陳紅瑜

“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也?！绷?xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握蘊(yùn)含其中的精髓要義，找準(zhǔn)參與全面依法治國(guó)的工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，更好推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)，奮力開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)法治工作新局面。

一、深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)把握習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要論述

在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐中，習(xí)近平總書記從深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、防范和懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假、更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用等方面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作出系列重要講話和指示批示，為新時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展把舵定向。我們要深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要論述的核心要義和實(shí)踐要求，自覺把統(tǒng)計(jì)法治工作放在黨和國(guó)家依法治國(guó)的大局中去思考、謀劃和推動(dòng)，深入思考如何將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的新思路新方法，轉(zhuǎn)化為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升統(tǒng)計(jì)治理效能的能力和本領(lǐng)。

深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治最根本的保證，必須貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。統(tǒng)計(jì)事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)的有機(jī)組成部分，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)過程中，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)法治工作全過程、各方面，確保黨的路線方針政策在統(tǒng)計(jì)法治工作中得到全面貫徹執(zhí)行。

深刻把握以人民為中心的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！苯y(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)肩負(fù)為國(guó)統(tǒng)計(jì)、為民調(diào)查的使命，必須堅(jiān)守人民立場(chǎng)，牢牢把握統(tǒng)計(jì)法治為了人民、依靠人民，始終把維護(hù)人民群眾權(quán)益作為統(tǒng)計(jì)法治工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中力量整治群眾反映強(qiáng)烈，漠視、侵害群眾利益的統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假問題，不斷筑牢“不敢、不能、不想”統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

深刻把握提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的職責(zé)使命。習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了一系列要求，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)；強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時(shí)，做好統(tǒng)計(jì)工作十分重要，既要去水分，也要避免對(duì)各種新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏統(tǒng)；強(qiáng)調(diào)要遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，健全政績(jī)考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假。這些重要論述為防懲統(tǒng)計(jì)造假、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用提供了重要遵循。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須始終把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的生命線，牢固樹立質(zhì)量第一理念，堅(jiān)持獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

二、引領(lǐng)實(shí)踐，新時(shí)代河南統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)取得明顯成效

黨的十八大以來，河南省統(tǒng)計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展決策部署，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)立法和法治宣傳，著力提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督效能，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)法治工作取得明顯成效。

統(tǒng)計(jì)法定職能全面履行。河南省統(tǒng)計(jì)局以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，依法履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能。在做好疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌做好統(tǒng)計(jì)工作，聚焦民生發(fā)展等領(lǐng)域開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，持續(xù)做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，為河南省委、省政府鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推進(jìn)災(zāi)后重建等工作提供了科學(xué)有力的統(tǒng)計(jì)支撐。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理,推進(jìn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、法定化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目審批的全程網(wǎng)上辦理。

依法決策機(jī)制不斷健全。修訂《中共河南省統(tǒng)計(jì)局黨組工作規(guī)則》《河南省統(tǒng)計(jì)局局務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》《河南省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》，明確議事范圍、決策程序和決策落實(shí)要求，不斷規(guī)范重大行政決策行為，提高決策效率和決策的民主化、科學(xué)化水平。建立健全法律顧問工作制度，充分發(fā)揮法律顧問在依法決策中的服務(wù)保障作用。

統(tǒng)計(jì)立法工作取得新突破。《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》由河南省第十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2014年12月4日審議通過，自2015年4月1日起施行。2022年，《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》修訂被河南省人大常委會(huì)列入當(dāng)年立法調(diào)研項(xiàng)目，為正式修訂奠定基礎(chǔ)。黨的十八大以來，河南省統(tǒng)計(jì)局制定《重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《河南省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)2021》等60 余項(xiàng)制度，確保相關(guān)工作有規(guī)可依、有章可循。

統(tǒng)計(jì)普法宣傳呈現(xiàn)新氣象。積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)黨校、社會(huì)主義學(xué)院。河南省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合省委組織部，每年舉辦一期縣（市、區(qū)）分管統(tǒng)計(jì)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)400 余人次。印發(fā)河南省統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育五年規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家憲法日、統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日、重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查等重要節(jié)點(diǎn)，多形式開展統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象學(xué)法尊法守法用法意識(shí)進(jìn)一步深化，統(tǒng)計(jì)工作的法治根基更為堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督形成新態(tài)勢(shì)。河南省統(tǒng)計(jì)局于2019年成立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，目前已組建412 人的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員庫，為全省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提供有力的組織保障。建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)工作制度、統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)工作制度、統(tǒng)計(jì)違法行為查處情況報(bào)告制度等，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督利劍作用得到充分發(fā)揮，不敢造假、不能造假、不想造假的統(tǒng)計(jì)生態(tài)正在形成。

三、賡續(xù)前行，奮力開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)法治工作新局面

我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)能力和水平，為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革貢獻(xiàn)法治力量。

持續(xù)深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要論述以及《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》等文件精神，建立健全防懲統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制和問責(zé)制，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作權(quán)威和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，營(yíng)造良好統(tǒng)計(jì)生態(tài)。

積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作全流程普法。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制要求，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和數(shù)據(jù)質(zhì)量專業(yè)核查過程中，對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行普法宣傳，開展以案釋法活動(dòng)，提高統(tǒng)計(jì)檢查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)法的敬畏心及遵守統(tǒng)計(jì)法的自覺性；在重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查、常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作中，開展嵌入式普法，將法治宣傳與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，筑牢依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)思想防線。

著力加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。拓寬統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)線索獲取渠道，及時(shí)規(guī)范做好線索受理、登記和后續(xù)辦理。堅(jiān)持“嚴(yán)治虛、狠打瞞、重防漏”的工作思路，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法案件，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人。強(qiáng)化執(zhí)法檢查結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假“一票否決制”。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為的通報(bào)曝光和警示教育力度，積極營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)良好氛圍。

狠抓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。增強(qiáng)依法調(diào)查意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。按照“應(yīng)入盡入、應(yīng)出盡出”原則，加強(qiáng)一套表調(diào)查單位審核管理。不斷完善河南省“三公”審核認(rèn)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行主要專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法及崗位責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、審核、查詢、評(píng)估、認(rèn)定全流程管理。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府和一套表調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，建立先進(jìn)典型培樹機(jī)制和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)基層基礎(chǔ)工作活力。深入企業(yè)開展常態(tài)化調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)做好統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。