景艷輝

（唐山賽特爾環(huán)境技術(shù)有限公司，河北 唐山 063000）

危險廢物管理和環(huán)境風(fēng)險評估逐步成為我國廢物管理工作中的核心要素。危險廢物具有較大危害性，會對人體健康及自然環(huán)境造成不同程度的影響與破壞。想從根本上實現(xiàn)對危險廢物的高效處置，最重要的是提高危險廢物無害化處理水平，推動我國環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境風(fēng)險評估和危險廢物的含義

1.1 環(huán)境風(fēng)險評估

環(huán)境風(fēng)險評估是一項面向環(huán)境保護所開展的風(fēng)險評估作業(yè)，適用于大多數(shù)環(huán)境管理決策和公共衛(wèi)生管理決策領(lǐng)域，此評估方法在我國獲得了高度認可及廣泛應(yīng)用，并獲得了顯著成效。環(huán)境風(fēng)險評估通常用于人為環(huán)境評估領(lǐng)域，此評估技術(shù)在具體應(yīng)用期間顯現(xiàn)出高度的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，并可以對環(huán)境評估作業(yè)當(dāng)中存在的不利因素及突發(fā)性因素展開進一步監(jiān)督與管控。在環(huán)保部門所運用的對比分析法、樹狀分析法等環(huán)境風(fēng)險分析方法中，環(huán)境風(fēng)險評估表現(xiàn)突出。一般情況下，評價方法和程序涉及到三部分內(nèi)容，依次是效應(yīng)評價、風(fēng)險性評價和危險鑒定。

1.2 危險廢物的危害

危險廢物通常指的是在運輸、儲備及操作階段中對環(huán)境、人體健康等造成危害的廢物，這些廢物既會對人體健康造成危害，也會對自然環(huán)境造成傷害。

1.2.1 危險廢物對人體的危害

危險廢物對人體健康造成的危害主要體現(xiàn)在對呼吸器官帶來負面影響，人體的呼吸系統(tǒng)一旦吸入危險廢物會引發(fā)癌癥、發(fā)育畸形等問題，甚至出現(xiàn)慢性中毒等情況，且治療難度較高。

1.2.2 危險廢物對環(huán)境的危害

危險廢物對自然環(huán)境帶來的威脅包括對土壤結(jié)構(gòu)和水體環(huán)境造成破壞，如降低土體質(zhì)量、造成土地資源縮減、嚴(yán)重污染水體環(huán)境、致使水草叢生等，相關(guān)人員對這些情況展開進一步治理也存在一定困難。相關(guān)調(diào)查研究指出，近年來我國工業(yè)危險廢物的整體產(chǎn)量處于逐年上升的態(tài)勢，給我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來不可估量的影響與損失［1］。

2 危險廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 底數(shù)不清、去向不明

從整體視角看，地方政府部門在危險廢物管理工作中主要負責(zé)的內(nèi)容為綜合處理大中型產(chǎn)業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)及試驗部門所排放的廢物資源，但是部分區(qū)域并沒有對此項工作給予足夠的關(guān)注和重視，甚至在實際工作中將危險廢物直接融入副產(chǎn)品與固體廢物的范疇內(nèi)，并在此前提下隱瞞相關(guān)廢物信息，瞞報、漏報等現(xiàn)象比比皆是。相關(guān)調(diào)查研究指出，2015年危險廢物的實際利用及處置總量在1 500萬噸左右，其余危險廢物并沒有獲得精準(zhǔn)化監(jiān)控，或被未獲取廢物處置資格的企業(yè)傾倒、掩埋。

2.2 處置設(shè)施布局不合理

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國部分地區(qū)危險廢物管理處置單位和部門的處置設(shè)施利用率普遍偏低，常年維持在32.2%左右，部分地區(qū)設(shè)施處置能力極度過剩。比如我國中西部地區(qū)的處置能力過剩，而浙江、江蘇等地區(qū)的處置能力存在大規(guī)模缺口，處置能力較為發(fā)達的區(qū)域普遍對跨地區(qū)危險廢物采取不接納態(tài)度，使得危險廢物處理突顯出復(fù)雜性特點。

2.3 非法轉(zhuǎn)移、傾倒及處置行為猖獗

一般情況下，企業(yè)對危險廢物的處置工作會消耗大量資金成本，使得非法轉(zhuǎn)移、違規(guī)傾倒和處置問題層出不窮，這種不良行為導(dǎo)致環(huán)境事故發(fā)生概率日益提升，甚至導(dǎo)致環(huán)境污染犯罪案件的發(fā)生。2014年的環(huán)境污染犯罪案件當(dāng)中，危險廢物案件的占比約為40%，例如山東“10-21”重大非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物案件及河北保定污染環(huán)境致人死亡案件等，不但對周邊生態(tài)環(huán)境造成負面影響，還在社會上產(chǎn)生了惡劣影響。

2.4 問題存在的原因

固體廢物當(dāng)中所涉及到的生活廢物、工業(yè)廢物及其他危險廢物一般歸屬于不同部門負責(zé)管理，以及缺少科學(xué)完善的聯(lián)防聯(lián)控制度及分類處置體系，也在一定程度上引發(fā)了諸多環(huán)境管理問題。部分企業(yè)往往會將部分處置成本及處置難度系數(shù)較高的危險廢物與其他固體廢物混裝，這種行為在一定程度上加大了廢物轉(zhuǎn)移和處置工作的風(fēng)險因素。一些項目人員對危險廢物的儲備、利用和處理認識層次較低，危險廢物處置方案與實際環(huán)境保護需求缺少協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致最終項目建設(shè)完畢后，眾多危險廢物過度堆積［2］。

3 危險廢物環(huán)境評估

3.1 危險廢物環(huán)境評估的內(nèi)容

危險廢物環(huán)境評估的內(nèi)容通常涉及技術(shù)初審、專家審核、報告整改、技術(shù)審核達標(biāo)后提出建議等，在此期間，技術(shù)初審需要對企業(yè)原有項目任務(wù)所存在的各類環(huán)境制約性因素進行深層次探究分析；專家評審階段則需要深入檢測區(qū)域展開全面勘測，專家現(xiàn)場展開多樣化詢問并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，針對固廢、廢氣、廢水等進行綜合化、系統(tǒng)化評價；技術(shù)審查階段需要對工程分析內(nèi)容的完整性、清晰度及環(huán)境狀況評價要點、防護距離運算結(jié)果等進行一系列檢驗，促使其滿足環(huán)境評估的各項需求標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 危險廢物環(huán)境評估的方法

針對危險廢物的環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)，我國在1996年便推行了相應(yīng)的規(guī)范制度和細節(jié)要求，2005年，政府部門又結(jié)合實際發(fā)展趨勢提出有關(guān)規(guī)避危險廢物環(huán)境污染等方面的特殊性規(guī)定，在根本上強化了對危險廢物的管理力度。例如對危險廢物的負責(zé)單位、管理部門及處理流程等細節(jié)問題做出了一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其中《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）［3］中的規(guī)定，為我國各地區(qū)危險廢物的進一步處置優(yōu)化提供了參考依據(jù)和有力支持，具有一定的現(xiàn)實意義。

近年來，美國環(huán)保局、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署及WHO等機構(gòu)也紛紛提出了相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險評價方法和具體流程，這些評價方法和程序主要涉及效應(yīng)評價、風(fēng)險性評價、暴露評價和危害鑒定等方面。

4 危險廢物處理技術(shù)和管理對策

4.1 危險廢物處理技術(shù)

4.1.1 焚燒處理技術(shù)

焚燒處理期間所應(yīng)用的設(shè)備以焚燒爐為主，目前我國運用較多的焚燒爐為流化床爐、熱解爐和液體噴射爐等，其具備簡單配置的尾氣凈化系統(tǒng)，焚燒溫度無法滿足具體的作業(yè)需求，整體運行成本及消耗較大。我國部分危險廢物焚燒設(shè)施因缺少完善的尾氣處理裝置，因此在實際應(yīng)用階段無法發(fā)揮出突出的處置效果。另外，我國大部分危險廢物焚燒爐自身并不攜帶緊急危險處理裝置，往往會引發(fā)二次污染，在開展尾氣檢測作業(yè)過程中也會造成或多或少的問題。焚燒爐雖然整體性能相對較好，但是進料系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)及整體安全性還存在較大的提升空間。一般情況下，焚燒處理技術(shù)適用于除了放射性廢物和爆炸性廢物之外的各種固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)等可燃危險廢物，還能夠提供一定的熱能及回收重金屬。此項技術(shù)的缺點體現(xiàn)在運營成本較高、投資回收期較長，而且在實際應(yīng)用期間還會產(chǎn)生眾多酸性氣體和二噁英，有二次污染風(fēng)險。

4.1.2 貯存技術(shù)

貯存是指危險廢物在經(jīng)過一系列無害化及最終處置處理后的儲備行為。貯存設(shè)施通常指的是專業(yè)人員結(jié)合具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)建的存放危險廢物的容納設(shè)施。一般情況下，危險廢物產(chǎn)生者和經(jīng)營者需要根據(jù)實際標(biāo)準(zhǔn)需求建設(shè)足夠規(guī)模的危險廢物貯存設(shè)施，在溫度、壓力正常情況下，易燃、易爆和含有毒性氣體的危險廢物需要在第一時間展開預(yù)處理，促使其在保持穩(wěn)定的狀態(tài)下開展下一步貯存工作。另外，揮發(fā)性和水解性較差的固體危險廢物也可以在儲存設(shè)備中實現(xiàn)分類放置［4］。

4.1.3 安全填埋技術(shù)

現(xiàn)今國內(nèi)外對工業(yè)固體危險廢物的處置方法通常以安全填埋為主。安全填埋法在實際應(yīng)用期間，顯現(xiàn)出能夠降低廢物影響等優(yōu)勢特點，也是各大研究機構(gòu)公認的最后處置手段。在實際運用階段，相關(guān)人員需要優(yōu)先做好填埋位置的篩選工作，在填埋場地施工作業(yè)環(huán)節(jié)中，還需要對填埋位置展開合理劃分。危險廢物的類型多種多樣，內(nèi)部化學(xué)成分也具有復(fù)雜性，大多數(shù)危險廢物彼此間存在差異化的不相容性。如果不對填埋位置展開合理分區(qū)處理，便會在后續(xù)處置作業(yè)期間引發(fā)各類化學(xué)反應(yīng)，進而造成二次污染。安全填埋可以對脫水、中和及固化后的危險廢物加以控制，但是也存在或多或少的缺點，危險廢物產(chǎn)生的浸出液具有危害地下水體及土壤結(jié)構(gòu)的風(fēng)險，而且填埋法會占據(jù)大量的土地資源。

4.1.4 地表處理技術(shù)

地表處理指的是將危險廢棄物與土壤表層結(jié)構(gòu)展開深入融合處理，促使其在自然風(fēng)化的作用力效果下實現(xiàn)危險廢物的進一步脫毒、降解等。地表處理方式簡單易行、經(jīng)濟實惠，但是此項技術(shù)在實際應(yīng)用過程中并不適用于某些類型的危險廢物處置工作。比如部分降解性較差或不具備降解功能的危險廢物便會完全附著于土壤結(jié)構(gòu)表層，并在風(fēng)力、雨水的影響下蔓延至周邊環(huán)境當(dāng)中，直接影響人類和動植物的生命安全。除此之外，部分危險廢物也會遷徙至深層土壤結(jié)構(gòu)當(dāng)中，對地下水環(huán)境造成負面影響，所以地表處理技術(shù)并不是實現(xiàn)危險廢物無害化處置的最佳途徑。

4.1.5 海洋處置技術(shù)

海洋處置一般涉及海洋傾倒和遠洋焚燒兩部分。前者主要指的是科學(xué)運用海洋微生物及海洋中的化學(xué)流程將危險廢物中的有害物質(zhì)分解或沖淡，使危險廢物原本的毒性顯著降低，進而對周邊生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響可以忽略不計；后者主要指的是采用專業(yè)焚燒船盛放危險廢物，并在船上開展焚燒作業(yè)，廢物在經(jīng)過一系列焚燒處理后所產(chǎn)生的廢氣可以在現(xiàn)代凈化裝置、冷凝器等支持下排放于空氣環(huán)境當(dāng)中，剩余殘渣則完全傾倒入海洋內(nèi)部。海洋焚燒適用于液態(tài)有機廢棄物的處置作業(yè)，而有機化合物和其他高能量廢物，以及毒性金屬等廢棄物不可使用遠洋焚燒措施。

4.2 危險廢物環(huán)境管理對策

危險廢物除了具有危害性，還具有一定的資源屬性，通過對其展開一系列加工處理可以實現(xiàn)二次利用，進而獲取更多的經(jīng)濟價值和社會效益。所以相關(guān)政府部門需要根據(jù)國家政策規(guī)定，強化對危險廢物的標(biāo)準(zhǔn)化管理及系統(tǒng)化控制。

4.2.1 突出綜合利用、分類管理的基本原則

首先，突出綜合利用、分類管理的基本原則，加快完善與危險廢物轉(zhuǎn)移、鑒別、管理及處置等相關(guān)的政策文件；其次，積極落實分類管理體系，對部分處置流程復(fù)雜繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)高、成本消耗大的危險廢物，需要在第一時間對其執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)營許可制度，并對處置工藝便捷、簡易且風(fēng)險隱患發(fā)生概率較低的危險廢物，適當(dāng)降低審批標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)，對源頭管控、可綜合利用的危險廢物，可以通過備案措施替代經(jīng)營許可；最后，政府部門需要結(jié)合實際情況將危險廢物管理工作融入排污許可制度當(dāng)中，從根本上實現(xiàn)統(tǒng)一化、協(xié)同化的管理控制［5］。

4.2.2 優(yōu)先推進減量化

相關(guān)部門應(yīng)有效構(gòu)建相應(yīng)的危險廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際情況對名錄中的危險廢物有毒有害成分的濃度值加以研究分析，不斷引導(dǎo)危險廢物排放企業(yè)提高自身的滲透加工水準(zhǔn)和清潔化材料應(yīng)用效率，從源頭上將危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量降至最低；在環(huán)境評估方法的支持下實現(xiàn)對多樣化資源的綜合利用，如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境評估作業(yè)期間需要重點參考工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)品特性，并在此前提下構(gòu)建出上下游綜合利用的相關(guān)體系制度，園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用可以實現(xiàn)聯(lián)單管理，進而將危險廢物的處置設(shè)施配套裝置、建設(shè)項目等作為園區(qū)環(huán)境評估審批的關(guān)鍵條件；不斷強化危險廢物綜合利用的產(chǎn)品體系及技術(shù)規(guī)范，從根本上滿足綜合利用期間環(huán)境保護的各項需求與標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3 嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

不同地區(qū)的環(huán)保部門需要熟練掌握負責(zé)范圍內(nèi)危險廢物的排放及儲備情況，將企業(yè)責(zé)任落實到個體身上，針對瞞報、不報者進行法律懲處；除此之外，還需要積極實施電子聯(lián)單制，切實強化“互聯(lián)網(wǎng)+”在危險廢物管理領(lǐng)域中的應(yīng)用效率，在現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持下加強對危險廢物處置作業(yè)和環(huán)保監(jiān)測作業(yè)的動態(tài)化監(jiān)督管理，進而提高危險廢物處置、轉(zhuǎn)移作業(yè)的可追溯性；強化危險廢物處置階段中的監(jiān)測工作，確保各地區(qū)污染防治系統(tǒng)和儀器設(shè)備可以長期維持在穩(wěn)定的運行狀態(tài)，避免造成二次污染；政府部門應(yīng)加大對危險廢物非法利用、傾倒等違規(guī)違法行為的檢查懲處力度，切實提升企業(yè)違法成本。

4.2.4 規(guī)范危險廢物處置的收費價格

結(jié)合處理設(shè)施達標(biāo)排放所規(guī)定的運營成本，并根據(jù)不同區(qū)域的差異性和利潤成本，相關(guān)政府部門需要在充分考慮多種外界因素的前提下，對類型不一的危險廢物處置進行價格定位，并在規(guī)定時間范圍內(nèi)開展科學(xué)化評估，以此整頓和優(yōu)化最高價格。在此前提下，交易主體需要根據(jù)市場發(fā)展趨勢和供需變化情況明確處置價格。

4.2.5 推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)

針對部分處置能力過剩的區(qū)域，政府部門需要結(jié)合實際情況不斷強化現(xiàn)有處置設(shè)備的高效率、高質(zhì)量運行，針對一些處置能力偏低的區(qū)域深入探析其處置能力缺口，進而在地區(qū)公共服務(wù)項目當(dāng)中合理規(guī)劃危險廢物處置設(shè)施，以此實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本目標(biāo)，并為建設(shè)用地提供充足的保障，積極鼓勵企業(yè)通過自建或合作建設(shè)等途徑提升自身的綜合效益。針對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，尤其是危險廢物產(chǎn)生量較大且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的企業(yè)，政府部門需要鼓勵其開展高效率循環(huán)利用，并建設(shè)性能良好的危險廢物統(tǒng)一處置設(shè)備，不斷拓寬其覆蓋范圍，從根本上避免危險廢物大規(guī)模流出造成的污染問題，還可以有效處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間出現(xiàn)的鄰避效應(yīng)等現(xiàn)象［6］。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國工業(yè)化的進一步發(fā)展，危險廢物產(chǎn)量日益提升，政府部門需要加大對危險廢物的處理和管控力度，對危險廢物的環(huán)境評估工作給予足夠的關(guān)注和重視，避免生態(tài)環(huán)境和人體健康受到不良因素的影響。