王 健 婁斌斌

（蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院體育部，江蘇 蘇州 215123）

隨著校園體育活動的推廣與普及，大學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生也呈現(xiàn)上升趨勢，但由于學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定往往存在模糊不清的區(qū)域，相關(guān)處理機制不夠完善，在實際處理中存在著諸多的糾紛和矛盾[1]，這不僅給學(xué)生本人及家庭帶來了傷害，也給學(xué)校和教師造成了極大困擾和不良影響。甚至有的學(xué)校或教師為了減少和避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生，采取降低運動強度和運動量，減少對抗性體育活動等消極方式應(yīng)對，這不僅阻礙了學(xué)校體育工作的開展，還嚴(yán)重影響了學(xué)生身體素質(zhì)的健康發(fā)展，引起了高校、社會和相關(guān)部門的高度重視。故本文致力于分析學(xué)校體育傷害事故的致因及預(yù)防機制的研究，以期引入現(xiàn)代法治觀念和校園治理理念，建立學(xué)校體育安全事故預(yù)防體系，穩(wěn)定教學(xué)秩序，破解高校在學(xué)生體育傷害事故中面臨的困境，為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的鍛煉環(huán)境。

1 大學(xué)生學(xué)校體育傷害事故的內(nèi)涵分析

1.1 大學(xué)生學(xué)校體育傷害事故的概念界定

目前關(guān)于學(xué)校體育傷害事故概念的界定，主要是參照2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中的條例進行界定。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故是指在學(xué)校體育活動中（包括體育教學(xué)、課間體育活動、課余體育訓(xùn)練與運動競賽），所造成的學(xué)生實質(zhì)性的人身傷害或死亡后果的事故[2]。筆者認(rèn)為大學(xué)生體育活動范圍明顯大于中小學(xué)生，將大學(xué)體育傷害事故界定在校內(nèi)舉行的各類體育活動，顯然不適應(yīng)目前比較復(fù)雜的情況。故分析認(rèn)為，大學(xué)生體育傷害事故是指在校學(xué)生在參與學(xué)校組織實施的各種體育活動時所發(fā)生的各類人身傷害事故，既包括校內(nèi)組織的體育教學(xué)、體育競賽、課外活動、經(jīng)教師批準(zhǔn)的體育社團活動，也包括在有指導(dǎo)老師帶隊參加的各種校外競賽活動，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的體育場館、健身設(shè)施內(nèi)所發(fā)生的大學(xué)生人身傷害事故。

1.2 大學(xué)生學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)的原則和法律依據(jù)

目前，對于學(xué)校體育傷害事故的追責(zé)實際上并沒有針對性的、清晰有效的法律條文可依[3]。而直接與學(xué)校體育管理工作有關(guān)的兩部法規(guī)《學(xué)校體育工作條例》和《中華人民共和國體育法》中，盡管制定了一些學(xué)校的擔(dān)責(zé)條例和免責(zé)條例，但學(xué)校體育傷害事故的認(rèn)定往往存在模糊不清的區(qū)域，責(zé)任認(rèn)定也較為困難。高校通常依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度進行處理，可一旦處理結(jié)果不能令家屬滿意，就可能引起責(zé)任糾紛，甚至進入法律訴訟程序，這對于家庭、學(xué)校、社會都是時間和精力的耗費。以往法院受理有關(guān)高校體育傷害事故的法律糾紛時，通常按照普通民事訴訟的程序，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》（2021年1月廢止）《中華人民共和國民法典》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》《侵權(quán)責(zé)任法》以及教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)進行審理。

民事責(zé)任的歸責(zé)原則有過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則三種處理原則。一般來講大學(xué)生已年滿18 周歲，具有完全民事行為能力，能夠預(yù)計到進行體育鍛煉時可能發(fā)生的意外情況，因此在處理高校體育傷害事故的法律糾紛時，應(yīng)依據(jù)過錯責(zé)任原則，即誰有過錯誰承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但學(xué)生是一個特殊群體，法院在審理高校體育傷害事故的法律糾紛時，往往依據(jù)歸責(zé)原則中的公平原則，判定學(xué)校承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。2021年1月1日實施的《中華人民共和國民法典》中確立了“自甘風(fēng)險”的原則，這對于學(xué)校體育傷害事故的處理具有重要的指導(dǎo)意義。

1.3 大學(xué)生學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任歸屬

按照承擔(dān)責(zé)任的主體進行分類，大學(xué)生學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任歸屬主要有高校承擔(dān)責(zé)任、學(xué)生承擔(dān)責(zé)任、未盡義務(wù)或者有過錯第三方承擔(dān)責(zé)任、多方共同承擔(dān)責(zé)任以及因天氣和環(huán)境等不可抗拒的因素造成的責(zé)任五種形式[4]。在處理大學(xué)生學(xué)校體育傷害事故時，首先要做的是對事故責(zé)任進行裁定，明確責(zé)任主體，然后根據(jù)過錯責(zé)任原則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在實際事故責(zé)任的認(rèn)定過程中，對事故責(zé)任主體的認(rèn)定往往是最困難的，也是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，通常都是多個責(zé)任主體共同擔(dān)責(zé)。但高校作為管理主體，即使已經(jīng)盡到足夠的注意義務(wù)，也會在公平原則的推動下，即學(xué)生屬于弱勢群體高校處于強勢地位，而承擔(dān)在體育活動中的管理責(zé)任。這在實踐過程中加劇了學(xué)校的責(zé)任份量，學(xué)校和教師“談責(zé)色變”，造成了體育開展的積極性下降[5]。因此，對大學(xué)生體育傷害事故進行致因分析，從根源上查找原因，減少事故發(fā)生率，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)防機制迫在眉睫。

2 大學(xué)生體育傷害事故致因分析

事故致因理論的發(fā)展始于近代資本主義工業(yè)化大生產(chǎn)時期，進入21世紀(jì)后，有學(xué)者提出“綜合致因理論”。該理論認(rèn)為：事故之所以發(fā)生是由于多重原因綜合造成的，是社會因素、管理因素和生產(chǎn)中危險因素被偶然事件觸發(fā)所造成的結(jié)果[6]。此理論為全面辨識各類危險源，通過多種途徑控制事故提供了思路，實用性強[7]。借鑒事故致因理論學(xué)說，筆者認(rèn)為“綜合致因論”對于分析高校體育傷害事故的致因具有重要借鑒意義，比較符合目前高校的復(fù)雜情況。

2.1 大學(xué)體育傷害事故的基礎(chǔ)原因

大學(xué)體育傷害事故的基礎(chǔ)原因是各種因素共同作用的結(jié)果，主要表現(xiàn)在政府、學(xué)校、個人三個方面。政府方面主要是對高校體育硬件設(shè)施投入不足，監(jiān)管不到位，無法保證健身器材設(shè)施的定期維護保養(yǎng)，造成設(shè)備老化、損壞，存在安全隱患。學(xué)校方面主要是對體育工作的重視程度不夠，對體育教師的監(jiān)督管理不到位，校園健身知識的宣傳不足，對學(xué)生的體育安全教育不深入。個人方面主要是學(xué)生本人接觸體育運動的相關(guān)知識較少，沒有樹立正確的運動飲食習(xí)慣，安全防范意識較弱，沒有掌握正確的鍛煉技巧。尤其是進行同場對抗性體育項目的比賽和訓(xùn)練時，動作幅度過大，使用危險性的技術(shù)動作，極易造成意外事故的發(fā)生，以上因素都是大學(xué)生體育傷害事故產(chǎn)生的基礎(chǔ)因素。

2.2 大學(xué)生體育傷害事故的間接原因

大學(xué)生體育傷害事故的間接原因是高校體育管理存在不足，管理因素主要包括對人的管理和對物的管理。對人的管理主要是對教師和學(xué)生加強培訓(xùn)教育、教學(xué)監(jiān)督、安全預(yù)防等措施，達到提高認(rèn)識、消除隱患的目的。對物的管理主要是體育器材的規(guī)范使用管理、體育場館設(shè)施的日常維護保養(yǎng)以及與之相關(guān)的各種制度建設(shè)。在目前高校體育管理過程中，體育場館、體育器材缺乏充足的資金支持，難以定期進行保養(yǎng)和維護，是一個普遍存在的問題。硬件設(shè)施不足、維護不及時是影響高校體育健康發(fā)展的一個不利條件，也是造成體育事故頻發(fā)的一個重要因素。

2.3 大學(xué)生體育傷害事故的直接原因

大學(xué)生體育傷害事故的直接原因就是由于社會因素導(dǎo)致的基礎(chǔ)原因和管理缺陷導(dǎo)致的間接原因所形成的不安全狀態(tài)和不安全行為，這種狀態(tài)和行為的存在就為大學(xué)體育活動的順利開展埋下了隱患。一旦有起因，物和肇事人兩個因素偶然觸發(fā)，必然導(dǎo)致加害物和受害人的產(chǎn)生。因此，在“致因理論”的指導(dǎo)下，高校要想防范偶然事件的觸發(fā)，就需要從人和物兩個角度加大防范力度。對人的防范包括增強學(xué)生體質(zhì)健康和安全防范意識、加強教師課堂掌控能力、提高體育活動組織者的責(zé)任感等，最大限度地防范人對偶然事件的觸發(fā)。對物的防范包括對體育場館、設(shè)施、器材的設(shè)計、維護，對運動天氣狀況的估計，以及排除其它外界因素的干擾等，最大限度地減少物對偶然事件的觸發(fā)。

3 大學(xué)生體育傷害事故的預(yù)防機制

為降低大學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生，需要建立一套集制度建設(shè)、監(jiān)督管理、技能培訓(xùn)、醫(yī)務(wù)監(jiān)督、應(yīng)急處理五位一體的高校體育安全事故預(yù)防體系。

3.1 從制度上完善學(xué)校體育事故處理機制

通過法規(guī)制度的制定，不僅可以為事故處理提供有效法律保障，而且還可以從法律層面明確學(xué)校體育安全事故責(zé)任主體，理清高校、教師、學(xué)生三者之間的事故責(zé)任關(guān)系，為事故認(rèn)定提供依據(jù)，切實保障各方合法權(quán)益。目前我國還沒有專門針對高校體育傷害事故處理的相關(guān)法規(guī)制度，處理此類糾紛時，可以借鑒美國學(xué)校體育傷害事故的處理方法，即學(xué)?？梢砸哉庳?zé)權(quán)、敢冒風(fēng)險、共同過失和免責(zé)協(xié)議等抗辯理由免除自身、學(xué)區(qū)及教師的民事責(zé)任，學(xué)校不直接承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償責(zé)任由學(xué)校主管部門承擔(dān)[8]。

高校在實際操作過程中，可以通過制度建設(shè)將學(xué)校體育安全事故的處理納入社會保障制度體系，要求在校學(xué)生購買意外傷殘事故保險或采用學(xué)校統(tǒng)一購買的方式，為學(xué)生提供安全保障。通過保險制度將個人風(fēng)險轉(zhuǎn)由社會承擔(dān)，弱化學(xué)校和教師在體育傷害事故發(fā)生后的賠償風(fēng)險，將體育傷害事故責(zé)任賠償社會化，降低學(xué)校和教師的責(zé)任賠償風(fēng)險。

3.2 加強對高校體育設(shè)施和教學(xué)的監(jiān)督管理

安全的運動環(huán)境是保障學(xué)生運動安全的物質(zhì)條件，也是遏制學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生的重要方面[9]，因此應(yīng)加大對體育硬件設(shè)施的投入力度，配置牢固、合格、安全的體育設(shè)施和器材。同時，高校還要落實責(zé)任，加強安全監(jiān)管，建立體育安全保障制度，嚴(yán)格排除課內(nèi)外體育活動的安全隱患。制定反饋、巡視制度，成立專門的安全檢查小組，定期巡查場地設(shè)施、健身器材，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為體育教學(xué)和健身活動的開展提供一個安全的環(huán)境。另外，也要加強對體育教師的教學(xué)檢查力度，規(guī)范教師課堂教學(xué)，提高教學(xué)水平，進一步完善體育教師的考核機制，將安全事故作為體育教學(xué)的重要考核指標(biāo)。

3.3 注重師生體育技能和安全知識的培訓(xùn)教育

體育技能和安全知識培訓(xùn)應(yīng)包括教學(xué)技能的培訓(xùn)、學(xué)生良好運動習(xí)慣的培養(yǎng)、場地器材的日常維護使用、各種技術(shù)動作的保護措施以及學(xué)生社團的管理能力等各方面，通過培訓(xùn)達到預(yù)防事故發(fā)生和提升事件處理的能力。由于體育項目的自身特點，學(xué)校體育事故是不可能完全避免的，但是通過提高師生安全意識，掌握正確的鍛煉技能，卻可以大大降低事故的發(fā)生率。一方面，要規(guī)范教師上課流程，提高安全意識，高度重視體育工作，尤其是組織各類校內(nèi)外比賽活動要考慮周全、科學(xué)合理，做好應(yīng)急預(yù)案。同時要提高體育教師的應(yīng)急救護能力，一旦發(fā)生體育傷害事故，體育教師能夠提供恰當(dāng)?shù)木o急救助，減輕學(xué)生傷痛。另一方面，要加強學(xué)生安全教育，增強事故防范意識，掌握正確的鍛煉技巧。加強體育健身理論知識的學(xué)習(xí)，在進行體育鍛煉時能夠自覺遵守鍛煉規(guī)律、體育禮儀，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣。

3.4 加強高校學(xué)生的醫(yī)務(wù)監(jiān)督

加強高校學(xué)生的醫(yī)務(wù)監(jiān)督是預(yù)防體育傷害事故的重要舉措，依據(jù)新生入學(xué)體檢、學(xué)期體育成績、年度體質(zhì)監(jiān)測等方面收集大學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)。對患有先天性疾病或做過較大手術(shù)不適宜運動的學(xué)生，要做好記錄備案，建立學(xué)生體質(zhì)健康卡，納入學(xué)生檔案管理，為科學(xué)分組教學(xué)提供依據(jù)。高校要嚴(yán)格落實國家發(fā)布的有關(guān)大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作的文件，做好普通高校學(xué)生體質(zhì)測試工作。體育教師在開展教學(xué)活動或者組織訓(xùn)練比賽時，要了解學(xué)生的即時身體狀況，合理制定教學(xué)計劃與訓(xùn)練內(nèi)容，保障活動的順利開展。學(xué)生本人也應(yīng)如實上報身體健康狀況，科學(xué)參與健身活動。

3.5 建立高校體育傷害事故應(yīng)急機制

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。體育傷害事故的產(chǎn)生往往都有其先兆，如果能及時發(fā)現(xiàn)這些導(dǎo)致突發(fā)事件的預(yù)兆，采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，則可有效避免事態(tài)擴大。首先，應(yīng)建立高校體育傷害事故的應(yīng)急預(yù)警機制，加強事故的戰(zhàn)略規(guī)劃，成立由分管校長牽頭的體育傷害事故應(yīng)急機構(gòu)，做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，建立事故防治責(zé)任制。其次，建立體育傷害事故的應(yīng)急管理機制。成立上下貫通的事故信息傳遞和反饋渠道，及時對體育傷害事故做出評估，果斷妥善處理，盡快裁定事故責(zé)任，謹(jǐn)防矛盾激化，確保危機在可控范圍內(nèi)。再次，建立體育傷害事故的應(yīng)急恢復(fù)機制。對事故造成的損失進行客觀評估，找出事故產(chǎn)生的誘因和體育活動過程中的漏洞，及時采取補救措施，做好善后工作，盡快恢復(fù)正常的體育教學(xué)秩序。

4 結(jié)語

大學(xué)生體育傷害事故的預(yù)防和處理是學(xué)校安全管理工作的重點，也是備受社會各方關(guān)注的問題。由于體育項目的自身特點，學(xué)校體育傷害事故是不可能完全避免的，但通過建立高校體育安全事故預(yù)防體系，及時排除體育傷害事故的觸發(fā)因素，則可以大大降低事故發(fā)生概率。應(yīng)對學(xué)校體育傷害事故的首要措施應(yīng)該以預(yù)防為主，從源頭上防范事故發(fā)生的各種不利因素，及時消除安全隱患，為大學(xué)生創(chuàng)造一個良好的體育鍛煉環(huán)境。