○青島市市北區(qū)市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)二中心 劉 群
隨著財(cái)政改革的不斷深化和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨的組織運(yùn)行、監(jiān)管環(huán)境、能力要求等都發(fā)生了顯著不同于以往的變化,亟需跟上時(shí)代發(fā)展大勢(shì),大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)施。
2014年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)[2014]27號(hào)),拉開(kāi)了企業(yè)和行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的序幕。2018年財(cái)政部又發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第803號(hào)——行政事業(yè)單位》(財(cái)會(huì)[2018]38號(hào)),此后,各地行政事業(yè)單位審時(shí)度勢(shì),紛紛結(jié)合單位自身現(xiàn)狀開(kāi)展了形式多樣的管理會(huì)計(jì)活動(dòng),一時(shí)間管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用蔚然成風(fēng)。經(jīng)過(guò)近幾年的努力,管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決策分析和評(píng)價(jià)等工作中取得了一系列成果,切實(shí)提升了財(cái)務(wù)管理能力。然而,在實(shí)務(wù)工作中,行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用與財(cái)政部全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的意見(jiàn)和目標(biāo)還有較大的差距。因此,有必要對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題予以抽絲剝繭地剖析,并對(duì)標(biāo)對(duì)表管理會(huì)計(jì)體系框架,有的放矢地拿出有效措施,提升管理會(huì)計(jì)應(yīng)用能力和水平,力促財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。
管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的文化軟環(huán)境主要包括管理會(huì)計(jì)理念、管理會(huì)計(jì)應(yīng)用意識(shí)、全員參與和支持管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用等。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中還普遍存在著缺乏管理會(huì)計(jì)理念的情形,認(rèn)為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用是企業(yè)的事,管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用是為了進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本和費(fèi)用、最大限度地攫取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),與行政事業(yè)單位的組織定位和功能設(shè)置目的不匹配,難以在思想上引起足夠的重視。行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的意識(shí)也存在一定程度上的不足,主要表現(xiàn)在不能主動(dòng)地選擇和使用管理會(huì)計(jì)工具,或者即使有現(xiàn)成的管理會(huì)計(jì)工具也難以結(jié)合實(shí)務(wù)工作因地制宜、因時(shí)制宜地靈活運(yùn)用,工作受傳統(tǒng)思維的束縛尚無(wú)法脫離預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理模式的窠臼。各行政事業(yè)單位職能不同,不同領(lǐng)域的單位業(yè)務(wù)處理難有相似之處,不像企業(yè)內(nèi)部組成部門(mén)和員工都是始終圍繞盈利開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng),導(dǎo)致行政事業(yè)單位的工作人員很難自發(fā)地全員參與管理會(huì)計(jì)開(kāi)展,本能地以單位賦予的工作崗位職責(zé)為限開(kāi)展工作,甚至對(duì)單位財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)的管理會(huì)計(jì)推動(dòng)不能全力支持。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的文化軟環(huán)境建設(shè)不足直接阻礙了行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的有效開(kāi)展。
管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的組織體系包括組織架構(gòu)的設(shè)置、責(zé)任主體的確定、責(zé)任權(quán)限的劃分以及實(shí)施方案的落地。在當(dāng)前行政事業(yè)單位中,即使是在管理會(huì)計(jì)工作開(kāi)展發(fā)展勢(shì)頭良好的單位也普遍存在組織體系建設(shè)滯后的情況。具體表現(xiàn)在,沒(méi)有完整的管理會(huì)計(jì)組織架構(gòu)和明確的責(zé)任主體設(shè)置,很多行政事業(yè)單位甚至直接把管理會(huì)計(jì)的組織和主體責(zé)任強(qiáng)行安排在財(cái)務(wù)管理部門(mén),人為割裂業(yè)務(wù)部門(mén)或其他輔助支撐部門(mén)與管理會(huì)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)系;在管理會(huì)計(jì)的責(zé)任設(shè)定上不清晰,混崗混用,管理會(huì)計(jì)工作的承接開(kāi)啟隨機(jī)模式,主要以財(cái)務(wù)管理人員為主,業(yè)務(wù)部門(mén)的人員鮮少參與,且根本不考慮具體實(shí)施人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和協(xié)調(diào)能力水平,難以有效保障管理會(huì)計(jì)實(shí)施的效果;在管理會(huì)計(jì)的方案實(shí)施上更是缺乏全局性謀劃,沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的組織程序、明晰的既定目標(biāo)和實(shí)施的“時(shí)間線(xiàn)”、“規(guī)劃圖”,一般都是邊走邊看,甚至隨行隨改,缺乏管理會(huì)計(jì)實(shí)施的嚴(yán)肅性,以致后續(xù)管理會(huì)計(jì)責(zé)任難以落實(shí),效果亦難以得到有效保障。
管理會(huì)計(jì)的實(shí)施主要包括內(nèi)部管理制度的建立健全、方法和工具的選擇以及成果的應(yīng)用。從當(dāng)前行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的組織實(shí)施看,這些方面尚不同程度地存在一些欠缺。管理會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度包括預(yù)決算制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效管理制度等,在很多行政事業(yè)單位這些內(nèi)部管理制度的制定都是參照上級(jí)單位政策執(zhí)行,沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行本土化或本地化的落地,制度的條款大都以普適性、通用性為主,鮮少能充分反映本單位的管理特色和實(shí)際;在管理會(huì)計(jì)的適用方法和工具選擇上,不少行政事業(yè)單位也是照搬照抄同行業(yè)或者上級(jí)單位指令性的管理會(huì)計(jì)方法和工具,在創(chuàng)新性上沒(méi)有突破,多是亦步亦趨地被動(dòng)執(zhí)行,以完成上級(jí)交代或者考核為己任,沒(méi)有從切實(shí)提升自身單位管理能力和水平出發(fā),管理會(huì)計(jì)工具應(yīng)用的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)偏頗;在管理會(huì)計(jì)成果的應(yīng)用上,更是沒(méi)有對(duì)本單位組織的管理會(huì)計(jì)活動(dòng)和案例進(jìn)行充分、細(xì)致、及時(shí)地總結(jié),沒(méi)有亮點(diǎn),沒(méi)有可借鑒性,普遍缺乏推廣的價(jià)值和意義。
管理會(huì)計(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)主要包括練好“本腦”和用好“外腦”兩部分。練好“本腦”主要是指對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員能力框架及知識(shí)儲(chǔ)備的內(nèi)部培養(yǎng)。當(dāng)前,行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施的背景下,業(yè)務(wù)處理的復(fù)雜度較之以往有了大幅度的提升,對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的能力提出了更高的要求,然而行政事業(yè)單位尤其是基層的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員還普遍存在學(xué)歷低、職稱(chēng)低、年齡高的“兩低一高”現(xiàn)象,加之受編制約束進(jìn)出壁壘較高導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員新知識(shí)獲取和學(xué)習(xí)意愿不足,知識(shí)體系難以實(shí)現(xiàn)升級(jí)迭代,造成整體上人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不是很高,能獨(dú)立開(kāi)展管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的人才較少,不能滿(mǎn)足當(dāng)前單位管理會(huì)計(jì)實(shí)施的總體要求。用好“外腦”主要是指暢通人才引進(jìn)渠道和充分借助事務(wù)所專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前行政事業(yè)單位還沒(méi)有形成直接從高等院校引進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才的專(zhuān)屬渠道,在面臨復(fù)雜管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí),尚不能實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師的有效對(duì)接,實(shí)務(wù)工作不能及時(shí)借助“外腦”、“外智”,外力作用的發(fā)揮有限。
管理會(huì)計(jì)信息技術(shù)的應(yīng)用主要包括系統(tǒng)的建設(shè)和大數(shù)據(jù)的使用分析兩部分。目前,管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的推進(jìn)對(duì)信息化提出了更高的使用要求,很多行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)難以有效支撐管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)信息化需求沒(méi)有納入管理會(huì)計(jì)信息化規(guī)劃,業(yè)務(wù)部門(mén)的信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的信息系統(tǒng)處于相互隔離的狀態(tài),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口的串聯(lián),難以真正從源頭上防止“信息孤島”情況的出現(xiàn);二是具備信息技術(shù)研發(fā)能力的特定或大型行政事業(yè)單位沒(méi)有充分發(fā)揮自身現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),具備條件的單位沒(méi)有組建財(cái)務(wù)共享中心,大數(shù)據(jù)匯集難以形成;三是對(duì)大數(shù)據(jù)的使用分析力度不足,對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生的大量業(yè)務(wù)管理運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)不能做到精準(zhǔn)地提取、篩選,不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的有效整合,導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能依然處于重核算的階段,管理決策的職能拓展力度不足,無(wú)法對(duì)管理層提供有效的決策支撐;四是部分行政事業(yè)單位與會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在拓展管理會(huì)計(jì)信息化服務(wù)領(lǐng)域的合作方面聯(lián)系不緊密,導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)信息技術(shù)手段落后。
文化軟環(huán)境建設(shè)是管理會(huì)計(jì)有效推行的根基,行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用文化環(huán)境建設(shè)上要堅(jiān)持多措并舉、多管齊下,一是切實(shí)樹(shù)立管理會(huì)計(jì)理念。要深刻認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)不是企業(yè)實(shí)施的“專(zhuān)利”,管理會(huì)計(jì)的職能定位在于價(jià)值創(chuàng)造,是在基于解析過(guò)去、控制現(xiàn)在與籌劃未來(lái)的基礎(chǔ)上通過(guò)提供數(shù)據(jù)支撐的方式輔助管理決策,是行政事業(yè)單位管理效能提升的重要手段,必須在思想意識(shí)上達(dá)成共識(shí)、引起重視;二是培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用意識(shí)。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用意識(shí)不僅包含使用主體和使用領(lǐng)域的選擇,更要包含管理會(huì)計(jì)方法和工具的選擇,不拘泥于固定程序,各行政事業(yè)單位可根據(jù)自身管理環(huán)境的特殊性采用靈活多變的形式在特定管理環(huán)節(jié)或特定階段推進(jìn)管理會(huì)計(jì)開(kāi)展,凡是科學(xué)的、經(jīng)驗(yàn)證有效的管理會(huì)計(jì)方法和工具都可以拿來(lái)為我所用;三是發(fā)動(dòng)全員參與并積極支持管理會(huì)計(jì)實(shí)施。要加大管理會(huì)計(jì)應(yīng)用在單位內(nèi)部的宣傳,不讓任何部門(mén)、任何個(gè)人游離于管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系之外,形成人人重視、人人參與的良好氛圍,對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)或者特定業(yè)務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)開(kāi)展的管理會(huì)計(jì),相關(guān)部門(mén)和人員都要主動(dòng)參與、積極支撐,群策群力做好本單位管理會(huì)計(jì)實(shí)施工作。
完善的組織體系建設(shè)是管理會(huì)計(jì)有效實(shí)施的保障,行政事業(yè)單位在組織體系建設(shè)上要確保密織建強(qiáng)。一是要充分盤(pán)點(diǎn)行政事業(yè)單位自身的組織架構(gòu)特點(diǎn),成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),涵蓋黨組成員、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和能夠滿(mǎn)足管理會(huì)計(jì)活動(dòng)所需的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)人員組成的管理會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成常態(tài)化辦公機(jī)制,有條件的單位可以嘗試設(shè)置自己的管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),組織開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作;二是及時(shí)明確管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用主體和責(zé)任權(quán)限,應(yīng)用主體以管理決策主體和決策事由確定,可以是單位整體,可以是單位內(nèi)部的責(zé)任中心,也可以因地制宜、因時(shí)制宜實(shí)施隨時(shí)轉(zhuǎn)換,對(duì)管理會(huì)計(jì)責(zé)任權(quán)限的界定要充分予以明確,不能將責(zé)任全部放置于財(cái)務(wù)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理人員,要視管理會(huì)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的不同賦予財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)不同的職責(zé)權(quán)限,堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相互對(duì)等的原則,充分調(diào)動(dòng)全員實(shí)施管理會(huì)計(jì)的積極性和主動(dòng)性;三是在管理會(huì)計(jì)的具體方案制定和實(shí)施上,更要做足做好前期調(diào)研,及時(shí)制定好“時(shí)間線(xiàn)”和“規(guī)劃圖”,不能“腳踩西瓜皮”滑到哪算哪,提前規(guī)劃好實(shí)施細(xì)則,確保管理會(huì)計(jì)實(shí)施和運(yùn)行始終在既定的框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。
管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用方法和工具有其較大的靈活性,不像財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)那樣有填制憑證、登記賬簿、編制報(bào)表等較為固定的程序與方法。在行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的組織開(kāi)展實(shí)施中,首先是要充分考量本單位管理環(huán)境,以適配性和靈活性為原則,以有用性和有效性為目的,梳理管理會(huì)計(jì)相關(guān)的內(nèi)部管理制度,進(jìn)行必要的查漏補(bǔ)缺,對(duì)不適應(yīng)管理環(huán)境的及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)完善,構(gòu)建起以預(yù)決算制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效管理制度為主體的制度體系和框架,確保單位管理會(huì)計(jì)活動(dòng)穩(wěn)健開(kāi)展;其次是在《管理會(huì)計(jì)基本指引》和《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第803號(hào)——行政事業(yè)單位》文件規(guī)范的管理會(huì)計(jì)工具中結(jié)合自身單位的管理特色和實(shí)際選擇最佳管理會(huì)計(jì)方法和工具,條件允許、能力具備的情況下可適度開(kāi)展創(chuàng)新,切實(shí)提升自身單位的管理能力和管理水平;最后對(duì)管理會(huì)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展中積累的案例及時(shí)進(jìn)行充分、細(xì)致地經(jīng)驗(yàn)總結(jié),形成內(nèi)容豐富、示范性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的案例庫(kù),幫助其他行政事業(yè)單位更好地理解和應(yīng)用管理會(huì)計(jì),以期達(dá)到共同提升單位管理會(huì)計(jì)價(jià)值創(chuàng)造能力的最終目標(biāo)。
人才隊(duì)伍建設(shè)是驅(qū)動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的關(guān)鍵因素,行政事業(yè)單位要牢牢抓住管理會(huì)計(jì)人才匱乏這一關(guān)鍵問(wèn)題,通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的方式,培養(yǎng)一批適應(yīng)需要的管理會(huì)計(jì)人才,帶動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展。在具體的措施上,一是可以針對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行廣泛培訓(xùn),掃除業(yè)務(wù)處理上的操作障礙;二是鼓勵(lì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員積極通過(guò)繼續(xù)教育和職稱(chēng)評(píng)審提高綜合專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),創(chuàng)造條件推薦青年業(yè)務(wù)骨干參加各種類(lèi)型的高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目,多措并舉提升專(zhuān)業(yè)技能;三是加強(qiáng)與高等院?;蚩蒲性核拿芮新?lián)系,采用委培的方式定向培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,或在本單位建立高等院?;蚩蒲性核墓芾頃?huì)計(jì)人才實(shí)踐培訓(xùn)基地,不斷優(yōu)化管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式;四是加強(qiáng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和評(píng)估師事務(wù)所的密切合作,對(duì)復(fù)雜的、難度較大的把握不準(zhǔn)的管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),積極與中介機(jī)構(gòu)對(duì)接,充分借助其專(zhuān)業(yè)能力和優(yōu)勢(shì),破除技術(shù)障礙,推動(dòng)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)施總體效能的提升。
現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)是推進(jìn)管理會(huì)計(jì)有效發(fā)揮的重要工具?!按笾且圃啤毙畔⒓夹g(shù)的快速迭代,讓行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)建設(shè)成為可能。對(duì)行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)的建設(shè)一定要充分依托財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合,一是梳理盤(pán)點(diǎn)各自單位管理會(huì)計(jì)信息化需求,從整體上做好規(guī)劃,通過(guò)新建、整合或改造現(xiàn)有系統(tǒng)等的方式,將財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、預(yù)算管理信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口的串聯(lián)暢通,從源頭防止出現(xiàn)“信息孤島”;二是具備信息技術(shù)研發(fā)能力的特定或大型行政事業(yè)單位可探索組建財(cái)務(wù)共享中心,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)分工和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)匯集大數(shù)據(jù),利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能從重核算向重管理決策拓展轉(zhuǎn)變;三是結(jié)合業(yè)務(wù)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展經(jīng)營(yíng)分析活動(dòng),選擇恰當(dāng)?shù)墓芾頃?huì)計(jì)工具對(duì)通過(guò)信息系統(tǒng)建設(shè)形成的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)地提取、篩選,以管理層的決策有用性為導(dǎo)向,形成管理決策支撐建議,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的價(jià)值創(chuàng)造;四是保持與會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系,加強(qiáng)信息化建設(shè)領(lǐng)域的合作,在提升管理會(huì)計(jì)信息技術(shù)水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)功能的有效發(fā)揮,更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理。
行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的順利實(shí)施和功能的有效發(fā)揮不是一朝一夕的事情,既要提升文化軟環(huán)境,營(yíng)造管理會(huì)計(jì)應(yīng)用良好氛圍;又要完善組織體系,打造管理會(huì)計(jì)應(yīng)用堅(jiān)強(qiáng)后盾;也要選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ê凸ぞ?,靈活開(kāi)展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用;還要推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),帶動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用有序發(fā)展;更要抓牢信息系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能有效發(fā)揮,只有多措并舉、多管齊下才能實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的深入應(yīng)用。