(lián)、協(xié)同的環(huán)境之中，要保證在開放和信息互通的前提下實現(xiàn)信息安全。這就要求技術部門既能保障信息產品（包括芯片、服務器、網(wǎng)絡設備、存儲設備、智能終端等硬件，以及操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫、應用程序等軟件）的安全，又能保障信息服務（包括智慧城市規(guī)劃和設計、應用系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運維、服務運營等）的安全。為此，技術部門要著重改進和完善以下信息安全技術：一是訪問控制技術，包括網(wǎng)絡訪問控制技術和系統(tǒng)訪問控制技術。網(wǎng)絡訪問控制技術主要用來限制外部計算機對主機的網(wǎng)絡訪問，系統(tǒng)訪問控制技術則為不同用戶賦予了不同的主機資源訪問權限。二是身份認證技術。身份認證技術是用來確定某人或某事是否真實有效，其往往是通過驗證一個或多個參數(shù)來開展的。對用戶的身份進行認證，最常用的方法是使用密碼，這樣可以有效識別合法用戶與非法用戶，從而阻止非法用戶訪問系統(tǒng)。三是防火墻技術。所謂防火墻技術，是將內部網(wǎng)絡與外界網(wǎng)絡相隔離的防御系統(tǒng)技術之總稱。在互聯(lián)網(wǎng)上，通過防火墻技術的使用，可以監(jiān)控進出網(wǎng)絡的各種信息，僅允許安全可靠、經(jīng)過核準了的信息進出網(wǎng)絡，防止不希望的、未經(jīng)授權的信息進出被保護的網(wǎng)絡。使用防火墻技術，可以將安全區(qū)域與風險區(qū)域適當隔離，但不會妨礙人們對風險區(qū)域的合理訪問。四是入侵檢測技術。所謂入侵檢測技術，是指對各種網(wǎng)絡活動進行實時監(jiān)測，以快速發(fā)現(xiàn)各種網(wǎng)絡攻擊的技術。通過入侵檢測技術的使用，能及時發(fā)現(xiàn)并報告系統(tǒng)中未經(jīng)授權的訪問或異常的現(xiàn)象，從而防范系統(tǒng)外部的入侵或系統(tǒng)內部用戶的非授權訪問，保證計算機系統(tǒng)的信息安全。五是數(shù)據(jù)加密技術。數(shù)據(jù)加密技術可分為數(shù)據(jù)傳輸加密技術和數(shù)據(jù)存儲加密技術。數(shù)據(jù)傳輸加密技術主要是對傳輸中的數(shù)據(jù)流進行加密，包括鏈路加密技術、節(jié)點加密技術和端到端加密技術等。鏈路加密技術是為了保護網(wǎng)絡節(jié)點之間的鏈路信息安全；節(jié)點加密技術是對源節(jié)點到目的節(jié)點之間的傳輸鏈路提供保護；端到端加密技術是對源端用戶到目的端用戶的數(shù)據(jù)傳輸進行保護。通過數(shù)據(jù)傳輸加密技術，可以一定程度提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，保證傳輸數(shù)據(jù)的準確性和完整性。數(shù)據(jù)存儲加密技術則主要采取密鑰的方式，因此存儲加密系統(tǒng)的密鑰管理顯得非常重要。只有對恰當?shù)娜速x予密鑰管理權限，才能降低信息存儲的泄密風險。

對市民個人來說，要加強個人隱私保護。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展，人們的日常生活越來越依賴各種網(wǎng)絡信息，對網(wǎng)絡信息的獲取和傳播也成為人們日常生活的常態(tài)。目前，很多網(wǎng)站或者APP都有輸入個人信息并驗證自己身份的環(huán)節(jié)，這造成了個人信息泄露的可能。于是，很多不法分子利用該環(huán)節(jié)來盜取公民個人信息，進而使大量客戶的信息泄露。在智慧城市建設中，市民要高度重視信息安全問題，通過觀看網(wǎng)絡信息安全宣傳片等，了解常見的網(wǎng)絡信息安全防護措施，不斷提高自己的防網(wǎng)絡詐騙能力。

總之，智慧城市建設是當代城市建設的必然趨勢。黨的二十大報告指出：“要提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”〔9〕以系統(tǒng)論為方法，以自組織理論為研究視角，多角度探索智慧城市建設的內在規(guī)律，將有助于新時代智慧城市的建設與發(fā)展，進而讓人民群眾過上更美好的生活。