高洪波，馬素萍

（南通開放大學(xué)， 江蘇 南通 226000）

一、引言

“高質(zhì)量發(fā)展” 是當(dāng)前各行各業(yè)熱議的話題，也是我國社會經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的時代命題。有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的提出，最早可以追溯至2014年習(xí)近平總書記在河南考察時提出的我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，其后習(xí)近平總書記對以 “高質(zhì)量” 為主旨的發(fā)展要義，又多次發(fā)表了重要的談話與論述。［1］高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)理論已成為新時代中國特色社會主義思想的核心組成部分，深刻理解和把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

時下，我國社會經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式和增長動力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，其中，供給側(cè)改革是高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已從注重效率向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展是保持我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)人們新時代需求，滿足廣大人民群眾對美好生活的期盼，就應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，將高質(zhì)量發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，從對經(jīng)濟(jì)增速及數(shù)量的追求向注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時關(guān)注物質(zhì)、社會和生態(tài)等文明的協(xié)同進(jìn)步，把提升人民群眾的安全感、幸福感與獲得感作為高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)新時代社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、平衡發(fā)展的必由之路，是滿足和回應(yīng)廣大人民群眾對美好生活向往訴求的我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的不二之選。

新時代我國高等教育發(fā)展必將面臨新使命，要答好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育迫切需求的時代答卷，為新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐，就必須從數(shù)量、規(guī)模的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。因此，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展是新時代賦予當(dāng)前我國高等教育的重要命題。

二、開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新機(jī)遇

辦人民滿意的教育是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。國家提出的堅持以人民為中心發(fā)展教育，拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道，多舉措大力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系等戰(zhàn)略要求，是當(dāng)前我國教育改革發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則和行動指南。開放大學(xué)是我國高等教育改革的新事物，新時代促進(jìn)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，是辦好公平普惠的人民滿意教育的重要途徑。

新時代新變局帶來了新挑戰(zhàn)和新要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，而我國也面臨國內(nèi)國際雙重新發(fā)展格局。社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，最終取決于教育和人才。以江蘇為例，2020年江蘇省新增勞動力平均受教育年限為15.4年，高于全國平均數(shù)據(jù)1.7年［2］，雖略高于全國平均水平，卻與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，尤其在技術(shù)技能型人才、大國工匠后備人才培養(yǎng)等方面仍然存在短板與不足。此外，截至2019年末，江蘇60歲以上老年人口已占戶籍人口的23.32%，率先進(jìn)入了深度老齡化社會［3］，這些都為江蘇省、市、縣開放大學(xué)提供了進(jìn)一步提質(zhì)發(fā)展的機(jī)遇與空間。開放大學(xué)作為一所新型大學(xué)，必須緊跟當(dāng)前教育改革發(fā)展的步伐與形勢，大膽改革，銳意創(chuàng)新，努力開創(chuàng) “發(fā)展質(zhì)量高、社會貢獻(xiàn)度高、群眾認(rèn)可度高” 的開放大學(xué)建設(shè)新局面。

三、當(dāng)前開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約與瓶頸

開放大學(xué)建設(shè)從我國傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)起算，迄今已近十載。開放大學(xué)在服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、推進(jìn)終身教育發(fā)展等方面取得了眾多可圈可點(diǎn)的成就，但同時也面臨一些瓶頸與制約，存在一些亟待解決的問題。

（一）辦學(xué)定位亟待進(jìn)一步優(yōu)化

在2016年國家頒布的《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中將開放大學(xué)定位為一所新型大學(xué)，該文件將開放大學(xué)定義為以終身教育思想為指向，以開放與靈活、優(yōu)質(zhì)和便捷為理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。［4］既然定位為一所新型大學(xué)，開放大學(xué)就要與傳統(tǒng)意義上的普通高等學(xué)校，及成人高等學(xué)校有所區(qū)別，但從實(shí)踐層面和操作層面來看，雖然教育部頂層設(shè)計明確了開放大學(xué)是新型大學(xué)，但一些地方主管部門對其定位存在一些模糊認(rèn)識，仍將開放大學(xué)劃歸 “成人高?！?序列。［5］受到社會上客觀存在的 “成人高?！?被邊緣化的影響，開放大學(xué)在辦學(xué)路徑、社會認(rèn)同等方面不可避免地受到制約，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等問題上舉步維艱，制約了開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究發(fā)展存在瓶頸

一所大學(xué)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展離不開學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與科學(xué)研究，由于一些主管部門對開放大學(xué)發(fā)展定位不清晰，導(dǎo)致諸多制度性、機(jī)制性的制約。以學(xué)科建設(shè)為例，開放大學(xué)由于歷史原因，學(xué)科建設(shè)仍處于蹣跚學(xué)步階段，一些與開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)、具有時代性的新興學(xué)科亟待建立和扶持。以專業(yè)建設(shè)而論，由于師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地設(shè)施等的制約，開放大學(xué)難以根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對技能應(yīng)用型人才的需求及時調(diào)整專業(yè)方向，使得開放大學(xué)服務(wù)區(qū)域地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度大打折扣。在科學(xué)研究方面，由于一些主管部門對開放大學(xué)的認(rèn)知停留在 “成人高?！?層面，導(dǎo)致開放大學(xué)難以有資格和機(jī)會去參與一些省部級以上的科研項(xiàng)目，這些勢必導(dǎo)致開放大學(xué)整體科研能力和水平的提升受到嚴(yán)重掣肘。

（三）發(fā)展環(huán)境亟待改善

以社區(qū)教育為例，開放大學(xué)在社會教育中的龍頭領(lǐng)軍作用是國家賦予開放大學(xué)的使命，而在具體開展社會教育的實(shí)踐中，這種作用發(fā)揮的成效往往不盡如人意，這在老年教育中顯得尤為突出。作為我國老年教育主要形式之一的老年大學(xué)，其主管部門分別隸屬民政部門、老齡委等，各個主管部門在開展老年教育時所沿用的標(biāo)準(zhǔn)、體制和機(jī)制等往往不同，呈現(xiàn)出 “政出多門、多頭管理” 的現(xiàn)象［6］，這種現(xiàn)狀使得開放大學(xué)難以對其進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

綜上所述，新時代開放大學(xué)要謀求高質(zhì)量發(fā)展，必須有效解決上述問題，只有突破這些瓶頸和障礙，才能促進(jìn)新時代開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而真正發(fā)揮開放大學(xué)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的應(yīng)有作用。

四、基于新發(fā)展理念的開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展策略

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 的新發(fā)展理念是新時代我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略。發(fā)展是解決我國一切現(xiàn)實(shí)問題的必由之路和關(guān)鍵路徑，五大新發(fā)展理念聚焦當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的核心問題，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)就必須扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)這五大發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是第一動力，協(xié)調(diào)、綠色是特征和形態(tài)，開放是路徑，共享是發(fā)展的最終目標(biāo)。

我國開放大學(xué)的橫空出世，順應(yīng)了時代發(fā)展要求，是我國高等教育創(chuàng)新改革的重要成果，也是我國高等教育體系不可或缺的重要組成部分。辦好開放大學(xué)，促進(jìn)新時代開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是大眾的期盼和歷史的召喚，也是黨和政府對新時代開放大學(xué)發(fā)展提出的目標(biāo)要求，開放大學(xué)應(yīng)積極回應(yīng)時代召喚和人民大眾的期盼，群策群力，勠力創(chuàng)新，積極作為。

（一）勠力創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展第一動力的應(yīng)有作用

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。［7］開放大學(xué)要回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展這一時代命題，就要勠力創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展第一動力的應(yīng)有作用。首先，開放大學(xué)作為一所新型大學(xué)決定了其建設(shè)和發(fā)展定位的特殊性。在促進(jìn)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展過程中，既要遵循教育教學(xué)的基本規(guī)律，同時又不能囿于傳統(tǒng)教育教學(xué)的桎梏。應(yīng)最大限度地向大眾開放優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足各級各類學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，通過促進(jìn)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升開放大學(xué)的社會美譽(yù)度。其次，開放大學(xué)要進(jìn)一步運(yùn)用信息技術(shù)新發(fā)展成果促進(jìn)教育教學(xué)水平的提升。通過不斷提升教育信息化水平，深入探索線上線下混合式教學(xué)模式，突出開放大學(xué)開放性這一鮮明特征，突破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的羈絆，使優(yōu)質(zhì)教育資源為廣大社會公眾所共享。最后，開放大學(xué)要謀求高質(zhì)量發(fā)展，還要在阻礙開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的一些體制機(jī)制等方面開展理論和實(shí)踐研究，力爭有所突破和創(chuàng)新。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好學(xué)習(xí)型社會建設(shè) “生力軍” 作用

新發(fā)展理念中 “協(xié)調(diào)” 的內(nèi)涵就是要解決發(fā)展中的不平衡問題，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，積極補(bǔ)齊短板，將薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)彌補(bǔ)起來，使發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨平衡，發(fā)展后勁歷久彌新。

在政策層面，新時代開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的 “生力軍” 作用。就開放大學(xué)自身而言，應(yīng)積極投身到高質(zhì)量發(fā)展的探索中去，秉持 “有為方有位” 理念，依據(jù)地方區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拓寬視野，將企業(yè)、基層和社區(qū)廣大人群作為服務(wù)對象，不能 “人云亦云” ，更不能 “邯鄲學(xué)步” 。應(yīng)俯下身子，扎實(shí)工作，深耕細(xì)作，努力將開放大學(xué)辦成一所特色鮮明、享有較高社會美譽(yù)度的新型大學(xué)。

（三）綠色發(fā)展，營造良好育人氛圍與環(huán)境

新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展理念，其核心含義是社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)三者的良性循環(huán)發(fā)展。開放大學(xué)作為一所新型大學(xué)，綠色發(fā)展應(yīng)是開放大學(xué)所具有的鮮明特征。第一，將 “以人為本” “終身學(xué)習(xí)” “終身教育” 作為開放大學(xué) “綠色發(fā)展” 的核心理念，促進(jìn)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。第二，積極探索創(chuàng)新以學(xué)習(xí)者為中心的線上線下混合教學(xué)模式，以 “互聯(lián)網(wǎng)+” 理念為指引，不斷提升教育信息化、現(xiàn)代化水平。第三，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人們對各類教育層次需求。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源日趨豐富，但受社會管理機(jī)制與能力滯后等因素影響，優(yōu)質(zhì)教育資源整合問題亟待解決。開放大學(xué)應(yīng)在優(yōu)質(zhì)教育資源供給側(cè)改革創(chuàng)新方面積極探索、積極作為，發(fā)揮開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新資源共享整合機(jī)制，搭建溝通不同教育層次與類型需求的立交橋，更好地滿足廣大民眾各類迫切的學(xué)習(xí)需求。

（四）開放發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量與社會效益

從宏觀上來說，開放發(fā)展理念就是強(qiáng)調(diào)要有廣闊的視野，賡續(xù)前行的勇氣和毅力。就新時代開放大學(xué)發(fā)展而論，就是要遵循和踐行開放發(fā)展的理念，在高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展方面走在高等教育改革創(chuàng)新的第一方陣，并在實(shí)踐中逐步形成區(qū)別于其他類型高校的鮮明特色，為我國新時代高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

開放大學(xué)從試點(diǎn)時期的5家，發(fā)展到今天全國電大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，很好地說明了開放大學(xué)建設(shè)順應(yīng)了新時代發(fā)展趨勢。自開放大學(xué)試點(diǎn)以來，開放大學(xué)不負(fù)社會期望，在社會效益等方面取得了驕人成績，社會美譽(yù)度也大幅提升。新時代開放大學(xué)要高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)進(jìn)一步在 “開放” 上進(jìn)行謀劃和提升。首先，教育對象進(jìn)一步開放。秉持 “有教無類” ，把教育對象和受眾定位于所有社會人群。從兒童到老人，從基層社區(qū)、企業(yè)到廣闊的農(nóng)村，都應(yīng)不留死角全面覆蓋。其次，教育服務(wù)平臺開放。要進(jìn)一步完善服務(wù)廣大公眾的線上線下學(xué)習(xí)平臺，面對新時代廣大學(xué)習(xí)者急劇增長的個性化學(xué)習(xí)需求，開放大學(xué)應(yīng)大力引進(jìn)各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源，并加以分類與整合。最后，構(gòu)建開放的學(xué)習(xí)機(jī)制，讓 “高質(zhì)便捷” 學(xué)習(xí)方式真正變成現(xiàn)實(shí)。突破傳統(tǒng)教育教學(xué)模式的桎梏，探索移動智能終端 “碎片化” 學(xué)習(xí)方式，使 “人人、處處、時時” 的終身學(xué)習(xí)愿景真正落地、生根、開花、結(jié)果。

（五）共享發(fā)展，促進(jìn)教育的普惠性與公平性

共享發(fā)展理念就是把人民幸福作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。就教育事業(yè)而言，讓社會大眾公平享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，是共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。

開放大學(xué)在基于共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國高等教育創(chuàng)新改革發(fā)展等方面大有可為。其一，為社會大眾提供平等的受教育機(jī)會是開放大學(xué)的行動導(dǎo)向。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，開放大學(xué)要進(jìn)一步調(diào)動各類可用社會資源，使之深度融合為能更好滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)教育資源，惠及廣大社會民眾，為促進(jìn)新時代教育公平做貢獻(xiàn)。［8］其二，遵循共享發(fā)展理念，順應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代發(fā)展趨勢，依靠先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，提供更有效、更豐富和更精準(zhǔn)的支持服務(wù)。新時代，科學(xué)技術(shù)呈幾何級數(shù)發(fā)展態(tài)勢，面對快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，廣大社會公眾尤其是各類從業(yè)人員，具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)深造渴求和期盼，開放大學(xué)應(yīng)在辦學(xué)模式上積極探索，找到自身發(fā)展和大眾個性化學(xué)習(xí)需求的契合點(diǎn)，大力開展 “職前” 與 “職后” 教育，通過全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，使廣大學(xué)習(xí)者從中得到實(shí)惠、人生價值得以體現(xiàn)，進(jìn)而使開放大學(xué)社會效益和社會美譽(yù)度得到進(jìn)一步提升。

五、結(jié)語

開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是新時代高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，辦好開放大學(xué)，促進(jìn)新時代開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是大眾的期盼和歷史的召喚。本文在分析當(dāng)前開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展面臨的瓶頸與制約的基礎(chǔ)上，提出了基于新發(fā)展理念開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的策略，對新時代開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展有著一定的借鑒意義與價值。