趙 婕

（天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。應(yīng)急管理能力是著力推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，防范化解重大安全風(fēng)險、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要部分。高校作為立德樹人的關(guān)鍵陣地，具有人群聚集、受關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，容易產(chǎn)生放大效應(yīng)，導(dǎo)致比事件本身更為嚴(yán)重的后果。因此，提高高校的應(yīng)急管理能力，是將高校安全置于總體國家安全當(dāng)中，適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展的應(yīng)然之策，是為高校發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障的現(xiàn)實(shí)需要。[1]

一、高校應(yīng)急管理的價值定位

（一）高校應(yīng)急管理是筑牢安全穩(wěn)定防線的基本要求

當(dāng)前，國內(nèi)外格局正在發(fā)生著深刻變化，我國面臨的各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，存在著各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險、威脅和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。高校作為青年集聚的重要場所，是活躍思想迸發(fā)的聚集地，是情報信息輸入的密集地，是政治斗爭的前沿陣地，是社會矛盾沖擊的關(guān)鍵領(lǐng)域，其安全穩(wěn)定同社會的安全穩(wěn)定相互交織。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定，把高校建設(shè)成為安定團(tuán)結(jié)的模范之地。[2]為此，加強(qiáng)高校應(yīng)急管理，提升自身風(fēng)險防控能力和應(yīng)急處置能力，是筑牢安全穩(wěn)定防線的基本要求。

（二）高校應(yīng)急管理是保障教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)，綜合國力的競爭說到底是人才的競爭，黨和國家把建設(shè)教育強(qiáng)國作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，“十四五”規(guī)劃做出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略部署。教育要發(fā)展，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，是需要始終面對并有效回應(yīng)各種風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至困境危機(jī)的艱難復(fù)雜的奮斗過程，要以安全穩(wěn)定的環(huán)境為前提，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。以肆虐全球的新冠肺炎疫情為例，若沒有科學(xué)精準(zhǔn)高效的應(yīng)急管理，就會給病毒以可乘之機(jī)，影響正常的教育教學(xué)秩序，嚴(yán)重的會帶來病毒肆虐、辦學(xué)癱瘓。為此，加強(qiáng)高校應(yīng)急管理，創(chuàng)造安全有序的育人環(huán)境，才能集中精力辦教育，使教育高質(zhì)量發(fā)展具備足夠的基礎(chǔ)支撐。

（三）高校應(yīng)急管理是促進(jìn)青年健康成長成才的根本要求

高校的立身之本在于立德樹人，高校的核心任務(wù)是培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、德技并修堪?dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。青年是高校的主體，個性獨(dú)立、思想活躍、敏感善變等是他們的標(biāo)簽。步入大學(xué)，新思想、新觀念、新思潮、新變革一齊涌向青年，加之青年時期的人生觀和價值觀還沒有完全成熟，處理和解決問題的方式方法尚不能完全合理、科學(xué)，面對日益開放的辦學(xué)環(huán)境、魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)信息和各種勢力的影響，關(guān)乎青年身心健康、生命安全、財產(chǎn)安全的事情時有發(fā)生。能否及時有效地預(yù)防和應(yīng)對危害青年成長的環(huán)境，影響青年成長成才的走勢。為此，加強(qiáng)高校應(yīng)急管理，為青年?duì)I造安全穩(wěn)定的成長環(huán)境，提供廓清認(rèn)識迷霧、掃除思想障礙的價值引導(dǎo)，是高校切實(shí)擔(dān)當(dāng)教育使命的根本要求。

二、高校應(yīng)急事件的類型及應(yīng)急管理存在的問題

（一）高校應(yīng)急事件的類型

1.與國際國內(nèi)形勢相關(guān)聯(lián)的政治事件

政治安全是國家安全的根本，當(dāng)今的中國已經(jīng)踏上實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新的趕考之路，以大國姿態(tài)屹立在世界舞臺中央，但世界各國的交鋒從未停止，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭依舊硝煙彌漫。青年一代，是他們爭奪滲透的主要群體。有些大學(xué)生思想進(jìn)步、有活力、有激情，面對關(guān)乎國家命運(yùn)和民族尊嚴(yán)的事情敏感性強(qiáng)，當(dāng)內(nèi)心的愛國熱情被引燃，容易采取非理性行為。有些大學(xué)生理想信念不堅(jiān)定，容易產(chǎn)生思想上的迷失、認(rèn)知上的偏頗，出現(xiàn)崇尚享樂主義、拜金主義、極端個人主義的傾向，面對一些事情容易受到煽動干擾，進(jìn)而發(fā)表不當(dāng)言論，做出不當(dāng)選擇。如果在這些方面，預(yù)警、控制、處置等做不到及時有效，很有可能被不法分子炒作利用，演變成有較大負(fù)面影響的極端事態(tài)，發(fā)生政治敏感事件。

2.與個人切身利益相關(guān)聯(lián)的群體事件

高校承載著千千萬萬家庭對于美好未來的向往，學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方方面面，與其幸福感、獲得感、安全感緊密相連。當(dāng)學(xué)生在學(xué)校感受到個人切身利益受損，如生活供應(yīng)價格不合理、就業(yè)狀況不滿意、管理方式不科學(xué)等，若相關(guān)部門和教師未能及時進(jìn)行回應(yīng)、干預(yù)和解決，或者工作的方式方法不夠精準(zhǔn)有效，就有可能引發(fā)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)等各種渠道尋求解決。線上，通過貼吧、交流群、抖音、微博等表達(dá)自己的情緒、態(tài)度和意見，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。線下，通過喊樓、聚集等方式，表達(dá)自己的訴求，引發(fā)擴(kuò)散、串聯(lián)，帶來的后果和影響都將難以估量。

3.與非理性解決問題相關(guān)聯(lián)的心理事件

心理健康是社會和諧的基礎(chǔ)，是社會安定有序的保障，也是社會文明進(jìn)步的具體表現(xiàn)，加強(qiáng)對大學(xué)生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育理性平和的健康心態(tài)，是高校育人的重要任務(wù)。當(dāng)前，大學(xué)生中多是獨(dú)生子女，成長環(huán)境優(yōu)越，沒有經(jīng)歷太多的苦難和挫折，心理承受能力差，存在不同程度的心理問題。還有一些來自邊遠(yuǎn)山區(qū)的大學(xué)生，初到大城市，接觸各種新鮮事物，面臨各種不適應(yīng)，造成心理困擾。再有，新冠肺炎疫情以來，大學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、畢業(yè)、就業(yè)等面臨不同程度的沖擊，相繼引發(fā)疫情形勢下一些學(xué)生的心理問題。日常的失戀、人際關(guān)系矛盾、學(xué)業(yè)不理想、厭學(xué)等也是誘發(fā)心理問題的導(dǎo)火索。對于心理問題，如果不能合理疏導(dǎo)、干預(yù)、化解，就容易誘發(fā)相關(guān)的突發(fā)惡性事件。

4.與健康、生命、財產(chǎn)有關(guān)的安全事件

現(xiàn)實(shí)中各類安全事故和事件給人民群眾造成的損失和危害，往往成為民生之傷、民心之痛，人民群眾希望在安定有序的環(huán)境下學(xué)習(xí)生活工作。高校各類安全隱患誘發(fā)的突發(fā)事件涉及面廣，發(fā)生頻率高，一旦管理或應(yīng)對處置不力，就可能影響師生員工的身體健康和生命、財產(chǎn)安全。比如因違規(guī)使用大功率電器、私拉亂接電線、亂扔煙頭等引發(fā)火災(zāi)；因衛(wèi)生不合格、原材料采購不達(dá)標(biāo)等引發(fā)食物中毒；因校園內(nèi)及周邊治安問題，導(dǎo)致交通事故、財產(chǎn)丟失、人身傷害；或者因各種電信詐騙、傳銷等造成人身和財產(chǎn)方面的損失。只有應(yīng)急管理到位，才能最大限度保護(hù)學(xué)生身體健康和生命財產(chǎn)安全，才能滿足學(xué)生對安全的強(qiáng)烈需求和渴望。

（二）高校應(yīng)急管理存在的問題

所謂應(yīng)急管理，是針對應(yīng)急事件，在事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)等過程中所建立的必要應(yīng)對機(jī)制和所采取的一系列應(yīng)對措施。應(yīng)急管理能力，關(guān)乎著能否有效遏制危機(jī)的產(chǎn)生，或者能否將后果和影響控制在合理的可承受的范圍之內(nèi)。[3]

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平等。對標(biāo)高校應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，仍然存在著一些問題。其一，應(yīng)急管理預(yù)案的“復(fù)制”程度高，存在“上下一般粗”現(xiàn)象，多還是參照上級版本進(jìn)行調(diào)整，同實(shí)際的結(jié)合及其可操作性有待提升。其二，應(yīng)急管理的組織不夠系統(tǒng)，高校很少有專門承擔(dān)應(yīng)急管理職能的部門，多根據(jù)應(yīng)急事件的類別，分配給相關(guān)部門，或是成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但真正發(fā)揮職能的還是具體的職能部門，容易出現(xiàn)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)不一、能力不齊、質(zhì)量不高等問題。其三，應(yīng)急管理的機(jī)制建設(shè)不到位。隨著高校突發(fā)事件的“關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)”，[4]對于應(yīng)急管理所涉及的培訓(xùn)教育、響應(yīng)聯(lián)動、條件保障、組織實(shí)施等各方面提出更高要求，但實(shí)際操作中存在前瞻性不足，多還是遇到事情解決事情，系統(tǒng)的體制機(jī)制建設(shè)仍有很大提升空間。

三、基于“4R”危機(jī)理論的高校應(yīng)急管理策略探析

國外學(xué)者羅伯特·希斯提出“4R”危機(jī)管理模式，是危機(jī)管理領(lǐng)域比較有代表性的觀點(diǎn)。“4R”理論認(rèn)為：任何事物都有其產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)形式，危機(jī)的產(chǎn)生和爆發(fā)也不例外。因此，通過探索危機(jī)的根源及主要表現(xiàn)形式，并剖析危機(jī)所造成的影響，這樣就可做到有的放矢，有效降低危機(jī)的風(fēng)險，更好地對危機(jī)進(jìn)行管理。[5][6]縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）、恢復(fù)力（Recovery）是“4R”危機(jī)管理模式的根本?？s減力重在防控，預(yù)備力重在預(yù)案，反應(yīng)力重在處置，恢復(fù)力重在干預(yù)。綜合“4R”危機(jī)管理理論，結(jié)合當(dāng)前對于應(yīng)急管理體系建設(shè)的要求，基于高校應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，建立一套科學(xué)合理的對策體系，對于做好高校應(yīng)急管理工作非常重要。

（一）在縮減階段，采取預(yù)防為先的策略，增強(qiáng)危機(jī)管理意識，組建可靠隊(duì)伍

在“縮減”階段，意識是關(guān)鍵因素，目的是降低危機(jī)帶來的風(fēng)險與危害，換言之，就是要把握工作先機(jī)，做到防患未然、未雨綢繆，在事前預(yù)防上下功夫，關(guān)鍵策略是要加強(qiáng)學(xué)校對應(yīng)急管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立步調(diào)一致、分工明確、各盡其職、協(xié)同聯(lián)動的組織體系，組織專門力量，全面梳理掌握學(xué)校風(fēng)險點(diǎn)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，超前判斷，及早預(yù)防。具體措施包括：一是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確隊(duì)伍組成和職責(zé)，涵蓋辦公室、學(xué)工部、安全部、網(wǎng)信辦、后勤處、教務(wù)處等和學(xué)生學(xué)習(xí)生活緊密關(guān)聯(lián)的部門，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)生工作隊(duì)伍等直接深入一線面向?qū)W生開展工作的人員。二是定期組織機(jī)構(gòu)成員學(xué)習(xí)危機(jī)管理知識、加強(qiáng)對憂患意識的培養(yǎng)，使機(jī)構(gòu)成員熟練掌握各種危機(jī)事件的特點(diǎn)及應(yīng)對方式。三是在具備思想和理論功底的前提下，組織可靠的危機(jī)管理宣講隊(duì)伍深入基層，通過組織主題教育活動、實(shí)戰(zhàn)演練、案例分析等，進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、安全意識和安全常識的教育，開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，讓師生員工具備辨識和應(yīng)對能力，實(shí)現(xiàn)群防群治，構(gòu)筑人民防線。

（二）在預(yù)備階段，采取迅速響應(yīng)的策略，暢通信息網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)警機(jī)制

在“預(yù)備”階段，響應(yīng)是關(guān)鍵因素，目的是有效預(yù)警，通過信息化手段、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化落實(shí)等，全面精準(zhǔn)掌握基礎(chǔ)信息，為科學(xué)判斷形勢、做出有效應(yīng)對，提供核心支持。關(guān)鍵策略是要建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)和靈敏的預(yù)警機(jī)制，確保有不穩(wěn)定信號產(chǎn)生時，預(yù)警機(jī)制能迅速響應(yīng)、發(fā)揮作用，分布在各個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的骨干力量能按照預(yù)警機(jī)制及時行動、有力應(yīng)對，確保最快時間獲知準(zhǔn)確信息，啟動響應(yīng)處置預(yù)案。具體措施包括：一是建立集信息收集、加工、傳遞、分析、監(jiān)測于一體的預(yù)警系統(tǒng)，包括師生員工的健康監(jiān)測、出勤記錄、心理狀況評估、請銷假記錄等。二是建立集求助、咨詢、投訴于一體的校內(nèi)信息平臺，加大對平臺的宣傳、推廣和使用力度，收獲師生的認(rèn)可和關(guān)注，促使師生遇到問題時，第一時間通過平臺發(fā)出信號，為學(xué)校早知道、早處理爭取先機(jī)。三是加強(qiáng)對具體從事相關(guān)工作人員的培訓(xùn)考核，做好所負(fù)責(zé)信息的按時收集，確保不漏一人，對所收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常信號，及時跟進(jìn)了解，最早捕獲可能的不穩(wěn)定因素。四是強(qiáng)化對預(yù)警信息分級分類報告及處置流程的宣講和培訓(xùn)，全方位公布報告渠道和聯(lián)系方式，經(jīng)常性組織桌面和實(shí)景演練，不斷結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行完善和細(xì)化，確保發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定信號，能爭分奪秒，按規(guī)范流程執(zhí)行。

（三）在反應(yīng)階段，采取多元作戰(zhàn)的策略，合理組合資源，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動

“4R”危機(jī)管理認(rèn)為，反應(yīng)是指當(dāng)危機(jī)來臨時，能及時做出應(yīng)對危機(jī)或解決危機(jī)的反應(yīng)策略或?qū)Σ撸ㄎC(jī)溝通、媒體管理、決策制定等內(nèi)容。[7]在“反應(yīng)”階段，溝通是關(guān)鍵因素。突發(fā)事件發(fā)生時，溝通涉及多個層面，包括涉事學(xué)生、家長、領(lǐng)導(dǎo)以及全體學(xué)生等，要運(yùn)用合理的方式與相關(guān)人員溝通，并且要及時通過相關(guān)媒體，包括網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、電話等發(fā)布準(zhǔn)確信息，進(jìn)行慰問安撫，消除消極情緒，公布進(jìn)展情況。另外，危機(jī)的處理不是單兵作戰(zhàn)，涉及同政府機(jī)構(gòu)、屬地轄區(qū)、媒體等的聯(lián)動配合，還需要社會力量、校友企業(yè)等各方的支持，強(qiáng)化溝通，聯(lián)合作戰(zhàn)。在反應(yīng)階段，專班運(yùn)行是應(yīng)對危機(jī)的基本模式，關(guān)鍵策略是強(qiáng)化專班建立，專人專責(zé)，專業(yè)應(yīng)對，避免因?yàn)闇贤?、表達(dá)、信息傳遞等不準(zhǔn)確、不及時，為事件的處置帶來阻礙或?qū)е率聭B(tài)擴(kuò)大蔓延。具體措施包括：一是建立案例庫，結(jié)合學(xué)校發(fā)生的各類應(yīng)急事件，分類整理，全面復(fù)盤，會同參與事件處置的相關(guān)方面詳細(xì)研究，形成處置“說明手冊”，溝通規(guī)范文本，為日后同類事件的處置提供樣本參考。二是面對可能發(fā)生的各類危機(jī)，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案突出可操作性，通過制定明白紙、繪制流程圖、編寫工作指南等，使處置工作有章可循。三是完善內(nèi)外聯(lián)動決策機(jī)制，拓展宣傳途徑及合作資源，通過互為補(bǔ)充，形成加和效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多元作戰(zhàn)。[8]

（四）在恢復(fù)階段，采取復(fù)盤清查的策略，做好隱患清除，引導(dǎo)教育到位

在“恢復(fù)”階段，提煉是關(guān)鍵因素，目的是對事件的全過程進(jìn)行總結(jié)反思，吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，消除隱患，不斷提高應(yīng)急管理工作能力和水平。關(guān)鍵策略是組織專班成員、相關(guān)人員由點(diǎn)及面地分析突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，總結(jié)引起事件發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)，以關(guān)鍵點(diǎn)為依托展開摸排清查，切實(shí)避免類似事件再次發(fā)生。同時，要提煉可能誘發(fā)事件的風(fēng)險點(diǎn)，采取合適的教育方式，加強(qiáng)關(guān)心呵護(hù)，避免次生和繼發(fā)事件。還要對日常工作存在的短板、弱項(xiàng)和漏洞進(jìn)行修復(fù)，輔以追責(zé)問責(zé)，全鏈條強(qiáng)化應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急管理體系。具體措施包括：一是建立應(yīng)急事件處置后總結(jié)機(jī)制，從知識儲備、條件保障、基礎(chǔ)防御、隊(duì)伍建設(shè)、處置措施等方面，對應(yīng)急事件的前因后果、來龍去脈進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面梳理，有針對性地?fù)P長補(bǔ)短。二是強(qiáng)化應(yīng)急事件通報教育機(jī)制，通過以案促教、以案促改的方式，用身邊事教育影響身邊人。三是加強(qiáng)閉環(huán)管理，針對排查出的風(fēng)險隱患，形成整改、監(jiān)督、評價、反饋的工作鏈條，做好處置“后半篇文章”。

對高校而言，掌握應(yīng)急管理的策略，提升應(yīng)急管理的水平，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，核心考驗(yàn)的是學(xué)校的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和從事相關(guān)工作人員的能力水平。不斷提升應(yīng)急管理能力，使每一位應(yīng)急管理的參與者都做好發(fā)現(xiàn)者、執(zhí)行者、維護(hù)者，在增強(qiáng)法治意識、專業(yè)素養(yǎng)、應(yīng)對本領(lǐng)上下功夫，合力筑牢維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)屏障，培育創(chuàng)造有利于育人的良好環(huán)境。