楊進(jìn) 胡朝陽(yáng)

【內(nèi)容提要】哈薩克斯坦獨(dú)立后，中國(guó)與哈薩克斯坦建立外交關(guān)系，開(kāi)始在多領(lǐng)域開(kāi)展合作。建交30 年來(lái)，中哈兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，逐步升級(jí)為永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中，戰(zhàn)略對(duì)接合作是兩國(guó)發(fā)展全面關(guān)系的重要基石。在中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作引領(lǐng)下，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得了一系列豐碩成果，其重要意義體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作不僅極大地推動(dòng)了彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且促進(jìn)了兩國(guó)從政治、安全到外交的全面關(guān)系發(fā)展，中哈關(guān)系堪稱(chēng)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的典范。但是，受兩國(guó)經(jīng)貿(mào)總量的結(jié)構(gòu)性限制、合作機(jī)制不完善以及大國(guó)博弈等復(fù)雜因素的影響，當(dāng)前中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作面臨一定的挑戰(zhàn)?？紤]到中哈關(guān)系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)、雙方高水平的政治互信、鄰近的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、上海合作組織以及共建“一帶一路”倡議等優(yōu)勢(shì)，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作依然具有廣闊的發(fā)展前景，建設(shè)中哈命運(yùn)共同體是兩國(guó)關(guān)系未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。

在國(guó)際政治領(lǐng)域，戰(zhàn)略對(duì)接合作是友好國(guó)家間發(fā)展全面關(guān)系的重要內(nèi)容，通過(guò)推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接合作，可以引領(lǐng)雙方對(duì)那些符合彼此核心利益的相關(guān)議題進(jìn)行優(yōu)先合作，提高合作效率，最終實(shí)現(xiàn)各自戰(zhàn)略利益。哈薩克斯坦獨(dú)立以來(lái)，秉持大國(guó)平衡外交的基本理念，積極發(fā)展與中國(guó)的全方位合作關(guān)系，始終把中國(guó)視為最重要的政治、經(jīng)濟(jì)和安全伙伴之一，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，哈薩克斯坦高度重視發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接合作。從中國(guó)視角看，哈薩克斯坦始終都是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要合作伙伴，是中國(guó)周邊外交政策的重要對(duì)象國(guó)，中國(guó)始終把戰(zhàn)略對(duì)接合作視為推動(dòng)中哈伙伴關(guān)系健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，在中哈伙伴關(guān)系發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，戰(zhàn)略對(duì)接合作的質(zhì)量不同，整體呈現(xiàn)從低水平到高水平發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但其在構(gòu)建中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)程中始終如一地發(fā)揮著引領(lǐng)性和不可替代的積極作用。

一、中哈“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系的歷史邏輯

自1992 年1 月3 日中國(guó)與哈薩克斯坦建交至今，中哈關(guān)系經(jīng)歷了從友好關(guān)系到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷提質(zhì)升級(jí)的過(guò)程，不僅彰顯出中哈關(guān)系在彼此外交戰(zhàn)略中的重要性，也為兩國(guó)展開(kāi)全方位合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（一）中哈關(guān)系發(fā)展的四個(gè)階段

第一，1992—2000 年，中哈關(guān)系處于建交初期的探索與發(fā)展階段，開(kāi)啟了兩國(guó)以能源合作為主要方向的戰(zhàn)略對(duì)接合作新路徑。此間，中哈兩國(guó)以和平共處作為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)思想，在致力于解決邊界問(wèn)題的同時(shí)尋找兩國(guó)合作的新出發(fā)點(diǎn)。1992 年中哈兩國(guó)政府簽署《中華人民共和國(guó)與哈薩克斯坦共和國(guó)建交聯(lián)合公報(bào)》，建立了大使級(jí)外交關(guān)系。1994 年，兩國(guó)結(jié)束邊界談判，表示在和平解決邊界問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。1996 年，在即將進(jìn)入21 世紀(jì)之時(shí)，中哈元首決定將兩國(guó)關(guān)系從睦鄰友好互利關(guān)系提升為相互協(xié)作伙伴關(guān)系，這是中哈建交以來(lái)兩國(guó)關(guān)系的首次提升，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。2000 年11 月，在通過(guò)談判等和平方式徹底解決邊界問(wèn)題、正式標(biāo)識(shí)兩國(guó)國(guó)界線(xiàn)后，中哈政治互信水平達(dá)到歷史新高，雙邊關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展期。在這個(gè)階段，中哈在戰(zhàn)略對(duì)接合作領(lǐng)域的成就主要體現(xiàn)為，能源合作取得了突破性進(jìn)展。1997 年，隨著中石油中標(biāo)阿克糾賓油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，中哈在這一對(duì)雙方都具有戰(zhàn)略意義的合作領(lǐng)域邁出了重要一步，此后中哈能源合作不斷拓展，成為兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接合作的重要內(nèi)容。

第二，2000—2010 年是中哈發(fā)展睦鄰友好、相互協(xié)作并構(gòu)建“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的階段，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作開(kāi)始具有全方位特點(diǎn)。在此期間，兩國(guó)關(guān)系從初級(jí)探索階段發(fā)展成為務(wù)實(shí)合作階段，高層互訪(fǎng)逐漸增多，政治互信不斷增強(qiáng)，處在上升期的中哈關(guān)系給雙邊多領(lǐng)域合作帶來(lái)新機(jī)遇。2001 年上海合作組織成立，作為創(chuàng)始國(guó)，中哈兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是在打擊“三股勢(shì)力”和邊界裁軍控軍方面，兩國(guó)合作不斷深化，為地區(qū)安全做出了積極貢獻(xiàn)。2004 年，中哈兩國(guó)還成立了文化合作委員會(huì)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立了分委會(huì)，這為兩國(guó)深化人文合作創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)制保障。2005 年7 月，中哈兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國(guó)合作開(kāi)啟新篇章。此后，兩國(guó)簽署了一系列政府合作文件，從官方到民間，從經(jīng)濟(jì)、能源到文化、科技，多層次多領(lǐng)域的交往日益頻繁，中哈關(guān)系進(jìn)入上升期，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作在這一階段也取得了突破性進(jìn)展。以能源合作為例，2006 年中哈石油管道開(kāi)通，不僅標(biāo)志著中國(guó)與哈薩克斯坦在能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)接合作進(jìn)入新階段，也標(biāo)志著中國(guó)與中亞各國(guó)在該領(lǐng)域的合作進(jìn)入深化階段。

第三，2011—2018 年中哈兩國(guó)關(guān)系逐步進(jìn)入“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”階段，戰(zhàn)略對(duì)接開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在這一時(shí)期，中哈兩國(guó)高度重視務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)揮戰(zhàn)略對(duì)接的引領(lǐng)作用，將各自的發(fā)展模式與重大發(fā)展機(jī)遇相結(jié)合，共同推動(dòng)中哈關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。2011 年，兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，并制定了總理定期會(huì)晤機(jī)制，兩國(guó)開(kāi)始從政府層面尋找雙邊合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在該階段，中哈兩國(guó)合作領(lǐng)域變得更加廣泛，合作內(nèi)容變得更加豐富。2013 年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦首次提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，哈方在第一時(shí)間表示支持并積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作倡議1Абубакирова Д.Б.Инициатива ?Один пояс– один путь? как новы импульс развития региона Центрально Азии//Постсоветские исследования，2022.№ 1.。2015 年12 月，中哈兩國(guó)政府發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》，提出兩國(guó)將共同推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與光明之路新經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展對(duì)接合作2《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》，載中國(guó)政府網(wǎng)2015 年12 月15 日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/15/content_5023947.htm。這是中哈兩國(guó)政府首次以聯(lián)合公報(bào)形式明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接合作構(gòu)想。此后，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了高速發(fā)展期，通過(guò)不斷完善政策溝通途徑與戰(zhàn)略對(duì)接結(jié)構(gòu)體系，努力將自身優(yōu)勢(shì)與彼此發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、物流運(yùn)輸、產(chǎn)能合作、金融投資、農(nóng)業(yè)合作、信息技術(shù)等眾多領(lǐng)域建立了密切合作關(guān)系，取得了一大批重要的合作成果。

第四，2019 年至今，中哈關(guān)系進(jìn)入建設(shè)“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”階段，高水平的政治互信和戰(zhàn)略對(duì)接合作推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展，兩國(guó)關(guān)系達(dá)到歷史最高水平1Китаско-казахстанские отношения в новую эпоху.02.12.2019.https://chinastudies.kz/ru/publications/kazakhstan_and_china/338/。在國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)劇烈變化的背景下，中哈兩國(guó)始終把握友好基調(diào)，用實(shí)際行動(dòng)賦予中哈“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系新內(nèi)涵。2019 年9 月，哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫首次來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，其間，中哈領(lǐng)導(dǎo)人將兩國(guó)關(guān)系提升為“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并就“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略對(duì)接提出新規(guī)劃，兩國(guó)政府間簽署了一系列重要文件，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，標(biāo)志著中哈關(guān)系進(jìn)入一個(gè)全新的睦鄰友好時(shí)代。2020 年以來(lái)，在全球新冠肺炎大流行、美國(guó)撤軍阿富汗、哈國(guó)內(nèi)爆發(fā)“一月事件”和俄烏沖突等一系列國(guó)際和地區(qū)重大議題上，中哈兩國(guó)始終協(xié)調(diào)立場(chǎng)，相互支持，攜手應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中哈兩國(guó)在原有合作領(lǐng)域基礎(chǔ)上，加緊在5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等全球新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作，努力抓住歷史機(jī)遇，把中哈關(guān)系向更高層次推進(jìn)。

（二）中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵

與時(shí)俱進(jìn)、不斷鞏固的中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有豐富的政治內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，它與中哈兩國(guó)的核心國(guó)家利益高度契合，不僅推動(dòng)著中哈兩國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展，而且對(duì)中亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。它既包含了兩國(guó)過(guò)去30年的發(fā)展成就，又為兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展指明了方向。

第一，中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是兩國(guó)各自外交戰(zhàn)略的重要組成部分，也彰顯了中哈在彼此外交戰(zhàn)略中的特殊重要地位。從中國(guó)視角看，中共十八大以后，中國(guó)在保持既往外交政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，提出了具有中國(guó)特色的大國(guó)外交理念，即構(gòu)建平等相待、互商互諒、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，與世界人民一道攜手打造命運(yùn)共同體。中國(guó)在發(fā)展與哈薩克斯坦關(guān)系中深入踐行這一外交理念，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略對(duì)接為平臺(tái)，大力發(fā)展合作共贏的中哈關(guān)系，向建設(shè)中哈命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。從哈薩克斯坦視角看，中國(guó)是哈薩克斯坦大國(guó)外交戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，構(gòu)建與中國(guó)的永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有助于哈薩克斯坦在國(guó)際和地區(qū)層面實(shí)現(xiàn)核心國(guó)家利益。

第二，中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立為兩國(guó)發(fā)展提供了相互安全保障。哈薩克斯坦是中國(guó)西部鄰國(guó)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶走出去的第一站，兩國(guó)擁有超過(guò)1 780 千米的邊界線(xiàn)以及跨境民族，維護(hù)與哈薩克斯坦的健康穩(wěn)定關(guān)系對(duì)中國(guó)而言具有重要的戰(zhàn)略和安全價(jià)值。哈薩克斯坦關(guān)鍵的地緣戰(zhàn)略地位使它長(zhǎng)期處在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之下，外交環(huán)境十分復(fù)雜。在此背景下，政治上相互支持、經(jīng)貿(mào)上對(duì)接互通、人文上交流互鑒的中哈關(guān)系為彼此的國(guó)家發(fā)展減少了后顧之憂(yōu)。

第三，中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是推進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的重要雙邊關(guān)系。建交30 年來(lái)，中哈兩國(guó)始終堅(jiān)定支持彼此的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，堅(jiān)定支持彼此選擇的發(fā)展道路，共同致力于國(guó)際核不擴(kuò)散事業(yè)，在上海合作組織和亞洲相互信任與協(xié)作論壇等多邊框架下相互協(xié)作，共同促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定，不僅保障了兩國(guó)的繁榮和發(fā)展，而且為本地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，彰顯了中哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全球性意義1參見(jiàn)張霄《中哈友誼是兩國(guó)人民的無(wú)價(jià)之寶——紀(jì)念中國(guó)和哈薩克斯坦建交30 周年》，載中華人民共和國(guó)駐哈薩克斯坦共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站2022 年1 月3 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202201/20220103233959.shtml。

二、中哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系背景下的戰(zhàn)略對(duì)接合作

中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作是中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，是中哈關(guān)系健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏的基石。中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作內(nèi)容豐富，涵蓋領(lǐng)域廣泛，高度契合兩國(guó)的發(fā)展利益，深受兩國(guó)政府的重視。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作取得了一大批豐碩成果，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，正在成為中哈關(guān)系快速深入發(fā)展的引擎。

（一）中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作取得了豐碩成果

中哈建交30 年來(lái)，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、能源、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)安全、人文交流等眾多領(lǐng)域建立合作關(guān)系，特別是在“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接后，兩國(guó)全面合作開(kāi)始進(jìn)入新階段，取得了一系列豐碩成果。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的歷年中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)別合作指數(shù)排名，哈薩克斯坦一直位于前五位，其中2018 年排名第二，僅次于俄羅斯2于施洋、楊道玲、王璟璇：《數(shù)說(shuō)“一帶一路”國(guó)別合作度》，載國(guó)家信息中心官網(wǎng)2018 年12 月24 日，http://www.sic.gov.cn/News/614/9766.htm。從測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)結(jié)果看，中國(guó)與哈薩克斯坦的全面合作長(zhǎng)期處于高水平運(yùn)行狀態(tài)，戰(zhàn)略對(duì)接合作成效顯著。

在雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，中哈經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易投資水平迅速提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1992 年，中哈兩國(guó)建交之初貨物貿(mào)易總額僅為3.68 億美元，經(jīng)過(guò)近30 年的發(fā)展，到2021 年，中國(guó)與哈薩克斯坦的雙邊貿(mào)易額創(chuàng)近年新高，達(dá)到了252.5 億美元1《2021 年中哈經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，載中華人民共和國(guó)駐哈薩克斯坦共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站2022 年4 月15 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/202204/20220403305364.shtml，增長(zhǎng)超67 倍。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大出口目的地國(guó)和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。同時(shí)，中國(guó)也是哈薩克斯坦的主要投資來(lái)源國(guó)，截至2020 年底，中國(guó)對(duì)哈各類(lèi)投資累計(jì)達(dá)214 億美元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)保等眾多領(lǐng)域，對(duì)哈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生發(fā)展、環(huán)境保護(hù)2楊進(jìn)、王語(yǔ)懿：《中亞國(guó)家能源資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)保法規(guī)：體系、特征及國(guó)家治理》，載《俄羅斯學(xué)刊》2021 年第5 期。做出重要貢獻(xiàn)。即使在新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，中哈兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)依舊保持高位發(fā)展態(tài)勢(shì)，彰顯出了強(qiáng)大的活力與韌性。近年來(lái)，中哈經(jīng)貿(mào)合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在做到了量與質(zhì)同步提升，貿(mào)易規(guī)模大幅提高的同時(shí)，雙方更加注重經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之能夠經(jīng)受復(fù)雜環(huán)境的沖擊。

在戰(zhàn)略對(duì)接層面，30 年來(lái)，兩國(guó)產(chǎn)能合作不斷深化并取得豐碩成果，互聯(lián)互通成效顯著，戰(zhàn)略對(duì)接合作日益釋放出強(qiáng)大的能量。2013 年，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦首次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，旨在與沿線(xiàn)國(guó)家共同構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的共同體關(guān)系。該倡議受到哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)各界的積極響應(yīng)。2014 年，哈薩克斯坦出臺(tái)“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，致力于本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這兩項(xiàng)戰(zhàn)略的共同點(diǎn)是都通過(guò)投資帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)完善交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。此后，中國(guó)的“一帶一路”倡議與哈方“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)啟戰(zhàn)略對(duì)接合作之路。2015 年，中哈兩國(guó)簽署了關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資的政府間協(xié)議，擬定了56 個(gè)合作項(xiàng)目，涉及投資金額276 億美元，合作范圍幾乎涵蓋了哈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的所有部門(mén)。這些項(xiàng)目的推進(jìn)和完成，能夠給哈國(guó)創(chuàng)造2 萬(wàn)個(gè)以上的工作崗位，在填補(bǔ)哈國(guó)多個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域空白的同時(shí)，促進(jìn)哈社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

目前，已有多個(gè)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目在哈薩克斯坦落地實(shí)施，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作理念已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為實(shí)實(shí)在在的合作成果。在制造業(yè)領(lǐng)域，2010 年，中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司建成了哈國(guó)內(nèi)第一座電解鋁廠——巴浦洛達(dá)爾鋁廠，如今該廠每年生產(chǎn)25 萬(wàn)噸電解鋁，在滿(mǎn)足哈本國(guó)需求的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了出口創(chuàng)匯。2013 年，中國(guó)中信集團(tuán)和哈薩克斯坦國(guó)家石油天然氣公司共同投資建成里海瀝青廠，這是哈獨(dú)立后建設(shè)的第一個(gè)大型石化項(xiàng)目，自此哈薩克斯坦結(jié)束了瀝青依賴(lài)進(jìn)口的時(shí)代。此外，還有亞洲最大口徑鋼管廠、西里特種水泥廠、克孜勒奧爾達(dá)浮法玻璃廠等一批批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為哈制造業(yè)生產(chǎn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。除以上大型產(chǎn)能合作項(xiàng)目外，中國(guó)企業(yè)還投資參與了北哈州油料作物加工廠、圖爾克斯坦州駱駝奶粉馬奶粉加工廠等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠的建設(shè)，這些項(xiàng)目既極大地提升了哈本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又為哈農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了機(jī)遇。在其他生產(chǎn)領(lǐng)域，科斯塔奈州江淮汽車(chē)組件廠、東哈州烏里賓核燃料組件廠等大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也已相繼落成，這對(duì)哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、擴(kuò)大商品出口具有重要意義。

在能源合作領(lǐng)域，中哈兩國(guó)合作成果豐富，不僅創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)?lái)了積極的社會(huì)效益。兩國(guó)共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)的中哈原油管道和中國(guó)—中亞天然氣管道A/B/C 線(xiàn)，累計(jì)對(duì)華輸送原油超過(guò)1.5 億噸，輸氣約3 800 億立方米1盛元、宋玉龍：《中哈原油管道累計(jì)向中國(guó)輸油超1.5 億噸》，載新華網(wǎng)2022 年2 月11 日，http://www.xj.xinhuanet.com/2022-02/11/c_1128356229.htm。中哈原油管道作為我國(guó)第一條陸上石油運(yùn)輸管道，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多樣化、保障國(guó)家能源安全具有重要意義，同時(shí)為哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力2Владислав Юрицын.Нефтегазовы симбиоз Казахстана и Китая.https://zonakz.net/2021/11/16/neftegazovyj-simbioz-kazaxstana-i-kitaya/。此外，中國(guó)石油化工集團(tuán)承建的阿特勞煉油廠升級(jí)改造項(xiàng)目和中國(guó)石油集團(tuán)承建的奇姆肯特?zé)捰蛷S升級(jí)改造項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成，使這兩大瀕臨破產(chǎn)的煉油廠走向了現(xiàn)代化生產(chǎn)道路，填補(bǔ)了哈薩克斯坦煉油史上的多項(xiàng)空白，成為中哈能源合作領(lǐng)域的重要成果。當(dāng)前，在國(guó)際能源領(lǐng)域發(fā)生深刻變革的背景下，中哈兩國(guó)能源合作也在不斷深化，在傳統(tǒng)能源合作的基礎(chǔ)上，積極拓展新能源領(lǐng)域的合作。2021 年6 月，中國(guó)政府與企業(yè)承建的中亞最大風(fēng)電項(xiàng)目——扎納塔斯風(fēng)能電站順利竣工，該電廠不僅解決了當(dāng)?shù)赜秒婋y題，還為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)崗位，使城市重新煥發(fā)生機(jī)。中哈其他大型新能源合作項(xiàng)目如圖爾古松水電站、瑪伊納克水電站、卡布恰蓋光伏電站的建成投產(chǎn)有效地改善了哈國(guó)內(nèi)電力格局，為哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)走向綠色低碳之路奠定基礎(chǔ)。

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中哈兩國(guó)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展公路、鐵路過(guò)境運(yùn)輸合作，打造國(guó)際陸海多式聯(lián)運(yùn)金牌線(xiàn)路。兩國(guó)已開(kāi)通霍爾果斯、阿拉山口、都拉塔、吉木乃、巴克圖5 對(duì)常年對(duì)開(kāi)口岸以及2 條跨境鐵路干線(xiàn)，特別是霍爾果斯和阿拉山口口岸的中歐班列過(guò)境量在新冠肺炎疫情期間逆勢(shì)上揚(yáng)，成為歐亞大陸重要的過(guò)境走廊。中哈連云港物流合作基地、霍爾果斯—東大門(mén)無(wú)水港和霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建立給哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇，哈薩克斯坦開(kāi)始由內(nèi)陸走向海洋，中哈物流合作開(kāi)始由路橋過(guò)境運(yùn)輸轉(zhuǎn)向國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)，中哈跨境運(yùn)輸?shù)挠绊懥洼椛浞秶M(jìn)一步擴(kuò)大。

在人文交流領(lǐng)域，中哈兩國(guó)已經(jīng)搭建了教育、文學(xué)藝術(shù)等多方交流平臺(tái)，兩國(guó)民眾之間建立起了深厚的友誼，民心相通日益深入。中國(guó)已在哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)建立了5 座孔子學(xué)院，并在當(dāng)?shù)匦纬闪霜?dú)具特色的辦學(xué)模式，在推動(dòng)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了中哈兩國(guó)文化交流。在高等教育領(lǐng)域，中哈兩國(guó)的多所知名高校已簽訂了一系列國(guó)家間、校間多層次交流協(xié)議，每年都有數(shù)百名哈薩克斯坦大學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，在中國(guó)留學(xué)的哈薩克斯坦籍學(xué)生人數(shù)達(dá)1.4 萬(wàn)人，赴哈中國(guó)留學(xué)生近1 400 人1張霄：《“一帶一路”是中哈互惠發(fā)展和共同繁榮之路》，載中華人民共和國(guó)駐哈薩克斯坦共和國(guó)大使館網(wǎng)站2018 年9 月14 日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/ceka/chn/sgxx/sgdt/t1595187.htm。在媒體文化交流領(lǐng)域，中哈合作拍攝的電影《音樂(lè)家》、紀(jì)錄片《你好，哈薩克斯坦》在兩國(guó)人民中引起熱烈反響，成為兩國(guó)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議在人文領(lǐng)域的代表合作項(xiàng)目。此外，兩國(guó)還通過(guò)舉辦草原文化節(jié)、開(kāi)展草原文化旅游、創(chuàng)辦中哈旅游交流年等系列合作項(xiàng)目，增加兩國(guó)人民對(duì)彼此文化的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)兩國(guó)人民之間的情誼與了解。

近些年，在全球發(fā)展形勢(shì)的推動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為上合組織成員國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，各成員國(guó)相繼出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃2參見(jiàn)劉華芹《以數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新空間》，載《俄羅斯學(xué)刊》2022 年第3 期。。建設(shè)數(shù)字絲綢之路和健康絲綢之路成為中哈兩國(guó)合作的新興領(lǐng)域。2018 年，中哈兩國(guó)政府簽署《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄》，計(jì)劃加強(qiáng)在智慧城市、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，合作成果顯著，截至2022 年4 月，入駐阿里巴巴國(guó)際電商平臺(tái)的哈薩克斯坦企業(yè)已有196 家，累計(jì)簽訂總額約1.4 億美元的出口合同3На интернет-платформу Alibaba.com выведено 196 казахстанских компани.https://inbusiness.kz/ru/last/na-internet-platformu-alibaba-com-vyvedeno-196-kazahstanskih-kompanij。深圳市和阿拉木圖市通過(guò)簽訂友好交流城市的方式在智慧城市、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域積極開(kāi)展合作。此外，中哈兩國(guó)還在海關(guān)運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的正面影響。與此同時(shí)，哈薩克斯坦為了更好地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，連續(xù)4 年參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，通過(guò)“云展會(huì)”“云洽談”“云簽約”等方式保持與中國(guó)企業(yè)、中國(guó)市場(chǎng)的聯(lián)系。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在2021 年第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式致辭中表示，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)匯聚世界各地出口商的中心，是哈薩克斯坦進(jìn)入龐大中國(guó)市場(chǎng)的“金色大門(mén)”1Глава государства выступил с видеообращением на церемоии открытия IV Китаско международно выставки импортных товаров.https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-vystupil-s-videoobrashcheniem-naceremonii-otkrytiya-iv-kitayskoy-mezhdunarodnoy-vystavke-importnyh-tovarov-5101927。

在金融合作領(lǐng)域，中國(guó)大力支持阿斯塔納國(guó)際金融中心的建設(shè)，上海證券交易所和絲路基金積極參與同阿斯塔納金融中心的合作，中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行等多家中國(guó)銀行在哈首都開(kāi)設(shè)分行。2020 年4 月，中國(guó)建設(shè)銀行阿斯塔納分行成功在哈發(fā)行首只離岸人民幣債券“雄鷹債”，這是在“一帶一路”倡議框架下中哈金融合作的重要成果，對(duì)促進(jìn)哈薩克斯坦以及整個(gè)中亞地區(qū)離岸人民幣市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義2《中亞地區(qū)發(fā)行首只離岸人民幣債券》，載新華網(wǎng)2020 年4 月2 日，http://m.xinhuanet.com/2020-04/02/c_1125803927.htm。目前，中哈正在積極商談建立區(qū)域人民幣交易結(jié)算中心，這將為雙方更高水平、更大規(guī)模的金融合作創(chuàng)造條件。

在中國(guó)新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，哈薩克斯坦官方及社會(huì)各界團(tuán)體表達(dá)了對(duì)中國(guó)的堅(jiān)定支持，并向中國(guó)提供口罩、藥品等抗疫物資。哈薩克斯坦出現(xiàn)疫情后，中國(guó)多次向哈捐助抗疫物資，特別是在2020 年4 月，中國(guó)派出首支赴外醫(yī)療專(zhuān)家小組，援助哈薩克斯坦疫情防治工作。此后，中國(guó)通過(guò)物資采購(gòu)、經(jīng)驗(yàn)分享、專(zhuān)家培訓(xùn)、捐贈(zèng)疫苗、藥物合作等多種途徑繼續(xù)為哈薩克斯坦抗疫提供支持，深刻詮釋了守望相助、休戚與共的健康共同體精神。隨著抗疫合作的深化，雙方在打造“健康絲路”、衛(wèi)生健康共同體方面達(dá)成共識(shí)，并且堅(jiān)定支持世界衛(wèi)生組織在全球抗疫合作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，反對(duì)疫情政治化。

從上述成果能夠看出，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作作為國(guó)際合作方略，拓寬了兩國(guó)合作渠道，為中哈全方位發(fā)展雙邊關(guān)系創(chuàng)造了有利條件，在帶動(dòng)兩國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福祉。

（二）中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作意義重大

中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作充分利用雙方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，滿(mǎn)足了彼此的發(fā)展需求，加強(qiáng)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系，在地區(qū)內(nèi)形成了更廣泛的利益共識(shí)。這對(duì)中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)繁榮穩(wěn)定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

第一，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作既有助于中國(guó)擺脫產(chǎn)能過(guò)剩的困境，又能解決哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后問(wèn)題。大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可幫助哈薩克斯坦改變基礎(chǔ)實(shí)施落后狀況。產(chǎn)能合作是中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，中哈產(chǎn)能合作自2014 年12 月正式開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，受到兩國(guó)政府的高度重視，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同哈薩克斯坦外交部成立了中哈產(chǎn)能與投資合作協(xié)調(diào)委員會(huì)，同時(shí)指定中國(guó)海外發(fā)展協(xié)會(huì)和哈薩克斯坦國(guó)家投資公司作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)落地。中哈已舉行了20 余次部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)，在協(xié)議確定的56 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，超過(guò)1/3 已經(jīng)建成投產(chǎn)。

第二，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作有利于中國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“走出去”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，同時(shí)滿(mǎn)足哈薩克斯坦吸引外資的需求，助力哈國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。為了建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)政府一直大力支持中國(guó)企業(yè)到國(guó)外投資；與此對(duì)應(yīng)，哈薩克斯坦希望吸引投資，改變國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展不均衡，依靠資源出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作框架下，中國(guó)加大對(duì)哈投資力度，既能實(shí)現(xiàn)“走出去”的經(jīng)濟(jì)政策，帶動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，還能為哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化助力，真正做到合作共贏。中哈開(kāi)展合作30 年來(lái)，兩國(guó)的貿(mào)易投資與貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，截至2020 年底，中國(guó)對(duì)哈投資額達(dá)214 億美元，哈境內(nèi)有2 705 家中資參股企業(yè)和798 家中資合資企業(yè)，哈薩克斯坦已經(jīng)成為中國(guó)在中亞地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿。與此同時(shí)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)已從建交之初以家電、食品、服裝等輕工制品為主轉(zhuǎn)向機(jī)械制造、工業(yè)生產(chǎn)、信息技術(shù)、新能源等附加值高的生產(chǎn)領(lǐng)域，為哈薩克斯坦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

第三，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作能夠降低中國(guó)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為哈薩克斯坦帶來(lái)充足的資金保障。中國(guó)已經(jīng)是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)，能源需求量大，在中哈原油管道建成以前，中國(guó)能源進(jìn)口主要依賴(lài)中東地區(qū)石油和海上運(yùn)輸路線(xiàn)，能源安全面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。隨著哈西北原油管道和中哈原油管道的連通、中國(guó)—中亞天然氣管道A/B/C 線(xiàn)、哈南線(xiàn)天然氣管道的相繼建成，中哈能源合作進(jìn)入全新階段，在保障中國(guó)能源安全的同時(shí)，惠及中國(guó)27 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和香港特別行政區(qū)的5 億多人口。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在與哈薩克斯坦開(kāi)展能源合作過(guò)程中，始終踐行“共商、共享、共贏”的理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，為哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

第四，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作能夠不斷提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系水平，塑造地區(qū)和平與發(fā)展新機(jī)制，有利于維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定。在“一帶一路”倡議和“光明之路”經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作的進(jìn)程中，中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大幅增強(qiáng)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的潛力得到充分釋放，雙方對(duì)彼此的依賴(lài)程度加深，在眾多領(lǐng)域形成經(jīng)濟(jì)利益紐帶?？紤]到共同利益，中哈雙方在合作中努力避免紛爭(zhēng)，大力維護(hù)和平穩(wěn)定的地區(qū)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)30 年的發(fā)展，中哈經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，中國(guó)已連續(xù)多年成為哈薩克斯坦最大投資來(lái)源國(guó)、第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，中哈貿(mào)易額占中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易總額的一半以上。截至2020 年底，中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)投資累計(jì)約400 億美元，其中超過(guò)一半在哈薩克斯坦。大規(guī)模、高水平的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加深了中哈兩國(guó)間的依存度，廣泛的共同利益使兩國(guó)在雙邊合作、地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域達(dá)成重要共識(shí)。

三、中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作面臨的挑戰(zhàn)與前景

自2014 年以來(lái)，中國(guó)與哈薩克斯坦在“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策框架下的戰(zhàn)略對(duì)接合作取得了顯著進(jìn)展，一系列重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作走在了其他中亞國(guó)家前列。但不可否認(rèn)的是，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作仍然存在諸多不可忽視的問(wèn)題，制約著對(duì)接合作的進(jìn)一步發(fā)展。隨著中哈兩國(guó)對(duì)戰(zhàn)略對(duì)接合作認(rèn)識(shí)的加深和經(jīng)驗(yàn)積累，兩國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始著手解決經(jīng)濟(jì)合作中存在的問(wèn)題，利用中哈關(guān)系中現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，探索更加符合兩國(guó)利益的合作途徑，使中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作擁有更加廣闊的發(fā)展前景。

（一）中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作面臨的問(wèn)題

目前中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作存在的主要問(wèn)題有：一是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，限制了雙邊戰(zhàn)略對(duì)接合作的規(guī)模。由于中哈兩國(guó)市場(chǎng)及資源稟賦方面存在較大差距，雖同為發(fā)展中國(guó)家，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）差距懸殊，這就決定了兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接合作存在需求不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。2020 年，中哈兩國(guó)GDP 之差達(dá)到歷史新高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是哈薩克斯坦的86 倍。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)的投資規(guī)模較小，截至2021 年底，哈在華投資總額僅為1.54億美元，不及中國(guó)2021 年全年的在哈投資額1《2021 年中哈經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站2022 年4 月15 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/202204/20220403305364.shtml。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的巨大差異限制了兩國(guó)貿(mào)易和相互投資增長(zhǎng)的均衡性。

二是兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面存在明顯差異，加大了在這一重要戰(zhàn)略對(duì)接合作領(lǐng)域的合作難度和工作量。受歷史因素的影響，中哈兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面存在巨大差異，以?xún)蓢?guó)鐵路軌道寬度標(biāo)準(zhǔn)為例，中國(guó)鐵路采用的是世界標(biāo)準(zhǔn)軌距（1 435 毫米），而哈薩克斯坦鐵路采用的是1 520 毫米軌距，這就給中哈跨境鐵路運(yùn)輸造成了障礙，增加了商品運(yùn)輸成本。目前，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題已經(jīng)日益成為阻礙雙邊戰(zhàn)略對(duì)接合作的困難因素，降低了兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接合作的效率。

三是大國(guó)博弈增加了中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作的不確定性。哈薩克斯坦特殊的地理位置以及豐富的資源儲(chǔ)藏，使其成為以美國(guó)為首的西方國(guó)家與俄羅斯等大國(guó)在中亞進(jìn)行戰(zhàn)略角逐的重點(diǎn)國(guó)家。當(dāng)前，各大國(guó)都在根據(jù)自身戰(zhàn)略利益與哈薩克斯坦在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、能源等領(lǐng)域開(kāi)展合作，加之哈薩克斯坦一直奉行多元平衡的外交戰(zhàn)略，通過(guò)平衡大國(guó)關(guān)系維護(hù)自身利益，這就要求中國(guó)在與哈薩克斯坦的戰(zhàn)略對(duì)接合作中必須平衡好與其他大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通過(guò)挖掘自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造中哈合作新機(jī)遇，這同時(shí)增加了中國(guó)與哈薩克斯坦戰(zhàn)略對(duì)接合作的成本。

四是“中國(guó)威脅論”的長(zhǎng)期存在在一定程度上阻礙了中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作的順利進(jìn)行。近年來(lái)，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一股明顯的反華力量，哈部分民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)存在抵觸情緒，一些不明真相的民眾反對(duì)中國(guó)項(xiàng)目，使得部分中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)更加小心謹(jǐn)慎，步伐明顯放慢1參見(jiàn)張寧《新冠肺炎疫情對(duì)中亞“一帶一路”合作影響》，載《俄羅斯學(xué)刊》2021 年第1 期。。哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)多次發(fā)生反華游行和中哈工人斗毆事件，最近的一次是2019 年托卡耶夫訪(fǎng)華前夕，哈薩克斯坦多地爆發(fā)游行，抗議中哈合作項(xiàng)目。面對(duì)哈國(guó)內(nèi)反華現(xiàn)象，總統(tǒng)托卡耶夫曾多次在媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，這是一群不懷好意的人企圖通過(guò)操縱民眾情緒，破壞人民團(tuán)結(jié)和哈薩克斯坦的穩(wěn)定局勢(shì)，這是對(duì)哈地緣政治環(huán)境的破壞。哈薩克斯坦不會(huì)成為所謂全球反華陣線(xiàn)的領(lǐng)土，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們必須與中國(guó)合作，組織反華示威的人可能不太了解我們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)2Токаев высказал свое отношение к антикитаским демонстрациям.https://www.zakon.kz/6005625-tokaev-vyskazal-svoe-otnoshenie-k-antikitaiskim-demonstratsiiam.html?ysclid=l3kcmgnbsm。

（二）對(duì)中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作的前景展望

從中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷史邏輯和重要性看，中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作作為構(gòu)建這一關(guān)系的基石，具有廣闊的發(fā)展前景。

一是高水平的政治互信為中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作提供了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。中哈建交30 年來(lái)，雙邊關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交往頻繁，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中哈合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作機(jī)制愈加健全。兩國(guó)堅(jiān)定支持彼此選擇的發(fā)展道路，在國(guó)際重大問(wèn)題上協(xié)調(diào)共同立場(chǎng)，努力打造和平穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，這為兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

二是絲路基金和亞投行的成立為中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作提供了充足的資金支持。為加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)，2014 年，中國(guó)出資400 億美元設(shè)立了絲路基金支持“一帶一路”建設(shè)。哈薩克斯坦是最早與絲路基金展開(kāi)合作的國(guó)家，2015 年，哈薩克斯坦出資20 億美元，與絲路基金簽署投資合作協(xié)議，設(shè)立中哈產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)基金，這是絲路基金設(shè)立的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)國(guó)別基金。2013 年中國(guó)提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”）的倡議，哈薩克斯坦作為意向創(chuàng)始國(guó)積極支持參與亞投行建設(shè)。亞投行作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺(tái)，通過(guò)全球進(jìn)行融資活動(dòng)，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三是上海合作組織和“一帶一路”倡議可在中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作中發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)。上海合作組織和共建“一帶一路”倡議的精神內(nèi)涵、合作范圍、發(fā)展目標(biāo)與中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作的內(nèi)容高度契合。提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化水平，加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公開(kāi)透明的投資環(huán)境是上合組織努力的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，上海合作組織在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、保障地區(qū)安全方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作具有重要意義。

四是哈國(guó)內(nèi)改革和中國(guó)的改革開(kāi)放為雙邊戰(zhàn)略對(duì)接合作提供了可持續(xù)的動(dòng)力。哈薩克斯坦在經(jīng)歷了2022 年“一月事件”后，國(guó)家權(quán)力完成了新舊轉(zhuǎn)換。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫3 月16 日發(fā)表了《新哈薩克斯坦：改革與現(xiàn)代化之路》的國(guó)情咨文，表明了哈領(lǐng)導(dǎo)人銳意進(jìn)取和改革的決心，也標(biāo)志著哈薩克斯坦將進(jìn)入改革的全新時(shí)期1Послание Главы государства Касым-Жосарта Токаева народу Казахстана: Новы Казахстан: Путь обновления и модернизации.https://primeminister.kz/ru/addresses/16032022。同時(shí)，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)定地將開(kāi)放作為國(guó)家發(fā)展的主方向，習(xí)近平主席多次在重大公開(kāi)場(chǎng)合的講話(huà)中表達(dá)了中國(guó)堅(jiān)定不移走對(duì)外開(kāi)放之路的決心。中國(guó)和哈薩克斯坦內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力給未來(lái)兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接合作提供了新機(jī)遇，必將牽引中哈合作走向更高階段。正如托卡耶夫總統(tǒng)在接受哈薩克斯坦媒體訪(fǎng)問(wèn)時(shí)所說(shuō)：“中國(guó)是哈薩克斯坦最近的鄰居，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了成功，我們需要與中國(guó)合作，與中國(guó)交往沒(méi)有給我們帶來(lái)任何傷害，我們有意進(jìn)一步發(fā)展與中國(guó)的合作?！?[哈薩克斯坦]托卡耶夫：《哈薩克斯坦“一月事件”幕后主使仍難下結(jié)論》，https://www.sohu.com/a/520148270_260616

四、總結(jié)

中哈建交30 年來(lái)，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，從最初的友好關(guān)系一步步發(fā)展成為中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建這一關(guān)系的關(guān)鍵要素之一是中哈兩國(guó)政府在兩國(guó)關(guān)系歷史上始終把戰(zhàn)略對(duì)接合作放在構(gòu)建雙邊關(guān)系的重要位置。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出以及哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接合作被提升到了新的水平，也使戰(zhàn)略對(duì)接合作成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的原動(dòng)力。過(guò)去幾年，中哈雙方通過(guò)“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略對(duì)接合作，顯著提升了中哈經(jīng)貿(mào)合作水平，并帶動(dòng)了雙邊在各個(gè)合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了豐碩成果，這些成果促進(jìn)了哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)朝著多樣化方向發(fā)展，并進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)向西開(kāi)放的新局面。

隨著中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作的不斷深入，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)始涌現(xiàn)，如經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異、經(jīng)貿(mào)合作中的標(biāo)準(zhǔn)差異、大國(guó)博弈的競(jìng)爭(zhēng)性因素以及“中國(guó)威脅論”等，這些問(wèn)題對(duì)中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作帶來(lái)了消極影響。正視并積極克服這些消極因素，無(wú)疑是促進(jìn)中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作并構(gòu)建中哈永久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵。對(duì)此，中哈兩國(guó)在未來(lái)戰(zhàn)略對(duì)接合作進(jìn)程中應(yīng)充分依靠現(xiàn)有政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，并抓住時(shí)代賦予的合作與發(fā)展機(jī)遇期，把中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作不斷推向深入，夯實(shí)中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。