大理州土地投資開發(fā)有限公司 陳新杰

針對(duì)我國(guó)土地整治的特征，當(dāng)前的基礎(chǔ)理論研究多集中在對(duì)國(guó)土整治發(fā)展的指導(dǎo)上。在技術(shù)指導(dǎo)方面，基本的理論研究還很欠缺。目前，我國(guó)土地整治工作面臨著諸多問題，亟須建立和健全土地整治技術(shù)支撐系統(tǒng)，開展基礎(chǔ)理論研究。因此，在未來土地整治的基礎(chǔ)理論研究中，必須著重于土地整治的技術(shù)問題。

一、土地整治工程對(duì)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的影響

（一）土地整治工程對(duì)植被和生物多樣性產(chǎn)生的影響

“土地修復(fù)工程是對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，因而不可避免地會(huì)對(duì)自然景觀產(chǎn)生變化，同時(shí)也會(huì)影響到生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和成分等”[1]。比如，在土地整治時(shí)，施工隊(duì)伍往往會(huì)將工地上的植物砍掉或移走，造成當(dāng)?shù)匚锓N多樣性降低，同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。不過，如果將這些珍貴的植物移植到工地上，也可以起到一定的保護(hù)作用。

（二）土地整治工程對(duì)地表土壤產(chǎn)生的影響

在土地整治工程中，通過對(duì)已開發(fā)的荒地、復(fù)墾荒地和整地進(jìn)行改造，可以使原有的土壤結(jié)構(gòu)和地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的變化。耕地要想讓農(nóng)作物更好地生長(zhǎng)，就需要將土壤變得疏松，這樣很容易造成土壤水分的蒸發(fā)，造成土壤侵蝕，在干旱的地方，還會(huì)發(fā)生沙塵暴。修建水渠、公路等，會(huì)使原有的地表和坡面發(fā)生變化，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。土地的修復(fù)，會(huì)導(dǎo)致土地的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、水土流失、土地荒漠化等問題，甚至?xí)鸬孛骈_裂、塌陷等地質(zhì)災(zāi)難。盡管土地治理工程會(huì)使土壤的質(zhì)地、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但只要對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、合理的治理，就可以極大地改善土壤的肥力和保持水分，明顯改善土壤的肥力，從而改善土壤的產(chǎn)量和品質(zhì)。但若進(jìn)行不合理的土地治理，則會(huì)使地表土壤的穩(wěn)定性發(fā)生明顯的變化，使土壤的生產(chǎn)力大幅度下降，從而對(duì)土壤造成負(fù)面影響。

（三）土地整治工程對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生的影響

土地整治項(xiàng)目對(duì)流域水環(huán)境、水文結(jié)構(gòu)、地區(qū)水資源分布有重要影響。大家都知道，一些地區(qū)的土地治理項(xiàng)目，都是以增加糧食生產(chǎn)為主，而這一類的土地治理項(xiàng)目，將會(huì)消耗大量的水資源來灌溉農(nóng)田。比如，在土地平整工程中，必須對(duì)場(chǎng)地的地形進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，由于土地平整的直接目標(biāo)是增加耕地的面積，在未來，對(duì)水資源的需求量勢(shì)必增大，從而引起地面徑流量和地下水滲透率的變化。但在土地治理工程中運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，綜合運(yùn)用生物、農(nóng)藝、工程等多種手段，既能有效地節(jié)省水資源，又能促進(jìn)土壤水分的動(dòng)態(tài)均衡。

（四）對(duì)區(qū)域地貌及氣候等的影響

灌排工程、荒地的開發(fā)、土地的平整等，都會(huì)對(duì)區(qū)域的地貌、氣候等產(chǎn)生影響。這些土地的治理，讓地表變得平坦，地形也發(fā)生了變化，植被覆蓋面積也發(fā)生了變化，原本的地表徑流量也隨之發(fā)生了變化，水循環(huán)也隨之發(fā)生了變化，當(dāng)?shù)氐臍夂蛞搽S之發(fā)生了變化。另外，由于大量的農(nóng)村建設(shè)，生活垃圾和生產(chǎn)垃圾的增加，對(duì)土壤和水資源造成了嚴(yán)重的污染，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成了很大的影響。

二、存在于土地整治工程中的主要問題及工程技術(shù)分析

目前，“我國(guó)的國(guó)土整治工作雖已取得了一些成績(jī)，但仍有不少問題，嚴(yán)重制約了國(guó)土整治中的生態(tài)建設(shè)”[2]。土地整治工程技術(shù)受地域、土地類型、自然條件等因素的制約，而不同類型土地的治理技術(shù)也不盡相同。

（一）農(nóng)田設(shè)計(jì)方面存在的問題

一般而言，耕地的平整與整合是目前耕地規(guī)劃中的一個(gè)重要內(nèi)容。然而，在耕地的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)耕地的保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠，缺乏對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)，造成了生物多樣性的損害，從而導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的失衡。另外，目前的耕地整治，大多不能實(shí)事求是、因地制宜、按實(shí)際情況設(shè)計(jì)建設(shè)方案，僅憑自身的經(jīng)驗(yàn)，很可能會(huì)導(dǎo)致土地的污染、水體的污染，從而加快土地的惡化。同時(shí)，在規(guī)劃過程中，不科學(xué)、不合理的農(nóng)田規(guī)劃也會(huì)給當(dāng)?shù)氐乃Y源分配帶來負(fù)面的影響。

（二）存在于區(qū)域規(guī)劃方面的問題

在地區(qū)規(guī)劃布局上，人們往往把注意力集中在耕地面積的增長(zhǎng)和耕地產(chǎn)量的提高上，而忽略了生態(tài)環(huán)境的影響。再加上工程隊(duì)在進(jìn)行土地整治時(shí)，采用的都是挖坑填土、平整土地，這樣不但會(huì)破壞地面的穩(wěn)定，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐男夂虍a(chǎn)生一定的影響。

（三）存在于工程施工技術(shù)方面的問題

隨著科技水平的不斷提高，各種新的設(shè)備、新的科技觀念也在不斷地被運(yùn)用。然而土地整修項(xiàng)目的建設(shè)團(tuán)隊(duì)卻沒有從長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，僅僅注重了簡(jiǎn)單的灌溉、排水等方面的規(guī)劃，并沒有將這些高科技運(yùn)用于治理地區(qū)的水土保持與生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。同時(shí)，對(duì)建筑進(jìn)行硬化處理，不僅損害了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，而且使修復(fù)工程的建設(shè)成本大大提高。

（四）非農(nóng)用地的整治技術(shù)

目前使用困難的土地，包括沙漠、高山、寒地等，通常是指古代的農(nóng)村聚落、小城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。而我國(guó)的土地占全國(guó)土地總面積的22.9%。在改造過程中，主要是把耕地、堤壩、牧草地等作為農(nóng)用地，轉(zhuǎn)換后的耕地、堤壩、牧草地等，使土地增值，提高了土地的利用率和產(chǎn)出，從而促進(jìn)了土地的可持續(xù)發(fā)展。在具體的規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合整體規(guī)劃的指引，結(jié)合土地本身的特性，理解其適用性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，采取相應(yīng)的改造措施，對(duì)土地進(jìn)行再規(guī)劃和分配，既能提高土地的生態(tài)環(huán)境，又能促進(jìn)土地的集約化發(fā)展。從非農(nóng)用地到農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變，也是一項(xiàng)重大的土地建設(shè)項(xiàng)目?！霸趯?shí)施過程中，應(yīng)堅(jiān)持自然發(fā)展、全面發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則，并在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”[3]。

（五）建筑工程整頓工程技術(shù)

加強(qiáng)城市建設(shè)用地的清理，是土地整治工程技術(shù)的一個(gè)重要內(nèi)容，涉及建設(shè)用地審批、開發(fā)等相關(guān)工作的開展，以推動(dòng)建設(shè)用地的合理開發(fā)、規(guī)范利用、提高施工質(zhì)量，必須重視改造工程技術(shù)的應(yīng)用。該項(xiàng)目的建設(shè)技術(shù)要求國(guó)家重視，建立標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展體制，并根據(jù)建設(shè)用地的實(shí)際需求進(jìn)行改造。

（六）污染損毀土地的改良

對(duì)已被破壞的土地，已經(jīng)喪失了原有的利用價(jià)值，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行改造與修復(fù)。由于人類在生產(chǎn)、生活中所導(dǎo)致的土壤環(huán)境質(zhì)量下降，因此，通過物理改良、生物改良等技術(shù)手段，可以使土壤物理性質(zhì)發(fā)生變化?？刂莆廴?，減少或轉(zhuǎn)化危險(xiǎn)物質(zhì)，使土壤回復(fù)到被污染之前的水平。造成破壞的原因既有自然和人為的原因，也有技術(shù)上的原因。目前，我國(guó)對(duì)煤礦和其他土地的破壞較為嚴(yán)重，可以采取“采礦+復(fù)墾”的方式，逐步恢復(fù)原有的土壤。

土壤污染是由于人為或自然原因?qū)ν寥赖奈廴尽⑵茐?，?dǎo)致土壤全部或部分喪失其原有的利用價(jià)值和建筑作用，其中包括對(duì)土壤的污染和破壞。對(duì)被污染的土地進(jìn)行改造，有別于其他耕地的改良，必須按照“因地制宜”的原則，采用不同的技術(shù)措施，去除污染物，恢復(fù)受損的土地，并對(duì)其進(jìn)行污染評(píng)估，使之符合耕地或建筑用地的使用要求。

污染土地是指由于人為或自然原因而造成的污染，在一定程度上造成了土壤環(huán)境的惡化，對(duì)大氣、生物、水體、人體健康造成威脅，從而導(dǎo)致了其社會(huì)屬性和自然屬性的污染。污染土壤改良技術(shù)是指通過對(duì)受污染土壤進(jìn)行改造，使其達(dá)到無污染程度的技術(shù)手段。根據(jù)場(chǎng)地條件，污染土壤改良技術(shù)可劃分為就地改良技術(shù)和非同步技術(shù)?！熬偷馗牧技夹g(shù)，是指對(duì)已開挖的土地進(jìn)行改良和改造；異位改良技術(shù)是對(duì)已開挖的土地進(jìn)行處理的工藝”[4]。土壤污染改良技術(shù)按照作業(yè)原則可劃分為：物理改良、化學(xué)改良、生物改良。對(duì)受污染的土地進(jìn)行物化改造，是指在對(duì)污染土壤進(jìn)行物理調(diào)控的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行物理化學(xué)性質(zhì)的調(diào)控，從而達(dá)到控制污染物的目的。其中，土壤換土、蒸汽浸出、玻璃化、固化、穩(wěn)定、電動(dòng)力學(xué)、熱處理等是機(jī)械改進(jìn)技術(shù)。

污染土地生物改良技術(shù)是20世紀(jì)80年代開始發(fā)展起來的，它是利用特定的生物活動(dòng)和特定的微生物，將污染物從土壤或地下水中排出或降解，從而使其變成無害或低毒性的物質(zhì)。破壞土地是指因自然或人為原因，使地表土壤流失或整體破壞而使土地的第一生產(chǎn)力下降。破壞土地改良工程是指對(duì)受損土地進(jìn)行工程技術(shù)改造，將其恢復(fù)為可利用的有效土地，主要包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社區(qū)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改造地形、改善土壤肥力的關(guān)鍵，關(guān)鍵是“造地”，營(yíng)造出一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境。社區(qū)建設(shè)主要包括植物的恢復(fù)、土壤微生物和動(dòng)物的引進(jìn)，植物是其中的關(guān)鍵。

（七）溝道坡體土地整治工程

坡體防護(hù)技術(shù)包括固坡與護(hù)坡。固坡主體是指在開挖過程中，一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定的巖體，采取錨固、抗滑、組合框架支護(hù)等措施，以保證斜坡的穩(wěn)定性。對(duì)已發(fā)生破壞或松動(dòng)的破損區(qū)域，應(yīng)先采取削坡等工程方法進(jìn)行清除，對(duì)可能出現(xiàn)滑動(dòng)面、分析監(jiān)測(cè)可能出現(xiàn)滑動(dòng)面的坡體，采取錨固、掛網(wǎng)、噴漿、增加抗滑樁、擋墻等措施，以固結(jié)邊坡、防止滑塊滑落等。土壤生物工程是一種具有廣泛應(yīng)用的生物工程技術(shù)，它的應(yīng)用主要是通過植物對(duì)土壤和環(huán)境的調(diào)控來維持邊坡的穩(wěn)定。

植被防護(hù)是防治生態(tài)災(zāi)害的另一種主要途徑。它是利用植物根的機(jī)械錨固效應(yīng)和水文減蝕效應(yīng)，達(dá)到固土、防止水土流失和崩塌的目的。根據(jù)施工技術(shù)的不同，目前常用的護(hù)坡方法有：人造草護(hù)坡、草毯護(hù)坡、水力噴灌護(hù)坡。植物工程復(fù)合護(hù)坡是基于植被護(hù)坡技術(shù)發(fā)展起來的，在黃土丘陵、溝谷等生態(tài)脆弱地區(qū)有著舉足輕重的地位。采用工程措施，建立適合植被生長(zhǎng)的保水、施肥的邊坡保護(hù)體系，在坡面上修建蓄水池、挖溝，收集雨水，將多余的坡面徑流匯入截水渠排水，然后通過植物根加固、莖、葉的防蝕等手段，有效地抑制了降雨對(duì)溝槽的沖刷，降低了坡體的滑移壓力，增大了土體的抗剪強(qiáng)度，進(jìn)而改善了邊坡的穩(wěn)定性和抗沖蝕性能。

三、推動(dòng)我國(guó)土地整改工程發(fā)展的措施分析

在實(shí)施土地整治工程技術(shù)時(shí)，必須采取多種措施，提高治理技術(shù)的效果。

（一）不斷創(chuàng)新整治理念

“在土地整治項(xiàng)目建設(shè)中，要注重生態(tài)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)生態(tài)思想，把生態(tài)文明思想運(yùn)用到國(guó)土整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工中去”[5]。在此基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，使治理地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善。在城市和農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展過程中，土地整治項(xiàng)目要堅(jiān)持以維護(hù)人民的權(quán)益、降低土地資源的浪費(fèi)為基本原則，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃和綜合管理的原則，把土地整治和城市建設(shè)相結(jié)合，不斷提高耕地的質(zhì)量等級(jí)，注重建設(shè)用地的選擇和利用。同時(shí)還應(yīng)充分考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在整個(gè)項(xiàng)目中，既要改善居住環(huán)境，又要提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極運(yùn)用新技術(shù)

在現(xiàn)代土地治理工程技術(shù)中，新材料、新裝備層出不窮。與此同時(shí)，現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，也為改善耕地治理技術(shù)水平提供了一定的參考。在實(shí)際工作中，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技的優(yōu)勢(shì)，借鑒和運(yùn)用新的設(shè)備、工藝等，通過自身的創(chuàng)新，土地整合工程技術(shù)得到全面完善，從數(shù)量增長(zhǎng)到生態(tài)管理、保護(hù)、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量改進(jìn)等方面，推動(dòng)土地整合工作向綜合發(fā)展方向，在規(guī)劃中注重引入生態(tài)，實(shí)現(xiàn)土地整合建設(shè)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）制定科學(xué)的土地整治方案和計(jì)劃

科學(xué)完備的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，是推進(jìn)土地整治項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地的具體狀況，進(jìn)行全面的調(diào)研，并根據(jù)不使用規(guī)模的土地整治工程，進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。在具體的設(shè)計(jì)計(jì)劃中，應(yīng)運(yùn)用建筑遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)土地整治現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)各種資料、指標(biāo)，建立模型，評(píng)價(jià)方案的科學(xué)性，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，確保技術(shù)手段的快速、高效。

（四）制定綜合化的政治目標(biāo)

土地整治的目的是多元化的，既要追求經(jīng)濟(jì)利益，又要把整個(gè)整治項(xiàng)目看成一個(gè)整體，從多角度綜合利用土地價(jià)值。在實(shí)施過程中，既要從量上，又要從質(zhì)、生態(tài)等方面入手；既要注重農(nóng)村的發(fā)展，又要注重對(duì)農(nóng)村的發(fā)展和研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

（五）建立完善的土地整治生態(tài)建設(shè)體系

首先，要借鑒國(guó)外的先進(jìn)理論，并根據(jù)國(guó)情，建立一個(gè)科學(xué)、合理的理論依據(jù)，以此為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)的理論學(xué)習(xí)與研究。其次，要制訂土地整治項(xiàng)目的管理方案，優(yōu)化項(xiàng)目管理，明確項(xiàng)目實(shí)施過程中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提升項(xiàng)目的效益與質(zhì)量。最后，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)員工參與生態(tài)建設(shè)的積極性。隨著科技的飛速發(fā)展，土地整治工程的生態(tài)化建設(shè)也得到了有力的技術(shù)支撐，但與國(guó)外的一些生態(tài)文明相比，國(guó)內(nèi)的科技水平仍有一定差距，應(yīng)加強(qiáng)科技人員的培養(yǎng)，積極推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的研究和應(yīng)用。比如，在土地整治項(xiàng)目中，可以運(yùn)用三維技術(shù)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，及時(shí)了解項(xiàng)目的建設(shè)狀況，為生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行提供依據(jù)。生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建與健全，對(duì)推進(jìn)人與自然和諧共存、構(gòu)建生態(tài)文明具有重要意義。針對(duì)目前土地整治工作中存在的問題，要制訂相關(guān)的法律、法規(guī)，使之更好地貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，確保土地整治工作的順利進(jìn)行，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

綜上，今后的土地治理工作，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，而且要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的土地資源十分豐富，隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地問題成了人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。在目前的發(fā)展階段，土地利用率雖比以往有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還存在著不合理的利用，導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。因此，必須加強(qiáng)對(duì)土壤治理技術(shù)的研究。在實(shí)施和發(fā)展土地整治工程技術(shù)時(shí)，要根據(jù)我國(guó)的土地開發(fā)現(xiàn)狀，制訂一套科學(xué)的土地整治方案，把整個(gè)項(xiàng)目看成一個(gè)整體，注重對(duì)各種土地的改造和利用，并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)土地整治工作的順利進(jìn)行。