□ 文 王翠竹 王崇民

為進一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，強化企業(yè)主要負責(zé)人的食品安全責(zé)任意識，規(guī)范食品安全管理人員行為，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求健全企業(yè)責(zé)任體系、明確履職保障措施，以及完善風(fēng)險防控機制、相關(guān)法律責(zé)任等，從而提高風(fēng)險防控能力，切實維護群眾飲食健康?！兑?guī)定》自2022年11月1日起施行。為響應(yīng)《規(guī)定》號召，全國各地相關(guān)單位在提高自身能力水平的基礎(chǔ)上，進一步為落實食品安全主體責(zé)任做出努力，下面來看看他們的具體做法。

浙江省紹興市市場監(jiān)督管理局

《規(guī)定》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”要求的重要抓手，是推動食品安全責(zé)任制落地落實的重要制度創(chuàng)新。為宣傳發(fā)動和督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，強化食品安全第一責(zé)任人意識，浙江省紹興市市場監(jiān)督管理局切實找準切入點、關(guān)鍵點、著力點和突破點，推動企業(yè)主體責(zé)任落地見效，形成末端發(fā)力、終端見效的食品安全責(zé)任落實機制，切實保障百姓“舌尖上的安全”。對此，浙江省紹興市市場監(jiān)督管理局副局長周峰進行了相關(guān)介紹。

同企業(yè)一道將“食品安全主體責(zé)任”落實到位

首先，推動構(gòu)建責(zé)任體系，做到應(yīng)配盡配。制定印發(fā)了貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的通知，細化工作要求，推動企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，確保食品安全管理組織配備到位，支持食品安全管理人員依法履行職責(zé)。其次，推動加強動態(tài)管理，做到應(yīng)管盡管。制定食品安全總監(jiān)職責(zé)參考文本，研究制定企業(yè)食品安全風(fēng)險防控清單，制作食品安全主體責(zé)任落實情況登記本，推動企業(yè)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制，做到應(yīng)管盡管。最后，推動問題閉環(huán)整改，做到應(yīng)改盡改。推動企業(yè)建立食品安全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制，落實食品安全自查要求，強化問題閉環(huán)整改，消除食品安全隱患，做到問題應(yīng)改盡改。

與企業(yè)食品安全管理人員共同加強食品安全管理

第一，織密網(wǎng)格，凝聚合力。依托數(shù)字化信息平臺，以及釘釘、微信等載體，構(gòu)建基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格員和企業(yè)食品安全人員的雙向信息互通機制，加強交流、落實責(zé)任、暢通信息、凝聚合力，共同推動企業(yè)食品安全管理落實落細，相輔相成，織密食品安全風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。

第二，數(shù)字賦能，智慧管理。大力推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在企業(yè)食品安全管理中的應(yīng)用，建立智能化的問題抓取、分析、感應(yīng)、預(yù)警，幫助企業(yè)食品安全管理人員實時管控風(fēng)險，提升管理效能。打造食品安全綜合治理平臺，開發(fā)監(jiān)管端、企業(yè)端、公眾端，全面提升食品安全管理水平。

第三，正向激勵，做優(yōu)隊伍。大力支持企業(yè)食品安全管理人員履行職責(zé)，通過樹立標桿、典型交流、先進表彰等方式，實施正向激勵，幫助食品安全管理隊伍樹立權(quán)威，鼓勵企業(yè)對工作成效顯著的團隊及人員給予獎勵。加強培訓(xùn)考核，真正打造一支專業(yè)性強、履行職責(zé)的食品安全管理員隊伍，補充監(jiān)管力量不足，有效延伸監(jiān)管末梢。

結(jié)合本地區(qū)實際，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)配備食品安全總監(jiān)

一方面，摸清底數(shù)，即導(dǎo)出主體數(shù)據(jù)庫，結(jié)合企業(yè)年報全面摸清企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、行業(yè)類型、用餐人數(shù)等情況，依據(jù)《統(tǒng)計上中大小微企業(yè)劃分標準》進行準確分級，分類梳理，確定應(yīng)配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體。另一方面，指導(dǎo)配備，即通過電話溝通、集中培訓(xùn)、上門服務(wù)等方式，發(fā)揮主管部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同作用，全面加強指導(dǎo)，推動企業(yè)配備食品安全總監(jiān)，做到應(yīng)配盡配，一戶不少，建立名冊清單。此外，引導(dǎo)培訓(xùn)，結(jié)合國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，督促企業(yè)落實好自身的食品安全知識培訓(xùn)、考核工作，對食品安全總監(jiān)就食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識進行培訓(xùn)與考核，并對培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。

采取具體措施進行有效監(jiān)管

第一，加強監(jiān)督檢查。將企業(yè)配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員，以及落實日管控、周排查、月調(diào)度工作制度作為監(jiān)督檢查的重點，加強暗訪評估，凡主體責(zé)任落實不力的進行通報、約談、曝光，推動《規(guī)定》有效落實。

第二，加強組織培訓(xùn)。線上線下相結(jié)合，組織各區(qū)、縣（市）監(jiān)管人員及相關(guān)企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員開展培訓(xùn)，深入宣貫解讀《規(guī)定》，讓企業(yè)主體責(zé)任更加明確，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范。

第三，加強抽查考核。通過“食安員”抽考、“監(jiān)督抽考”平臺、線下集中考試等多種方式，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員開展食品安全抽查考核并公布考核結(jié)果，抽查考核不合格的、不符合食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的，督促食品生產(chǎn)企業(yè)立即采取整改措施；經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。

會稽山紹興酒股份有限公司

會稽山紹興酒股份有限公司位于浙江省紹興市柯橋區(qū)，生產(chǎn)范圍包含酒類和調(diào)味品，是我國最大的黃酒生產(chǎn)企業(yè)之一，公司以質(zhì)量立業(yè)，恪守“精釀紹興酒，持續(xù)創(chuàng)名優(yōu)，誠信待顧客”的質(zhì)量方針。會稽山紹興酒股份有限公司（以下簡稱“會稽山紹興酒”）通過了ISO 9002國際標準認證，商標“會稽山”被列為國家重點保護商標、中國馳名商標等，更是國內(nèi)第一批“中華老字號”，產(chǎn)品不僅暢銷國內(nèi)市場，還遠銷日本、新加坡及歐美等30多個國家和地區(qū)。

自《規(guī)定》出臺后，會稽山紹興酒第一時間組織員工學(xué)習(xí)，并參加柯橋區(qū)市場監(jiān)督管理局組織的對《規(guī)定》的學(xué)習(xí)，且一致認識到《規(guī)定》既是落實國家食品安全領(lǐng)域大政方針的關(guān)鍵舉措，也是增強食品安全風(fēng)險防控能力的重要舉措，更是完善食品安全責(zé)任體系的有力舉措。為此，會稽山紹興酒將緊緊圍繞建制度、配人員、明職責(zé)、強機制、建檔案、強考核這6大任務(wù)，通過食品安全總監(jiān)、食品安全員和企業(yè)主要負責(zé)人一道抓好“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，建好每日檢查記錄、每周排查治理報告、每月調(diào)度會議紀要這3本臺賬，進一步增強企業(yè)自身的食品安全主體責(zé)任履責(zé)能力。為進一步落實好企業(yè)食品安全主體責(zé)任，會稽山紹興酒做了以下幾方面努力。

第一，健全各項管理制度，層層壓實安全責(zé)任。對外，與屬地鎮(zhèn)街湖塘街道簽訂《食品安全生產(chǎn)責(zé)任狀》；對內(nèi)，公司法人代表與總經(jīng)理、總經(jīng)理與各分管副總、分管副總與各部門分廠均層層簽訂《食品安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。此外，為建立健全企業(yè)管理制度，制定了進貨查驗和記錄制度、生產(chǎn)關(guān)鍵過程控制制度、不合格品管理制度、產(chǎn)品出廠檢驗和記錄制度、食品添加劑管理使用制度、產(chǎn)品銷售記錄制度、從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度、食品防護計劃、食品安全應(yīng)急預(yù)案、HACCP計劃等企業(yè)管理制度等，并及時更新至各項標準和檢驗標準的最新版本，以此確保產(chǎn)品從采購、生產(chǎn)、包裝、貯存到配送各個環(huán)節(jié)都加強質(zhì)量管理。

第二，嚴把食品原料關(guān)口，嚴格生產(chǎn)過程管控。建立健全了一套精益生產(chǎn)、縱橫交錯的質(zhì)量安全管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，嚴守原料進貨關(guān)，嚴控生產(chǎn)過程關(guān)，嚴把成品出廠關(guān)；從原料采購到淋飯、從發(fā)酵到煎酒、從檢驗到過濾、從灌裝到發(fā)貨，幾十道工序、上百個質(zhì)量控制點都實行產(chǎn)品質(zhì)量追蹤負責(zé)制，工序間相互監(jiān)督，有效確保了會稽山紹興酒質(zhì)量和風(fēng)味的穩(wěn)定。例如，在原料糯米的質(zhì)量把關(guān)上，通過確立基地，加強種植、收購、存儲及交送等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，從源頭守好黃酒的質(zhì)量安全關(guān)。

第三，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)，嚴控產(chǎn)品出廠檢驗。通過引入智能化釀酒生產(chǎn)線、后熟包裝生產(chǎn)線、自動化立體車庫等，形成年產(chǎn)約10萬千升黃酒的生產(chǎn)規(guī)模，從釀酒、灌裝到物流倉儲實現(xiàn)了一體化、全過程、數(shù)字化的智能控制和集成管理，對于提升產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定性、品質(zhì)的安全性具有顯著成效。此外，在出廠檢驗方面通過硬件和軟件兩手抓，不僅配備了10多人的專職高素質(zhì)質(zhì)檢隊伍，還配備了包含分光光度計、氣相色譜儀、液相色譜儀等一整套高新技術(shù)的檢驗設(shè)備。通過把牢出廠檢驗關(guān)，多年來會稽山紹興酒在各級監(jiān)管部門的產(chǎn)品抽檢中合格率一直保持100%。

金華金字火腿有限公司

對于《規(guī)定》的發(fā)布及施行，金華金字火腿有限公司總工程師馬曉鐘表示：“就我個人而言，沒有不理解或者不清楚的地方，只是各行各業(yè)各級人員對字面理解和運用可能有所不同。我個人認為本規(guī)定比較新穎，完全有別于以前的任何法律法規(guī)，可以理解為是一份具體的操作規(guī)范，清晰表達了相關(guān)政府部門、企業(yè)負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員關(guān)于食品安全的具體職責(zé)責(zé)任和應(yīng)做具體事項，甚至包括企業(yè)主要環(huán)節(jié)的負責(zé)人。同時，《規(guī)定》明確了當(dāng)有《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的違法情形時各級違法人員的處罰細節(jié)，從原有的食品安全責(zé)任總體由企業(yè)負責(zé)，進一步轉(zhuǎn)換到個人主體上，從基礎(chǔ)抓起更有利于保障企業(yè)的食品安全，更能鞏固社會面的食品安全。”

《規(guī)定》發(fā)布后，金華金字火腿有限公司的企業(yè)負責(zé)人便迅速組織相關(guān)部門相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)，并根據(jù)《規(guī)定》要求，落實辦公室起草任命文件，落實技術(shù)部、質(zhì)管部負責(zé)起草《每日食品安全檢查風(fēng)險清單》；技術(shù)部、質(zhì)管部于10月8日編制完成了《每日食品安全檢查風(fēng)險清單》，并召開食品安全小組會議，討論確定《每日食品安全檢查表》；10月10日，質(zhì)管部開始運行實施《每日食品安全檢查表》，并保留相關(guān)記錄文件；10月20日，辦公室組織由質(zhì)管部經(jīng)理培訓(xùn)的《2022食品安全技術(shù)實戰(zhàn)培訓(xùn)》，主要包含新標準和新法規(guī)的實施對企業(yè)的影響，著重介紹了《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》對公司提出的各項規(guī)定及落實的細節(jié)，新的法律法規(guī)在公司各部門進行宣貫并落實。

事實上，《規(guī)定》發(fā)布之前，金華金字火腿有限公司便已配置相應(yīng)的食品安全管理人員— 原任命吳月肖為公司總經(jīng)理、管理者代表、食品安全負責(zé)人、食品安全小組組長，等同于食品安全總監(jiān)；所設(shè)質(zhì)管部，屬于食品安全管理人員。11月3日，公司辦公室下達任命書，任命公司技術(shù)總工馬曉鐘為食品安全總監(jiān)（管理者代表、食品安全小組組長），質(zhì)管部全體人員為專職食品安全管理人員，各部門相關(guān)負責(zé)人及配料員為兼職食品安全管理人員。

截至目前，各環(huán)節(jié)食品安全員按照《每日食品安全檢查表》，真實反映從采購、生產(chǎn)、檢驗到出貨的各項食品安全潛在的風(fēng)險事項，有利于公司高層、食品安全總監(jiān)、企業(yè)負責(zé)人進一步了解基礎(chǔ)的潛在食品安全風(fēng)險事項，有利于及時掌握各級食品安全風(fēng)險事項，更有針對性地對食品安全風(fēng)險采取措施，保證公司產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

進一步落實食品安全人人有責(zé)，在談到落實食品安全主體責(zé)任能夠為企業(yè)帶來的裨益時，馬曉鐘說：“落實《規(guī)定》有助于規(guī)范各部門各環(huán)節(jié)的操作細節(jié)，建立食品安全屏障；促進企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實，保障食品安全；鞏固食品安全，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競爭力；降低食品安全風(fēng)險，促進企業(yè)長遠健康發(fā)展。”