余富團

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。十八大以來，我們黨制定的相關(guān)方針政策、黨紀法規(guī)成為高校及其基層院系紀檢監(jiān)督的重要依據(jù)。高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督深入推進，其研究也得到重視和廣泛開展。

一、關(guān)于高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督整體概況的研究

隨著高校權(quán)力重心的下移，高校越來越認識到加強基層院系紀檢監(jiān)督的重要性。作為紀檢監(jiān)督系統(tǒng)中的重要一環(huán)，高校需要理順校、院兩級監(jiān)督的關(guān)系，并推進校級監(jiān)督向基層院系延伸輻射和協(xié)同。

規(guī)范校、院兩級權(quán)力分配和紀檢監(jiān)督關(guān)系。加強對高?；鶎釉合档募o檢監(jiān)督，首要的是理順和規(guī)范校、院兩級權(quán)力分配和紀檢監(jiān)督關(guān)系，進而推進高校的基層治理體系現(xiàn)代化。在高校管理重心下移的大趨勢下，有研究提出，應(yīng)合理配置二級學(xué)院權(quán)力資源，建立健全各利益相關(guān)方有效參與學(xué)院治理的機制，創(chuàng)新二級學(xué)院監(jiān)督體系，深化干部人事制度改革，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗的制度防線，從而實現(xiàn)二級學(xué)院的善治。[1]權(quán)力重心下移的同時，也意味著需要一定的約束和監(jiān)督機制進行規(guī)范，加強依法治校。有研究指出，學(xué)校應(yīng)該從學(xué)校權(quán)力運行配套、二級學(xué)院內(nèi)部權(quán)力規(guī)范化、外部民主監(jiān)督、廉政防控、廉政懲治五個方面對二級學(xué)院權(quán)力運行進行監(jiān)督。[2]還有相關(guān)研究指出，應(yīng)建立約束、監(jiān)督、預(yù)警三大機制，是保證二級學(xué)院黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力正常運行、防范腐敗風(fēng)險的必由之路。[3]黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此有研究指出，應(yīng)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任向二級學(xué)院延伸，需要加強對二級學(xué)院的管理監(jiān)督，強化干部培訓(xùn)教育，指導(dǎo)工作開展，充分開展宣傳教育等。[4]從高校院系治理能力現(xiàn)代化的角度，2017年“二級學(xué)院治理：權(quán)力運行制約與監(jiān)督”學(xué)術(shù)研討會圍繞政策分析、理論探討、實踐反思和國際比較等角度，提出完善黨政聯(lián)席會議制度，開設(shè)院務(wù)會、院教授會，院長角色調(diào)適，校院合理分權(quán)，加強民主管理和監(jiān)督、社會參與以及治理評估等策略。[5]也有研究提出可以構(gòu)建上下聯(lián)動、分層分類、協(xié)同一體的監(jiān)督運行機制（張文華、胡文蔚，2019）。[6]

推進校級監(jiān)督向基層院系監(jiān)督延伸輻射和形成協(xié)同效力。高校校、院兩級權(quán)力的分配，特別是權(quán)力重心的下移，并不是絕對的，也不是一就是一、二就是二的對立問題。校、院兩級權(quán)力分配、下移以及加強對基層院系的監(jiān)督，目標在于提高效率、提升效益，因此，重點應(yīng)該是形成協(xié)同的效力和規(guī)避各種風(fēng)險。有研究指出，隨著高校工作重心下移，建立健全高校二級機構(gòu)和獨立實體機構(gòu)的紀檢監(jiān)察組織體系，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作向基層延伸的需求越來越強烈。[7]也有研究認為，隨著管理重心下移，需要在校院兩級管理模式下逐步建立和完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控以及考評等全過程預(yù)算管理體系。[8]還有研究強調(diào)，隨著學(xué)校管理重心下移，高校院系要重點防范“三重一大”制度落實不規(guī)范、招聘招考不公正的風(fēng)險。[9]

二、關(guān)于高校基層院系紀檢監(jiān)督體系的研究

黨的十八大以來，全面從嚴治黨深入推進，紀檢監(jiān)督向縱深發(fā)展，監(jiān)督執(zhí)紀隨時“亮劍”。高校基層院系紀檢監(jiān)督是一個體系，它包括紀檢監(jiān)督主體的設(shè)置，機構(gòu)和人員的配備，監(jiān)督對象及其與監(jiān)督主體之間的關(guān)系。事實上，當前高?；鶎釉合档谋O(jiān)督體系尚待進一步厘清。

明確高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督主體及其相互關(guān)系。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，基層院系黨組織應(yīng)該在院系紀檢監(jiān)督體系中承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。有研究提出，院系基層黨組織有四項基本功能，即服務(wù)功能、管理功能、監(jiān)督功能、教育功能。[10]還有研究認為，高校要始終成為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地”和“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的堅強陣地”，二級學(xué)院黨組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用是關(guān)鍵，因此，應(yīng)提升基層黨組織政治功能、落實相關(guān)責(zé)任、加強紀檢干部隊伍建設(shè)、持之以恒正風(fēng)肅紀、扎緊扎牢制度籠子。[11]還有研究指出，應(yīng)根據(jù)十八屆三中全會決定的，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)健全責(zé)任分解機制，構(gòu)建校院合力機制，優(yōu)化教育學(xué)習(xí)機制，強化監(jiān)督考核機制，嚴格責(zé)任追究機制。[12]

明確高校院系紀檢監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限。建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到位的高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督主體職責(zé)權(quán)限，有助于形成高效的基層院系紀檢監(jiān)督體系。但在現(xiàn)實中，高?；鶎釉合低嬖谥黧w不清、手段缺乏、能力不足致使整個工作體系無法形成形同效應(yīng)這一問題。如有研究認為，應(yīng)建立并落實健全紀委監(jiān)督工作制度、提高紀委干部隊伍工作能力、充分發(fā)揮紀委工作的教育性及切實扎根基層、強化紀委監(jiān)督工作效果等。[13]還有研究指出，目前高校二級學(xué)院紀委在落實監(jiān)督責(zé)任實踐中存在職責(zé)不明、監(jiān)督虛位、手段陳舊、人員素質(zhì)非專業(yè)化等問題，高校二級學(xué)院紀委要在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上積極履職，不斷創(chuàng)新紀檢監(jiān)察手段，完善基層紀檢監(jiān)察落實措施，提高紀檢監(jiān)察工作人員從業(yè)素質(zhì)等。[14]在明確職責(zé)權(quán)限的同時，還需要有相應(yīng)的制度予以保障，才能將這些職責(zé)落實到位。有研究就認為，目前二級院系紀檢委員工作存在著職責(zé)不明確、缺乏相關(guān)考核和保障機制等問題，應(yīng)選好配強隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)；明確崗位職責(zé)，加強考核激勵；完善履職環(huán)境，加強保障措施。[15]

落實對高?；鶎釉合怠叭匾淮蟆薄⒇攧?wù)等客體的監(jiān)督。在高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督體系中，監(jiān)督客體同樣是十分重要的組成部分。只有形成監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的閉環(huán)，監(jiān)督才能真正發(fā)揮提高效率、提升效益的目的。在現(xiàn)實中，重主體、輕客體的現(xiàn)象比較普遍。有研究指出，高校二級科研管理存在管理、監(jiān)督、激勵機制不健全，應(yīng)通過形成鏈條式閉環(huán)管理，來優(yōu)化監(jiān)督管理和科學(xué)評估體制。[16]監(jiān)督的客體主要包括 “三重一大”、意識形態(tài)監(jiān)督、師德師風(fēng)、招生、考試、獎學(xué)金評定、考研保研、學(xué)生社團、就業(yè)、畢業(yè)，合同、財務(wù)（日常報銷、酬金發(fā)放）、采購、科研經(jīng)費、學(xué)風(fēng)倫理、學(xué)術(shù)不端等。有研究指出，高?？蒲薪?jīng)費管理存在內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善的問題，應(yīng)通過完善科研經(jīng)費管理制度，開展事前、事中、事后等多種審計模式，發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職責(zé)等手段來加強監(jiān)督。[17]有的則指出，高校財務(wù)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)多在其二級學(xué)院，強化高校二級學(xué)院的財務(wù)內(nèi)部控制管理是提升高校校院兩級財務(wù)管理水平的關(guān)鍵。高校要建立對二級學(xué)院財務(wù)活動的審計監(jiān)督機制，加強對二級學(xué)院財務(wù)行為的檢查與監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督環(huán)境和完善的監(jiān)督評估機制。[18]還有研究指出，應(yīng)重點優(yōu)化高校物資采購廉政風(fēng)險防控機制，可通過明確各二級部門工作職責(zé)、建立校院二級管理制、項目立項論證制、實行雙重驗收等措施，進一步優(yōu)化物資采購廉政風(fēng)險防控機制；通過加強廉政宣傳教育、廉政機制建設(shè)、完善監(jiān)督體系等措施，使采購監(jiān)督監(jiān)控常態(tài)化。[19]

三、關(guān)于高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督運行機制的研究

高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督自成系統(tǒng)，在接受上級指導(dǎo)和監(jiān)督的同時，本身需要一定的規(guī)章制度或相應(yīng)的機制使其暢通運轉(zhuǎn)，閉環(huán)管理。上位法如何執(zhí)行，院系自身是否有相應(yīng)的制度文件，對于高?；鶎釉合档募o檢監(jiān)督運行，都有十分重要的影響。

抓實高?；鶎釉合档狞h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在高校的紀檢監(jiān)督體制機制中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制屬于上位法作出的明確規(guī)定，是院系紀檢監(jiān)督最重要的制度性文件之一。但事實上，由于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對紀檢監(jiān)督的規(guī)定不夠具體，在實際執(zhí)行中往往效果不理想。如有研究指出，當前高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)存在思想重視程度不夠、腐敗的主要形式認識不清、缺乏相應(yīng)的管理和監(jiān)督機制等問題。由此高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政的建設(shè)應(yīng)該切實融入痕跡管理模式精髓，堅持“三重一大”決策機制，把制度建設(shè)作為二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本保障，以群眾路線作為二級學(xué)院黨風(fēng)廉政監(jiān)督機制建設(shè)的基本思路。[20]同時，還有研究指出，高校二級學(xué)院在黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在著校院兩級管理權(quán)責(zé)不一致、二級學(xué)院防控責(zé)任意識不強、制度建設(shè)滯后、監(jiān)督考核不完善等一系列問題。因此，加強高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進一步明確二級學(xué)院各個責(zé)任主體的分工與職責(zé)，加強隊伍建設(shè)并提升責(zé)任意識和履職能力，構(gòu)建起黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。[21]

加強高?；鶎釉合档膬?nèi)控機制建設(shè)。針對高校二級學(xué)院內(nèi)部權(quán)力運行管理體制機制存在權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象、權(quán)力的官僚化和經(jīng)驗化現(xiàn)象、監(jiān)督體制的不健全等問題，有研究提出要遵循權(quán)責(zé)對稱原則、教學(xué)中心原則、整體協(xié)調(diào)原則以及因校制宜原則，規(guī)范學(xué)院二級內(nèi)部權(quán)力運行管理機制，構(gòu)建學(xué)校的核心價值觀體系，強化正面他感作用等。[22]

強化對高?；鶎釉合迭h政聯(lián)席會議的監(jiān)督機制。高?；鶎釉合档狞h政聯(lián)席會議是院系的重要議事決策機構(gòu)，對院系治理有根本決定作用。因此，強化對院系黨政聯(lián)席會議的監(jiān)督機制，是高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督機制建設(shè)的重點內(nèi)容。但是，有研究指出，當前黨政聯(lián)席會議存在議事范圍不清晰，決策不夠科學(xué)民主，決議監(jiān)督落實不夠等問題。因此，應(yīng)嚴格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議運行環(huán)節(jié)和程序、正確處理好“兩個關(guān)系”、加強對黨政聯(lián)席會議開展情況監(jiān)督檢查。[23]還有研究指出，當前高校二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度取得一定成效的同時仍普遍存在共同負責(zé)制執(zhí)行不力、黨政關(guān)系不夠順暢、議事制度不盡完善、監(jiān)督機制不夠健全等普遍性問題。因此，要嚴格抓好制度建設(shè)、完善健全議事機制、貫徹執(zhí)行監(jiān)督機制等。[24]

加強高校基層院系紀檢監(jiān)督的制度建設(shè)設(shè)計。從院系整體看，是否有紀檢監(jiān)督的具體制度性文件，或者是約束性機制，對紀檢監(jiān)督的效果落地有重要的影響。對此，有研究認為，二級學(xué)院權(quán)力監(jiān)督中存在“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”“漏監(jiān)”等問題，因此要用制度管人，切實加強對黨政一把手的教育管理和約束；用制度管事，不斷深化二級學(xué)院管理體制改革；用制度管權(quán)，讓權(quán)力更好地在陽光下操作；提高制度執(zhí)行力，強化監(jiān)督功效，維護制度的權(quán)威性等，形成制度規(guī)范機制、靈活健康發(fā)展的良好局面。[25]還有研究提出，面對當前二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、外部治理權(quán)限受制等現(xiàn)狀，二級學(xué)院亟須在改革及協(xié)同理念的基礎(chǔ)上創(chuàng)新治理路徑，加強制度設(shè)計，完善監(jiān)督機制，構(gòu)建多元主體參與、分權(quán)制衡的新型治理結(jié)構(gòu)，以推進協(xié)同創(chuàng)新共同體的有效施行和良性運轉(zhuǎn)。[26]

四、關(guān)于高?；鶎釉合祹煹聨燂L(fēng)監(jiān)督的相關(guān)研究

師德師風(fēng)事關(guān)高校立德樹人根本任務(wù)，因此，對師德師風(fēng)的監(jiān)督是高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督的重中之重。有調(diào)查指出，當前高校師德師風(fēng)的整體狀況是教師政治立場堅定，擁護黨的方針政策。熱愛教育事業(yè)，對教師職業(yè)具有強烈的認同感、責(zé)任感、使命感。重視師德師風(fēng)建設(shè)，堅持言傳與身教相結(jié)合。但也存在不少問題：職業(yè)態(tài)度和教師年齡呈現(xiàn)總體負相關(guān)趨勢。個別教師存在非理性傾向，距離言行雅正尚有較大差距。師德師風(fēng)建設(shè)的制度制約因素凸顯。[27]針對這些問題，有研究認為應(yīng)從以下五個方面著力建立師德師風(fēng)建設(shè)的長效機制：一是突出政治引領(lǐng)，圍繞凝心鑄魂加強師德建設(shè)；二是強化師德教育，喚起教師道德自覺自??；三是完善師德制度，強化師德建設(shè)制度保障；四是深化師德實踐，在日常工作中錘煉師德；五是優(yōu)化師德環(huán)境，營造良好的師德氛圍。[28]

綜上，當前關(guān)于高?；鶎釉合导o檢監(jiān)督的研究，數(shù)量還比較少，研究也不夠深入。特別是關(guān)于一些深層次和難點問題，諸如基層院系紀檢監(jiān)督組織的專職化設(shè)置，已有監(jiān)督體制下各監(jiān)督主體包括黨組織（書記）、紀檢組織（書記）、黨支部（書記）、紀檢委員、行政、學(xué)術(shù)組織、黨員師生之間的關(guān)系如何理順，已有的監(jiān)督運行機制包括內(nèi)控機制、黨風(fēng)廉政責(zé)任制、黨政聯(lián)席會議制度院系該如何完善，還涉及不多。因此，應(yīng)當進一步加強研究，重點是圍繞建立和完善相關(guān)機制，切實從最基層把立德樹人根本任務(wù)落到實處。