周 平

（云南大學(xué)，云南·昆明 650091）

黨的二十大以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署，在將黨和國家的工作朝著全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興聚焦的同時(shí)，凸顯了民族工作改進(jìn)的緊迫性，進(jìn)而將民族理論創(chuàng)新問題提升到了國家治理和發(fā)展的突出位置。

一、時(shí)代提出了改進(jìn)民族工作的要求

黨的十八大開啟中國特色社會(huì)主義新時(shí)代之際，國家決策層提出了中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為中國的建設(shè)、治理和發(fā)展注入了新的內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，彰顯了通過有效的國家治理而推進(jìn)國家發(fā)展的決心。在此背景下，中華民族偉大復(fù)興便與國家治理有機(jī)地結(jié)合在一起，成為了國家治理和發(fā)展中的根本性問題。黨的十九大不僅將中華民族偉大復(fù)興列為會(huì)議的主題，而且將中華民族偉大復(fù)興確定為國家發(fā)展的根本目標(biāo)。

對于國家的治理和發(fā)展來說，目標(biāo)的指引具有十分重要的意義。長期以來，我國的國家發(fā)展目標(biāo)表述，最終都落腳到了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，與世界上絕大多數(shù)國家的“強(qiáng)國”目標(biāo)表述大體一致。中國經(jīng)濟(jì)總量居于世界第二位以后，國家決策層便在新時(shí)代開啟之時(shí)于強(qiáng)國目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了中華民族偉大復(fù)興，為國家發(fā)展目標(biāo)增添了一個(gè)文化性、歷史性、道義性的表述，使國家發(fā)展目標(biāo)的表述更加豐富、更加完善也更加具有中國特色。

中華民族偉大復(fù)興被確定為國家發(fā)展目標(biāo)，中華民族便成為了國家發(fā)展的主體，在國家發(fā)展中的地位得到了前所未有地提升。中華民族既是全體中國人組成的國民共同體，又是由56個(gè)民族凝聚而成的多民族聚合體。國內(nèi)各個(gè)民族之間的關(guān)系，關(guān)乎國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，也關(guān)乎中華民族共同體整體的協(xié)調(diào)和凝聚，進(jìn)而關(guān)乎國家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中華民族成為國家發(fā)展主體，也將國內(nèi)民族關(guān)系問題突出到了國家發(fā)展總體進(jìn)程的重要位置。因此，以處理國內(nèi)各個(gè)民族之間關(guān)系為根本任務(wù)的民族工作，與國家發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系更加緊密，并且必須服從和服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

在此條件下，民族工作圍繞中華民族偉大復(fù)興而推進(jìn)的格局逐步形成。2014年召開的第四次中央民族工作會(huì)議并沒有延續(xù)前兩次中央民族工作會(huì)議“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的主題，而是以中華民族共同體來統(tǒng)領(lǐng)和論述民族工作，將民族工作納入到了中華民族偉大復(fù)興的軌道。黨的十九大進(jìn)一步作出了鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略部署。隨后，根據(jù)鑄牢中華民族共同體意識的要求而構(gòu)建新的歷史敘事體系、理論體系、話語體系和工作體系的工作緊鑼密鼓地展開，民族工作的面貌發(fā)生了根本性的變化。2021年第五次中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步將鑄牢中華民族共同體意識確立為民族工作的主線，民族工作圍繞中華民族偉大復(fù)興而開展的局面進(jìn)一步鞏固。這一系列立足于中華民族偉大復(fù)興而進(jìn)行的調(diào)整，將民族工作推進(jìn)到與中華民族偉大復(fù)興有機(jī)結(jié)合并提供助力的軌道。

中華民族偉大復(fù)興不僅要全面推進(jìn)，而且以中國式現(xiàn)代化為推動(dòng)力，從而使中華民族偉大復(fù)興與中國特色社會(huì)主義、現(xiàn)代化的進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合在一起，將中華民族偉大復(fù)興進(jìn)一步地融合到國家治理和發(fā)展的總體進(jìn)程中，對中華民族偉大復(fù)興提出了更高和更實(shí)的要求，從而將中華民族偉大復(fù)興推向了新的階段。

中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入新階段，對民族工作的要求進(jìn)一步提高。民族工作既要立足當(dāng)前，著力防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，也要放眼未來，進(jìn)一步塑造中華民族共同體內(nèi)部56個(gè)民族之間的新型關(guān)系。民族工作要適應(yīng)新的形勢和國家發(fā)展目標(biāo)，以及黨的任務(wù)新要求，簡單地談加強(qiáng)是不夠的，更重要的是要對其進(jìn)行改進(jìn)，通過對民族工作的取向、機(jī)制和方式的改進(jìn)，增強(qiáng)民族工作的針對性和有效性，才能為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更大助力。

二、改進(jìn)民族工作就須創(chuàng)新民族理論

民族工作的改進(jìn)，必然地牽涉到民族理論創(chuàng)新的問題。民族理論的創(chuàng)新，既是改進(jìn)民族工作的必然要求，也是民族工作得以改進(jìn)的必要條件。這是由民族理論的本質(zhì)、民族理論與民族工作的有機(jī)聯(lián)系及其功能所決定的。

中國具有特定內(nèi)涵的民族理論，是對國內(nèi)民族關(guān)系及民族問題的認(rèn)知和應(yīng)對方式的理論論述，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中的表述、黨和國家相關(guān)文件的論述，以及理論界的相關(guān)論述所構(gòu)成。它們由核心到外圍而構(gòu)成一個(gè)完整的體系，既體現(xiàn)著黨和國家的基本觀點(diǎn)和主張，也體現(xiàn)著理論界的基本看法，具有突出的時(shí)代色彩，不但對民族政策的制定、闡釋和執(zhí)行發(fā)揮著深刻影響，而且與民族工作有機(jī)地結(jié)合在一起，成為中國特色解決民族問題體系的重要組成部分。

這樣的民族理論以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合中國的實(shí)際情況而形成和發(fā)展。從新中國成立以來的情況看，民族理論的論述總體上圍繞著國家治理的觀念、思路和方略而發(fā)展，并在此過程中不斷增添新的論述，不同時(shí)期的民族理論有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。民族理論在不同時(shí)期的民族工作中都發(fā)揮了重要的作用。不過，這樣的民族理論在中華民族偉大復(fù)興提出之前就經(jīng)過了長期的發(fā)展，并形成了完整的體系，因而在相當(dāng)長的時(shí)期并沒有中華民族的論述。

對于中國的民族理論來說，中華民族論述缺乏所產(chǎn)生的影響是根本性的。中華民族從悠遠(yuǎn)的歷史中走來，經(jīng)過辛亥革命后的現(xiàn)代構(gòu)建過程，在新中國成立時(shí)成為了一個(gè)現(xiàn)代民族。這樣的中華民族與中華現(xiàn)代國家有機(jī)地結(jié)合在一起，具有國家的形式，包含著國內(nèi)的各個(gè)民族，是一個(gè)國內(nèi)各個(gè)民族凝聚而成的有機(jī)整體。經(jīng)過新中國的民族識別而確定的56個(gè)民族，則是中華民族的組成單元。中華民族與國內(nèi)各個(gè)民族這樣一個(gè)整體與組成單元之間的關(guān)系，不僅突出了中華民族作為整體對組成單元的影響，也決定了中華民族的論述對各個(gè)民族及其關(guān)系的論述具有總體規(guī)約的意義。

中華人民共和國成立后，中華民族由于各種原因而被虛置進(jìn)而逐漸虛化，于是，中華人民共和國的民族理論中沒有中華民族的論述的現(xiàn)象就出現(xiàn)了，甚至憲法都在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)沒有“中華民族”概念。在缺乏中華民族論述的整體約束的情況下，民族理論便朝著突出各個(gè)民族的特點(diǎn)和權(quán)益的方向發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致民族關(guān)系中差異性的強(qiáng)化和固化。中國夢的提出，尤其是中華民族偉大復(fù)興成為了國家發(fā)展目標(biāo)后，這種狀況才逐步發(fā)生改變。鑄牢中華民族共同體意識被確定為民族工作的主線后，中華民族的論述在民族理論中確立了主導(dǎo)地位。

但是，傳統(tǒng)的民族理論不僅在長期的發(fā)展中具有了豐富的內(nèi)容，并且形成了自己的內(nèi)在邏輯和體系化，其主要內(nèi)容尤其是對若干基本問題論述的調(diào)整不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。在民族理論中處于主體地位的大多數(shù)論述，與國家決策層提出的重大論斷之間存在距離的問題突出地存在。對鑄牢中華民族共同體意識這個(gè)重大理論創(chuàng)新所作的解讀和論述，就由于缺乏恰當(dāng)?shù)睦碚摴ぞ撸悦褡鍒F(tuán)結(jié)理論來進(jìn)行論述。于是，鑄牢中華民族共同體意識這個(gè)重大命題，就在不經(jīng)意間轉(zhuǎn)換成為了民族團(tuán)結(jié)問題。雖然這兩個(gè)問題高度相關(guān)，鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)現(xiàn)離不開民族團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)，但它們畢竟是兩個(gè)不同的問題，否則就沒有必要在民族團(tuán)結(jié)講了幾十年后還要提出鑄牢中華民族共同體意識的要求了。民族理論內(nèi)部的這樣一種結(jié)構(gòu)性問題，不僅影響了對鑄牢中華民族共同體意識的理論闡釋，也將民族理論存在滯后性的問題凸顯了出來。

民族理論“現(xiàn)有”與“應(yīng)有”之間存在差距的問題，凸顯了民族理論創(chuàng)新的必要性。民族理論創(chuàng)新的根本要求是，根據(jù)黨的十九大以來尤其是黨的二十大作出的部署，圍繞中華民族復(fù)興而對民族關(guān)系中的若干重大問題、基本問題、根本問題進(jìn)行全面的論述，處理好各個(gè)民族間的差異與共同性的關(guān)系，進(jìn)而重塑有效服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的民族理論。

三、民族理論創(chuàng)新中的幾個(gè)關(guān)鍵問題

民族理論要達(dá)成這樣的創(chuàng)新目標(biāo)，在推進(jìn)的過程中不僅涉及對原有理論中那些與鑄牢中華民族共同體意識要求不符，或未體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識要求的內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整或改進(jìn)的問題，也涉及根據(jù)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求，對民族、民族關(guān)系、民族問題治理中出現(xiàn)的新問題形成新的理論論述，同時(shí)還要將這些論述在中華民族偉大復(fù)興的總體框架中進(jìn)行整合，增強(qiáng)各個(gè)部分、各方面論述之間的一致性，在提高各個(gè)部分之間自洽性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)理論的體系化。

顯然，這是一項(xiàng)重大而艱巨的工程，需要進(jìn)行大量的研究和持之以恒的長期努力。但是，這樣一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性、整體性的工作要在逐步推進(jìn)中產(chǎn)生實(shí)效，抓住某些根本性從而能夠?qū)φw產(chǎn)生影響的問題，根據(jù)中華民族偉大復(fù)興的要求而對其進(jìn)行準(zhǔn)確的論述，就顯得十分必要。如此一來，便會(huì)將一些重要的問題凸顯出來，進(jìn)而成為導(dǎo)致或促進(jìn)整體改變的抓手。

第一，要對當(dāng)代中國民族關(guān)系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確論述。今天中國民族關(guān)系較之其歷史的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，其最大的特點(diǎn)在于，各個(gè)民族皆是由特定的歷史文化而組成的共同體，不但已經(jīng)深深地融入中華民族并以中華民族的組成單元而存在，而且已經(jīng)形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的關(guān)系。因此，各個(gè)民族都不是nation-state 之nation，它們之間并不是各自獨(dú)立更不是相互排斥的關(guān)系，既不能援引針對nation的理論來進(jìn)行定位和論述，也不能鼓勵(lì)和引導(dǎo)各個(gè)民族按nation的規(guī)格進(jìn)行論述和自我塑造。民族理論要對此有清晰的論述。

第二，要對民族平等、民族團(tuán)結(jié)等基本原則進(jìn)行新的闡釋。作為多民族國家，國內(nèi)各個(gè)民族之間的平等、團(tuán)結(jié)具有全局性的意義，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)原則十分必要。民族平等、民族團(tuán)結(jié)的論述在民族理論中處于重要位置。但是，國內(nèi)各個(gè)民族的平等、團(tuán)結(jié)的關(guān)系，也有一個(gè)從什么角度進(jìn)行定位和論述的問題。今天，必須將民族平等、民族團(tuán)結(jié)置于中華民族整體中，從中華民族的組成單元的角度進(jìn)行論述，而不能援引西方流行的族際政治理論進(jìn)行論述，更不能將其抽象化、絕對化。

第三，要對民族區(qū)域自治進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的論述。中國的民族區(qū)域自治兼具黨的政策和國家制度的雙重性質(zhì)，相關(guān)論述在民族理論中處于核心地位并具有重要影響。民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是保障少數(shù)民族權(quán)益，但根本目的卻是促進(jìn)和鞏固國家的統(tǒng)一，由此形成的完整的制度倫理構(gòu)成了民族區(qū)域自治的本質(zhì)要求，因此，對民族區(qū)域自治的論述不僅要全面完整，充分體現(xiàn)民族區(qū)域自治的本質(zhì)要求，而且要根據(jù)這樣本質(zhì)要求而不斷賦予民族區(qū)域自治新的功能，同時(shí)也要對各種有悖制度倫理本質(zhì)的理論保持警惕。

第四，要對依據(jù)西方族際政治理論進(jìn)行的論述進(jìn)行必要的反思。然而，中國的民族和民族關(guān)系與西方國家的族際關(guān)系具有根本區(qū)別，西方的族際政治理論導(dǎo)致的負(fù)面影響越來越突出，并在西方國家引起了理論反思。盲目援引西方族際政治理論來論述中國的民族關(guān)系和應(yīng)對方式，必然給中國的民族理論造成深刻的負(fù)面影響，因此，在民族理論創(chuàng)新中對以西方族際政治理論進(jìn)行論述的內(nèi)容進(jìn)行反思，就成為值得重視的問題。