于 連 超

(中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院 計(jì)量戰(zhàn)略與基礎(chǔ)理論研究中心，北京 100029 )

引 言

秩序是人類社會(huì)的核心問題之一，關(guān)于秩序問題的研究也成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域最為重要的話題之一。秩序是一種均衡狀態(tài)，既可能以自然均衡的形式出現(xiàn)，也可能通過創(chuàng)制的方式獲得。關(guān)于社會(huì)秩序的產(chǎn)生，福山認(rèn)為，“社會(huì)秩序，無(wú)論是在社會(huì)范圍內(nèi)，還是在組織范圍內(nèi)，都將永遠(yuǎn)從等級(jí)制和自發(fā)性這兩種混合源泉中產(chǎn)生出來”[1]。其中，等級(jí)制具有自上而下的顯著特征，自發(fā)性則代表了自下而上的趨勢(shì)和動(dòng)力。在人類歷史進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)社會(huì)的秩序多表現(xiàn)為自然均衡。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)復(fù)雜化趨勢(shì)加劇，這種復(fù)雜化打破了農(nóng)業(yè)社會(huì)的自然秩序，產(chǎn)生了創(chuàng)制秩序的要求?，F(xiàn)代社會(huì)用以獲得秩序的規(guī)則是創(chuàng)制出來的，并且這種創(chuàng)制是通過組織進(jìn)行的[2]。到19世紀(jì)下半葉，人類社會(huì)經(jīng)歷了兩次工業(yè)革命，科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)成為創(chuàng)制秩序的核心力量，這時(shí)出現(xiàn)了有組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商活動(dòng)，形成了專門的標(biāo)準(zhǔn)化組織。標(biāo)準(zhǔn)化組織以一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來約束相關(guān)方的協(xié)商活動(dòng)，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序、協(xié)商論證的合法性以及共識(shí)價(jià)值[3]。一百多年以來，各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織蓬勃發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)以其前所未有的表現(xiàn)力、公信力和驅(qū)動(dòng)力深深地影響著公共治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和個(gè)體生活，我們已處在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的世界里?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)化組織搭建起各方協(xié)商共治平臺(tái)，創(chuàng)制秩序成為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重要價(jià)值。

一、秩序是標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在價(jià)值：文獻(xiàn)解讀與歷史分析

(一)標(biāo)準(zhǔn)化含義對(duì)秩序的規(guī)定

盡管關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)理論研究還較為薄弱，但還是可以從國(guó)內(nèi)外有限的研究資料中得知關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)含義的描述，其中“秩序”成為標(biāo)準(zhǔn)化含義的核心內(nèi)容。法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專家J.C. 庫(kù)蒂埃將標(biāo)準(zhǔn)化原則總結(jié)為簡(jiǎn)單化、協(xié)議、實(shí)施、選擇和確定、修訂、技術(shù)規(guī)定以及強(qiáng)制適用于健康安全領(lǐng)域等七個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)“在混亂中建立秩序”是標(biāo)準(zhǔn)化的總原則[4]。日本標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)者松蒲四郎將標(biāo)準(zhǔn)化的目的概括為“簡(jiǎn)化人類生活中不斷增長(zhǎng)的復(fù)雜性”。他認(rèn)為，人類社會(huì)生活中知識(shí)或事物的增加趨勢(shì)類似于宇宙中熵的增加的自然趨勢(shì)，復(fù)雜性和多樣性不斷增加，進(jìn)而導(dǎo)致復(fù)雜或無(wú)秩序。標(biāo)準(zhǔn)化通過創(chuàng)造“負(fù)熵”可以制止這種自然趨勢(shì)的過度發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是人類為從無(wú)秩序狀態(tài)恢復(fù)到有秩序狀態(tài)而作出的努力[5]。日本學(xué)者古川光等人在探討標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)含義時(shí)強(qiáng)調(diào)，“有秩序地進(jìn)行生活、工作和業(yè)務(wù)”是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重要目的[6]。印度學(xué)者魏爾曼將標(biāo)準(zhǔn)化定義為，“為了保證有秩序地進(jìn)行諸如制造、銷售或建筑等人類活動(dòng)，而制定和執(zhí)行某些規(guī)程的過程”。這里的“有秩序地進(jìn)行”是指“在從事一項(xiàng)活動(dòng)的過程中，應(yīng)該很少有浪費(fèi)時(shí)間、勞力或資源的現(xiàn)象”[7]。

在我國(guó)，李春田認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化是建立最佳秩序的工具。現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)必須以某種秩序的建立為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)正是建立這種秩序的工具。標(biāo)準(zhǔn)化是最佳秩序建立行之有效的工具，不僅在于其科學(xué)性，還在于它是對(duì)人類活動(dòng)的一種約束[8]。白殿一認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是自愿應(yīng)用的技術(shù)規(guī)則，眾多標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了技術(shù)規(guī)則體系，眾多標(biāo)準(zhǔn)被應(yīng)用和被實(shí)施的過程，技術(shù)規(guī)則體系也塑造了技術(shù)秩序。標(biāo)準(zhǔn)建立的技術(shù)秩序包括三個(gè)方面，一是“概念秩序”，如術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)界定了各領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)或圖形符號(hào)、代號(hào)或代碼，各領(lǐng)域的概念體系得到一致，便有了共同的認(rèn)知基礎(chǔ)。二是“行為秩序”，如規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了人類行為的可操作、可溯源的程序，過程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人類行為提出了要求，這些標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用將直接導(dǎo)致人類“行為秩序”的建立。三是“結(jié)果秩序”，如規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了人類行為的結(jié)果，即產(chǎn)品或服務(wù)的特性要求，并描述了相應(yīng)的試驗(yàn)方法，以便驗(yàn)證能否達(dá)到所規(guī)定的要求，這將直接建立起人類行為的“結(jié)果秩序”[9]。王平認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化的目的是控制、有序化和統(tǒng)一化，標(biāo)準(zhǔn)化的作用是對(duì)創(chuàng)新方案進(jìn)行選擇和簡(jiǎn)化，阻止現(xiàn)實(shí)世界過度無(wú)序化發(fā)展，形成復(fù)雜化和簡(jiǎn)化之間的平衡[10]。在人類社會(huì)發(fā)展過程中，存在著自發(fā)的多樣化趨勢(shì)，秩序混亂程度越來越高。為了制止人類社會(huì)中不必要的多樣性，通過標(biāo)準(zhǔn)化之“簡(jiǎn)化”和“統(tǒng)一化”，可以有效降低由多樣性導(dǎo)致的無(wú)序程度，使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象納入有序化的軌道。增加標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的有序化程度，防止其向無(wú)序化方向發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的過程是創(chuàng)造“負(fù)熵”的過程，這是標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)[11]。可以說，標(biāo)準(zhǔn)化這一創(chuàng)造“負(fù)熵”的過程便是創(chuàng)制秩序的過程。因此，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程是一個(gè)從無(wú)序走向有序、從有序走向最佳秩序的過程。

綜上所述，秩序作為標(biāo)準(zhǔn)化含義的內(nèi)在價(jià)值，已成為國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域眾多學(xué)者的基本共識(shí)。然而，囿于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的強(qiáng)實(shí)踐性和強(qiáng)技術(shù)性，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容異常豐富、形式多種多樣和屬性界限難辨，使得標(biāo)準(zhǔn)化成為社會(huì)科學(xué)研究的薄弱領(lǐng)域，表現(xiàn)為已有文獻(xiàn)并沒有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化含義之秩序價(jià)值進(jìn)行更加翔實(shí)的論述。實(shí)際上，至今我們都可能還沒有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化有一個(gè)較為清晰和全面的認(rèn)識(shí)。正如哈姆·舍佩爾所言，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)被“社會(huì)科學(xué)研究嚴(yán)重忽視的領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)吸引的關(guān)注比它應(yīng)得到的要少得多”，原因之一是社會(huì)科學(xué)家們喜歡按照一系列的差別去創(chuàng)造一個(gè)世界，如政府與市場(chǎng)、法律與社會(huì)、公有與私有、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，而這些思維根本無(wú)法捕捉和解釋標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象[12]。當(dāng)然，這也為當(dāng)下及未來我們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)之秩序價(jià)值的深入思考留足了想象空間。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化秩序價(jià)值的歷史分析

人類通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)追求社會(huì)秩序的典型事例是國(guó)際計(jì)量單位的統(tǒng)一?？v觀人類歷史，計(jì)量從來都是統(tǒng)一管理國(guó)家和維持國(guó)家秩序的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將計(jì)量寫入憲法。例如，英國(guó)1215年《自由大憲章》規(guī)定，“全國(guó)應(yīng)有統(tǒng)一之度量衡。酒類、烈性麥酒與谷物之量器，以倫敦夸爾為標(biāo)準(zhǔn)；染色布、土布、鎖子甲布之寬度應(yīng)以織邊下之兩碼為標(biāo)準(zhǔn)；其他衡器亦如量器之規(guī)定”。1787年《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》規(guī)定，國(guó)會(huì)擁有“鑄造貨幣，厘定國(guó)幣和外幣的價(jià)值，并確定度量衡的標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)力。1919年《德意志民主共和國(guó)憲法》第73條規(guī)定，聯(lián)邦擁有對(duì)“通貨、貨幣與造幣制度、度量衡，以及時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)制的決定”的專有立法權(quán)。計(jì)量單位法定是計(jì)量活動(dòng)的基本原則，世界各國(guó)都制定了計(jì)量法，稱謂諸如《計(jì)量法》《測(cè)量法》《法制計(jì)量法》和《度量衡法》等，德國(guó)還專門制定了《單位與時(shí)間法》對(duì)計(jì)量單位進(jìn)行規(guī)定。

在古代，計(jì)量也被稱作“度量衡”。作為公器的度量衡與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活緊密相關(guān)，是任何政治體構(gòu)成的基礎(chǔ)性制度之一。盡管人們往往未能察覺其重要甚至它的存在，但度量衡實(shí)踐的重要性卻隨著人類群體擴(kuò)大和組織程度提高而不斷增加。像語(yǔ)言一樣，度量衡從定義上就一定是群體的，不可能私有，統(tǒng)一是度量衡的本有之義。通過度量衡的統(tǒng)一，達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治秩序和建立經(jīng)濟(jì)秩序的目的。在我國(guó)歷史上，秦漢時(shí)期的中央政府通過強(qiáng)行統(tǒng)一度量衡和貨幣的標(biāo)準(zhǔn)化政策，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)行統(tǒng)一農(nóng)耕大國(guó)的目標(biāo)，從而獲得了全國(guó)統(tǒng)一的秩序，這一方式比其他任何方式更可行、更現(xiàn)實(shí)，也更有效[13]。19世紀(jì)中葉以前，歐洲各國(guó)所使用的計(jì)量單位不一致，有的以十進(jìn)位為基礎(chǔ)，有的以非十進(jìn)位為基礎(chǔ)，長(zhǎng)度和重量計(jì)量領(lǐng)域的局面十分復(fù)雜混亂，給商業(yè)貿(mào)易帶來很多不便，由此產(chǎn)生了大量訴訟糾紛[14]。直到1875年，17個(gè)國(guó)家簽訂了《米制公約》，米制開始登上國(guó)際舞臺(tái)。米制的建立，提供了一套準(zhǔn)確穩(wěn)定且便于使用的共同的計(jì)量基準(zhǔn)。經(jīng)過兩百多年的努力，《米制公約》已有100多個(gè)正式成員國(guó)、準(zhǔn)成員或經(jīng)濟(jì)體。國(guó)際單位制(SI)成為唯一得到全球公認(rèn)的單位制，在全球范圍得到普遍使用，為建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全球秩序奠定了最初基礎(chǔ)。自從清末時(shí)期，我國(guó)就開始了計(jì)量單位國(guó)際化的進(jìn)程。1858年簽訂的《中英通商章程》就有中國(guó)傳統(tǒng)市制和英制換算關(guān)系的規(guī)定。民國(guó)時(shí)期的《度量衡法》規(guī)定：“中華民國(guó)度量衡采用萬(wàn)國(guó)公制為標(biāo)準(zhǔn)制，并暫設(shè)輔制稱曰市用制”。1959年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一計(jì)量制度的命令》，確定米制為我國(guó)的基本計(jì)量制度，在全國(guó)推廣米制。直到1985年《計(jì)量法》的頒布實(shí)施，我國(guó)計(jì)量單位統(tǒng)一才得到立法正式確認(rèn)。

數(shù)千年前，人類活動(dòng)范圍較小，對(duì)秩序的需求較低，標(biāo)準(zhǔn)是簡(jiǎn)單化的，更是地域化的。隨著人類活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)張，對(duì)秩序的需要越來越高，標(biāo)準(zhǔn)也突破原有地域之限制而延伸，其中伴隨著不同標(biāo)準(zhǔn)的融合與統(tǒng)一，形成新的標(biāo)準(zhǔn)來支撐人類社會(huì)對(duì)秩序的新需求。中國(guó)古代秦始皇統(tǒng)一度量衡及古代西方王國(guó)通過發(fā)布王令的形式統(tǒng)一計(jì)量單位，是人類以標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)追求國(guó)家秩序的最好例證，那時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)展成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著大航海時(shí)代的到來，全球貿(mào)易普遍興起，經(jīng)濟(jì)全球化日趨強(qiáng)化，標(biāo)準(zhǔn)所承載的秩序價(jià)值不再局限于一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，而呈現(xiàn)出以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的國(guó)際化發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)成為世界通用語(yǔ)言，擔(dān)負(fù)起創(chuàng)制國(guó)際秩序的重任，即為當(dāng)今的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，人類歷史是一部秩序構(gòu)建史，亦是一部標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史。

二、程序正義：標(biāo)準(zhǔn)化秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

人與人之間的合作是人類社會(huì)文明的核心價(jià)值之一。托克維爾指出，“在那些統(tǒng)治著全人類社會(huì)的法律中，有一項(xiàng)法律似乎比其他法律更加精確和清晰。如果人類準(zhǔn)備保持文明化或準(zhǔn)備變得文明化，那么聯(lián)合的藝術(shù)必須同增進(jìn)地位平等以相同的比率增長(zhǎng)和改進(jìn)”[15]。特別是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明以后，工業(yè)社會(huì)的創(chuàng)制秩序具有了一定的自覺性，是每一個(gè)進(jìn)入社會(huì)生活以及開展社會(huì)活動(dòng)的人的自覺，工業(yè)文明時(shí)期的自覺秩序也是被創(chuàng)制的。但是，自覺秩序并不是由少數(shù)社會(huì)精英創(chuàng)制的，而是由一切開展社會(huì)活動(dòng)的人們共同創(chuàng)制的。因此，不僅自覺秩序的建構(gòu)過程是自覺的，而且自覺秩序就存在于人們自覺的合作行為之中。標(biāo)準(zhǔn)是眾多利益相關(guān)方協(xié)商一致的產(chǎn)物，標(biāo)準(zhǔn)所追求的秩序是一種合作秩序，而非個(gè)別人或少數(shù)群體壟斷性創(chuàng)制的秩序，程序正義成為標(biāo)準(zhǔn)化秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)標(biāo)準(zhǔn)制定主體是多元化的利益相關(guān)方

利益相關(guān)方(stakeholder)的理論最早出現(xiàn)在企業(yè)管理中，后被廣泛應(yīng)用到管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及行政學(xué)等領(lǐng)域?，F(xiàn)在，我們常用利益相關(guān)方形容參與標(biāo)準(zhǔn)制定的主體。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(ISO 26000)認(rèn)為，利益相關(guān)方是指“與組織的決策或活動(dòng)存在利益關(guān)系的個(gè)體或團(tuán)體”。ISO 26000界定的利益相關(guān)方既可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)體。利益相關(guān)方的判定依據(jù)是組織的決策或活動(dòng)是否對(duì)利益相關(guān)方的利益產(chǎn)生影響，而非雙向的影響，這有別于以往定義強(qiáng)調(diào)組織與利益相關(guān)方的雙向影響。一般來講，利益相關(guān)方以組織的具體決策或活動(dòng)內(nèi)容的不同而存在差異，是具體化和問題化的利益相關(guān)方。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)《會(huì)員手冊(cè)》中，利益相關(guān)方包括企業(yè)、政府、消費(fèi)者、勞工組織、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和非政府組織等。

當(dāng)然，利益相關(guān)方作為標(biāo)準(zhǔn)制定主體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是通過特定機(jī)制安排實(shí)現(xiàn)的，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是這一特定機(jī)制安排的基本形式，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化政策和標(biāo)準(zhǔn)化立法均強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)須由利益相關(guān)方組成。例如，我國(guó)《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》規(guī)定，“技術(shù)委員會(huì)由委員組成，設(shè)主任委員和副主任委員。技術(shù)委員會(huì)的委員應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，可以來自企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、高等院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等”?！逗商m標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)章程》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)“應(yīng)由知識(shí)淵博的成員組成，而且他們普遍被視為可以代表相關(guān)的利益團(tuán)體”，這些利益團(tuán)體包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、商業(yè)界、科學(xué)界、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、政府和半官方機(jī)構(gòu)、雇主組織和雇員組織等。

(二)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施過程強(qiáng)調(diào)合作精神

標(biāo)準(zhǔn)制定過程強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方之間的協(xié)商一致，也是利益相關(guān)方之間合作關(guān)系的體現(xiàn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，標(biāo)準(zhǔn)既是競(jìng)爭(zhēng)的工具，也是利益相關(guān)方合作的橋梁和紐帶。對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)是指通過價(jià)值規(guī)律起作用的市場(chǎng)，對(duì)稀缺性資源進(jìn)行直接配置的過程，作用力量是價(jià)值規(guī)律。合作競(jìng)爭(zhēng)則是在具有互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，通過契約或隱合同對(duì)資源進(jìn)行配置的過程，其推動(dòng)力是互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)方式是契約和隱合同等。在宏觀方面，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)了人類競(jìng)爭(zhēng)行為的方式由對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為合作競(jìng)爭(zhēng)，這一轉(zhuǎn)變也促進(jìn)了人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著社會(huì)分工和專業(yè)化水平的提高，交易費(fèi)用的上升，市場(chǎng)的不確定性和資產(chǎn)專用性的增強(qiáng)，以及技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)都推動(dòng)著競(jìng)爭(zhēng)行為由對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)向合作競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。在微觀方面，企業(yè)從合作中得到的合作回報(bào)越大，不合作所造成的損失越大時(shí)，企業(yè)越容易認(rèn)識(shí)到在對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中無(wú)法獲取最大的潛在利潤(rùn)。企業(yè)之間由對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)到合作競(jìng)爭(zhēng)，通過這種制度變遷和創(chuàng)新，才能增加“合作剩余”，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)[16]。

標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)是兩種或兩種以上個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)地位的過程，發(fā)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的主體是開發(fā)、控制和使用不同個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)或者使用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)體，具體可能是地區(qū)聯(lián)盟、國(guó)家、企業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)或者非營(yíng)利組織。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)意味著幾個(gè)企業(yè)(企業(yè)聯(lián)盟)之間發(fā)生的、力圖使各自的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的努力和爭(zhēng)奪[17]。標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)與網(wǎng)絡(luò)外部性促使企業(yè)更多地選擇合作與聯(lián)盟，參與自發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化組織和標(biāo)準(zhǔn)化過程已成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是移動(dòng)通信等領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)策略的重要內(nèi)容，并允許以用戶為導(dǎo)向的創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的重新組合。標(biāo)準(zhǔn)不再是各個(gè)獨(dú)立企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而成為各市場(chǎng)主體之間合作和競(jìng)爭(zhēng)的共同主題，由此而產(chǎn)生的戰(zhàn)略問題涉及縱向相關(guān)企業(yè)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的一系列政策。這種標(biāo)準(zhǔn)化途徑體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的特點(diǎn)，既要反映技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)和標(biāo)準(zhǔn)之間的競(jìng)爭(zhēng)，又要考慮參與各方的合作利益和共同利益。有學(xué)者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)制定過程就是一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)形成的過程。在標(biāo)準(zhǔn)合作網(wǎng)絡(luò)中，聯(lián)結(jié)強(qiáng)度高意味著利益相關(guān)方之間發(fā)生了較為頻繁的標(biāo)準(zhǔn)合作，提高了彼此的合作和信任程度，推動(dòng)了合作網(wǎng)絡(luò)資源交換與信息流動(dòng)[18]。因此，利益相關(guān)方通過標(biāo)準(zhǔn)建立起了一種合作秩序。

(三)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)技術(shù)民主化的過程

技術(shù)民主是現(xiàn)代科技政策的核心原則，其主旨是實(shí)現(xiàn)對(duì)于技術(shù)的社會(huì)選擇。技術(shù)民主就是在技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)推行話語(yǔ)民主理論，主要是在科技專家和政治家之間建立民主對(duì)話機(jī)制，技術(shù)變革的民主化意味著賦予那些缺乏財(cái)政、文化或者政治資本的人們接近設(shè)計(jì)過程的權(quán)力[19]。通過不同利益相關(guān)方的廣泛參與，更多的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和事實(shí)因素被納入技術(shù)決策的考慮之中，意味著認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)的拓展。與此同時(shí)，更多的倫理、價(jià)值、利益等社會(huì)因素得到表達(dá)和考慮，意味著規(guī)范基礎(chǔ)的拓展。眾多利益相關(guān)方的廣泛參與本身意味著代表性政治基礎(chǔ)的拓展。上述諸多因素的引入意味著，在技術(shù)理性之外，政治理性、文化理性等類型的理性獲得了表達(dá)，拓展了理性基礎(chǔ)。正因如此，公眾參與被認(rèn)為是對(duì)技術(shù)的“社會(huì)評(píng)估”和對(duì)知識(shí)生產(chǎn)“擴(kuò)展的同行評(píng)議”。對(duì)于一項(xiàng)工程技術(shù)而言，不僅要追問其技術(shù)質(zhì)量，還要追求其“社會(huì)質(zhì)量”和“民主質(zhì)量”，它們共同構(gòu)成一項(xiàng)工程技術(shù)的內(nèi)在品質(zhì)。因此，擴(kuò)大利益相關(guān)方的參與是打開技術(shù)“黑箱”的基本途徑。

沒有公共參與的科技決策不僅會(huì)使政府機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)利益所掣肘，而且也常常使公眾對(duì)科技采取不加以批判就被動(dòng)接受的態(tài)度。為了給公眾向一些科技決策說“不”的機(jī)會(huì)，就必須實(shí)現(xiàn)“民主制度的生態(tài)延伸”，要營(yíng)造一個(gè)公眾發(fā)言的公共空間。只有一種激烈、有力、科學(xué)論證武裝起來的公共爭(zhēng)論才能將科學(xué)的精華與糟粕分離開來……從而爭(zhēng)取到其自身?yè)碛械男惺古袛嗟臋?quán)力[20]。民主化離不開“培育公眾的公民精神”，并構(gòu)建“協(xié)商模式”。協(xié)商的前提假設(shè)是沖突，協(xié)商民主的目的在于解決這一沖突，通過一種開放的和非強(qiáng)迫的關(guān)于重大問題的討論，目的在于取得一致的判斷[21]?，F(xiàn)代科技風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制政策涉及多個(gè)利益相關(guān)方，包括科技專家、企業(yè)、政府、媒體、社會(huì)公眾等群體。然而，專家話語(yǔ)權(quán)過強(qiáng)、政府選擇性失語(yǔ)、公眾的集體失語(yǔ)等利益相關(guān)方之間話語(yǔ)權(quán)失衡使科技風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制政策面臨困頓。

標(biāo)準(zhǔn)制定過程是一個(gè)技術(shù)民主化的過程，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)結(jié)果的協(xié)商一致性。標(biāo)準(zhǔn)制定過程的技術(shù)民主化是通過標(biāo)準(zhǔn)化組織健全的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蛴枰员Ｕ系?。我?guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性”“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息”，這都從立法上強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)制定過程是一個(gè)技術(shù)民主化的過程?？紤]標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程的民主性，包括開放性、透明度等因素，需要特別強(qiáng)調(diào)的是要考慮標(biāo)準(zhǔn)用戶對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程的“參與性設(shè)計(jì)”，即讓標(biāo)準(zhǔn)用戶參與到標(biāo)準(zhǔn)制定過程中來。基于標(biāo)準(zhǔn)本身的特性，用戶直接參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程存在相當(dāng)?shù)睦щy。例如，標(biāo)準(zhǔn)制定程序具有高度的技術(shù)性和專業(yè)化屬性，多數(shù)用戶難以成為標(biāo)準(zhǔn)制定專家；標(biāo)準(zhǔn)制定程序冗長(zhǎng)，用戶參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本代價(jià)會(huì)很高。特別是在標(biāo)準(zhǔn)全球化趨勢(shì)下，標(biāo)準(zhǔn)的用戶范圍極其廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了直接參與能夠處理的范圍。此外，標(biāo)準(zhǔn)更多是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)而非某一具體產(chǎn)品或服務(wù)，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)并非簡(jiǎn)單地服務(wù)于某一組用戶，而是服務(wù)于不同需求、價(jià)值、興趣等不同種類的用戶群體，這使得識(shí)別和確定某一標(biāo)準(zhǔn)的用戶群變得十分具有挑戰(zhàn)性。那么，此時(shí)需要進(jìn)一步考察用戶是如何在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中被識(shí)別和表征的。標(biāo)準(zhǔn)制定過程與表征民主的法律制定過程十分類似，問題在于在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中用戶的意見訴求如何才能被充分呈現(xiàn)出來，使最終形成的標(biāo)準(zhǔn)真正能夠反映所有用戶的利益。如果標(biāo)準(zhǔn)制定過程設(shè)置了相應(yīng)的促進(jìn)“參與性設(shè)計(jì)”的具體措施，那么可以認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)制定過程具有較高程度的民主性。例如，為公眾或其代表參與標(biāo)準(zhǔn)制定會(huì)議提供經(jīng)費(fèi)支持，或者標(biāo)準(zhǔn)制定過程會(huì)預(yù)留公示環(huán)節(jié)讓大眾有機(jī)會(huì)提出具有約束力的建議等[22]。

此外，標(biāo)準(zhǔn)制定過程的民主化還應(yīng)重點(diǎn)考慮消費(fèi)者獲得的福利。例如，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂是在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上，由于只有最有效管理的生產(chǎn)商才能夠獲得標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，低效率的生產(chǎn)商將轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制較少的市場(chǎng)，這可能會(huì)使這些市場(chǎng)的消費(fèi)者暴露在污染日益增加的產(chǎn)品之中。其實(shí)，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的歷史根源密切相關(guān)。1930年之前，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局(NSB)在廣泛的旨在提高消費(fèi)品質(zhì)量與安全的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)為消費(fèi)者提供直接介入到標(biāo)準(zhǔn)制定過程的機(jī)會(huì)也是二戰(zhàn)后英國(guó)消費(fèi)者保護(hù)政策的一個(gè)重要特征[23]。因此，消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)過程的參與也可視為標(biāo)準(zhǔn)過程民主化的重要方面。

三、應(yīng)對(duì)復(fù)雜性：標(biāo)準(zhǔn)化秩序價(jià)值的時(shí)代命題

與傳統(tǒng)社會(huì)的簡(jiǎn)單化和穩(wěn)定性相比，全球進(jìn)入具有高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行邏輯與行動(dòng)規(guī)則正在改變。高度復(fù)雜性是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征，從制度到實(shí)踐、從結(jié)構(gòu)到過程，存在著大量孕育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性機(jī)制和非線性行為[24]。當(dāng)前，全球風(fēng)險(xiǎn)治理碎片化、極端化和低效率現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有的治理模式已不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的新要求，這對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的秩序構(gòu)建提出了空前挑戰(zhàn)。此時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)挺身而出，以其獨(dú)特魅力和強(qiáng)大合力擔(dān)負(fù)起創(chuàng)制新秩序的時(shí)代重任。

(一)標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)制現(xiàn)代秩序的重任

盡管標(biāo)準(zhǔn)并非工業(yè)社會(huì)獨(dú)有的技術(shù)現(xiàn)象，但直到工業(yè)時(shí)代才以有組織的方式開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)?；跇?biāo)準(zhǔn)化組織的“競(jìng)技場(chǎng)”，不同利益相關(guān)方能夠充分表達(dá)意見，協(xié)商一致制定標(biāo)準(zhǔn)。19世紀(jì)下半葉以來，有組織的協(xié)商活動(dòng)成為標(biāo)準(zhǔn)的主要形成方式。國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)、AEEE(美國(guó)電氣工程師學(xué)會(huì)，IEEE的前身)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)等歷史上最早幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的具體成立原因或許各有不同，但所面臨問題的性質(zhì)卻基本相似。概括起來，包括技術(shù)兼容性問題、零件可互換性問題、不同技術(shù)系統(tǒng)之間以及技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的相互操作性問題，這些問題實(shí)質(zhì)上是技術(shù)系統(tǒng)的協(xié)作問題。把科學(xué)和技術(shù)應(yīng)用到某些物質(zhì)的產(chǎn)品上，系統(tǒng)地安排工序和組織持久的合作三方面是現(xiàn)代大規(guī)模工業(yè)社會(huì)經(jīng)常存在的問題。梅岳指出，“現(xiàn)代機(jī)械文明的日益復(fù)雜要求有一個(gè)高度相應(yīng)的組織，而這個(gè)組織不能僅僅局限于這一復(fù)雜體中的物質(zhì)要素的一方面”“在一個(gè)現(xiàn)代的和工業(yè)的社會(huì)里，最后的決定權(quán)，如果這些決定權(quán)是合理的和進(jìn)步的話，必須授予那些既具有對(duì)技術(shù)的理解，又具有對(duì)社會(huì)的理解的團(tuán)體”[25]。在社會(huì)低度復(fù)雜性和低度不確定性條件下，傳統(tǒng)官僚制組織所代表的行動(dòng)體系具有強(qiáng)力的確定性而獲得了效率，實(shí)現(xiàn)了功能的最大化。然而，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下，急需重視“非控制”和開放性的合作制組織。今天，標(biāo)準(zhǔn)化組織吸收了眾多利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化組織能夠積聚大量的科學(xué)、技術(shù)和知識(shí)，并為決策民主化提供組織結(jié)構(gòu)和具體程序。因此，標(biāo)準(zhǔn)化組織不僅可以理解技術(shù)，也可以理解社會(huì)，能夠擔(dān)負(fù)起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和創(chuàng)制現(xiàn)代秩序的重任。

目前，人類社會(huì)正在快速步入數(shù)字化時(shí)代，衍生出數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、平臺(tái)壟斷、算法歧視等系列挑戰(zhàn)性難題，急需構(gòu)建起數(shù)字世界的合理秩序。數(shù)字世界具有權(quán)力來源多元化和內(nèi)容分散化特點(diǎn)，反映了對(duì)創(chuàng)新、資本、營(yíng)銷、消費(fèi)和監(jiān)管不同利益相關(guān)方的差異性訴求。在我們?cè)V諸法律和道德的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)已在發(fā)揮中流砥柱的作用。近年來，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和量子技術(shù)等領(lǐng)域紛紛成立新的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并制定了大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如2019年11月，ISO成立了電子商務(wù)交易保障領(lǐng)域的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC321)；2022年9月，IEEE計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈和分布式記賬標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)通過了《基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)化組織以其“非控制”和合作性的優(yōu)勢(shì)組織搭建起新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定平臺(tái)，各方經(jīng)過協(xié)商一致制定出大量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，正在為數(shù)字世界構(gòu)建公平、透明、安全和開放的秩序作出積極貢獻(xiàn)，旨在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)共同價(jià)值。

(二)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成為與法律協(xié)同的規(guī)范體系

秩序也是法律的基本價(jià)值之一。亞里士多德指出，“法律(和禮俗)就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律(和禮俗)的習(xí)慣”。凱爾森強(qiáng)調(diào)，“法是人的行為的一種秩序”。法律秩序是一種社會(huì)狀態(tài)，一種由實(shí)體性的制度和觀念化的意志所合成的社會(huì)狀態(tài)。實(shí)體性的制度是指法律秩序是以法的形式存在的社會(huì)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)這些規(guī)則還存在著一定的物質(zhì)設(shè)施，如法庭、監(jiān)獄、警察等等。觀念化的意志是指法律秩序所體現(xiàn)和反映的是一定社會(huì)主體的意愿或根本追求，這是法律秩序的精神品格之所在。在社會(huì)秩序這一廣大的秩序網(wǎng)絡(luò)中，法律秩序僅僅是其中的一種，但它不是一般的社會(huì)秩序，而是一種基本的社會(huì)秩序，是由法律所確立和維護(hù)的，以一定社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容，表現(xiàn)出確定性、一致性、連續(xù)性，具有特殊強(qiáng)制力的一種社會(huì)狀態(tài)[26]。

標(biāo)準(zhǔn)和法律都有其生命周期，即制定、實(shí)施、修訂、再實(shí)施，直到廢除的過程。標(biāo)準(zhǔn)和法律的制定過程都要求體現(xiàn)民主性，目的也都是為了實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序。但是，二者的基本性質(zhì)、制定主體、內(nèi)容規(guī)定以及外在形式等方面均存在根本差異。標(biāo)準(zhǔn)與法律在秩序價(jià)值的表達(dá)方面也存在顯著的差異。其一，標(biāo)準(zhǔn)與法律的作用場(chǎng)域不同。法律調(diào)整的是人的行為和人與人形成的社會(huì)關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范對(duì)象主要是技術(shù)以及人類應(yīng)用技術(shù)的行為。一般認(rèn)為，法律并不關(guān)注“細(xì)微瑣碎的事情”，關(guān)注的主要是人的基本行為和社會(huì)的基本關(guān)系。相比而言，標(biāo)準(zhǔn)則更多地關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)和人類應(yīng)用技術(shù)的具體行為。其二，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與法律實(shí)施存在較大差異，一是法律實(shí)施具有自由裁量權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容多是技術(shù)細(xì)節(jié)較為具體的規(guī)定，實(shí)施效果一般具有較為明確和統(tǒng)一的判定方法。二是法律實(shí)施的后果會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任，違反法律規(guī)定會(huì)受到制裁，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是自愿性的，不符合標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)與法律對(duì)規(guī)范性和秩序有著共同的追求，這是二者融合的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)具有延伸法律規(guī)范的功能作用，使得以權(quán)利義務(wù)配置為內(nèi)容的抽象的法律規(guī)范之規(guī)范性落實(shí)到實(shí)處，標(biāo)準(zhǔn)與法律融合對(duì)于法治建設(shè)具有重要意義[27]。

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力的“退縮”和社會(huì)自治的興起，這與軟法產(chǎn)生的背景是一致的，即一元式、集中、垂直權(quán)威政治結(jié)構(gòu)的衰落，多元化、分散式、網(wǎng)絡(luò)共享結(jié)構(gòu)的生長(zhǎng)；單維度的社會(huì)控制向合作式的社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)從一串?dāng)?shù)據(jù)、一系列工序或者一個(gè)具體模型轉(zhuǎn)換為技術(shù)規(guī)范，成為一種社會(huì)治理模式時(shí)，軟法與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了交匯，標(biāo)準(zhǔn)與軟法出現(xiàn)了契合[28]。標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了軟法的理念，將標(biāo)準(zhǔn)定位于軟法范疇，可以有效地發(fā)揮軟法所具備的民主、協(xié)商一致、公開透明、靈活性的特征。有學(xué)者針對(duì)我國(guó)存在的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法律在形式和效力上均存在明顯差別，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)治理中卻實(shí)際發(fā)揮著類似于法律的作用，是一種典型的軟法。作為一種行業(yè)治理規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅在很多方面彌補(bǔ)了硬法的不足，適應(yīng)了行業(yè)公共治理的現(xiàn)實(shí)需要，更利用了其與硬法之間的微妙關(guān)系，保證了其在行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一適用[29]。標(biāo)準(zhǔn)制定程序不同于立法程序，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也不是法律條文規(guī)定的行為模式和法律后果。因此，標(biāo)準(zhǔn)并不具備法律規(guī)范的外形。

基于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制現(xiàn)實(shí)，由于行政機(jī)關(guān)通過不同方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的反復(fù)適用，使得標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)λ饺藱?quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，但應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)的秩序價(jià)值和法律的秩序價(jià)值的基礎(chǔ)是不同的，前者基于自愿性的合意，后者則基于強(qiáng)制性的合意。盡管標(biāo)準(zhǔn)的秩序價(jià)值與法律的秩序價(jià)值是并行不悖的，二者的交融和互動(dòng)也是常態(tài)化的。不再局限于食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，當(dāng)今社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與法律“你中有我”和“我中有你”的融合現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)與法律融合的基礎(chǔ)是二者具有的共性，即規(guī)范性和對(duì)秩序的追求[30]。立足體制改革，將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改造為技術(shù)法規(guī)，轉(zhuǎn)而由政府法制部門管理，實(shí)現(xiàn)該歸法律的歸法律，該歸標(biāo)準(zhǔn)的歸標(biāo)準(zhǔn)。如此，才能保障標(biāo)準(zhǔn)與法律各司其職，同頻共振，共同致力于創(chuàng)制現(xiàn)代人類社會(huì)良好秩序，應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的復(fù)雜性。這將成為下一步標(biāo)準(zhǔn)化治理體系改革和國(guó)家法治建設(shè)的重要任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)：高度警惕標(biāo)準(zhǔn)異化問題

當(dāng)下，標(biāo)準(zhǔn)已深深地嵌入生態(tài)環(huán)境、能源資源、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、公共衛(wèi)生、政府管理、網(wǎng)絡(luò)治理、社區(qū)服務(wù)等全人類所面臨的重大議題，人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度依賴由標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的良好秩序。然而，社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)經(jīng)常夾雜著知識(shí)產(chǎn)權(quán)等私權(quán)利益，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中官員型政治關(guān)聯(lián)的調(diào)節(jié)作用有時(shí)會(huì)大于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)節(jié)作用[31]，關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也已發(fā)展成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，這都表明標(biāo)準(zhǔn)不是純粹技術(shù)導(dǎo)向的，壟斷集團(tuán)和政治利益都在其中暗流涌動(dòng)，各顯神通。當(dāng)個(gè)別利益或少數(shù)利益主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，秩序形成過程可能會(huì)缺乏正義，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)異化為圈占公共秩序的得力工具，威脅公共利益。為此，國(guó)際權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化組織都制定了競(jìng)爭(zhēng)政策和道德準(zhǔn)則，通過強(qiáng)化自律，防止標(biāo)準(zhǔn)異化。各國(guó)立法也都在保持高度警惕，特別是通過制定和實(shí)施反壟斷法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)壟斷行為予以規(guī)制，這些政策準(zhǔn)則和法律制度為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下，形成真理性認(rèn)識(shí)是非常困難的，而且在無(wú)法形成真理性認(rèn)識(shí)的情況下也必須行動(dòng)，出于行動(dòng)的要求，意見的價(jià)值也許高于真理的價(jià)值[32]。此時(shí)，作為實(shí)踐之學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)通過匯集各方意見并協(xié)商一致，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)秩序。這一過程務(wù)必秉持承認(rèn)意見差異和利益多元的科學(xué)態(tài)度，如此方能提出走向正確道路的行動(dòng)方案，方能創(chuàng)制現(xiàn)代人類社會(huì)的良好秩序，守護(hù)人類共同價(jià)值。