○顏 金 朱 峰

（江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院，江蘇連云港 222005）

黨的十九屆五中全會(huì)明確將推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步”[1]作為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。地方政府作為國(guó)家治理的重要責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起執(zhí)行國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃的主要職責(zé)。從某種意義上說(shuō)，文化治理能力現(xiàn)代化的水平，將直接影響著我國(guó)文化治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)系統(tǒng)、有效的文化服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，將直接影響我國(guó)文化服務(wù)體系進(jìn)入“提質(zhì)增效”的階段[2]。然而，文化治理能力現(xiàn)代化的程度，還需從其實(shí)現(xiàn)的具體路徑方面開(kāi)展深入研究。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從宏觀角度分析、探討政府文化治理能力現(xiàn)代化，但對(duì)具體路徑的研究較少涉及。實(shí)際上，文化治理與經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、環(huán)境治理等具有同等重要性，從文化管理到文化治理，再?gòu)奈幕卫磉~向文化善治，才能進(jìn)入文化治理的更高境界。因此，對(duì)文化治理實(shí)現(xiàn)路徑的研究及后續(xù)優(yōu)化完善，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

（一）地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的概念界定

在當(dāng)今的世界格局之下，基于不同國(guó)家的國(guó)體和政權(quán)組織形式，各個(gè)國(guó)家設(shè)置了不同層級(jí)的政府機(jī)關(guān)，以此確保本國(guó)治理的長(zhǎng)期穩(wěn)定[3]?；鶎拥胤秸歉鱾€(gè)國(guó)家設(shè)置數(shù)量最多、直接與轄區(qū)內(nèi)民眾接觸的政府層級(jí)，他們所面臨的政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題也不盡相同[4]。對(duì)“地方政府”這一概念的理解，各國(guó)因國(guó)家制度的不同而存在一定的區(qū)別。在單一制的國(guó)家中，中央以下都屬于地方政府；在聯(lián)邦制國(guó)家中，以美國(guó)為例，地方政府指的是各州和以下層級(jí)的政府。而在中國(guó)語(yǔ)境下，較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府是指中華人民共和國(guó)的各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)，地方政府治理主要指政府機(jī)構(gòu)履行職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好治理[5]。

關(guān)于文化治理的概念，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了詳細(xì)的界定。胡惠林從多元化的角度出發(fā)，認(rèn)為文化治理體系包括政府與社會(huì)，政府作為主導(dǎo)，其他社會(huì)成員參與共治。同時(shí)，政府采取相關(guān)制度、措施，借助文化的獨(dú)特功能解決在國(guó)家發(fā)展中存在的系列問(wèn)題[6]?！秳?chuàng)造性歐洲》更加具體地闡釋了這一定義，認(rèn)為文化治理指的是為文化發(fā)展確定方向的公共部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。其中包括來(lái)自公共部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利團(tuán)體等各種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，涵蓋文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)政策領(lǐng)域，涉及跨國(guó)、民族國(guó)家、地區(qū)、地方等不同地理和行政運(yùn)作層面[7]。由此可見(jiàn)，學(xué)者們都傾向于強(qiáng)調(diào)文化治理主體的多元性。

何為治理能力？學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了闡釋。易學(xué)志從善治的角度出發(fā)，將政府治理能力比作一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)包含著政府法治、透明度、責(zé)任承擔(dān)、有效管理以及回應(yīng)和獲得合法性的能力[8]。周平則從政府職能角度將地方政府治理能力分為八種能力，分別是資源配置、社會(huì)整合、制度創(chuàng)新、危機(jī)處理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)、政策以及行政生態(tài)平衡能力[9]。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)地方政府文化治理能力現(xiàn)代化尚無(wú)明確定義。胡惠林認(rèn)為，“最重要的是要在文化和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展中正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，其中最核心的問(wèn)題就是如何最大限度地激活和發(fā)揮人民群眾在國(guó)家文化治理中的主體性，在文化的創(chuàng)造活動(dòng)中參與國(guó)家的文化治理，在民眾自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)中，建構(gòu)自身與其他方面的文明關(guān)系”[10]。綜合已有的觀點(diǎn)以及我國(guó)地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)實(shí)踐，本文將地方政府文化治理能力現(xiàn)代化定義為：地方政府為了滿足公眾日益增長(zhǎng)的文化需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等主體的參與作用，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)助力、社會(huì)主管以及公眾參與的文化治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化領(lǐng)域制度安排、資源配置、管理體制、治理手段等朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展的過(guò)程。

（二）地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的基本要求

地方政府文化治理能力現(xiàn)代化是在摒棄傳統(tǒng)文化管理模式固有缺陷的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種全新的政府治理模式，與傳統(tǒng)文化管理追求的行政、管制、全能以及人治等價(jià)值取向不同，文化治理能力現(xiàn)代化追求的是法治、治理、有限和開(kāi)放。

1、法治性。法治性是地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！拔覈?guó)‘官本位’色彩比較濃厚，政治權(quán)力有著鮮明的人格性特征，權(quán)力與特定的個(gè)人緊密相連，缺乏形式理性的法律基礎(chǔ)?！盵11]這種現(xiàn)象在文化治理領(lǐng)域主要表現(xiàn)為尋租、腐敗和不作為等，導(dǎo)致效率十分低下?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提?！盵12]因此，我國(guó)地方政府文化治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本途徑還在于文化治理實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，由權(quán)力至上走向法律至上。

2、治理性。從文化管理走向文化治理，是文化治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，亦是文化治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。這一重大轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化治理主體的多元性。地方政府改變單一的政府管理模式，在文化治理過(guò)程中，積極構(gòu)建與市場(chǎng)、社會(huì)以及公眾的合作伙伴關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)助力、社會(huì)主管以及公眾參與的文化治理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。二是文化治理手段的先進(jìn)性。在信息高速發(fā)展的時(shí)代，依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)地方政府文化治理的高效、便捷和透明。

3、有限性。長(zhǎng)期以來(lái)，原先受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的影響，地方政府文化治理具有濃厚的“官辦”色彩，地方政府直接充當(dāng)文化資源的掌控者、組織者和提供者，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)等三大主體的地位被邊緣化。然而，地方政府文化治理能力現(xiàn)代化主張“有限政府”理論，認(rèn)為政府在文化治理領(lǐng)域存在失靈現(xiàn)象，要求奉行“小政府大社會(huì)”的管理模式，主張“政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)是組成國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的三大制度系統(tǒng)”[10]，這一價(jià)值旨趣恰與“推進(jìn)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)耦合。

4、開(kāi)放性。我們處于一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)環(huán)境，任何事物都與外界進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換，兼之文化自身具有的開(kāi)放性特質(zhì)。因而，在文化治理領(lǐng)域，地方政府須打破信息壁壘的框架，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光治理、透明治理。一方面，地方政府必須保持開(kāi)放的心態(tài)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，多為群眾辦好事辦實(shí)事。另一方面，地方政府之間必須實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)、政府與政府之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。

二、地方政府文化治理能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

習(xí)近平總書(shū)記高度重視文化在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要作用，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班儀式的重要講話，對(duì)政府文化治理工作的開(kāi)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。同時(shí)，黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家文化治理工作進(jìn)行了相關(guān)部署，在新的征程上，“要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”[13]?？梢?jiàn)，推進(jìn)文化治理體系的不斷豐富和完善，已成為新時(shí)代我國(guó)文化體制改革亟待解決的首要任務(wù)和重大課題。

（一）地方政府文化治理能力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)地方政府為了滿足公眾日益增長(zhǎng)的文化需求，因地制宜，紛紛采取措施加強(qiáng)文化治理能力建設(shè)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一方面，加強(qiáng)文化制度建設(shè)。近幾年一些地方政府出臺(tái)了一系列有關(guān)文化的地方性法律法規(guī)，夯實(shí)了文化治理的法律基礎(chǔ)，并為提升文化治理能力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。2011 年12 月31 日，廣東省出臺(tái)了中國(guó)首部公共文化服務(wù)地方性法規(guī)，即《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)公共文化服務(wù)的提供主體、表現(xiàn)形式等進(jìn)行了初步界定。同時(shí)，《條例》的出臺(tái)也為國(guó)內(nèi)有關(guān)公共文化服務(wù)的立法提供參照文本。2015 年9 月24 日，山東省出臺(tái)了《山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，標(biāo)志著山東省首部非遺保護(hù)地方性法律的誕生，為新形勢(shì)下加強(qiáng)非遺保護(hù)工作提供了有力保障。這些條例的頒布意味著我國(guó)地方文化制度建設(shè)更趨完善。另一方面，加強(qiáng)資源配置能力建設(shè)。首先，創(chuàng)建城鄉(xiāng)文化一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)資源配置公平。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，開(kāi)展文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)棚戶區(qū)等活動(dòng)，成功地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化資源共享和互補(bǔ)，極大縮小了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升資源配置效率。地方政府積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極探索“文化+”融合模式，主動(dòng)把文化與其他業(yè)態(tài)嫁接和推廣，推進(jìn)“文化+科技”“文化+創(chuàng)意”“文化+旅游”“文化+體育”等跨界合作與融合發(fā)展，大大增加文化產(chǎn)業(yè)附加值。以“文化+旅游”的文旅融合模式為例，2022 年山東省青島市嶗山區(qū)積極推進(jìn)文旅融合，將文化與旅游緊密結(jié)合，以文化特色鑄就城市旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅豐富了游客的旅游感受，更帶動(dòng)了城市文化的發(fā)展，起到了良好的宣傳效果。諸如嶗山區(qū)所推出的《艦證中德交往——中山艦出土文物特展》《溢彩奇珍——法門(mén)寺地宮的驚世寶藏》等系列主題活動(dòng)，為游客們提供了豐富多彩的文化盛宴[14]。

（二）地方政府文化治理能力建設(shè)存在的不足

地方政府文化治理是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)代化的進(jìn)程并不是一蹴而就的。地方政府在文化治理能力建設(shè)方面雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但暴露出的諸多不足同樣值得深思。

1、法律保障薄弱。法律保障是推進(jìn)地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，盡管各地方政府在文化治理領(lǐng)域出臺(tái)了大量的法律法規(guī)，但從實(shí)踐層面來(lái)看，文化法律保障仍很薄弱。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏系統(tǒng)的法規(guī)體系。目前大多數(shù)法律法規(guī)規(guī)定比較分散，導(dǎo)致不同地方或者同一地方不同部門(mén)之間的文化規(guī)章不能有效銜接，文化治理領(lǐng)域容易出現(xiàn)交叉管理、分業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)不一等亂象。二是有關(guān)文化的頂層設(shè)計(jì)缺乏可操作性。主要原因在于已有法律法規(guī)相對(duì)陳舊，與目前文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)法制環(huán)境的要求相去甚遠(yuǎn)。加之法律制定沒(méi)有充分考慮到地方具體實(shí)際，致使文化領(lǐng)域很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題皆無(wú)法可依，只能通過(guò)地方政府臨時(shí)性行政干預(yù)，然而這種行政方式帶有很強(qiáng)的主觀色彩，隨意性強(qiáng)，透明度低，缺乏民主性和科學(xué)性。三是法制建設(shè)偏政治化。文化法律法規(guī)的建設(shè)是以保護(hù)人民的文化權(quán)益為宗旨，以滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求為導(dǎo)向。然而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，很多法律法規(guī)的建設(shè)偏離了這一宗旨，不但忽略文化發(fā)展的價(jià)值取向，反而追求文化建設(shè)中的管理和控制，制約了文化發(fā)展活力。

2、管理缺乏活力。受我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，地方政府文化管理機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中缺乏一定的活力，表現(xiàn)較為僵化。其一，文化管理領(lǐng)域?qū)嵭袟l塊分割、多頭管理模式，政府部門(mén)界限不明、職責(zé)不清，管理缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的制度性根源之一。其二，地方政府內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行宏觀管理，各部門(mén)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致職能交叉和多重管理，不僅降低了政府工作效率，還一定程度上滋長(zhǎng)了人浮于事、相互推諉的作風(fēng)。其三，有的地方政府過(guò)多干預(yù)文化市場(chǎng)，統(tǒng)管各項(xiàng)文化事業(yè)，直接充當(dāng)文化事業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者角色，政事不分，有的文化事業(yè)單位幾乎成為地方政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)。其四，地方政府把公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)等同起來(lái)，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管、辦文化產(chǎn)業(yè)，抑制了市場(chǎng)配置資源的決定性作用，導(dǎo)致區(qū)域性統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)無(wú)法形成。

3、治理主體單一。長(zhǎng)期以來(lái)地方政府在文化治理領(lǐng)域一直處于統(tǒng)管地位，部分地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知還停留于工具性層面，即不是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為一種有著自身運(yùn)行邏輯和自我調(diào)節(jié)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)秩序，而是可供政府隨意拿捏的制度安排或隨意取舍的政策工具。加之我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)不夠強(qiáng)烈，市場(chǎng)和社會(huì)組織被不同程度地邊緣化，其作為治理主體的作用也遭到部分削弱。有的地方政府往往借助行政權(quán)力尋租，干預(yù)甚至影響其他文化產(chǎn)品的進(jìn)入，制約了文化生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。這種政府單一主導(dǎo)的治理模式嚴(yán)重阻滯了我國(guó)文化事業(yè)的健康發(fā)展。時(shí)下我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化要求打破傳統(tǒng)的單一治理模式，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)助力、社會(huì)主管以及公眾參與的文化治理網(wǎng)絡(luò)。

4、治理手段落后。地方政府文化治理手段是地方政府文化治理的工具，是衡量地方政府文化治理水平和治理能力的重要標(biāo)尺。目前，地方政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政等基礎(chǔ)性手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)。主要表現(xiàn)在：通過(guò)政策、指令、計(jì)劃等形式規(guī)劃和配置文化資源，對(duì)文化事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；通過(guò)財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資金、人才、技術(shù)等方面加以扶持，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展；通過(guò)文化立法、文化執(zhí)法和文化司法等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)文化發(fā)展中的文化行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，嚴(yán)厲懲處文化腐敗和文化犯罪。這些治理手段在一定時(shí)期內(nèi)取得了顯著的成效。然而，隨著信息革命的迅猛推進(jìn)和日益普及，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到文化治理的各個(gè)領(lǐng)域，文化治理的技術(shù)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的方式也面臨著巨大挑戰(zhàn)?？梢?jiàn)，目前的治理手段和治理方式已經(jīng)很難適應(yīng)日益增長(zhǎng)的信息文化要求。

三、地方政府文化治理能力的路徑選擇

根據(jù)歷次重要會(huì)議對(duì)于我國(guó)文化治理的基本要求，同時(shí)結(jié)合目前我國(guó)地方政府文化治理能力建設(shè)現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面探討實(shí)現(xiàn)地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的路徑。

（一）健全地方政府文化治理法制建設(shè)

目前我國(guó)地方政府文化治理法制不盡完善，不僅缺乏可操作性的法律法規(guī)，更缺乏系統(tǒng)的法律體系，嚴(yán)重阻滯了地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此必須加強(qiáng)法制建設(shè)，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，將文化治理納入法制化軌道。

第一，建立系統(tǒng)完備的法律體系。當(dāng)前地方政府文化治理法制比較薄弱，很多問(wèn)題都缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，行政行為主觀性強(qiáng)。加之有的地方政府各自為政、多頭管理，文化法律重復(fù)矛盾的現(xiàn)象比比皆是。因此，必須加強(qiáng)立法，建立覆蓋文化領(lǐng)域各個(gè)層次的法律體系。同時(shí)，制定區(qū)域性的文化政策，明確各地方文化發(fā)展的方向和標(biāo)準(zhǔn)，在專業(yè)分工的基礎(chǔ)上細(xì)分體系運(yùn)作的具體規(guī)則和程序，形成各地方政府同抓共管的發(fā)展格局。第二，增強(qiáng)法律的可操作性。首先，地方政府必須以憲法和國(guó)家法律為準(zhǔn)繩，遵守國(guó)家法律法規(guī)，保證地方立法的合法性前提。其次，在立法工作中，地方政府必須減少或防止原則性立法，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，正確處理好法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)、“一步到位”和“分布到位”的關(guān)系，注重立法的可行性研究。此外，地方政府必須結(jié)合本地實(shí)際，做好細(xì)化工作，并明確立法原則、立法程序以及專業(yè)分工和責(zé)任追究等，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的相關(guān)文化實(shí)施細(xì)則和條例，提高法律的可操作性。第三，保障人民的文化權(quán)利。必須正確區(qū)分文化法與行政法的關(guān)系，減少行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)與控制，同時(shí)加強(qiáng)文化權(quán)益保護(hù)法建設(shè)，充分保障人民的文化權(quán)利。

（二）創(chuàng)新地方政府文化管理機(jī)制

創(chuàng)新地方政府文化管理機(jī)制，關(guān)鍵在于處理好政府內(nèi)部關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)整合功能，打破原有的分割體系和局面，做好部門(mén)之間的合作溝通，把原先屬于“塊塊”的職能從“條條”歸位給“塊塊”。政府部門(mén)之間需要注重聯(lián)合，部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系是一種分工協(xié)作關(guān)系，在分工基礎(chǔ)上注重建立各部門(mén)之間的合作關(guān)系，避免各辦各的事，各唱各的調(diào)。其次，確立“大文化”概念，建立大文化管理體制。根據(jù)大部制改革的思路，注重文化部門(mén)的整合，探索大文化管理格局。例如原國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局是由原國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局合并而成，是國(guó)家實(shí)行文化大部制改革的第一步，這一舉措在節(jié)省機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)大大提高了工作效率。還可以通過(guò)組建文化管理委員會(huì)，統(tǒng)一制定地區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，減少因部門(mén)林立、程序繁雜引起的治理成本。再次，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立文化服務(wù)型政府，明確文化行政管理部門(mén)職責(zé)，理順行政管理部門(mén)與所屬企事業(yè)單位關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。

（三）構(gòu)建多元主體參與的文化治理模式

文化治理的開(kāi)放性、多元性特質(zhì)以及政府治理的有限性特征需要市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)以及公民等主體從文化方面進(jìn)行回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地方政府文化治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)多元主體的互動(dòng)參與。地方政府必須積極建立與市場(chǎng)、社會(huì)以及公民的合作伙伴關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)助力、社會(huì)主管以及公民參與的文化治理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。首先，必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)是市場(chǎng)無(wú)法處理的事務(wù)，對(duì)于市場(chǎng)自身可以解決的事情要主動(dòng)放權(quán)，這樣才可以有效發(fā)揮市場(chǎng)的自主能動(dòng)性。一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，制定中長(zhǎng)期的文化發(fā)展政策，為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。另一方面，政府必須合理限定好自身的權(quán)力邊界，市場(chǎng)具備一定的波動(dòng)，剛性干預(yù)會(huì)適得其反，要學(xué)會(huì)借力打力，充分發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用和自我調(diào)節(jié)能力是關(guān)鍵。其次，必須正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系。一方面，按照公有制實(shí)現(xiàn)形式的要求科學(xué)界定政府職能，做到政企分開(kāi)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。另一方面，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，取消企業(yè)的行政主管部門(mén)。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)。最后，必須正確處理政府與公民社會(huì)的關(guān)系。隨著公民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公民日漸成為社會(huì)治理的重要主體，在激發(fā)社會(huì)活動(dòng)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。政府必須重視公民參與，同時(shí)加強(qiáng)與公民團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)自組織的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。

（四）優(yōu)化地方政府文化治理手段

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今日，我國(guó)目前已進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。數(shù)字化以其覆蓋面廣、數(shù)字處理快、數(shù)據(jù)量多以及商業(yè)價(jià)值高等特點(diǎn)對(duì)我國(guó)地方政府文化治理能力提出了更高的要求?！秶?guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》更是將數(shù)字化文化建設(shè)提升到國(guó)家治理層面，實(shí)現(xiàn)文化治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)文化數(shù)字化建設(shè)勢(shì)在必行。一方面，優(yōu)化地方政府文化服務(wù)手段。依托云技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以構(gòu)建文化數(shù)據(jù)庫(kù)。如傳統(tǒng)實(shí)體的博物館、圖書(shū)館以及文化館可以將其資源上傳后建立數(shù)字館，形成類如“云上圖書(shū)館”的模式，提高公共文化的傳播和使用頻率。其次，通過(guò)學(xué)習(xí)倫敦、巴黎等國(guó)際都市的文化服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)各個(gè)城市的實(shí)際情況，在構(gòu)建電子政務(wù)、智慧城市的同時(shí)，利用5G 等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)數(shù)字化民生工程。通過(guò)技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)對(duì)政府文化治理現(xiàn)代化的賦能[15]。另一方面，優(yōu)化地方政府文化傳播手段。首先必須實(shí)現(xiàn)地方文化傳播媒介的有機(jī)整合，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)四大媒介的協(xié)作作用，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。其次，建立交互式的雙向傳播渠道。靈活運(yùn)用博客（Blog）、播客（Podcast）、維基（Wiki）、訂閱（RSS）、網(wǎng)摘（TAG）、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（SNS）、即時(shí)通訊（IM）等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，為地方文化建立一個(gè)交互式的傳播渠道，實(shí)現(xiàn)公眾與政府的雙向良性互動(dòng)。