余皓潔，李雪雪

（湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

新中國成立初期百廢待興，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，重大傳染病災(zāi)害仍在一些地區(qū)蔓延，不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾的健康，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，還在一定程度上威脅著新生政權(quán)的穩(wěn)固。面對嚴(yán)峻的衛(wèi)生防疫形勢，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾采取了諸多有效的防疫舉措，取得了卓有成效的衛(wèi)生防疫成果和彌足珍貴的衛(wèi)生防疫工作經(jīng)驗(yàn)。

一、多措并舉的衛(wèi)生防疫工作

（一）明確原則辦法，構(gòu)筑衛(wèi)生防疫體系

首先，明確衛(wèi)生防疫工作的基本原則。新中國成立初期，傳染病的肆虐引起了黨中央的高度重視，黨從人民的基本需求出發(fā)，以保障人民身體健康為宗旨制定了衛(wèi)生防疫工作原則。1950年8月7日，第一屆全國衛(wèi)生會(huì)議在北京召開，會(huì)議制定了面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)的衛(wèi)生防疫工作原則〔1〕。毛澤東為會(huì)議題詞：“團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗！”〔2〕1951 年 9 月，毛澤東指出，“必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)”〔3〕176，把衛(wèi)生防疫工作提高到了重大政治任務(wù)的高度。1952年12月，第二屆全國衛(wèi)生工作會(huì)議在總結(jié)第一屆全國衛(wèi)生工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，根據(jù)周恩來指示，增加了“衛(wèi)生工作與群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”〔4〕這一原則。毛澤東為此次會(huì)議題詞：“動(dòng)員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭?！薄?〕628至此，我國衛(wèi)生防疫工作面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的原則正式形成〔6〕，為新中國開展衛(wèi)生防疫工作提供了科學(xué)指南。1953年12月召開的第三屆全國衛(wèi)生工作會(huì)議，初步總結(jié)了新中國成立以來我國衛(wèi)生防疫工作的成就與經(jīng)驗(yàn)。三次全國衛(wèi)生工作會(huì)議的順利召開，為新中國衛(wèi)生防疫事業(yè)指明了前進(jìn)方向。

其次，發(fā)布衛(wèi)生防疫工作的指示辦法。為應(yīng)對始料未及的傳染病挑戰(zhàn)，黨和國家在1950年密集發(fā)布了一系列與衛(wèi)生防疫相關(guān)的指示辦法。如：1950年4月衛(wèi)生部、軍委衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于預(yù)防霍亂流行的指示》、1950年6月衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于管理麻風(fēng)應(yīng)行注意事項(xiàng)的通報(bào)》、1950年7月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)發(fā)動(dòng)群眾性的防疫運(yùn)動(dòng)以遏制鼠疫的流行的指示》、1950年10月政務(wù)院發(fā)布《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)秋季種痘運(yùn)動(dòng)的指示》、1950年10月衛(wèi)生部發(fā)布《中央衛(wèi)生部種痘暫行辦法》。為加強(qiáng)防疫管理工作，1951年4月衛(wèi)生部在北京召開第一次全國防疫會(huì)議，會(huì)議制訂了對鼠疫、天花等19種嚴(yán)重危害人民健康的傳染病的防治方案〔7〕。1951年9月，黨中央發(fā)布了毛澤東起草的《中央關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示》。1955年7月5日衛(wèi)生部公布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《傳染病管理辦法》，初步建立起衛(wèi)生防疫報(bào)告制度。

最后，組建衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾攻堅(jiān)克難，設(shè)置了從中央到地方的國家衛(wèi)生行政組織和基層衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑了體系嚴(yán)密的衛(wèi)生防疫網(wǎng)。1949年10月成立中央防疫委員會(huì)，11月成立中央人民政府衛(wèi)生部，12月在華東、中南、西北、西南、東北、華北分別建立衛(wèi)生部門。為加強(qiáng)對血吸蟲病的防治力度，成立了中共中央防治血吸蟲病領(lǐng)導(dǎo)小組。1950年3月，成立了中央防疫總隊(duì)負(fù)責(zé)各類傳染病的防控工作。1952年，為應(yīng)對令人發(fā)指的細(xì)菌戰(zhàn)，3月1日中國人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場成立總防疫委員會(huì)，14日成立中央愛國防疫委員會(huì)。同時(shí)，中央防疫委員會(huì)按照緊急防疫區(qū)、防疫監(jiān)視區(qū)和防疫準(zhǔn)備區(qū)對全國進(jìn)行防疫等級劃分，要求各省、自治區(qū)、直轄市建立各級防疫委員會(huì)。1953年，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，衛(wèi)生部在全國各地建立防疫站。此外，鑒于傳染病的突發(fā)性與復(fù)雜性，黨和政府還建立了許多臨時(shí)性的防疫機(jī)構(gòu)，如國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、工業(yè)衛(wèi)生工作委員會(huì)、麻風(fēng)病防治院等，為應(yīng)對突發(fā)傳染病提供了重要的組織載體。

（二）開展衛(wèi)生防疫宣傳，普及衛(wèi)生防疫知識(shí)

其一，進(jìn)行衛(wèi)生防疫知識(shí)的宣傳與教育。普及衛(wèi)生防疫知識(shí)是應(yīng)對疫病傳播的關(guān)鍵，只有讓人民群眾學(xué)會(huì)如何與疫病作斗爭，才能有效遏制疫病的傳播。新中國成立初期，人民群眾的防疫意識(shí)淡薄，引發(fā)了諸多本不該發(fā)生的悲劇。毛澤東曾指出，“每年全國人民因?yàn)槿狈πl(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡所受人力、畜力和經(jīng)濟(jì)上的損失，可能超過每年全國人民所受水、旱、風(fēng)、蟲各項(xiàng)災(zāi)荒所受的損失”〔3〕176。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨便把衛(wèi)生防疫知識(shí)的宣傳列為一項(xiàng)重要工作，主要宣傳“衛(wèi)生防疫行為、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、日常生活行為等”〔8〕，還根據(jù)地方特色，增添了地方病防治的內(nèi)容。隨著衛(wèi)生防疫宣傳工作的不斷深入，宣傳內(nèi)容的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)為衛(wèi)生防病、生活保健等通識(shí)性知識(shí)，如日常傳染病的來源、傳播路徑、簡易而有效的防治措施等。經(jīng)過宣傳，廣大人民群眾知道了不清潔的衛(wèi)生習(xí)慣會(huì)感染傳染病，蒼蠅、蚊子可以傳播病毒。

其二，利用多種媒介開展衛(wèi)生防疫宣傳。為深入人民群眾開展衛(wèi)生防疫宣傳，實(shí)現(xiàn)宣傳效果最大化，利用多種宣傳媒介、采用多種宣傳方式開展工作顯得尤為重要。一是利用報(bào)紙等文字形式進(jìn)行宣傳。20世紀(jì)50年代，報(bào)紙是全國的主流媒體，“是對具有閱讀能力的人的一種十分重要的宣傳形式”〔9〕。如天津市除利用《天津日報(bào)》進(jìn)行廣泛宣傳外，《新晚報(bào)》還開辟了“講衛(wèi)生”專欄，刊登了《醫(yī)生的話》《疾病防治》《就醫(yī)指導(dǎo)》等科普內(nèi)容，許多醫(yī)務(wù)界知名人士如屈鴻鈞、吳宗璘、趙鳴之等也為報(bào)刊撰稿〔10〕。二是利用戲劇、曲藝等藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳。如老舍以北京龍須溝的改造為原型創(chuàng)作了話劇《龍須溝》，成為衛(wèi)生防疫宣傳工作的經(jīng)典文藝作品；天津市成立的“相聲改進(jìn)小組”將衛(wèi)生防疫宣傳教育融入相聲表演；河南省將衛(wèi)生防疫內(nèi)容穿插于豫劇之中，這些喜聞樂見的宣傳方式極大地增強(qiáng)了衛(wèi)生防疫宣傳的效果，對改善我國的衛(wèi)生防疫狀況大有裨益。三是利用座談會(huì)、演講會(huì)、群眾會(huì)等活動(dòng)形式進(jìn)行宣傳。如北京第六文化館召開關(guān)廂街全街52個(gè)讀報(bào)組長座談會(huì)，發(fā)動(dòng)讀報(bào)組向人民群眾進(jìn)行廣泛宣傳，還專門邀請“老大娘們”來聽報(bào)，說明要講衛(wèi)生和防疫的道理〔11〕。四是利用宣傳畫、衛(wèi)生掛圖等圖文形式進(jìn)行宣傳。如衛(wèi)生部出版的《婦幼衛(wèi)生》圖文并茂地展示了傳染病的滋生途徑與防治方法；北京市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在除四害運(yùn)動(dòng)中，制作了13萬份文字和漫畫等宣傳材料，在各個(gè)重要街口樹立文字宣傳牌，并給各區(qū)分發(fā)宣傳材料，在全市形成了“除四害”、講衛(wèi)生的高潮〔12〕。除上述形式外，衛(wèi)生展覽會(huì)、衛(wèi)生競賽、廣播等方式也被廣泛采用。多樣的宣傳方式有效普及了衛(wèi)生防疫常識(shí)、提高了人民群眾的衛(wèi)生防疫意識(shí)，還體現(xiàn)出新生人民政權(quán)的無限活力，激發(fā)了人民群眾參與衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的熱情。

（三）組織群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)防疫工作開展

新中國成立初期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了一系列轟轟烈烈的群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，既是改善衛(wèi)生環(huán)境、保障健康的需要，又是反對美國細(xì)菌戰(zhàn)、遏制傳染病的需要，主要包括以下三個(gè)階段：

第一階段，開展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善衛(wèi)生環(huán)境。新中國成立初期，我國衛(wèi)生環(huán)境狀況不容樂觀，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康。面對嚴(yán)峻的形勢，黨和政府在全國各地不斷加大衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)的力度。各地紛紛加強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，并積極組織清理垃圾、改造住所、修建廁所、翻修道路、疏通溝渠、填平污水坑、加高水井臺(tái)、遷移牲畜窩等活動(dòng)。許多省市還通過開展衛(wèi)生評比、衛(wèi)生競賽等方式激發(fā)人民群眾參與衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)的積極性。如晉冀魯豫四省采取參觀模范地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的方式推動(dòng)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的順利開展；廣東省在衛(wèi)生模范單位開展愛國衛(wèi)生會(huì)議；重慶市組織檢查評比進(jìn)行獎(jiǎng)懲等。通過衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)，人民群眾逐步革除了舊社會(huì)遺留下來的各種不衛(wèi)生惡習(xí)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境得到了極大改善，“講衛(wèi)生、愛清潔”的社會(huì)新風(fēng)尚逐漸形成。

第二階段，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極組織反細(xì)菌戰(zhàn)。1952年春，美國不顧國際反對，在朝鮮和我國東北發(fā)動(dòng)了慘無人道的細(xì)菌戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅到我國軍民的身體健康。面臨嚴(yán)峻的疫病形勢，全國掀起了以反細(xì)菌戰(zhàn)為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。首先，各級防疫委員會(huì)通過組建宣傳隊(duì)、發(fā)放宣傳單等方式動(dòng)員人民群眾捕鼠滅蚤，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。其次，開展衛(wèi)生宣傳。衛(wèi)生宣傳是在愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)過程中逐漸發(fā)展起來的一項(xiàng)專業(yè)化活動(dòng)。衛(wèi)生防疫部門以《健康報(bào)》《光明日報(bào)》等報(bào)紙為輿論宣傳載體，引導(dǎo)人民群眾保持環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，消滅老鼠、蒼蠅、蚊子等有害生物，還將其與定期清潔衛(wèi)生和突擊檢查、發(fā)動(dòng)群眾和典型示范等方法緊密結(jié)合，使愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)逐步深入展開。最后，大力宣傳反細(xì)菌戰(zhàn)。黨通過各種宣傳途徑揭露美帝國主義細(xì)菌戰(zhàn)的罪行，使得全國人民的愛國熱情高漲，激發(fā)了其參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的積極性。此外，中國政府在國際社會(huì)聲討美國否認(rèn)發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)的言論，在北京、沈陽、維也納等地先后舉辦展覽會(huì)，通過實(shí)物、圖片等方式揭露美國罪行，邀請英國、法國、意大利等國外人士組成調(diào)查團(tuán)展開實(shí)際調(diào)查，從事實(shí)上和學(xué)理上還原了美國發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)的真相。

第三階段，開展“除四害”運(yùn)動(dòng)，消滅病媒動(dòng)物?！?956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》頒布后，群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)移到“除四害”上來。各地運(yùn)用多種形式開展“除四害”運(yùn)動(dòng)宣傳，以福建省建寧縣為例，建寧縣在開展群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)時(shí)，運(yùn)用廣播大會(huì)、山歌、快板、順口溜等形式，宣傳“除四害”、講衛(wèi)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1958年，全縣組織衛(wèi)生文藝宣傳155次，現(xiàn)場觀摩55次，放映有關(guān)衛(wèi)生幻燈片、電影198場，編印“八害圖”“除四害山歌”等衛(wèi)生宣傳材料29種〔13〕。通過廣泛的宣傳動(dòng)員，越來越多的人自覺參與到消滅老鼠、臭蟲、蚊子、蒼蠅等病媒動(dòng)物的行動(dòng)中。

（四）推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，提升衛(wèi)生防疫水平

中西醫(yī)結(jié)合是新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作的一大創(chuàng)舉。在百廢待興的新中國，人民群眾普遍缺醫(yī)少藥，只有推進(jìn)中西醫(yī)相結(jié)合，才能肩負(fù)起艱巨的衛(wèi)生防疫工作。首先，“必須把中醫(yī)重視起來”〔14〕。在治療血吸蟲病的過程中，中醫(yī)就發(fā)揮了重要作用。銻劑是治療血吸蟲病的常用藥，但其本身具有一定毒性，體質(zhì)較弱的人使用后會(huì)產(chǎn)生食欲下降、視力下降、四肢疼痛等不良反應(yīng)。對此，在治療過程中采取中醫(yī)優(yōu)先調(diào)理的方法，待患者身體狀況有所改善后，再使用銻劑注射，能有效緩解病人的不良反應(yīng)。另外，針對血吸蟲病人腹腔積水問題，中醫(yī)經(jīng)探索發(fā)現(xiàn)半邊蓮、腹水草等中藥對其具有顯著療效，遂廣泛投入使用。其次，組織“西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)的學(xué)習(xí)班”〔15〕。衛(wèi)生部開辦中醫(yī)進(jìn)修學(xué)校，組織開展全國西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)的經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，使中西醫(yī)結(jié)合工作取得了重大進(jìn)展。各地也積極響應(yīng)號(hào)召，推動(dòng)中西醫(yī)結(jié)合。以云南省文山州麻風(fēng)病治療為例，在中西醫(yī)結(jié)合的浪潮下，文山州1958年成立了中西醫(yī)結(jié)合治療麻風(fēng)病研究小組，開展了以草藥為主、西醫(yī)為輔，中西醫(yī)結(jié)合、綜合治療麻風(fēng)病的研究。在中西醫(yī)結(jié)合理念下，麻風(fēng)病治愈率逐漸提高，為全國麻風(fēng)病救治工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。最后，加大對中醫(yī)、中藥的開發(fā)力度。在麻風(fēng)病治療過程中，各地麻風(fēng)病防治機(jī)構(gòu)加大了對中醫(yī)、中藥的開發(fā)力度。江西省于都縣采集小暑前的蒼耳子，熬湯煎藥給病人服用，效果甚好；貴州省黔西縣召集多個(gè)草藥醫(yī)生配置不同的藥方，使麻風(fēng)病治愈時(shí)間大大縮短。中醫(yī)的參與、中藥的使用既提高了傳染病救治的成功率，又因其價(jià)格低廉的顯著優(yōu)勢受到了人民群眾的廣泛歡迎。

（五）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，推行現(xiàn)代化的預(yù)防辦法

新中國成立初期，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央開始實(shí)施現(xiàn)代化的預(yù)防辦法。首先，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，通過預(yù)防接種提高群體免疫力。1950年，為防止霍亂暴發(fā)，黨和政府要求各城市開展預(yù)防注射運(yùn)動(dòng)，并要求上半年接種人數(shù)達(dá)一半左右，部隊(duì)則應(yīng)全員接種。為預(yù)防結(jié)核病，衛(wèi)生部決定在全國各城市免費(fèi)推廣卡介苗接種。為了控制天花的流行，政府有關(guān)部門先后公布了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)秋季種痘運(yùn)動(dòng)的指示》和《中央衛(wèi)生部種痘暫行辦法》等文件，呼吁全民普遍種痘。其他類型的疾病如鼠疫、麻風(fēng)病等也應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防注射。預(yù)防注射運(yùn)動(dòng)的開展有效遏制了傳染病的傳播。截至1951年10月，全國超2億人接種了牛痘，北京、旅大、廣州等地自 5月便未產(chǎn)生天花〔16〕137，東北、河北、天津等地發(fā)病率較前一年也大大減少。其次，建立疫情報(bào)告制度。1950年11月，北京市專門頒布了《傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》，對各類傳染病規(guī)定了不同的上報(bào)時(shí)限〔17〕156。1955年7月，衛(wèi)生部頒布《傳染病管理辦法》，規(guī)定甲類傳染病在城市不超過12小時(shí)內(nèi)，在農(nóng)村不超過24小時(shí)上報(bào)；乙類傳染病在城市不超過24小時(shí)，在農(nóng)村不超過 3 日上報(bào)〔17〕158。最后，實(shí)行疫區(qū)隔絕管理制度。實(shí)行疫區(qū)隔絕管理是阻斷傳染病傳染源蔓延的有效途徑。突發(fā)傳染病后，防疫人員進(jìn)入疫區(qū)，隔離確診病患，迅速建立“隔離圈”“封鎖圈”，進(jìn)行消殺工作，并按照距離遠(yuǎn)近設(shè)置不同隔離區(qū)，在嚴(yán)重疫區(qū)建立傳染病醫(yī)院。這一管理制度在察北地區(qū)鼠疫和東南地區(qū)麻風(fēng)病暴發(fā)后均被實(shí)施，有效地抑制了疫情擴(kuò)散。

二、卓有成效的衛(wèi)生防疫成果

（一）減少疾病傳染，保障人民健康

新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生防疫工作極大地降低了傳染病的發(fā)病率與死亡率，提高了人民群眾的身體素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年與1949年相比，人口死亡率由20%降低至10.8%，自然增長率由16%上升至23.2%〔18〕。這既改善了我國的人口結(jié)構(gòu)，也為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展工作提供了充足勞動(dòng)力。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過注射疫苗、建立疫情報(bào)告等舉措，各類傳染病得到了合理控制，保障了人民群眾參與政治和生產(chǎn)生活的熱情。從全國發(fā)病數(shù)來看，1953年發(fā)病數(shù)較1950年相比，鼠疫降低了90%，天花降低了95%，霍亂在新中國成立初期的幾年未發(fā)生〔16〕147。1956年，其他類型的疾病如斑疹傷寒發(fā)病率比1951年下降了89%，回歸熱發(fā)病率比1951年下降了91%，麻疹的死亡率從1950年的8.6%下降到1.6%，各類疾病所造成的死亡與損失逐漸減少〔16〕147。

（二）提升衛(wèi)生防疫意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境改善

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的積極配合下，衛(wèi)生防疫工作穩(wěn)步推進(jìn)，不僅降低了傳染病發(fā)生率，還強(qiáng)化了人民群眾的衛(wèi)生防疫意識(shí)。不喝生水、不隨意亂丟垃圾、常換衣洗衣的好習(xí)慣蔚然成風(fēng)，講衛(wèi)生、愛干凈的新風(fēng)氣盛行起來。尤其在農(nóng)村，“四害”基本被消除，人們還定期進(jìn)行徹底的衛(wèi)生大掃除，鏟除院外雜草、疏通溝渠、填埋污水坑。有的村子還用石灰、黃土等對墻壁進(jìn)行粉刷，修整坑坑洼洼的路面，一改過去臟、亂、差的面貌。不僅如此，舊社會(huì)封建迷信思想被有效革除。人民群眾明白了“迷信會(huì)上當(dāng)，迷信要掃光”，“信神敬神有病求神”的舊思想、舊習(xí)慣被拋之腦后，思想覺悟有了質(zhì)的提高，起到了移風(fēng)易俗的效果。

（三）粉碎細(xì)菌戰(zhàn)陰謀，穩(wěn)固新生政權(quán)

在朝鮮戰(zhàn)場，美帝國主義在戰(zhàn)場失利的情況下，在中朝邊境發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)。各級宣傳部門廣泛宣傳細(xì)菌戰(zhàn)的危害，發(fā)出“動(dòng)員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭”〔5〕628的號(hào)召。在這一號(hào)召下，全國上下團(tuán)結(jié)一心開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，隔斷了細(xì)菌傳播的條件，阻止了傳染病的傳播，徹底粉碎了敵人細(xì)菌戰(zhàn)的企圖，對保障人民健康起到了關(guān)鍵作用。此外，《人民日報(bào)》還根據(jù)美國戰(zhàn)俘證詞，證實(shí)了美軍發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)這一滅絕人性的惡劣行徑，更激發(fā)了人民群眾對黨的信任和參與衛(wèi)生防疫的積極性。中國共產(chǎn)黨在一系列群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的號(hào)召力和組織領(lǐng)導(dǎo)力，得到了愈來愈多人民群眾的信賴與支持。同時(shí)，人民群眾以主人翁的姿態(tài)發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性參與衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而激發(fā)了參與政治生活的熱情，進(jìn)一步穩(wěn)固了新生的人民政權(quán)。

（四）構(gòu)建防疫網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展防疫事業(yè)

新中國成立后，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，大批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在全國范圍內(nèi)建立起來，并配備了專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人員，形成了嚴(yán)密的衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)。例如，山東省在中央人民政府衛(wèi)生工作方針的引領(lǐng)下，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建大量醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，如山東省康復(fù)醫(yī)院、山東省精神病院、山東省結(jié)核病防治醫(yī)院等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1957年底，山東省衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)共10 237處，床位23 878張，專業(yè)衛(wèi)生人員86 653人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員72 621人〔19〕，與新中國成立時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況相比簡直是天壤之別。與此同時(shí)，在省級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以下設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生組織，各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相互配合，共同促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的繁榮發(fā)展。以湖南省湘潭縣為例，1949年底縣內(nèi)共有21個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位，74張病床，13個(gè)聯(lián)合診所。截至1957年底，湘潭縣擁有醫(yī)療衛(wèi)生單位159個(gè)，病床110張，聯(lián)合診所127個(gè)，還建立了 23個(gè)區(qū)衛(wèi)生院（所）〔20〕719，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以下還設(shè)立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生組織。同時(shí)通過學(xué)校培養(yǎng)、衛(wèi)生部門培訓(xùn)、名師帶徒等方式擴(kuò)充了衛(wèi)生人員隊(duì)伍。與1949年相比，1957年衛(wèi)生技術(shù)人員由446人增加至1 089人〔20〕734，全縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況得到了充分改善。

三、彌足珍貴的衛(wèi)生防疫工作經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是衛(wèi)生防疫工作深入開展的保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國成立初期衛(wèi)生防疫工作能夠取得如此大成效的根本原因。從新中國成立開始，各級黨組織在衛(wèi)生防疫這項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的工作中，既充當(dāng)指揮員，又充當(dāng)戰(zhàn)斗員，在傳達(dá)黨中央各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，各級黨政工作人員深入基層、分工包干，在廣大人民群眾中宣傳各項(xiàng)指示精神，有效發(fā)揮了基層黨組織的橋梁紐帶作用，并積極組織專業(yè)人士形成衛(wèi)生防疫工作的骨干力量，動(dòng)員人民群眾深入開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)。在各級黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各種衛(wèi)生防疫政策相繼出臺(tái)，各級衛(wèi)生組織相繼建立，相關(guān)衛(wèi)生防疫會(huì)議先后召開，大規(guī)模衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)陸續(xù)開展，為傳染病防治工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作的過程中，黨始終站在政治任務(wù)的高度進(jìn)行全盤指揮，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各方力量，將典型示范與檢查落實(shí)相結(jié)合，總結(jié)先進(jìn)集體與個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行全面推廣，及時(shí)解決各種在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

（二）堅(jiān)持群防群治是衛(wèi)生防疫工作取得成功的關(guān)鍵

群眾路線是黨和國家的生命線，任何工作的開展都必須充分動(dòng)員人民群眾、依靠人民群眾、發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。只有這樣，才能抓住“牛鼻子”。衛(wèi)生防疫工作的開展如果僅依靠少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生人員，缺乏廣大人民群眾的參與，也會(huì)成為無源之水、無本之木。新中國成立初期衛(wèi)生防疫工作的順利開展，就是動(dòng)員人民群眾積極參與的結(jié)果。黨中央堅(jiān)持密切聯(lián)系人民群眾的原則，有組織、有步驟地動(dòng)員人民群眾，將衛(wèi)生防疫政策落實(shí)到城市和鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，讓人民群眾真正意識(shí)到衛(wèi)生防疫工作的重要性，動(dòng)員人民群眾積極主動(dòng)地參與其中。如在“除四害”運(yùn)動(dòng)中，廣大人民群眾利用簡易材料，動(dòng)手制作各種工具，有效解決了捕鼠工具不足的問題。在黨的組織動(dòng)員下，黨的衛(wèi)生防疫工作思想逐漸成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，成為抗疫斗爭中的一股磅礴力量，群防群治的防疫實(shí)踐為衛(wèi)生防疫工作的開展提供了強(qiáng)大的力量支撐。

（三）堅(jiān)持緊密結(jié)合生產(chǎn)是衛(wèi)生防疫工作的不竭動(dòng)力

新中國成立初期正是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)工作的主要目標(biāo)之一。在開展衛(wèi)生防疫工作過程中，各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，把衛(wèi)生防疫工作與促進(jìn)生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，形成了生產(chǎn)促衛(wèi)生、衛(wèi)生為生產(chǎn)的良好局面。在農(nóng)村地區(qū)，著重培養(yǎng)了一批“不脫產(chǎn)醫(yī)生”，亦農(nóng)亦醫(yī)，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)行醫(yī)，或是白天務(wù)農(nóng)，晚上送醫(yī)送藥，既保證了生產(chǎn)的順利進(jìn)行，又可以使病患得到及時(shí)醫(yī)治，受到了人民群眾的廣泛歡迎。有的地區(qū)還將衛(wèi)生防疫工作與增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，動(dòng)員人民群眾清理房屋周圍的雜草進(jìn)行積肥，清理陰溝內(nèi)的污泥制備有機(jī)肥，在搞好環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供肥料，極大地鼓舞了人們參與衛(wèi)生防疫工作的熱情。

（四）堅(jiān)持宣傳教育是衛(wèi)生防疫工作的重要方法

新中國成立初期，百廢待興，衛(wèi)生防疫工作面臨著嚴(yán)峻形勢，而衛(wèi)生防疫宣傳教育活動(dòng)有效改善了衛(wèi)生防疫工作的狀況。黨通過多樣化的宣傳方式向人民群眾宣傳開展衛(wèi)生防疫工作的必要性，使衛(wèi)生防疫的意義家喻戶曉、人盡皆知。在推動(dòng)衛(wèi)生防疫工作展開的過程中，各地彼此借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、參觀評比等方式總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)，其間涌現(xiàn)出一大批衛(wèi)生防疫工作積極分子，通過宣傳他們除害滅病的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，催生了人民群眾參與衛(wèi)生防疫工作的積極性和探索衛(wèi)生防疫舉措的創(chuàng)造性。此外，廣泛持久的衛(wèi)生防疫宣傳教育活動(dòng)可以有效消除人民群眾中的封建迷信思想和不良衛(wèi)生習(xí)慣，有利于提升人民群眾的衛(wèi)生防疫意識(shí)、普及衛(wèi)生防疫的科學(xué)知識(shí)，是促進(jìn)衛(wèi)生防疫工作順利開展的重要方法。