彭前生，朱慶杰

（集美大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建廈門 361021）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出： “全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，必須持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。”［1］如何永葆中國共產(chǎn)黨的純潔性與先進性是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一個永恒主題。新時代中國共產(chǎn)黨推進全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略既是對馬克思主義政黨從嚴(yán)治黨歷史傳統(tǒng)的繼承，同時又是管黨治黨路徑的新開辟，在政黨治理結(jié)構(gòu)中形成其自身的運行邏輯。

一、注重政治標(biāo)準(zhǔn)的黨員準(zhǔn)入退出機制

隨著改革開放的深入以及外部環(huán)境的變化，一方面，市場所帶來的物欲主義以及西方的價值觀，一些共產(chǎn)黨員經(jīng)不起金錢的誘惑而喪失共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，生活腐化、墮落、脫離群眾；另一方面，有些投機分子利用黨在夯實與擴大階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)之機，渾水摸魚鉆進黨內(nèi)隊伍，破壞黨組織的純潔性與先進性，損害黨的形象。黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，中國共產(chǎn)黨在黨的隊伍建設(shè)上非常強調(diào)共產(chǎn)黨員的數(shù)量與質(zhì)量的動態(tài)發(fā)展，強調(diào) “昨天的成功并不代表著今后能夠永遠成功，過去的輝煌并不意味著未來可以永遠輝煌” ，［2］把 “能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命”［2］，作為新時代的合格黨員的四項客觀標(biāo)準(zhǔn)，把合格黨員標(biāo)準(zhǔn)與全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一于黨的建設(shè)的偉大實踐，建構(gòu)共產(chǎn)黨員以嚴(yán)格的條件準(zhǔn)入、以嚴(yán)肅的政策退出的自我純潔、充滿活力、有進有出的黨內(nèi)凈化機制。

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入

新時代中國共產(chǎn)黨在黨員發(fā)展的規(guī)模與條件上有著新的要求與規(guī)定，對入黨程序、入黨標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定，嚴(yán)把黨員 “入口” 關(guān)。就黨員發(fā)展規(guī)模來看，2013年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和2014年5月中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對新時代黨員發(fā)展提出了 “控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用” 的總要求，并提出了建立一支 “規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出” 的黨員隊伍的發(fā)展目標(biāo)。就黨員發(fā)展的條件來看，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨各級黨組織在發(fā)展黨員的條件上堅持黨章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，始終把信念堅定、對黨忠誠、為民服務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律的政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。中共中央根據(jù)黨員發(fā)展的總要求、目標(biāo)以及條件，科學(xué)研究制定每年的黨員發(fā)展方案，始終堅持質(zhì)量優(yōu)先。

（二）嚴(yán)肅退出

黨的十八大以來，在塑造黨的形象、激活黨的活力上，評議與清理不合格黨員的嚴(yán)格化黨員管理工作進入新常態(tài)。2013年1月，中共中央政治局召開會議研究部署黨員管理工作，要求各級黨組織應(yīng)強化黨員管理，嚴(yán)明黨內(nèi)組織紀(jì)律，對不履行黨員義務(wù)，在思想、行為、作風(fēng)與工作上明顯落后于普通群眾的黨員要及時處置。接著浙江、廣東、重慶、江西等地對不合格黨員的處置開始試點，打開不再符合黨員條件但又沒有違法犯罪黨員的 “出口” ，建立了常態(tài)化不合格黨員退出機制。2014年中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》，要求各級黨組織在黨的群眾路線教育實踐中通過民主評議評出不合格黨員，并要求各級黨組織對不合格黨員限期改正、勸退與除名。

二、上樹信仰、下立底線的防御機制

信仰是思想層面，是一種主觀和情感的強烈信念、向往，決定人們行為取向的思想高線；底線是制度層面，是指規(guī)范與約束人們行為的最基本標(biāo)準(zhǔn)與最起碼要求的最低分界線，也可稱為人們行為的制度紅線。信仰的力量是強大的，堅定的理想信念是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、排除萬難的強大精神支柱， “沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’” 。［3］15底線是共產(chǎn)黨人行為的警戒線， “黨員干部只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀” 。［4］中國共產(chǎn)黨自成立以來，在管黨治黨的實踐中一直很重視共產(chǎn)黨人思想上崇高信仰的塑造與共產(chǎn)黨人行為上規(guī)章制度的約束?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強，新民主主義革命的偉大勝利、社會主義建設(shè)以及改革開放的輝煌成就，靠的是共產(chǎn)黨人馬克思主義理想與信念的內(nèi)在思想驅(qū)動力以及中國共產(chǎn)黨保持共產(chǎn)黨人純潔性與先進性的外在制度約束力。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視共產(chǎn)黨人理想與信念的塑造，以及共產(chǎn)黨人紀(jì)律與規(guī)矩的約束，一柔一剛、一內(nèi)一外，把 “軟自律” 與 “硬約束” 相結(jié)合。就 “軟自律” 而言，把共產(chǎn)黨人的理想與信念視為黨的生命之魂；就 “硬約束” 而言，紀(jì)律、規(guī)矩是管黨治黨的尺子，是共產(chǎn)黨人不可觸碰的底線，是檢驗共產(chǎn)黨人對黨忠誠的重要標(biāo)準(zhǔn)。新時代中國共產(chǎn)黨在全面深化改革的實踐中面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，以積極的態(tài)度研判風(fēng)險，牢牢抓住管黨治黨的核心，對共產(chǎn)黨人從思想上塑信仰之高線，從行為上劃紀(jì)律、規(guī)矩與法律之底線，防患于未然，牢牢把握著政黨治理的主動權(quán)。

（一）人民至上的政治信仰

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出： “為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！?新時代中國共產(chǎn)黨以堅定的理想信念來固守初心，把人民至上作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的根本價值導(dǎo)向與工作方法，以人民的根本利益為出發(fā)點與歸宿點，貫徹 “從群眾中來，到群眾中去” 的群眾路線。從 “實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢” “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 到 “人類命運共同體” 的重大政治論斷，從 “不斷保障和改善民生，不斷提高人民的幸福感獲得感” “抗擊新冠疫情堅持人民群眾生命安全與身體健康第一” 到 “全面小康路上一個不能少，脫貧致富一個不能落” 的偉大政治實踐，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨在理論與實踐上人民至上的價值追求與政治信仰。

（二）紀(jì)律規(guī)矩的政治底線

組織紀(jì)律是一個政黨組織生存與發(fā)展的最基本規(guī)范， “沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”［5］。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在規(guī)范黨內(nèi)政治生活的實踐中，堅持依規(guī)治黨與依法治黨相結(jié)合，以紀(jì)律規(guī)矩為底線、法律為紅線，強調(diào)共產(chǎn)黨人要講紀(jì)律立規(guī)矩，從中央做起，從自身做起，從細(xì)節(jié)上下功夫，步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打。習(xí)近平同志當(dāng)選中共十八屆黨的總書記二十天后，在北京立下了 “八項規(guī)定” ，緊接著全面制定與修訂黨章、準(zhǔn)則、條例、細(xì)則、規(guī)定、辦法等中央黨內(nèi)法規(guī)近80部，推進全面從嚴(yán)治黨有規(guī)可循、有據(jù)可依。在黨紀(jì)黨規(guī)的維護上，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨與違紀(jì)查處，把紀(jì)律與規(guī)矩擺在共產(chǎn)黨人及黨組織面前， “治病樹” “正歪樹” ，開展 “為官不為” 的專項整治活動，板起臉來抓紀(jì)律，打板子、摘帽子。特別是在2016年黨紀(jì)黨規(guī)的教育與整治中，全黨排查出二百二十多萬名失聯(lián)黨員，排查出二十四萬多名違紀(jì)違法卻尚未給予相應(yīng)處理的黨員，排查出二十七萬多個未按期換屆的基層黨組織。［7］

三、聚焦權(quán)力制約權(quán)力、察辦分離的巡視監(jiān)督機制

有效的監(jiān)督是防止公職人員異化為社會蛀蟲、人民公敵的有力手段。巡視作為一項自上而下的監(jiān)督形式，是深層次發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的重要手段。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨在推動對革命的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上情下達與指導(dǎo)地方黨組織革命活動的實踐中建立了黨內(nèi)巡視制度。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在管黨治黨的反腐敗斗爭實踐中又重構(gòu)了黨內(nèi)巡視制度。自上而下的巡視監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門的平行監(jiān)督以及民主黨派的黨外監(jiān)督等相比較，有其自身的監(jiān)督優(yōu)勢。在中國黨政融合的體制下，黨管干部、領(lǐng)導(dǎo)干部要對黨負(fù)責(zé)，自上而下的巡視監(jiān)督是對群眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)督以及民主黨派監(jiān)督的一個強有力補充，解決了中國共產(chǎn)黨長期以來黨政 “一把手” 監(jiān)督難的問題，是黨內(nèi)自我凈化、自我革新的一項重要制度創(chuàng)新。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨巡視監(jiān)督進入了一個強勢、高效與常態(tài)化的發(fā)展階段，把 “巡視作為黨章賦予的重要職責(zé)，作為加強黨的建設(shè)的重要舉措，作為從嚴(yán)治黨、維護黨紀(jì)的重要手段，作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式” 。［7］1072013年以來，巡視監(jiān)督頻率與力度不斷得到強化，省市區(qū)巡視組發(fā)現(xiàn)問題線索在數(shù)量上呈幾何倍數(shù)增加，2013年全國省市區(qū)巡視組發(fā)現(xiàn)問題線索總數(shù)為973件，其中廳局級干部線索數(shù)206件、縣處級干部線索數(shù)767件；2014年，全國省市區(qū)巡視組發(fā)現(xiàn)問題線索總數(shù)為8 001件，其中廳局級干部線索數(shù)1 709件、縣處級干部線索數(shù)6 292件；2014年廳局級干部問題線索是2013年的8.3倍，2014年發(fā)現(xiàn)處級干部問題線索是2013年的8.2倍。中共中央以巡視監(jiān)督實踐為基礎(chǔ)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，于2015年8月完成第一次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視條例》，2017年7月完成第二次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視條例》。巡視條例的第二次修訂推動了巡視機構(gòu)由中央往省（市、區(qū)）黨委再往縣級黨委設(shè)立，實現(xiàn)巡視監(jiān)督的全覆蓋與基層滲透，推動巡視監(jiān)督的制度化、規(guī)范化與程序化。

（一）震懾性的權(quán)力監(jiān)察與制約

自上而下的巡視監(jiān)督，監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間存在著的隸屬關(guān)系，其權(quán)威性與常態(tài)化的運行具有強大的震懾效力。就權(quán)威性而言，中央領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)與過問巡視監(jiān)督工作與巡視條例修訂，強調(diào)巡視工作的重點以及巡視工作的責(zé)任，巡視條例進行兩次修訂，巡視監(jiān)督由中央向基層滲透，真正實現(xiàn)了 “以權(quán)力監(jiān)察、督促與制約權(quán)力” ，避免了 “弱監(jiān)” “虛監(jiān)” ，形成了對黨政干部的高壓與震懾。就常態(tài)化而言，巡視監(jiān)督按照巡視制度規(guī)定實行黨委一屆任期的全覆蓋，構(gòu)建了巡視監(jiān)督的長效機制，避免 “刮陣風(fēng)” “走過場” ，形成了對黨政干部持久的自我警醒與廉潔自律。新時代巡視監(jiān)督始終沖鋒在全面從嚴(yán)治黨的前沿與反腐敗斗爭一線，發(fā)現(xiàn)了一批批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，解決了大量突出問題，有效地推動了被巡視地區(qū)、單位的改革發(fā)展，成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，被譽為 “國之利器” “黨之利器” 。［8］

（二）科學(xué)化的監(jiān)督程序設(shè)計

黨的十八大以來，中央與地方巡視機構(gòu)不斷創(chuàng)新工作機制，產(chǎn)生出許多的具有可操作性的巡視技術(shù)和巡視方法，并在實踐中取得很大成效。一是監(jiān)督主體的任務(wù)化。巡視組長一次一授權(quán)，巡視組作為任務(wù)型組織代表黨委對所屬下級黨委進行權(quán)威性監(jiān)督，巡視組長的配置采取隨機與回避的原則， “一次一授權(quán)” ，職責(zé)明確。二是監(jiān)督客體的聚焦。巡視組 “下沉一級” 、聚焦黨政 “一把手” ，在不張揚、不引起社會轟動、不影響地方工作的前提下，不拘泥固定形式，不過分受時間的限制，深入群眾、明察暗訪，與社會民眾進行廣泛的交流互動，深入了解 “一把手” 執(zhí)政情況，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。三是巡察與辦案的分離。巡視組只有履行發(fā)現(xiàn)問題線索的職能而沒有查辦問題線索的權(quán)力，巡視機構(gòu)通過問題線索歸屬部門與問題線索的性質(zhì)來分類移送轉(zhuǎn)辦，察辦分離。

四、抓住 “關(guān)鍵少數(shù)” 的壓力傳導(dǎo)機制

在政治生活中， “關(guān)鍵少數(shù)” 是指中央與地方各級黨政管理權(quán)力核心體系中的少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部。 “關(guān)鍵少數(shù)” 的一言一行直接影響普通民眾的價值觀與行為取向。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi) “關(guān)鍵少數(shù)” 的干部隊伍建設(shè)，民主革命時期倡導(dǎo)以一百個至二百個具有系統(tǒng)的、實事求是的馬克思主義者來提高黨的戰(zhàn)斗力，改革開放時期提出中國的穩(wěn)定關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨要有好的政治局、政治局常委。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨中更為突出了 “關(guān)鍵少數(shù)” 的政治風(fēng)險、政治責(zé)任與政治擔(dān)當(dāng)。2013年7月習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時指出： “在黨內(nèi)，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大?！?各級黨政 “關(guān)鍵少數(shù)” 掌握人、財、物的巨大權(quán)力，一旦其思想蛻變、行為失范就會給黨和國家造成不可估量的損失。一個擁有九千多萬黨員的超大型政黨，要把管黨治黨的各項政策與法規(guī)貫徹執(zhí)行下去，就必須要抓住 “關(guān)鍵少數(shù)” ，自上而下層層傳導(dǎo)壓力，推動中央權(quán)威向基層的滲透。新時代中國共產(chǎn)黨重視 “關(guān)鍵少數(shù)” 的政治影響力、道德表率力以及作風(fēng)輻射力的頭雁效應(yīng)。一方面要求 “黨政主要負(fù)責(zé)同志不僅要親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子，重大方案要狠抓落實”［9］。另一方面依據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，對 “關(guān)鍵少數(shù)” 施加責(zé)任壓力，倒逼政策、法規(guī)的執(zhí)行。

（一）考核與審計

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以制度化形式抓住 “關(guān)鍵少數(shù)” ，層層傳導(dǎo)，建構(gòu)民主、科學(xué)的權(quán)力運行評價體系。一方面實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的民主、多元與程序化?？己嗽u價主體由過去的 “黨政內(nèi)部自我評價” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“黨政主導(dǎo)與民眾參與的多元評價” ，廣泛吸納知識分子、市民、工商業(yè)者、公職人員等各層次社會群體從他們自身的社會層面去評價黨政干部；考核評價方法實現(xiàn)把黨政機關(guān)的內(nèi)部評價與社會民眾的外部評價兩種不同指標(biāo)評價體系分別進行評價考核、計分，并且把社會評價交由社會第三方專業(yè)機構(gòu)按明確的操作規(guī)則來進行評價；考核評價程序先由群眾監(jiān)督性 “評議” “評價” 再到考核主體（上級黨委） “考核” 的逐層遞進。另一方面實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計向任期審計的轉(zhuǎn)變。2019年7月，中共中央頒布與執(zhí)行《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，在領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟審計的模式上，實現(xiàn)由過去側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重領(lǐng)導(dǎo)干部的任期審計；在領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟審計的具體內(nèi)容上，為彰顯經(jīng)濟審計的權(quán)威性，從 “審錢” 的評估轉(zhuǎn)變?yōu)?“做事” 的評估。

（二）問責(zé)與追責(zé)

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以主體責(zé)任和責(zé)任追究為 “牛鼻子” ，抓住 “關(guān)鍵少數(shù)” ，層層傳導(dǎo)壓力， “落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器” 。［1］一方面落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制。在各級黨委落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任與各級紀(jì)委承擔(dān)落實全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，從體制上確定各級黨委是從嚴(yán)治黨的主體，承擔(dān)政治責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是主體責(zé)任第一責(zé)任人，各級紀(jì)委是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專職機關(guān)，紀(jì)委書記是監(jiān)督責(zé)任第一負(fù)責(zé)人。另一方面實現(xiàn)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)常態(tài)化。2016年7月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布與中共中央實施體現(xiàn)管黨治黨細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度，以制度的形式規(guī)定在黨的事業(yè)中不履行或者不正確履行職責(zé)的 “關(guān)鍵少數(shù)” 要執(zhí)行問責(zé)、追責(zé)，自《條例》頒布實施以來，各級黨組織相繼出臺配套實施辦法與細(xì)則，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，把 “權(quán)力清單” 直接轉(zhuǎn)化為 “責(zé)任清單” 。

五、 “零容忍” 的反腐嚴(yán)懲機制

共產(chǎn)黨人的腐化變質(zhì)表現(xiàn)為違反黨紀(jì)黨規(guī)、違反國家法律，是黨性不純的集中體現(xiàn)。對黨員干部違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)厲懲治，對不合格的共產(chǎn)黨員予以清理，是中國共產(chǎn)黨自我凈化的重要方式，通過對黨員干部違法違紀(jì)行為的嚴(yán)厲懲罰，殺一儆百，從而推進黨的先進性建設(shè)。

對黨員干部違法違紀(jì)行為的 “零容忍” 是新時代中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的突出特征。 “零容忍” 就是指中國共產(chǎn)黨對黨員干部違反黨紀(jì)、以權(quán)謀私的腐敗行為要采取不能忍受的態(tài)度，不管違法違紀(jì)發(fā)生的具體情況與背景如何、不管違法違紀(jì)的黨員干部地位多高，都要嚴(yán)查和懲治。 “要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！保?0］黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對違法違紀(jì)的變質(zhì)黨員干部懲治不管在制度創(chuàng)新還是制度運行上形成了史無前例的高壓勢態(tài)， “零容忍” 的態(tài)度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的立場、意志和決心。

（一）留置替代 “雙規(guī)”

黨的十八大以來， “零容忍” 的嚴(yán)懲表現(xiàn)在對違法違紀(jì)行為查處廣度與強度上的體制創(chuàng)新，即重構(gòu)監(jiān)察體制，從中央到地方建立由紀(jì)委、檢察院等相關(guān)人員組成的監(jiān)察委員會，同時修訂《國家監(jiān)察法》。這一體制的創(chuàng)新，賦予監(jiān)察委員會對所有擁有公共權(quán)力的公職人員行使全覆蓋的監(jiān)察，賦予監(jiān)察委員會對違法違紀(jì)行為的調(diào)查權(quán)、處置權(quán)與留置權(quán)，作為專職反腐機構(gòu)的監(jiān)察委員會可以依法調(diào)查、處置各類黨員違法違紀(jì)行為。特別是《國家監(jiān)察法》賦予監(jiān)察委員會留置權(quán)的規(guī)定，是對過去紀(jì)委紀(jì)律檢查部門沒有法律依據(jù)采取 “雙規(guī)” 強制性手段調(diào)查違法違紀(jì)公職人員的一個制度性創(chuàng)新，由此留置措施的使用進入常態(tài)化、規(guī)范化和法治化的軌道。留置作為 “雙規(guī)” 的替代性措施，不僅適用于黨員干部的違法犯罪行為，也針對嚴(yán)重違紀(jì)行為，從而集中和強化了黨員違法違紀(jì)案件調(diào)查處置權(quán)。［11］

（二）有腐必反，有貪必肅

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命，［1］拒腐防變是全面從嚴(yán)治黨的核心議題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，堅決反腐，一方面營造聲勢，保持堅定與強硬反腐政治態(tài)勢。黨中央對反腐工作的關(guān)注與反腐輿論的宣傳與造勢，在全國營造的一股反腐政治氛圍，直接給地方黨委與政府形成強制性制度壓力，從而推動了中央以及地方反腐工作運行的高效化。另一方面堅持無禁區(qū)、全覆蓋、 “老虎蒼蠅一起打” 。重點審查問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)處在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；堅決整治人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動正風(fēng)反腐向基層延伸，著力解決群眾身邊的腐敗問題。自2013年1月至2017年6月底，共立案審查280多名中管干部、8 600多名廳局級干部、6.6萬名縣處級干部，共處分134.3萬名鄉(xiāng)科級及以下黨員干部。