周家金 陳 輝 王曉晨

玉林師范學(xué)院體育健康學(xué)院，廣西 玉林 537000

黨的十九大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》( 2018年1月)提出要“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新”。[2]《報(bào)告》也強(qiáng)調(diào): “加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵1]因而，在國(guó)家治理重心向基層下移的背景下，“社會(huì)組織被寄希望于發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的自治主體作用，開啟了制度化進(jìn)入公共治理空間通道并成為治理體系的重要主體”[3]。少數(shù)民族體育組織發(fā)軔于少數(shù)民族村落社區(qū)，是基層社會(huì)組織的重要構(gòu)成，利用自身獨(dú)有“特質(zhì)”“優(yōu)勢(shì)”組織少數(shù)民族體育活動(dòng)和參與紛繁復(fù)雜的村落事務(wù)，能夠滿足少數(shù)民族村落社區(qū)民眾逐步增長(zhǎng)的體育需求和其他需要，在少數(shù)民族村落社會(huì)治理中擔(dān)負(fù)著重要角色。

1 少數(shù)民族體育組織的特征

“體育社會(huì)組織多重特征的存在早己是業(yè)界不證自明的公理”[4]，用“自治性”“志愿性”“組織性”“公益性”“非營(yíng)利性”等社會(huì)組織的特征來(lái)描述體育社會(huì)組織的特性逐漸獲到學(xué)界的普遍認(rèn)可并形成了共識(shí)。上述描述體育社會(huì)組織特征的共識(shí)偏離了“體育”的本質(zhì)功能，不太適宜用來(lái)把握少數(shù)民族村落體育組織特征。因?yàn)樯贁?shù)民族體育組織“除了具有上述社會(huì)組織的那些外顯且可觀測(cè)的表層特征外，還具有不同于其他社會(huì)組織的不可觀測(cè)且需要理性思維來(lái)把握的深層特征”[4]?；隗w育的本質(zhì)功能，試圖展現(xiàn)少數(shù)民族體育組織服務(wù)性、身體性和自由性等有別于其他組織的深層表征。

1.1 服務(wù)性

“服務(wù)”廣泛存在于人民日常生活的方方面面。少數(shù)民族體育組織是少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，以服務(wù)于少數(shù)民族社會(huì)大眾的某些基本體育需要而生成和發(fā)展。少數(shù)民族體育組織不僅是政府面向少數(shù)民族社會(huì)供給體育公共服務(wù)的“代言人”，還是解決少數(shù)民族社會(huì)體育公共服務(wù)問(wèn)題的“親歷者”，更是健全體育公共服務(wù)體育體系的“參與者”，同時(shí)也是少數(shù)民族社會(huì)大眾向政府表達(dá)體育訴求的“傳遞者”。一言蔽之，少數(shù)民族體育組織的服務(wù)性是與生俱來(lái)的，是為服務(wù)少數(shù)民族社會(huì)而生成，為服務(wù)少數(shù)民族民眾而發(fā)展，并成為社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要組成部分。少數(shù)民族體育組織對(duì)于“國(guó)家”“社會(huì)”“人民”的服務(wù)性是自然天成的。這種自然天成實(shí)質(zhì)厚實(shí)且無(wú)所不在，它不但已經(jīng)深深嵌入少數(shù)民族社會(huì)大眾日常生活和生存需要之中，而且深切融入在民族體育文化和民族體育傳統(tǒng)之中。因而，少數(shù)民族體育組織所具有的服務(wù)性特質(zhì)是不能割裂的，如若缺失服務(wù)性，少數(shù)民族體育組織公信力將會(huì)逐漸丟失，生存根基也將岌岌可危，久而久之也就成為了一個(gè)沒有生命活力的組織，終將被社會(huì)所遺棄。

1.2 身體性

少數(shù)民族體育組織具有的服務(wù)性特征來(lái)自對(duì)人身體的關(guān)懷，從這個(gè)層面上說(shuō)，身體是少數(shù)民族體育組織生存的本原。少數(shù)民族體育組織從生成開始就重視對(duì)“身體”關(guān)注和珍愛。因而，所有體育活動(dòng)或者是與體育相關(guān)的其他活動(dòng)都以關(guān)注“身體”為邏輯起點(diǎn)，也一定要服務(wù)于身體的本能需求。體育因少數(shù)民族體育組織而特別五彩斑斕，少數(shù)民族體育組織因體育而萬(wàn)紫千紅。換句話說(shuō)，少數(shù)民族體育組織不能離開“身體”而獨(dú)善其身，因?yàn)椤绑w育的本質(zhì)屬性決定了體育社會(huì)組織活動(dòng)的指向身體性”[4]。實(shí)際上，少數(shù)民族體育組織的相關(guān)活動(dòng)皆是“身體哲學(xué)”的外在表現(xiàn)形式，少數(shù)民族社會(huì)民眾借助體育活動(dòng)和身體進(jìn)行對(duì)話。少數(shù)民族體育組織是少數(shù)民族民眾創(chuàng)造并服務(wù)于他們的非正式組織，所有活動(dòng)一定是基于“身體”而開展，少數(shù)民族體育組織因?yàn)樯眢w而得以存在，身體通過(guò)少數(shù)民族體育組織而得到升華。簡(jiǎn)而言之，少數(shù)民族體育組織的主體是人，而人的本質(zhì)就是身體，那么身體自然而然是少數(shù)民族體育組織的主體。[4]少數(shù)民族體育組織服務(wù)的“身體”包括“自然身體”（基于生存發(fā)展而增進(jìn)身體健康的生物性身體）和“文化身體”（體育技藝或組織活動(dòng)的身體性延伸）。[4]

1.3 自由性

自由是人類無(wú)時(shí)無(wú)刻都在追求的終極目標(biāo)，達(dá)成人生命自由目標(biāo)是體育本質(zhì)的呈現(xiàn)。少數(shù)民族體育組織所有體育活動(dòng)的終極目標(biāo)是為了方便人的自由體驗(yàn)。在這個(gè)層面上說(shuō)，少數(shù)民族體育組織具有自由性特征。少數(shù)民族體育組織的自由性體現(xiàn)表現(xiàn)為本質(zhì)上少數(shù)民族體育組織的“結(jié)社自由”?！敖Y(jié)社自由”是一種滿足人們?nèi)壕由钭匀槐缘墓采罘绞?，可以延展少?shù)民族村落社會(huì)生活的文化空間。如今，結(jié)社自由已經(jīng)慢慢蛻變成為少數(shù)民族社會(huì)民眾享有的一項(xiàng)基本權(quán)力。誠(chéng)如托克維爾所言：“結(jié)社權(quán)是基本人權(quán)”。[5]少數(shù)民族體育組織自由性還體現(xiàn)在：在地民眾可以自由參與少數(shù)民族體育組織開展的相關(guān)活動(dòng)，可以自主捐助財(cái)物和自己的勞動(dòng)力。少數(shù)民族體育組織自由性還體現(xiàn)在：在遵循國(guó)家政策制度框架下，利用內(nèi)生于少數(shù)民族社會(huì)的非正式制度實(shí)施自我管理、自我決策、自我服務(wù)和自我監(jiān)督等。因而，可以說(shuō)自主性是少數(shù)民族體育組織重要的特征之一，沒有自主性特質(zhì)的少數(shù)民族體育組織也會(huì)缺乏生生不息的生命活力。

2 少數(shù)民族體育組織的功能

組織功能的梳理一向是審視少數(shù)民族體育組織基本圖景的重要觀測(cè)內(nèi)容。在探討少數(shù)民族體育組織參與基層社會(huì)治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其功能看成一個(gè)非常重要的切入點(diǎn)，方能更好地了解少數(shù)民族體育組織，進(jìn)而提出適切的參與治理路徑。少數(shù)民族村落體育組織的功能主要體現(xiàn)在開展體育活動(dòng)，動(dòng)員村落資源，傳承體育文化，推動(dòng)全民健身，推進(jìn)村落治理等方面。

2.1 開展體育活動(dòng)

少數(shù)民族體育組織內(nèi)生于少數(shù)民族村落社會(huì)，基于共同價(jià)值取向而集聚“結(jié)社”并同心協(xié)力完成組織相關(guān)事務(wù)。它們的基本功能之一便是組織開展體育活動(dòng)，借以外化組織成員的共同價(jià)值取向和為組織成員提供表達(dá)訴求的平臺(tái)。在少數(shù)民族村落，大多數(shù)村落體育活動(dòng)由少數(shù)民族體育體育組織牽頭組織開展，只有極少數(shù)自?shī)首詷返捏w育行為由村民個(gè)人呈現(xiàn)。少數(shù)民族體育組織往往借助“宗族權(quán)威”“民間信仰”“傳統(tǒng)節(jié)慶”“習(xí)俗輿論”等少數(shù)民族村落傳統(tǒng)文化要素組織少數(shù)民族體育活動(dòng)[6]。借助“宗族權(quán)威”“頭人魅力”聚集組織成員和村落民眾，利用共同“民間信仰”強(qiáng)化組織凝聚力和號(hào)召力，通過(guò)“傳統(tǒng)節(jié)慶”提供最適合的體育活動(dòng)時(shí)間，依靠“習(xí)俗輿論”約束組織成員和村落民眾的主動(dòng)參與。譬如，GC縣SK村的搶花炮活動(dòng)，就是由當(dāng)?shù)噩幾孱^人和骨干構(gòu)成的搶花炮組織協(xié)同開展搶花炮活動(dòng)。該活動(dòng)發(fā)軔于當(dāng)?shù)噩幾濉叭偂薄氨P王崇拜”的信仰活動(dòng)并形成了每年正月十四如期舉行“搶花炮”節(jié)慶習(xí)俗，它依靠村落“習(xí)俗輿論”等非正式制度規(guī)訓(xùn)、約束、監(jiān)督著組織成員和村落民眾的體育行為。

2.2 動(dòng)員村落資源

人力、物力和財(cái)力等資源是保持少數(shù)民族體育組織生命力的必備資源，足以證明資源對(duì)少數(shù)民族村落體育組織的重要性。少數(shù)民族體育組織若想維系有效正常運(yùn)作，必須要得到上述多種村落資源的鼎持。動(dòng)員和整合村落資源應(yīng)當(dāng)是少數(shù)民族體育組織的基本功能，所以社會(huì)組織無(wú)一例外都具有此種功能。人力資源動(dòng)員：少數(shù)民族體育組織都有一群依據(jù)組織事務(wù)而集聚起來(lái)保障運(yùn)轉(zhuǎn)的參與者，在組織內(nèi)部由熱心村落公共事務(wù)的組織頭人、體育骨干等推動(dòng)，在組織外部由普通村民、鄉(xiāng)土精英、官員和商人等人員參與，上述人員都擁有并發(fā)揮自己能力或資源優(yōu)勢(shì)共同助力。物力資源動(dòng)員：場(chǎng)地、服裝、器物等物力資源是少數(shù)民族體育組織的物質(zhì)文化保障，需要組織和參與者有效整合和統(tǒng)籌使用，通過(guò)購(gòu)買、租用和借用等方式實(shí)現(xiàn)。財(cái)力資源動(dòng)員：少數(shù)民族體育組織者通過(guò)尋求政府資助、商人贊助、村民樂捐、商業(yè)表演等方式，進(jìn)行精心籌措和征集調(diào)配來(lái)達(dá)成財(cái)力動(dòng)員的目標(biāo)。人力、物力、財(cái)力等資源動(dòng)員，聚合成一個(gè)‘結(jié)構(gòu)一體化、功能全面化’的有機(jī)整體，保證了少數(shù)民族體育組織的生存和發(fā)展。[7]故而，從村落資源動(dòng)員中獲益的少數(shù)民族體育組織也務(wù)必把回饋和服務(wù)村落作為自己的基本義務(wù)。

2.3 傳承體育文化

“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！泵褡弩w育文化在“弘揚(yáng)傳承民族文化”“增強(qiáng)文化認(rèn)同”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等方面起著不可或缺的作用。在推進(jìn)民族體育文化保護(hù)傳承中需要少數(shù)民族體育組織的參與和擔(dān)當(dāng)。少數(shù)民族體育組織誕育并成長(zhǎng)于少數(shù)民族社會(huì)，因得到村民的廣泛認(rèn)同而擁有自然的親和力，是民族村落社會(huì)體育文化的重要傳承者。少數(shù)民族體育組織的內(nèi)容成員一般都掌握深厚的體育文化知識(shí)和精湛的體育技藝，是深諳體育文化傳承“門道”的“行家里手”。少數(shù)民族體育組織主要采取“培訓(xùn)體育技藝”和“組織體育活動(dòng)”等兩種途徑推動(dòng)體育文化傳承：一是培訓(xùn)體育技藝，培養(yǎng)傳承群體，實(shí)現(xiàn)文化傳承目標(biāo)。譬如，ND縣LH村瑤族打陀螺組織的組織頭人和體育骨干在空閑時(shí)間時(shí)常對(duì)村民進(jìn)行打陀螺技藝培訓(xùn)，促成在地傳承；同時(shí)，他們還進(jìn)入當(dāng)?shù)刂行W(xué)傳授學(xué)生打陀螺技藝，形成學(xué)校傳承。二是開展體育活動(dòng)，浸潤(rùn)村落民眾，達(dá)到傳承體育文化目的。例如，RS縣RG村苗族拉鼓文化組織、LS縣PD村侗族舞草龍組織、TE縣ND村壯族螞拐舞組織，往往借助開展體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，增加體育文化的傳播受眾，傳承少數(shù)民族體育文化。

2.4 推動(dòng)全民健身

植根于少數(shù)民族社會(huì)的少數(shù)民族體育組織在不斷發(fā)展壯大，他們不但可以為少數(shù)民族村落民眾供給多元的體育服務(wù)，還能夠在推進(jìn)全民健身計(jì)劃中起著聯(lián)結(jié)政府和民眾的“紐帶”作用。因而，實(shí)施和推進(jìn)全民健身計(jì)劃(2021-2025年)，為少數(shù)民族村落社會(huì)供給多元的體育服務(wù)，進(jìn)而完善公共體育服務(wù)體系，殷切需要并且繞不開少數(shù)民族體育組織的積極倡導(dǎo)和主動(dòng)參與。少數(shù)民族體育組織是少數(shù)民族村落民眾身邊的體育組織，它主要通過(guò)宣傳、組織體育活動(dòng)等形式服務(wù)或者滿足少數(shù)民族民眾體育方面的訴求為宗旨，促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)大眾積極主動(dòng)地參與到體育活動(dòng)中去，形成良好的體育鍛煉習(xí)慣，進(jìn)而提升他們身心健康發(fā)展水平。少數(shù)民族體育組織屬于公益性組織，可以代表少數(shù)民族村落社會(huì)民眾來(lái)表達(dá)體育利益訴求，提出全民健身的政策需求，真正起到聯(lián)通政府和民眾的橋梁作用。

2.5 推進(jìn)村落治理

推進(jìn)少數(shù)民族村落社會(huì)治理不能缺少少數(shù)民族體育組織的主動(dòng)參與和主體作用的發(fā)揮。少數(shù)民族村落社會(huì)治理的目的要旨是利用參與治理主體相互之間多元“參與”“合作”“互動(dòng)”，構(gòu)建“共建”“共治”“共享”的現(xiàn)代化治理格局。少數(shù)民族體育組織主要從四個(gè)方面推進(jìn)少數(shù)民族村落社會(huì)治理：一是少數(shù)民族體育利用風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)慣習(xí)、道德權(quán)威等非正式制度，規(guī)范約束少數(shù)民族民眾的體育行為，進(jìn)而有效維護(hù)少數(shù)民族村落社會(huì)秩序；二是少數(shù)民族體育組織成員憑借個(gè)人魅力通過(guò)調(diào)停、勸解、勸說(shuō)等方式，消解少數(shù)民族民眾形成的矛盾沖突，避免不良惡果的產(chǎn)生；三是少數(shù)民族體育組織通過(guò)舉辦集體體育活動(dòng)的方式，為民眾提供舒緩心理煩悶、釋放心理壓力的平臺(tái)，造就沒有心理壓力的和諧氛圍；四是少數(shù)民族體育組織發(fā)揮“上下聯(lián)通”的紐帶作用，向村民宣傳政府政策法規(guī)和向政府反饋少數(shù)民族民眾訴求，構(gòu)建政府與民眾上傳下達(dá)的“對(duì)話機(jī)制”。

3 少數(shù)民族體育組織參與社會(huì)治理的發(fā)展路徑

3.1 尋求合法身份，獲取治理資源

少數(shù)民族體育組誕生并成長(zhǎng)于少數(shù)民族村落社會(huì)，其取得了源自少數(shù)民族體育組織成員和在地民眾認(rèn)同的“合法身份”，但未曾取得來(lái)自國(guó)家政府層面認(rèn)同的“合法身份”，這成為了少數(shù)民族體育組織參與社會(huì)治理的間接制約。為了充分發(fā)揮推進(jìn)社會(huì)治理的功能，少數(shù)民族體育組織需要向政府尋求源自政府意志認(rèn)同的法律層面的“合法身份”，以便獲得更多的社會(huì)資源，為組織贏得廣闊的發(fā)展空間，釋放更大活力。作為社會(huì)組織的政府民政等部門，應(yīng)當(dāng)關(guān)照少數(shù)民族村落社會(huì)的具體情況，充分論證并制定適切少數(shù)民族體育組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化登記程序，促使少數(shù)民族體育組織在國(guó)家正式制度的規(guī)約下進(jìn)行“體育社團(tuán)”注冊(cè)，借以取得源自政府賦予的“合法身份”。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)且能力所及的范圍內(nèi)，在政策、資金、人員、器物等方面對(duì)少數(shù)民族體育組織予以積極扶持，進(jìn)一步動(dòng)員和整合少數(shù)民族體育組織參與治理資源。

3.2 強(qiáng)化能力建設(shè)，提升治理水平

強(qiáng)化能力建設(shè)首先關(guān)注人力資本的角色能力，并確立“尊重”“激勵(lì)”和“強(qiáng)化”這種角色能力的流程和制度，以鼓勵(lì)每個(gè)人強(qiáng)化角色能力進(jìn)而朝著強(qiáng)化少數(shù)民族體育組織能力的方向努力。用發(fā)展的眼光看，少數(shù)民族體育組織主要以“自身服務(wù)公眾的能力和互惠性的社會(huì)機(jī)制”來(lái)促進(jìn)成長(zhǎng)，而不能僅依托村落社會(huì)募捐和依靠政府部門經(jīng)費(fèi)及政策支持。[8]少數(shù)民族體育組織能力是其保持正常運(yùn)作和發(fā)揮治理功能角色的關(guān)鍵因子，強(qiáng)化它的能力需要網(wǎng)聚熱心公共事務(wù)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等領(lǐng)域鄉(xiāng)土精英參與到組織中，利用鄉(xiāng)土精英掌握的“社會(huì)資本”強(qiáng)化組織自身能力，并帶動(dòng)其他組織成員積累生存發(fā)展的“社會(huì)資本”。同時(shí)，充分利用國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和借助村落非正式制度加強(qiáng)組織“成員行為的規(guī)范性，做到服務(wù)、活動(dòng)有章可循”，利用科學(xué)有效的管理方式來(lái)提高少數(shù)民族體育組織的發(fā)展能力。通過(guò)承擔(dān)、組織各種體育活動(dòng)和各項(xiàng)公益活動(dòng)來(lái)提升服務(wù)能力，在活動(dòng)中鍛煉組織成員的工作能力，提升組織的運(yùn)作水平。[9]

3.3 明確功能角色，致力角色實(shí)踐

少數(shù)民族體育組織是少數(shù)民族社會(huì)紛繁冗雜系統(tǒng)中的“有機(jī)分子”，作為社會(huì)大系統(tǒng)的一員，社會(huì)期待是真實(shí)的客觀存在。對(duì)于少數(shù)民族體育組織扮演的功能角色，必須將“對(duì)角色的社會(huì)期待內(nèi)化為對(duì)組織的主觀要求，哪些應(yīng)該做，哪些必須做，哪些不能做”，必須要有清晰的認(rèn)知，唯有如此才能扮演好組織的角色，才能進(jìn)一步落實(shí)組織的角色責(zé)任。具體到少數(shù)民族體育組織，它扮演開展體育活動(dòng)、動(dòng)員村落資源、傳承體育文化、推動(dòng)全民健身、推進(jìn)村落治理等功能角色。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。少數(shù)民族體育組織功能角色的實(shí)現(xiàn)，必須借助具體的功能角色實(shí)踐進(jìn)行驗(yàn)證，方能彰顯少數(shù)民族體育組織的存在價(jià)值。上述開展體育活動(dòng)、動(dòng)員村落資源等少數(shù)民族體育組織的功能角色身份并不是一成不變的，它們“在不同時(shí)空內(nèi)‘游走’，運(yùn)用自己的知覺，體驗(yàn)和互動(dòng)與外部世界進(jìn)行‘協(xié)商’，來(lái)確定自己的身份”[10]。在致力角色實(shí)踐中，少數(shù)民族體育組織不但需要尋求源自政府的承認(rèn)，還必須獲取來(lái)自少數(shù)民族社會(huì)的認(rèn)同，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升功能角色能力，發(fā)揮少數(shù)民族體育組織的應(yīng)有作用。

3.4 健全溝通機(jī)制，保障溝通效果

少數(shù)民族體育組織是由一群人集聚起來(lái)的群體，遵循少數(shù)民族社會(huì)特定秩序而生存發(fā)展。這些特定秩序以共同價(jià)值取向?yàn)檫壿嬕罁?jù)，憑借成熟完善的溝通機(jī)制來(lái)達(dá)成。少數(shù)民族體育組織若想更好地實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)治理的目標(biāo)，就需要健全有效的溝通機(jī)制。溝通機(jī)制的本質(zhì)歸根到底就是各參與利益相關(guān)方的“信息傳遞機(jī)制”。少數(shù)民族體育組織溝通“相關(guān)方”，“通過(guò)相互博弈、相互調(diào)適、共同參與和合作等互動(dòng)關(guān)系”[11]，形成良好溝通機(jī)制提供和諧交流平臺(tái)，充分發(fā)揮少數(shù)民族體育組織功能，保障溝通效果，進(jìn)而更好地參與社會(huì)治理。需要健全的溝通機(jī)制主要包括“少數(shù)民族體育組織成員之間的溝通機(jī)制”“少數(shù)民族體育組織與政府部門之間的溝通機(jī)制”“少數(shù)民族體育組織與少數(shù)民族民眾之間的溝通機(jī)制”“少數(shù)民族體育組織與其他組織之間的溝通機(jī)制”[12]等。少數(shù)民族體育組織主要運(yùn)用“平等對(duì)話”“自下而上”“自上而下”“共同協(xié)同”溝通方式[7]，遵從規(guī)范的溝通標(biāo)準(zhǔn)和步驟，保障并強(qiáng)化溝通效果，繼而維系和保障少數(shù)民族體育組織的生存發(fā)展，并在不斷變化的組織環(huán)境中“協(xié)商”秩序保持問(wèn)題。[7]