連云港市環(huán)境科技服務(wù)中心 馬偉，田恒，王莉

從最近幾年來看，我國建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，其成了帶動我國社會經(jīng)濟整體發(fā)展的重要力量，但與此同時，基礎(chǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展也對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定負面影響，不利于我國踐行可持續(xù)發(fā)展理念。

當(dāng)前來看，隨著我國社會現(xiàn)代化水平不斷提高，人們的綠色環(huán)保意識也逐漸提升，在這樣的時代背景之下，國家政府對綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實的重視程度越來越高，已經(jīng)陸續(xù)頒發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)文件，其主要目的是為了實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，以此來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在正式開展環(huán)境影響評價報告工作時，會發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的工程建設(shè)項目，在環(huán)境風(fēng)險防范方面依然存在較為突出的問題，主要體現(xiàn)為編制技術(shù)規(guī)范引用不當(dāng)、環(huán)境風(fēng)險評價中存在失誤等，因此對環(huán)境風(fēng)險防范措施進行深入分析非常有必要。

一、建設(shè)項目環(huán)境影響評價簡析

（一）風(fēng)險物質(zhì)確定

對于當(dāng)前我國的建設(shè)工程項目環(huán)境影響評價工作來說，在實際開展過程中，風(fēng)險物質(zhì)確定是其中的首要環(huán)節(jié)。最近幾年來，我國城市道路爆炸事件發(fā)生概率有所提升，無論是青島中石化輸油管爆炸事故，還是臺灣高雄燃氣管線爆炸事故，都產(chǎn)生了極為惡劣的后果，這也使得我國政府對當(dāng)前建設(shè)工程項目環(huán)境影響評價中的風(fēng)險物質(zhì)確定重視程度不斷提高。一般來說，工程材料中所含有的己內(nèi)酰胺等物質(zhì)往往具有一定毒性，其與環(huán)境中的高熱物質(zhì)或明火作用，會分解產(chǎn)生一氧化碳、氨氣等有毒氣體，這是我國建設(shè)項目中較為常見的風(fēng)險物質(zhì)之一。具體來說，建設(shè)項目的環(huán)境風(fēng)險評價預(yù)測是一個系統(tǒng)性過程，需要相關(guān)風(fēng)險預(yù)測工作人員秉持著謹慎的工作態(tài)度，在工程建設(shè)過程中應(yīng)該盡量選擇不會危害公眾健康的材料，這也是降低風(fēng)險物質(zhì)作用程度的關(guān)鍵路徑。

（二）臨界量確定

臨界量確定也是當(dāng)前建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的重要內(nèi)容之一，在我國出臺的《重大危險源辨識》中，已經(jīng)對危險化學(xué)品識別進行了詳細統(tǒng)計及規(guī)定。目前來看，我國建設(shè)項目中，硝酸、磷酸、鹽酸、乙酸、冰醋酸、磷化氫、溴化氫、雙氧水及天然氣等，都屬于非重大危險源范疇，因此要對其臨界量進行設(shè)定。在具體確定臨界量時，要以我國出臺的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》（試行）為根本依據(jù)，包括了對環(huán)境有風(fēng)險的物質(zhì)310種，并且其中有84種是對當(dāng)前環(huán)境管理工作開展有嚴重威脅的化學(xué)品。因此在進行臨界量設(shè)定時，應(yīng)該注意盡量采用更小的臨界量，這也對建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險管理工作提出了更高要求，只有實現(xiàn)對環(huán)境管理各環(huán)節(jié)的有效優(yōu)化，才能有效降低項目建設(shè)過程中對環(huán)境的負面影響程度。

二、當(dāng)前建設(shè)項目環(huán)境影響評價中環(huán)境風(fēng)險防范存在的具體問題

（一）存在編制依據(jù)及技術(shù)規(guī)范引用不當(dāng)現(xiàn)象

從目前我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作開展情況來看，其對環(huán)境風(fēng)險防范機制的設(shè)定重視程度不斷提高，環(huán)境風(fēng)險防范內(nèi)容越來越豐富，具體包括了法律法規(guī)、竣工環(huán)境驗收、公民參與監(jiān)督等多個方面，這也使得當(dāng)前我國項目環(huán)境風(fēng)險防范水平明顯提高。并且，我國也先后出臺了多種關(guān)于環(huán)境風(fēng)險防范的措施體系，其在實際落實過程中體現(xiàn)出了具體效果。但整體來看，我國現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價書中所涉及的具體內(nèi)容往往與傳統(tǒng)的評價書中內(nèi)容雷同程度較高，甚至有很多條例直接引用傳統(tǒng)報告書中的相關(guān)條例，這也使得其在必須落實應(yīng)用的過程中，沒有體現(xiàn)出針對性，這也使得評價書的整體可執(zhí)行性受到了一定負面影響[1]。歸根結(jié)底，這與當(dāng)前所應(yīng)用的編制依據(jù)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范引用不當(dāng)有直接關(guān)系，導(dǎo)致了具體的環(huán)境影響評價工作開展時受到了一定誤導(dǎo)，進而影響了評價綜合準(zhǔn)確性。

（二）對建設(shè)項目分析不夠深入

在開展環(huán)境風(fēng)險評價工作時，其具體評價模式及評價內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)工程實際情況來定，一般來說，環(huán)境風(fēng)險評價會涉及工程項目產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排污參數(shù)確定、重大危險源確定等幾個方面，這也是一個環(huán)境風(fēng)險評價工作所涉及的內(nèi)容，具有多樣性特點。對當(dāng)前的環(huán)境風(fēng)險進行具體劃分，可以將其分為環(huán)境風(fēng)險物、生產(chǎn)工藝流程、環(huán)境受體情況等幾個部分，需要對各個環(huán)節(jié)進行深入分析，從而實現(xiàn)對當(dāng)前工程生產(chǎn)具體情況的全面把握。但由于工程項目建設(shè)過程中，所涉及的具體工藝流程較為復(fù)雜，名稱眾多，這也使得工程分析不深入的情況經(jīng)常出現(xiàn)，致使大多數(shù)時候工程分析只能做到對常規(guī)化學(xué)藥品理化特性的描述，而對這些藥品是否存在火災(zāi)、爆炸等隱患的可能性描述并不準(zhǔn)確，這也導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險評價工作開展沒有獲得具體依據(jù)[2]。

（三）在環(huán)境風(fēng)險評價過程中可能出現(xiàn)失誤現(xiàn)象

我國在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作時，風(fēng)險評價是其中最為重要的組成部分，目前我國依然存在環(huán)境風(fēng)險評價失誤的現(xiàn)象，歸根結(jié)底，與以下兩方面原因有關(guān)：首先，環(huán)境風(fēng)險源選擇不恰當(dāng)。環(huán)境風(fēng)險源的選擇情況會直接影響到建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價最終效果，隨著最近十幾年我國地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入到了新的階段，化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，雖然相應(yīng)的安全管理設(shè)施越來越完善，但我國的化工產(chǎn)業(yè)風(fēng)險事故依然時有發(fā)生。例如，最近幾年來，我國很多地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了油罐管道爆炸事故案例上升的現(xiàn)象，一旦發(fā)生油罐管道爆炸事故，不僅會給人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生嚴重負面影響，同時也會直接污染周遭生態(tài)環(huán)境，不利于我國社會實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[3]。雖然當(dāng)前我國政府部門對環(huán)境風(fēng)險評價工作重視程度不斷提高，但在當(dāng)前我國很多科技園已經(jīng)確定的環(huán)境風(fēng)險評價報告書中，對一些危險性極高的化學(xué)物品表述依然不夠詳細，沒有對其實際危險性進行全方面展示。同時，在開展化學(xué)藥品毒性預(yù)測工作時，大多時候只是預(yù)測了一些毒性較小的化學(xué)藥品，而這些化學(xué)藥品并不具備代表性，這也致使風(fēng)險源選擇不當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)，沒有實現(xiàn)對環(huán)境風(fēng)險的有效管控；其次，環(huán)境緊急預(yù)案格式與內(nèi)容不大。從最近幾年我國建設(shè)項目運轉(zhuǎn)過程中所形成的環(huán)境風(fēng)險突發(fā)事件情況來看，很大一部分事件發(fā)生的原因是由于企業(yè)方面沒有積極參與到環(huán)境緊急預(yù)案的具體管理中，這與環(huán)境風(fēng)險評價報告書中對于緊急預(yù)案的格式與內(nèi)容設(shè)置不當(dāng)有直接關(guān)系，導(dǎo)致緊急預(yù)案的指導(dǎo)作用及事故控制作用沒有得到充分體現(xiàn)，從而導(dǎo)致了環(huán)境風(fēng)險評價工作中出現(xiàn)失誤現(xiàn)象[4]。

三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價中環(huán)境風(fēng)險防范策略分析

（一）提升編制依據(jù)的技術(shù)規(guī)范性及時效性

在過去很長一段時間，編制依據(jù)在環(huán)境風(fēng)險防御工作中之所以沒有發(fā)揮突出作用，其與編制依據(jù)自身缺乏技術(shù)規(guī)范及時效性有直接關(guān)系。今后我國政府職能部門應(yīng)該提升對環(huán)境影響評價及相關(guān)環(huán)境風(fēng)險防范條例的重視程度，要提升其技術(shù)規(guī)范性及內(nèi)容反應(yīng)時效性，這就需要為我國環(huán)境影響評價單位引進更多高素質(zhì)人才，從而成立起相應(yīng)的技術(shù)審查專家小組，保證所制定的環(huán)境風(fēng)險防范條例符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以實現(xiàn)對當(dāng)前建設(shè)項目環(huán)境影響的動態(tài)化管理，這就需要由完整的評價報告書編制對其進行體現(xiàn)[5]。同時，還應(yīng)該注意嚴格按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，定期對環(huán)境影響評價規(guī)范進行優(yōu)化，從而提升其標(biāo)準(zhǔn)程度。

（二）保證公眾參與真實性

想要使建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的環(huán)境風(fēng)險防范工作開展取得理想效果，需要在社會范圍內(nèi)營造良好的輿論環(huán)境，從而引導(dǎo)公眾積極參與其中?？梢钥闯?，當(dāng)前我國在環(huán)境立法方面所確定的相關(guān)法律條文較為抽象，并且欠缺可操作性，這也導(dǎo)致很多時候我國相關(guān)職能部門在進行環(huán)境影響評價編制工作時，公眾對其具體工作形式及工作內(nèi)容了解極為有限，無法獲得足夠的信息量，這也導(dǎo)致很多時候公眾不能參與到環(huán)境風(fēng)險防范中。此外，當(dāng)前我國在開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查及治理相關(guān)工作時，所涉及的問題往往專業(yè)性較強，其具體運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)往往也有很高的保密程度，這也使得公眾無法有效參與其中，即使部分公眾認為企業(yè)或政府職能部門的相關(guān)決策設(shè)計缺乏合理性、科學(xué)性，也很難提出自己的意見，即使提出意見，也幾乎不可能有效傳遞給相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)，這很可能導(dǎo)致公眾性事件爆發(fā)，不利于我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展[6]。例如，2021年7月，我國某工業(yè)企業(yè)中心項目使用了大量天然氣及固化劑，而在開展相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險防范機制構(gòu)建時，并沒有確定公民廣泛參與的基本防范機制體系，這也使得很多公眾的參與權(quán)與調(diào)查權(quán)被排除在外，這也在當(dāng)時引起了當(dāng)?shù)毓姀娏曳错?，而這種項目運轉(zhuǎn)方式也更容易受到環(huán)境因素影響，一旦發(fā)生危險事故，相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)人員難辭其咎。

在我國出臺的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中，對真實的公眾參與進行了具體術(shù)語規(guī)定：“項目建設(shè)時，應(yīng)該預(yù)先告知當(dāng)?shù)毓婍椖拷ㄔO(shè)過程中可能會涉及的環(huán)境風(fēng)險及后果，確定具有針對性的應(yīng)對措施。”因此，在前期項目信息公示時，應(yīng)該在公示內(nèi)容中體現(xiàn)出環(huán)境風(fēng)險及相關(guān)環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急措施，通過這種方式來保障公正對當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險的知情權(quán)，這也是保證環(huán)境風(fēng)險防范工作得以有效開展的基本前提[7]。同時，還應(yīng)該進一步完善公眾利益訴求機制，通過構(gòu)建相應(yīng)意見反饋平臺的方式，促使政府職能部門直接與公眾進行對話，從而使得二者針對項目建設(shè)環(huán)境影響多方面問題所產(chǎn)生的矛盾可以有效化解。

（三）提升環(huán)境監(jiān)理適用性

對于環(huán)境監(jiān)理工作，其開展情況會直接影響到環(huán)境風(fēng)險防范措施制定。具體來說，環(huán)境監(jiān)理主要是指監(jiān)督環(huán)境影響報告書中所列舉的各項環(huán)境保護措施落實情況，通過持續(xù)性的監(jiān)督工作開展，可以確定每一項工作內(nèi)容是否落到實處，這就需要有完善的、持續(xù)性的環(huán)境監(jiān)理工作方案對其進行支持。對于部分環(huán)境風(fēng)險報告書來說，其中的部分環(huán)境保護措施可能存在脫離實際的情況，致使其在實際操作過程中很難達到預(yù)想的效果，而環(huán)境監(jiān)理工作開展可以對上述情況進行深入分析，這就需要相關(guān)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員自身具有較強的專業(yè)素質(zhì)，可以應(yīng)用專業(yè)技術(shù)來對當(dāng)前報告書中的各項措施進行具體審核，從而明確其中存在或潛在的問題，這樣才能實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)理工作流程的有效安排，同時也提升了環(huán)境監(jiān)理在當(dāng)前工程項目建設(shè)中的適用性[8]。

（四）開展翔實的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估也是引發(fā)當(dāng)前我國環(huán)境問題的重要因素之一，主要由于最近幾年來我國環(huán)境群體性事件發(fā)生概率呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，也影響到了我國社會整體運轉(zhuǎn)穩(wěn)定性?？梢钥闯?，公眾對當(dāng)前項目環(huán)境風(fēng)險認知存在一定偏差，這也使得很多時候行業(yè)內(nèi)專家的風(fēng)險評估意見很難在公眾視野內(nèi)獲得擁護，這也是導(dǎo)致風(fēng)險型環(huán)境群體性事件突發(fā)的關(guān)鍵因素之一。從目前我國政府職能部門對管轄地區(qū)投資規(guī)模較大的項目論證情況來看，尚且存在投資論證要求不嚴的現(xiàn)象，甚至部分職能部門會千方百計地幫助投資企業(yè)獲得項目審批權(quán)，從而達到促進區(qū)域內(nèi)GDP增長的目的，這也導(dǎo)致很大一部分項目在進行環(huán)境影響風(fēng)險評價時，只是“走走形式”，沒有完全踐行各個評價環(huán)節(jié)，這也導(dǎo)致最終評價結(jié)果可參考性不高[9]。并且，在對我國政府職能部門相關(guān)工作人員進行問卷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，其中有20%以上的人員認為當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險問題較為突出，應(yīng)該對環(huán)境風(fēng)險防范措施優(yōu)化予以充分重視。而在對周邊居民進行公眾問卷調(diào)查時，調(diào)查中所涉及的環(huán)境風(fēng)險防范方面內(nèi)容極為有限，這也導(dǎo)致其最終評估價值可參考性不高，這也不利于保障社會運轉(zhuǎn)穩(wěn)定性。今后在開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，應(yīng)該嚴格按照我國現(xiàn)行相關(guān)文件要求，保證社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的合法性及合理性。首先，合法性。對于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的合法性來說，其是指整個風(fēng)險評估過程是否符合我國當(dāng)前環(huán)保法律法規(guī)各項規(guī)定，是否與我國地區(qū)政府重大決策相違背，同時還要確定其是否符合當(dāng)前清潔生產(chǎn)等一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；其次，合理性[10]。合理性主要是指是否符合當(dāng)前我國環(huán)保發(fā)展規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等各項科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，同時還要確定其是否兼顧了各方群體的切實利益，只有保證上述具體要求得到滿足，才能使社會穩(wěn)定性、發(fā)展持續(xù)性不受到負面影響。

四、結(jié)束語

綜上所述，從當(dāng)前我國項目建設(shè)情況來看，由于我國現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快，項目建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大，而項目建設(shè)過程中必然會涉及環(huán)境影響評價，保證其評價結(jié)果可執(zhí)行性是保證我國社會穩(wěn)定健康發(fā)展重要路徑。在具體開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作時，需要編制相應(yīng)的評價報告書，而在評價報告書中則會涉及環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)境保護驗收及環(huán)境風(fēng)險防范等多方面內(nèi)容，尤其對于環(huán)境風(fēng)險防范來說，其是保證項目建設(shè)綜合效益的關(guān)鍵。今后，我國政府職能部門與相關(guān)企業(yè)要形成合力，從而進一步提高環(huán)境風(fēng)險防范意識，提升環(huán)境風(fēng)險敏感程度，根據(jù)當(dāng)前項目建設(shè)情況，社會發(fā)展情況確定更具針對性的應(yīng)急預(yù)案。尤其在進行竣工環(huán)境保護驗收工作時，要對風(fēng)險防護措施的實際落實情況進行細致評審，從而確定當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險中存在的種種隱患問題，這樣才能使環(huán)境風(fēng)險防范與管控工作的開展更具針對性，從而促使風(fēng)險防范作用得到有效發(fā)揮。