孫 沛

(1.陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司，陜西西安 710075；2.陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西西安 710075；3.自然資源部退化及未利用土地整治工程重點實驗室，陜西西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術研究中心，陜西西安 710075)

2015年，中央一號文件首次明確提出要促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，這表明農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展已成為時代課題。2017年，十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，總要求中的產(chǎn)業(yè)興旺一方面強調(diào)了要將產(chǎn)業(yè)振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要點，另一方面也突出了要增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)興旺來帶動鄉(xiāng)村振興。2018年，國家發(fā)改委發(fā)布《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告(2017年)》，報告總結了我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的實踐經(jīng)驗；同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》印發(fā)，規(guī)劃強調(diào)農(nóng)村三產(chǎn)融合可以實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。國家關于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合的一系列政策表明，農(nóng)村三產(chǎn)融合已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點[1-2]。自此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村三產(chǎn)融合引起了廣泛關注，成為業(yè)界的研究熱點，也出現(xiàn)了一些研究成果[3-5]。目前，相關研究多為從宏觀層面進行的定性分析，大多為對政策理論的解讀，對實踐細則方面的研究相對較為缺乏?；诖耍P者基于實踐的角度，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展之間的關聯(lián)進行了分析，探討了農(nóng)村三產(chǎn)融合存在的現(xiàn)實困境，并提出了發(fā)展對策，以期更好地利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的政策優(yōu)勢，提升農(nóng)村三產(chǎn)融合的效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展之間的內(nèi)在關聯(lián)

1.1 鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎是產(chǎn)業(yè)興旺產(chǎn)業(yè)興旺可以從多方面為鄉(xiāng)村振興提供保障。第一，糧食安全方面。農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品之源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備同時滿足綠色食品、農(nóng)事體驗、生態(tài)休閑等物質(zhì)和精神需要的多種功能。第二，生態(tài)環(huán)保方面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工業(yè)將綠色發(fā)展作為發(fā)展的理念，基于鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢，降低能源和資源的消耗、普及清潔生產(chǎn)、增加環(huán)保投入、創(chuàng)新廢棄物資源化利用相關技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。第三，促進農(nóng)民增收方面。產(chǎn)業(yè)興旺可以為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，促進農(nóng)民收入的增加，為廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)支撐。第四，技術創(chuàng)新和人力資本方面。產(chǎn)業(yè)興旺需要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導鄉(xiāng)村的資源聚集，促進技術、資本和人才等要素向農(nóng)村流動，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和水平，為鄉(xiāng)村振興的順利實施提供堅實的經(jīng)濟基礎。

1.2 產(chǎn)業(yè)興旺的出路是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵是要有效激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的活力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于自然資源有限、供需經(jīng)濟彈性不足等原因，在成本收益上較二、三產(chǎn)業(yè)具有明顯弱勢。同時，受限于農(nóng)業(yè)資源的約束，我國廣大農(nóng)村地區(qū)人口就業(yè)僅僅依靠以種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是不可能實現(xiàn)的。農(nóng)村三產(chǎn)融合可以有效促進當?shù)剞r(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民當?shù)鼐蜆I(yè)，可以有效提高農(nóng)民的收入。此外，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還可以為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)機會，有效拓展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。通過上述兩方面的相互促進和支持，有效推進產(chǎn)業(yè)興旺[6]。

1.3 鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的目標是統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，這就表明要從經(jīng)濟、生態(tài)、文化和鄉(xiāng)村治理等方面著手，在根本上改變我國農(nóng)業(yè)不強大、農(nóng)民不富裕和農(nóng)村不美麗的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)興旺主要是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生機與活力，提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力；生態(tài)宜居是要注重綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng)村環(huán)境能得到有效治理，生態(tài)環(huán)境能得到有效保護，并將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設為美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風文明和治理有效都強調(diào)要提高對鄉(xiāng)村文化的傳承、滿足農(nóng)民精神富裕、整治環(huán)境等方面的要求；生活富裕是要提升農(nóng)民的收入水平、消費水平、社會保障水平，以及讓農(nóng)民在精神上感受到富足。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展會促使一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接和延伸，會促進供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的閉環(huán)，從而提升供給能力、增加供給數(shù)量；同時還會促使一二三產(chǎn)業(yè)之間的滲透，并催生更多的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，可以為農(nóng)民創(chuàng)造大量的就業(yè)機會和創(chuàng)收機會。一二三產(chǎn)業(yè)之間的銜接、滲透和融合會進一步提升農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的價值。此外，農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)融合的主體，可分享全產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配，從而實現(xiàn)持續(xù)增收。一二三產(chǎn)業(yè)的融合過程中，通過利用新技術和突出綠色生態(tài)指向，在保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎上，同時也讓農(nóng)村展現(xiàn)出生態(tài)宜居的新形象。因此，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展既有利于解決“三農(nóng)”問題，又利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

2.1 產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺目前，我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展總體上還處于起步階段，具有顯著的融合程度低、層次淺等特征，主要表現(xiàn)為以下幾方面。首先，三產(chǎn)融合的方式較為單一。目前我國農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，很大一部分都是采用訂單農(nóng)業(yè)等簡單的方式，而采用股份合作將廣大農(nóng)民的利益與融合機制密切相連的很少見。訂單農(nóng)業(yè)可以將市場風險降至最低，可以充分保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定收益，但三產(chǎn)融合追求的目標并非如此簡單，而是要提高農(nóng)業(yè)在價值鏈中的地位，并不是追求簡單的“1+1+1=3”的效果。其次，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。一二產(chǎn)業(yè)的融合多是以小農(nóng)戶為經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單加工和包裝，大多以種植-銷售、種植-加工兩種模式為主，由于缺少市場推廣以及宣傳力度不足，產(chǎn)品的品牌效應非常低，產(chǎn)業(yè)鏈基本上都止步于二次融合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中具有明顯的劣勢，這就導致實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合的難度加大，也就更加無法實現(xiàn)利益的緊密聯(lián)結。第三，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展總體上還處于起步階段。目前，我國農(nóng)村很多區(qū)域還是采用一二三產(chǎn)業(yè)共存的簡單模式，雖然一二三產(chǎn)業(yè)樣樣齊全，但仍然采用“單打獨斗”的模式，無法逾越“1+1+1=3”的格局，也就很難有效提升產(chǎn)業(yè)價值鏈條[7]。

2.2 對農(nóng)業(yè)功能開發(fā)不足農(nóng)業(yè)具有的最基本功能是可以為人們提供農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們的食品需求，也就是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，但是農(nóng)業(yè)除了經(jīng)濟功能外，還具有社會功能、生態(tài)功能和文化功能等。目前，我國很多地區(qū)在推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，仍然受制于慣性思維，依賴于傳統(tǒng)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的路徑，只是通過簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合，僅僅注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，卻忽視了農(nóng)業(yè)的其他功能，未能將農(nóng)業(yè)的社會功能、生態(tài)功能和文化功能等轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟功能。由此可以看出，目前農(nóng)業(yè)功能開發(fā)嚴重不足，尚有大幅提高空間。

2.3 農(nóng)村基礎設施建設無法滿足三產(chǎn)融合的需求農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開農(nóng)村基礎設施的保障，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要有快速的信息傳遞、便捷的交通等為其提供支撐。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，我國農(nóng)村的基礎設施建設也得到了快速發(fā)展，成就顯著，但是從總體上來看仍然較為落后，與發(fā)達國家的差距仍然較大。我國農(nóng)村基礎設施建設具有以下3個特征：第一，區(qū)域發(fā)展明顯不平衡。主要表現(xiàn)在我國東部沿海地區(qū)的農(nóng)村基礎設施建設明顯優(yōu)于西部地區(qū)，而且城市周邊農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設明顯優(yōu)于其他農(nóng)村地區(qū)。第二，信息化建設較為滯后。與交通設施和電力設施建設相比較，農(nóng)村的信息化設施建設較為落后，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)設施無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，而且農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率也與城鎮(zhèn)有較大差距。第三，農(nóng)村基礎設施后期的維護管理不到位。在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在重視基礎設施建設而輕視后期維護管理的思想，鄉(xiāng)村道路由于長期得不到維修、水利設施得不到及時養(yǎng)護，致使基礎設施嚴重老化和損壞。農(nóng)村基礎設施建設落后導致農(nóng)村與城市之前的互聯(lián)水平始終處于較低水平，也嚴重制約了農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展[8]。

2.4 三產(chǎn)融合發(fā)展關鍵因素的支撐能力較弱第一，人才因素。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開人才因素的支撐，高水平的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才因素至關重要，因此首先必須解決人才不足的問題。目前，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是婦女、老人，新生代農(nóng)民為了生計都選擇去城市打工，因此，目前最重要的是要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。第二，資金因素。農(nóng)村三產(chǎn)融合需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前支付一定的融合成本，用于購買相應的設備，但是作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民由于缺少有效的擔保，難以得到金融機構的有效支持，也就無法及時獲取所需的資金。第三，技術因素。先進技術可以使三產(chǎn)融合價值鏈的高度得到提升。但是應用先進技術需要三產(chǎn)融合型人才具有很高的素質(zhì)，可以全面掌握先進技術；此外還要考慮到采用先進技術的成本，較低的成本可以加快先進技術的滲透和擴散。而目前的實際情況卻是農(nóng)村三產(chǎn)融合型人才嚴重缺乏，很難滿足上述采用先進技術需要的條件。第四，土地因素。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開土地，旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等都需要土地。但是目前農(nóng)村建設用地審批的流程較為復雜，經(jīng)營性用地獲批難度較大。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對策

3.1 完善農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結機制利益聯(lián)結機制決定著三產(chǎn)融合經(jīng)營主體享有利益的權利，也可以作為衡量農(nóng)村三產(chǎn)融合的質(zhì)量與層次的標準。農(nóng)村三產(chǎn)融合高水平發(fā)展的前提就是要打破單個產(chǎn)業(yè)存在的利潤界線。在傳統(tǒng)的訂單農(nóng)業(yè)融合模式下，由于產(chǎn)品的價格在生產(chǎn)前已經(jīng)確定，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以獲得的收益在產(chǎn)品再生產(chǎn)前也已確定，這屬于淺層次的利益聯(lián)結，與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展追求的目標完全不相符。而訂單協(xié)作、股份合作等形式可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他經(jīng)營主體之間形成一種緊密的利益分配機制，雙方風險共擔、利益共享，可以大大增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與產(chǎn)業(yè)融合的機會[9]?？梢詭椭鸵龑мr(nóng)民以各種不同的方式，如資金、土地經(jīng)營權等方式入股，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在三產(chǎn)融合利益鏈中的“話語權”，不斷提高農(nóng)民主動參與農(nóng)村三產(chǎn)融合的積極性；支持和引導農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的力度，并成立專業(yè)的組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督，加快培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。

3.2 深入開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性農(nóng)業(yè)多功能性是建立在自然資源、生態(tài)資源和文化資源的基礎上的，因此，在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中要深入開發(fā)和利用上述資源，不斷挖掘上述資源的經(jīng)濟價值，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等新的業(yè)態(tài)，升級傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合模式[10]，做到優(yōu)勢互補、優(yōu)化配置資源，讓農(nóng)村三產(chǎn)融合的實體更加穩(wěn)定、緊密，并形成更加優(yōu)質(zhì)的融合業(yè)態(tài)，不斷激發(fā)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的潛力與活力。但是需要重點注意的是，在深入開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性的同時，務必保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和自然資源，避免過度開發(fā)。

3.3 加強農(nóng)村基礎設施建設農(nóng)村基礎設施建設需要有資金的支持，政府相關部門要擴大公共財政的覆蓋范圍，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。此外，還要嘗試拓寬融資渠道，積極籌集社會資金，并建立一種長效的融資渠道，以改善農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設，為農(nóng)村經(jīng)濟活動提供更多的便利。此外，農(nóng)村基礎設施建設需要根據(jù)主次關系和合理順序依次展開，與農(nóng)村經(jīng)濟關系密切的基礎設施要優(yōu)先建設和改善，然后再推動與農(nóng)村社會有關聯(lián)的其他基礎設施建設。當農(nóng)村基礎設施建設和改善以后，要建立相應的維護管理機制，并確定相應的維護管理主體，可以將維護管理費用納入公共預算中，將基礎設施維護管理的責任落到實處，徹底改變重建設輕維護的觀念，切實做到建設和養(yǎng)護一體化。

3.4 政府部門加大政策支持力度政府部門首先要規(guī)范農(nóng)村三產(chǎn)融合相關的指引政策，明確引導、支持、規(guī)避、禁止的項目，確保在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中做到有法可依；同時，政府部門要取締那些對產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生制約的政策法規(guī)，多出臺一些可以有效促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策法規(guī)。第一，當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)主體大多為農(nóng)民和家庭農(nóng)場等，他們的文化水平普遍較低，缺乏營銷、管理、技術等相關技能，這就嚴重制約了農(nóng)村三產(chǎn)融合的進程。政府部門要出臺相關優(yōu)惠政策，積極引導高校畢業(yè)生、在外經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于符合條件的可以承擔政府涉農(nóng)項目；根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色，對當?shù)剞r(nóng)民進行有針對性的職業(yè)培訓，培育一批有文化、懂技術、善經(jīng)營的高水平新型職業(yè)農(nóng)民。第二，政府部門要在財政、保險、稅收等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，積極引導、鼓勵農(nóng)業(yè)加工業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等參與到產(chǎn)業(yè)融合中，不斷提高農(nóng)業(yè)的附加值。第三，政府部門要加大對技術創(chuàng)新的支持力度，用技術創(chuàng)新來提高三產(chǎn)融合的高水平發(fā)展。政府部門要搭建農(nóng)村三產(chǎn)融合的交流平臺，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建的交流和合作，加大對標桿農(nóng)業(yè)企業(yè)的宣傳和推廣力度，不斷推動產(chǎn)業(yè)化的運行，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的進程。第四，政府部門要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，簡化農(nóng)村建設用地的審批流程，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)并做到集約有效利用，在農(nóng)民利益切實得到保障的基礎上為三產(chǎn)融合發(fā)展提供更多支持[11]。

4 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是有效解決“三農(nóng)”問題，這也體現(xiàn)出國家對農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵，而農(nóng)村三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)興旺的主要抓手和途徑，是有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要全社會各種力量、機制和資源要素共同參與，要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，構建更加完善的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。