姜西潤

為全面貫徹黨的教育方針，持續(xù)發(fā)揮教育督導(dǎo)在推動新時代教育改革中的職能作用，2022年9月，陜西省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價實施方案》，這標(biāo)志著第四輪學(xué)校督導(dǎo)評價工作正式拉開了帷幕。

從2009年開始，陜西省政府教育督導(dǎo)辦公室開展“316工程”教育督導(dǎo)已有三輪，本輪督導(dǎo)評估工作緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施的通知》、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施方案〉的通知》等文件精神，立足陜西省實際，確定了幼兒園評價工作一級指標(biāo)7項，二級指標(biāo)38 項，觀測點228 個。本輪督導(dǎo)指標(biāo)體系真正體現(xiàn)出在督導(dǎo)中求“真”，在督導(dǎo)中見“實”。

堅持立正為先，提高政治素養(yǎng)

辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。在一級指標(biāo)“堅持社會主義辦園方向”中，從黨的建設(shè)、立德樹人、理念科學(xué)、規(guī)范辦園四個方面提出具體觀測點，明確提出了“堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”要求，即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫徹到辦學(xué)治園各方面，將幼兒德育工作納入幼兒園各項管理制度，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入保育教育全過程，清晰闡明了幼兒園黨建和教育教學(xué)業(yè)務(wù)融合開展，堅持黨建帶團建，發(fā)揮工會、共青團等群團組織的重要意義。

堅持立新為要，凸顯質(zhì)量內(nèi)涵

縱觀第四輪評價指標(biāo)，更加科學(xué)系統(tǒng)、具體明了地凸顯了“高質(zhì)量”發(fā)展這一發(fā)展主題。其中在堅持社會主義辦園方向方面，重視以幼兒為本，珍視生活和游戲的獨特教育價值，尊重、接納、公平對待每位幼兒，不搞不切實際的特色課程，不片面追求某一領(lǐng)域、某一方面的學(xué)習(xí)和發(fā)展；在優(yōu)化內(nèi)部管理方面，專門提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每學(xué)期至少召開1次專題會議研究幼兒園高質(zhì)量發(fā)展，推進幼兒園內(nèi)涵發(fā)展；在提高保育教育質(zhì)量方面，把重視“高質(zhì)量”發(fā)展細(xì)化融入到保教管理、師幼互動、家園共育、幼小銜接、園本研修、衛(wèi)生保健、膳食管理、生活照料、疾病預(yù)防、戶外運動等具體觀測點；在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍方面，5 項二級指標(biāo)均體現(xiàn)了為高質(zhì)量發(fā)展要做的關(guān)鍵師資保障；在促進幼兒全面發(fā)展方面，凸顯貫徹落實《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》并重視過程評價；在提升辦園條件和彰顯發(fā)展特色方面，二級指標(biāo)簡潔清晰，注重結(jié)合園所實際。新增地方性評價指標(biāo)、負(fù)面清單和增值性評價加分標(biāo)準(zhǔn)，對綜合表彰、教科研成果、保育教育典型案例以及結(jié)對幫扶工作都有不同程度的傾斜。這些充分體現(xiàn)出新一輪教育督導(dǎo)評價工作將更加注重幼兒園重品質(zhì)、優(yōu)內(nèi)涵的發(fā)展特點。

堅持立真為重，踐行聯(lián)合督導(dǎo)

一級指標(biāo)中“二、優(yōu)化內(nèi)部管理”，從班子建設(shè)、規(guī)劃與管理、督導(dǎo)檢查等三個方面進行闡述。尤其提出了建立本園督導(dǎo)隊伍或以片區(qū)、“名校+”為單位成立聯(lián)合督導(dǎo)隊伍，開展常態(tài)化師德師風(fēng)教育。2020年3月，教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》，將學(xué)前教育普及普惠水平作為督導(dǎo)評估的重點內(nèi)容，落實縣級政府對學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量健康良性發(fā)展。本輪指標(biāo)中的“片區(qū)”“名校+”工作則是為了在最大范圍內(nèi)促進教育公平，減少教育差距，促進陜西學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

堅持立實為本，助推科學(xué)發(fā)展

一級指標(biāo)“三、提高保育教育質(zhì)量”從所占分值就能看出其重要地位。這一指標(biāo)里包含“師幼互動”“家園共育”“幼小銜接”等二級指標(biāo)，通過對這幾項指標(biāo)的監(jiān)測和督導(dǎo)，可以對幼兒園保育教育質(zhì)量進行“過程”與“結(jié)果”兼顧的綜合評價。學(xué)前階段不同于中小學(xué)，沒有統(tǒng)一的課程內(nèi)容，在進行園所課程設(shè)置中，要避免忽略幼兒身心發(fā)展規(guī)律與特點、重結(jié)果評價忽視過程性評價、重視集體游戲時間忽略自主游戲時間、重視幼兒智育培養(yǎng)忽視幼兒社會性發(fā)展的培養(yǎng)等現(xiàn)象。本輪評價指標(biāo)以看到的實際問題為導(dǎo)向，通過自然干預(yù)的方式指導(dǎo)幼兒園從幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律出發(fā)，提高課程的科學(xué)性和適宜性。積極利用園所周圍的生活環(huán)境和空間，為幼兒提供自主創(chuàng)造和探索的空間。從“實”出發(fā)發(fā)現(xiàn)問題，助推形成以幼兒發(fā)展為本、以游戲為幼兒基本活動的多元化課程結(jié)構(gòu)，助推科學(xué)發(fā)展。

堅持立促為主，助力規(guī)范發(fā)展

在過去12年的督導(dǎo)評估中，每一輪評估的學(xué)校和幼兒園達一萬多所，覆蓋面廣、涉及類型各異。各級各類幼兒園存在發(fā)展不同步、個性化問題差異較大等現(xiàn)象。本輪督導(dǎo)評價的指標(biāo)體系要求與評價方式兼容“督”和“導(dǎo)”的雙向責(zé)任，一方面將自查與督導(dǎo)評價相結(jié)合，幼兒園對辦園行為進行深刻反思，積極反思自身問題，提出整改方案；另一方面，在督導(dǎo)工作中真正發(fā)揮“導(dǎo)”的作用，針對園所問題因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)園所將督導(dǎo)評價結(jié)果作為園所發(fā)展的階段性總結(jié)。這將對督導(dǎo)評價人員的專業(yè)性提出更高的要求，需要評價工作公正客觀、言之有據(jù)，能夠起到對幼兒園未來規(guī)范化發(fā)展的指導(dǎo)作用。

關(guān)于本輪督導(dǎo)評價的幾點建議

（一）持續(xù)做好自查整改與督導(dǎo)評價的有機融合

自查整改是督導(dǎo)評價的基礎(chǔ)和保障，而督導(dǎo)評價能夠提高自查整改的目標(biāo)性和方向性，兩者相輔相成、互相依存的關(guān)系猶如日常鍛煉與體檢，只有有機融合才能更好地發(fā)揮督促提升的作用。在督查整改工作開展前，對重點指標(biāo)反復(fù)論證研討，確保能夠?qū)ψ圆檎钠鸬絾⑹咀饔?，同時在自查整改工作開展流程方面，對一些薄弱幼兒園給予更多整改時間，通過前期專項督導(dǎo)和跟蹤性評價，推動園所逐步達到評價標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（二）嚴(yán)把評價標(biāo)準(zhǔn)的同時，科學(xué)創(chuàng)新評價制度

督導(dǎo)評價有嚴(yán)格的指標(biāo)體系要求，不會因園所環(huán)境、辦園性質(zhì)等因素隨意調(diào)整。然而督導(dǎo)評價涵蓋評估方式、反饋機制等多個方面，為了科學(xué)開展督導(dǎo)評價工作，可創(chuàng)新反饋機制、靈活調(diào)整反饋時間，確立跟蹤回訪制度，嘗試運用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等參與督導(dǎo)評價工作，提高工作成效。

（三）優(yōu)化督導(dǎo)團隊，提升評價的科學(xué)性

督導(dǎo)評價需要取得科學(xué)、客觀的結(jié)果，一支涵蓋范疇廣、專業(yè)強、數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)的評價團隊是必不可少的。在學(xué)前教育督導(dǎo)評價過程中，多數(shù)地區(qū)的學(xué)前教育督導(dǎo)評價隊伍由行政人員和管理者占主導(dǎo)，具有絕對的行政權(quán)力。這樣的評價人員既是評價標(biāo)準(zhǔn)制定的“裁判員”，又是參與評價的“運動員”，容易引發(fā)爭議。理想的督導(dǎo)評價團隊需堅持專職督學(xué)和兼職督學(xué)相結(jié)合、堅持老中青相結(jié)合，確保督導(dǎo)隊伍業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理，具有一定的評價經(jīng)驗和政策理論水平。

（四）強化“促建、促改”，弱化結(jié)果鑒定

學(xué)前教育督導(dǎo)評價較多的內(nèi)容聚焦幼兒園相關(guān)資料的收集、整理和分析，以此證明園所是否達到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。這種強化結(jié)果鑒定的方式，會在短期內(nèi)促使園所進行資料堆砌式的“迎檢”準(zhǔn)備，在檢查結(jié)束后又回歸常態(tài)。因此，弱化結(jié)果鑒定，提高過程性評價的比重，能在很大程度上促進督導(dǎo)評價工作常態(tài)化開展，對提升保育教育質(zhì)量具有積極的意義和價值。

人生百年，始于幼學(xué)，學(xué)前教育作為國民教育系統(tǒng)的奠基階段，具有重要的意義和價值。經(jīng)過十多年，學(xué)前教育取得了長足的發(fā)展，然而學(xué)前教育資源短缺尤其是優(yōu)質(zhì)的普惠性教育資源不足，仍然是學(xué)前教育發(fā)展的制約點。學(xué)前教育督導(dǎo)評價一方面要大力提升公辦園及普惠園的辦園質(zhì)量，另一方面要防止各類民辦園過度逐利等行為，真正捍衛(wèi)學(xué)前教育普及普惠的發(fā)展方向，使每一個家庭幼有所育。

教育督導(dǎo)是促進教育發(fā)展的一劑“良藥”，“良藥”要發(fā)揮作用，需要各級督導(dǎo)人員敢于揭露問題，相關(guān)管理人員勇于放下整改的“面子”。如此一來學(xué)前教育督導(dǎo)評價必然會發(fā)揮四兩撥千斤的作用，促進學(xué)前教育積極健康發(fā)展，相信第四輪教育督導(dǎo)評價工作一定能夠為全省教育質(zhì)量整體提升貢獻力量。